PROMOÇÕES DISTRIBUIÇÃO DE PRÊMIOS NO ÂMBITO DAS ACE S Manual sobre a realização de Promoções Comerciais pelas Associações Comerciais, elaborada pela Coordenadoria Institucional da FACIAP Federação das Associações Comerciais e Empresariais do Estado do Paraná (Coordenador Institucional: Eric Fiedler Barbosa; Assessor Jurídico: Cezar Viana). Curitiba 2011
1. Introdução A Lei 5.768/71, regulamentada pelo Decreto 70.951/72, prevê a possibilidade de realização de distribuição gratuita de prêmios, nas modalidades de sorteio, vale-brinde ou concurso, a título de propaganda e, em regra, mediante autorização. Segundo o art. 1º da Medida Provisória nº 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, convertida na Lei 10.683/03, a competência para autorizar previamente a distribuição gratuita de prêmios é da Caixa Econômica Federal CEF, ou da Secretaria da Administração Econômica do Ministério da Fazenda SEAE/MF, quando a Caixa ou outra instituição financeira for parte interessada. Excepcionalmente, não será necessária a referida autorização, nos termos do art. 3º, da Lei 5.768/71: Art. 3º Independe de autorização, não se lhes aplicando o disposto nos artigos anteriores: I - a distribuição gratuita de prêmios mediante sorteio realizado diretamente por pessoa jurídica de direito público, nos limites de sua jurisdição, como meio auxiliar de fiscalização ou arrecadação de tributos de sua competência; II - a distribuição gratuita de prêmios em razão do resultado de concurso exclusivamente cultural artístico, desportivo ou recreativo, não subordinado a qualquer modalidade de álea ou pagamento pelos concorrentes, nem vinculação destes ou dos contemplados à aquisição ou uso de qualquer bem, direito ou serviço. 2 Sorteio realizado diretamente por pessoas jurídicas de direito público A primeira das modalidades refere-se aos sorteios realizados diretamente por pessoas jurídicas de direito público, nos limites da respectiva jurisdição, tendo como finalidade precípua auxiliar a fiscalização e a arrecadação de tributos de sua competência. Essa alternativa se efetiva mediante a apresentação de um projeto à Prefeitura ou ao Governo do Estado de campanha promocional, cujo sorteio deve ser executado diretamente pela pessoa jurídica de direito público. As entidades de classe podem participar nessa modalidade de sorteio mediante a realização de com pessoa jurídica de direito público, auxiliando esta na efetivação da
distribuição gratuita de prêmios indiretamente, pois o fim maior é do Município ou do Estado, que manterá os compradores no seu limite territorial. Exemplo claro disso é a campanha IPTU premiado, que não tem a participação de entidades de classe, mas representa bem a finalidade dessa modalidade de sorteio, pois busca incentivar a arrecadação de tributos mediante a distribuição gratuita de prêmios, entre proprietários, locatários ou possuidores de imóveis que comprovem que não tem nenhum débito tributário pendente. 3 Concurso culturais, artísticos, desportivos ou recreativos A segunda modalidade é o concurso de caráter exclusivamente cultural artístico, desportivo ou recreativo, não vinculado à compra de nenhum tipo de produto e não subordinado ou vinculado a qualquer modalidade de sorte ou jogo, nem tampouco ao pagamento de qualquer valor. A sua realização deve obedecer à Lei nº 5.768/71, ao Decreto n 70.951/72 e à Portaria 41/2008 e será regido por um Regulamento, que deve ser elaborado preferencialmente com as seguintes cláusulas: a) Participação: Qualquer pessoa pode participar de sorteio nessa modalidade, sendo vedado condicionar a participação à compra ou uso de qualquer bem, direito ou serviço, sob pena de enquadramento da ação promocional se enquadrar nas hipóteses em que se exige a autorização da Caixa Econômica Federal. Ressalte-se que, conforme a natureza do objeto da campanha, algumas delimitações se fazem necessárias - a exemplo de uma campanha cujo prêmio é um curso de direção automobilística: por lógica que somente pessoas físicas, maiores de idade e habilitados perante o Órgão de Trânsito poderão participar. b) Preenchimento de cadastro: Nesse tipo de concurso é vedada a exigência de preenchimento de cadastro ou resposta a pesquisas, de modo que o desrespeito a essa regra implica em perda do caráter exclusivamente cultural, artístico, desportivo ou recreativo e, portanto, devendo
ser realizado mediante autorização da autoridade competente e cumprir a todas as respectivas formalidades exigidas. Cabe ressalvar que a mera requisição dos dados necessários à identificação e localização do participante não caracteriza preenchimento de cadastro. c) Apuração: A apuração não poderá estar vinculada à compra de nenhum tipo de produto e nem subordinado ou vinculado a qualquer modalidade de sorte ou jogo, nem tampouco ao pagamento de qualquer valor. d) Prêmios: Os prêmios não poderão, em nenhuma hipótese, ser convertidos em dinheiro, por outro bem/produto e serviço. 4 Promoção Comercial Promoção Comercial é a distribuição gratuita de prêmios, a título de propaganda, quando efetuada por meio de sorteio, vale-brinde, concurso ou modalidade assemelhada. 4.1 Espécies As campanhas promocionais podem ser realizadas nas modalidades a seguir descritas, conforme o artigo 2º, da Portaria nº 41/08, do Ministério da Fazenda. 4.1.1 Sorteio Modalidade de promoção comercial, na qual são emitidos, em séries de no máximo cem mil números, elementos sorteáveis numerados, distribuídos concomitantemente, aleatória e equitativamente e cujos contemplados são definidos com base nos resultados das extrações da Loteria Federal ou com a combinação de números desses resultados. Nesta modalidade, a premiação deverá ser idêntica para cada série, quando emitida mais de uma para um mesmo período de participação.
4.1.2 Vale-brinde Modalidade de promoção comercial na qual a forma de contemplação é instantânea, onde o brinde é colocado no interior do produto ou dentro do respectivo envoltório, atendidas as normas prescritas pelos órgãos de saúde pública e de controle de pesos e medidas; 4.1.3 Concurso Modalidade de promoção comercial mediante concurso de previsões, cálculos, testes de inteligência, seleção de predicados ou competição de qualquer natureza. Exigese que se garanta pluralidade de concorrentes e uniformidade nas condições de competição; e 4.1.4 Modalidade assemelhada Modalidade de promoção comercial concebida à partir da combinação de fatores específicos de cada uma delas, preservando-se suas características básicas, como meio de habilitar concorrentes e apurar os ganhadores, de acordo com as definições a seguir: 4.1.4.1 Assemelhada a sorteio: Modalidade na qual a mecânica promocional combina fatores apropriados às demais modalidades, notadamente concurso ou vale-brinde, permanecendo obrigatoriamente o vínculo dos números atribuídos com os resultados das extrações da Loteria Federal. 4.1.4.2 Assemelhada a vale-brinde: Modalidade na qual a forma de contemplação é instantânea, nem todos os elementos de participação correspondem a um brinde. 4.1.4.3 Assemelhada a concurso: Modalidade, baseada em um concurso, na qual ocorre empate entre os participantes que cumpriram os requisitos da promoção, admitindo-se o desempate por meio de apuração aleatória entre os cupons impressos e
acondicionados em uma única urna, para definição do contemplado. Excepcionalmente, poderá ser admitida a substituição da urna por recipiente ou por um único local, desde que previamente autorizado. 4.2 Autorização para Distribuição Gratuita de Prêmios A autorização poderá ser concedida coletivamente às pessoas jurídicas representadas pelas ACEs, que atuam na qualidade de mandatárias, respondendo solidariamente pelas obrigações assumidas e infrações cometidas em decorrência da promoção autorizada. A competência para autorizar a distribuição gratuita de prêmios a título de propaganda, em todo o território nacional, é da CAIXA Caixa Econômica Federal, quando a requerente for pessoa jurídica que exerça atividade comercial, industrial ou de compra e venda de bens imóveis. A autorização deve ser solicitada à Caixa Econômica Federal, devendo o pedido ser entregue diretamente no Setor de Protocolo da CNPCO - CN - Promoções Comerciais, no endereço abaixo indicado, no horário de 12h00 às 16h00, ou ser enviado por via postal ou despacho aéreo. Caixa Econômica Federal CNPCO - CN - Promoções Comerciais SCN, Quadra 4, Bloco C, 2º. Andar, Asa Norte CEP 70.714-902, Brasília-DF 4.3 Prazos para requerer e para retificar pedido de autorização Os pedidos de autorização devem ser protocolados no prazo mínimo de 40 e máximo de 120 dias antes da data de início da promoção comercial. Pode acontecer que o órgão autorizador, mediante ofício, solicite informações adicionais ou a regularização de pendências, devendo o pedido ser atendido em até 15 dias pelo requerente, mediante o envio do Termo de Juntada (anexo 09), com os respectivos documentos, à CNPCO.
Após esse prazo, sem a regularização ou a manifestação da requerente, o pedido de autorização será arquivado. 4.3.1 Documentos anexos Requerimento e documentos O requerimento de autorização, encaminhado ao CNPCO deve ser instruído com os seguintes documentos: Requerimento (Anexo 01); Cópia autenticada dos atos constitutivos da requerente e suas alterações arquivados ou registrados na junta comercial ou no registro civil de pessoas jurídicas, conforme o caso; Cópia autenticada da ata de eleição e posse da atual diretoria da requerente, se for o caso; Procuração (original ou cópia autenticada) se for o caso, constando nome, RG, CPF, endereço, cidade, UF, fone, fax, e endereço eletrônico do outorgante e do outorgado; Procuração particular deve ter firma do outorgante reconhecida em cartório; Original ou cópia autenticada das Certidões Negativas ou Positivas com Efeitos de Negativas da pessoa jurídica mandatária/requerente relativas a: Tributos Federais e Dívida Ativa da União (certidão conjunta); Tributos Estaduais ou Distritais; Tributos Municipais Mobiliários; Contribuições da Previdência Social. Termo da Mandatária (Anexo 02); Termo de Adesão (Anexo 03); Demonstrativo consolidado da Receita Operacional das pessoas jurídicas participantes assinado por representante legal da requerente e por contador ou técnico em contabilidade devidamente identificados com nome, CPF e CRC do contador. (Anexo 04); Plano de operação (Anexo 05)
Arte final de cupom/regulamento para concurso, vale-brinde ou, se for o caso, de operações assemelhadas; Modelo de recibo de entrega de prêmio(s), quando aplicável (Anexo 06); Cópia legível do comprovante de pagamento da taxa de fiscalização; Carta Compromisso, quando aplicável (Anexo 07); Termo de Responsabilidade, quando aplicável (Anexo 08) 4.4 Taxa de fiscalização A Taxa de Fiscalização incidirá sobre o valor total dos prêmios oferecidos na seguinte proporção: O interessado em realizar distribuição gratuita de prêmios a título de propaganda deve solicitar à CAIXA/CNPCO - CN - Promoções Comerciais, via e-mail (cnpco@caixa.gov.br) ou por fax (61 2108-6328 ou 6347), a emissão do documento de arrecadação da taxa de fiscalização (cuja cópia é um dos documentos necessários à protocolização do pedido de autorização) mediante envio do pedido de emissão do documento de arrecadação da Taxa de Fiscalização. 4.5 Hipóteses de restituição da taxa de fiscalização 4.5.1 Restituição Integral A taxa de restituição será integralmente restituída quando a empresa desistir da promoção antes da protocolização do pedido de autorização ou em até 5 dias úteis depois de protocolizado o pedido de autorização.
4.5.2 Restituição Parcial A taxa de fiscalização será restituída em 50% quando: a empresa desistir da promoção após 5 dias úteis, contados da data de protocolização do pedido de autorização; quando o pedido for indeferido; e quando a empresa solicitar o cancelamento do Certificado de Autorização, em data anterior à do início da promoção indicada no plano de operação autorizado. 4.5.3 Observações Não serão objeto de restituição os valores referentes ao segundo aditamento. No caso de recolhimento maior que o devido, serão restituídos apenas os valores excedentes. No caso de recolhimento maior que o devido, serão restituídos apenas os valores excedentes. 4.5.4 Pedido de Restituição O pedido de restituição da Taxa de Fiscalização deve ser feito por meio de requerimento de restituição da Taxa de Fiscalização (Anexo 12), o qual deve ser encaminhado ao Setor de Protocolo da CNPCO, acompanhado de cópia do comprovante de recolhimento da taxa de fiscalização. O pedido pode ser enviado por via postal ou despacho aéreo, ou ainda entregue pessoalmente no protocolo da CNPCO, no endereço abaixo indicado, no horário de 12h00 às 16h00. Caixa Econômica Federal CNPCO - CN - Promoções Comerciais SCN, Quadra 4, Bloco C, 2º. Andar, Asa Norte CEP 70.714-902, Brasília-DF
O prazo de análise do pedido de restituição de taxa é de 40 dias contados da data de protocolização do pedido. 4.6 Participação de terceiros Se houver a colocação de Urnas e/ou presença de postos de troca, bem como a exibição pública dos prêmios em estabelecimentos não participantes da promoção, será necessário também o preenchimento do Termo de Responsabilidade (Anexo 08). 4.7 Deferimento do plano de operação Em sendo aprovado o plano de operação o representante legal da mandatária deverá providenciar a respectiva assinatura e reconhecer firma em cartório. 4.8 Entrega do Certificado de Autorização Somente após a assinatura do plano de operação que será entregue o certificado de autorização de promoção comercial. 4.9 Prazo de validade da autorização A autorização é concedida a título precário, sendo que a sua validade coincide com o prazo estipulado para a duração do plano de operação, não podendo o respectivo ser superior a 12 meses. 4.10 Início da divulgação O lançamento e/ou a divulgação da promoção comercial com distribuição gratuita de prêmios não pode ser iniciada antes da emissão do respectivo Certificado de Autorização, cujo número deve constar, de forma legível, em todo o material de divulgação da promoção. 4.11 Comprovação de propriedade dos prêmios No caso das modalidades "concurso", "sorteio", "assemelhado a concurso" e "assemelhado a sorteio", a empresa autorizada deve comprovar a propriedade dos prêmios até 8 dias antes da data marcada para apuração do contemplado.
Nas modalidades "vale-brinde" e "assemelhado a vale-brinde", a empresa autorizada deve comprovar a propriedade dos prêmios até 8 dias antes do início da promoção. A comprovação deve ser efetuada mediante apresentação da nota fiscal de aquisição do prêmio, que deverá ser protocolada na CNPCO anexada ao Termo de Juntada de Documentos (Anexo 09). Dependendo da natureza do prêmio e a juízo do órgão autorizador, a comprovação de propriedade dos prêmios pode ser substituída por depósito bancário no valor correspondente. 4.12 Apuração de contemplados Apurados os contemplados deverá primeiramente ser emitida Carta de Compromisso (Anexo 07), na qual serão fornecidas as instruções para o recebimento do objeto da campanha promocional. E, por ocasião da entrega do objeto, deverá ser elaborado recibo de entrega de prêmio (Anexo 06). Depois de cumpridos esses trâmites, deve ser elaborada ata detalhada da apuração de contemplados, devendo constar de seu teor no mínimo: Data; Horário; Local; Número do certificado de autorização; Identificação do signatário; Assinatura de duas testemunhas devidamente identificadas; Relato dos fatos ocorridos. Deve a ata ser remetida ao órgão autorizador juntamente com a prestação de contas da promoção comercial; 4.13 DARF - Imposto de Renda O IRPF deve ser recolhido à União, na alíquota de 20% sobre a soma dos valores dos prêmios, mediante DARF (Incluir o número do Certificado de Autorização), até o 3º dia útil subseqüente ao decêndio da apuração.
Obs: Decêndio é o conjunto de dias contidos em um dos intervalos abaixo, levando em consideração o mês: 1º decêndio: do dia 01 ao 10; 2º decêndio: do dia 11 ao 20; 3º decêndio: do dia 21 até o final do mês em questão. 4.14 Prestação de contas A empresa autorizada deve encaminhar ao protocolo da CNPCO, a prestação de contas do cumprimento do Plano de Operação autorizado, no prazo máximo de até 30 dias após a data de prescrição dos prêmios (que é de 180 dias, contados da data do sorteio, da apuração ou do término do prazo da promoção). 4.14.1 Concurso, Sorteio ou assemelhados respectivos A prestação de contas da distribuição gratuita de prêmios nas modalidades Concurso, Sorteio, Assemelhada a concurso e Assemelhada a sorteio deve ser constituída dos seguintes documentos: Formulário de Prestação de Contas (Anexo 10); Cópia autenticada do comprovante de propriedade dos prêmios ou de depósito bancário, em conta vinculada ao plano, caucionando o valor do prêmio, com data de até 8 dias anteriores à apuração dos contemplados (ver tópico 10); Ata detalhada da apuração, quando houver contemplados (ver tópico 11); Recibos de entrega dos prêmios assinados pelos ganhadores, conforme anexo 06 (quando se tratar de prêmio no valor superior a R$ 10.000,00, anexar ao recibo cópia autenticada do documento de identidade e do CPF/MF do contemplado). Para os prêmios distribuídos, por qualquer modalidade, em que o valor seja inferior ao estabelecido no 3º do artigo 23 do Decreto nº 70.951, de 1972 (pode ser feita a conversão no seguinte site: http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/servicos/pg_atualizacao_valores.php) os
comprovantes de entrega poderão ser substituídos, a critério da empresa promotora, por planilha contendo as seguintes informações: descrição dos prêmios; nome; número do CPF; endereço dos contemplados. Cópia autenticada do DARF: do imposto de renda sobre o valor total das notas fiscais de aquisição dos prêmios (alíquota de 20% incidente sobre a soma dos valores dos prêmios), no código da receita 0916, recolhido à União, até o 3 dia útil subsequente ao decêndio da apuração. Incluir no DARF o número do Certificado de Autorização; ou correspondente ao valor dos prêmios não entregues (prescritos), quando houver, recolhido à União, no código de recolhimento 0394. O recolhimento deve ocorrer em até 10 dias após a prescrição dos prêmios; ou correspondente ao valor dos prêmios para os quais não haja o equivalente ganhador, quando aplicável, recolhido à União, no código de recolhimento 0394. O recolhimento deve ocorrer em até 45 dias após o encerramento da promoção comercial. 4.14.2 Vale-Brinde ou assemelhado a Vale-Brinde A prestação de contas de distribuição gratuita de prêmios nas modalidades valebrinde ou assemelhado a Vale-Brinde, deve ser constituída dos seguintes documentos: Formulário de Prestação de Contas (Anexo 11); Cópia autenticada do comprovante de propriedade dos brindes, emitido até 8 dias antes da data de início da promoção; Cópia autenticada do DARF: correspondente ao valor dos prêmios não entregues (prescritos), quando houver, recolhido à União, no código de recolhimento 0394. O recolhimento deve ocorrer até 10 dias após a prescrição dos prêmios;
correspondente ao valor dos prêmios para os quais não haja o equivalente ganhador, quando aplicável, recolhido à União, no código de recolhimento 0394. O recolhimento deve ocorrer até 45 dias após o encerramento da promoção comercial. A homologação da prestação de contas é comunicada à empresa por meio de ofício, considerando-se, então, concluído o respectivo processo. 5 Fundamentação A promoção comercial com distribuição gratuita de prêmios a título de propaganda é disciplinada pela seguinte legislação: Lei n.º 5.768, de 20/12/1971 Lei n.º 8.981, de 20/01/1995 Lei n. 10.683, de 28/05/2003 Decreto n.º 70.951, de 09/08/1972 Decreto n.º 3.000, de 26/03/1999 Medida Provisória nº 2.158-35, de 24/08/2001 Medida Provisória nº 2.216-37, de 31/08/2001 Portaria do Ministério da Fazenda nº 125, de 27/05/2005 Portaria do Ministério da Fazenda nº 215, de 10/08/2006. Portaria do Ministério da Fazenda nº 41, de 19/02/2008. Site da Caixa Econômica Federal: 6 Anexos Anexo 01 Requerimento de Autorização Anexo 02 Termo da Mandatária Anexo 03 Termo de Adesão e Declaração de Mandato Anexo 04 - Demonstrativo consolidado da Receita Anexo 05 - Plano de operação Anexo 06 - Modelo de recibo de entrega de prêmio Anexo 07 - Carta Compromisso
Anexo 08 - Termo de Responsabilidade Anexo 09 - Termo de Juntada Anexo 10 - Prestação de Contas - Sorteio, Concurso e Assemelhados Anexo 11 Prestação de Contas - Vale-brinde e assemelhados Anexo 12 Requerimento de restituição da Taxa de Fiscalização
ANEXO 01 REQUERIMENTO DE AUTORIZAÇÃO
ANEXO 02 TERMO DA MANDATÁRIA
ANEXO 03 - TERMO DE ADESÃO E DECLARAÇÃO DE MANDATO
Anexo 04 - Demonstrativo consolidado da Receita
Anexo 05 - Plano de operação
Anexo 06 - Modelo de recibo de entrega de prêmio
Anexo 07 - Carta Compromisso
Anexo 08 - Termo de Responsabilidade
Anexo 09 - Termo de Juntada
Anexo 10 - Prestação de Contas - Sorteio, Concurso e Assemelhados
Anexo 11 Prestação de Contas - Vale-brinde e assemelhados
Anexo 12 Requerimento de Restituição da Taxa de Fiscalização