PARECER DA COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO, CONTROLE, OBRAS E SERVIÇOS PÚBLICOS SOBRE O PROCESSO DE CONTAS DE GOVERNO DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL DE SANTA ROSA REFERENTE AO EXERCÍCIO DE 2012. Única Discussão em 30 de novembro de 2015. Votação: A partir do exercício de 2012, ocorreu alteração nas formas de julgamento das contas dos administradores municipais, sendo que os mesmos passam a ter suas contas julgadas verificadas em duas oportunidades pelo Tribunal de Contas e também com dois julgamentos junto ao Poder Legislativo; pois ocorreu a separação de verificação, sendo efetuadas as seguintes analises: CONTAS DE GOVERNO: efetua a verificação do relatório de gestão fiscal, das despesas com pessoal e encargos, das despesas das áreas de educação e saúde e o cumprimento de prazos de remessa de informações junto ao TCE. CONTAS DE GESTÃO: verifica o resultado das auditorias e inspeções realizadas, com prioridade para licitações, contratos, realização de obras, folha de pagamento, empenhos e pagamento. Ainda, devemos considerar que o Tribunal de Constas é um órgão auxiliar do Poder Legislativo para fins de realização de verificação de contas dos gestores e administradores municipais, conforme previsto no artigo (74) da Constituição Federal, sendo que a função de julgamento é exercida única e exclusivamente pelo colegiado dos vereadores, a quem cabe a decisão final. Desta forma, a Câmara Municipal recebeu o ofício nº 2.256 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul que encaminhou a processo de CONTAS DE GOVERNO dos administradores do município de Santa Rosa, referente ao exercício de 2012, tendo sido efetuado o protocolo interno e
teve sua inclusão na leitura do expediente da sessão ordinária realizada no dia 13 de abril de 2015, seguindo para tramitação junto a Comissão de Fiscalização, Controle, Obras e Serviços Públicos. Foi efetuada a divulgação e publicidade junto ao mural e no site da Câmara Municipal e também junto aos Jornais Noroeste e Gazeta Regional. Os administradores responsáveis, Senhor Orlando Desconsi e Senhora Sandra Marisa Allebrandt Padilha, foram notificados para fins de apresentação de justificativa, esclarecimento e defesa por escrito; de igual forma a Comissão oportunizou acesso a todos os documentos a qualquer cidadão, em atendimento ao 3º do artigo 31 da Constituição Federal. Foi designado como vereador relator o Vereador Nerci Rufino da Costa, tendo apresentado o seu voto, o qual foi deliberado junto a Comissão de Fiscalização, Controle, Obras e Serviços Públicos, tendo sido aprovado por todos os integrantes da Comissão e conforme a seguir. DA GESTÃO FISCAL O Tribunal de Contas concluiu pelo atendimento a Lei Complementar Federal nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, tendo sido constatado que as exigências contidas na Lei Federal nº 12.527/2011 Lei de Acesso a Informação não esta sendo cumprida em sua totalidade, com sugestão para correção nos exercícios futuros. Foram cumpridos os percentuais designados na Constituição Federal para a Manutenção e Desenvolvimento do Ensino e para atendimento aos serviços públicos de saúde. As despesas com pessoal e encargos estiveram dentro do limite constitucional previsto. Não foi enviado o parecer do Conselho Deliberativo que deve se manifestar sobre as Contas do Regime Previdenciário Próprio, sendo mantido esta falha durante a analise.
O Tribunal de Contas realizou auditoria complementar contemplando a área de Educação do município de Santa Rosa, referente ao exercício de 2012, tendo sido verificando todas as ações realizadas e restando os seguintes apontamentos: Ausência de cumprimento das metas do Plano Nacional de Educação para a educação infantil; sendo que o investimento realizado na Educação Infantil é incompatível com a capacidade atual do Município em assegurar à efetivação dos direitos da criança a educação. O Município atendeu, em 2012, o percentual de 36,71% da sua população de 0 a 3 anos em Creche e o percentual de 80,60% da população de 4 a 5 anos em Préescola, ou seja; 2.045 crianças de 0 a 3 anos e 309 crianças de 4 e 5 anos não frequentavam instituição educacional no município. Do total aplicado em ensino com recursos MDE Manutenção e Desenvolvimento da Educação e do FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educação Básica, de um total ajustado de R$ 20.057.381,05, tivemos a aplicação de 42,18% canalizados para o Ensino Infantil. Quanto ao número de vagas não criadas em Creche e Pré-escola, e de acordo com o Censo Populacional do IBGE havia no Município 3.231 crianças de 0 a 3 anos no ano de 2012 e estavam fora da Creche 2.045 crianças, uma vez que havia 1.186 alunos matriculados. Para atender 50% dessa população (1.616 pessoas), era necessária a criação de mais 430 vagas em Creches. Por sua vez, havia no Município de Santa Rosa 1.592 crianças de 4 e 5 anos, logo, para atender a Emenda Constitucional nº 59, era preciso criar mais 309 novas vagas em Pré-escola, tendo em vista a existência de 1.283 alunos matriculados. A taxa de atendimento total em Creches no início da atual administração (2009) foi de 26,05% e passou para 36,71% no ano 2012. Já a Pré-Escola teve uma taxa de atendimento de 60,18% em 2009 e passou para 80,60% em 2012. Desta forma, em 2012, estavam faltando 430 vagas em Creches e 309 vagas na Pré-escola, totalizando 739 vagas na Educação Infantil. Considerando que foi juntado ao processo de contas o Termo de Compromisso de Ajustamento celebrado entre o município de Santa Rosa e a Promotoria de Justiça Regional de Educação de Santo Ângelo, assinado na data de 19 de novembro de 2012, onde foram assumidos compromissos futuros para
aumento de vagas para atender as crianças de 0 a 3 anos de idade (creche) e de 4 a 5 anos de idade (pré-escola); a Comissão de Fiscalização e Controle efetuou solicitação de esclarecimentos a Secretaria Municipal de Educação e Juventude, a qual informou que todos os itens assumidos pelos administradores anteriores no final do exercício de 2012 forma cumpridos, pois a administração atual vem concedendo prioridade para a educação infantil, efetuando investimentos na criação de novos espaços físicos e também na nomeação de professores e monitores para atender cada vez mais crianças; sendo que na data de 10 de junho de 2015 foi recebido o mandado de cientificação de arquivamento do inquérito civil nº 01132.00033/2012, pois ocorreu a comprovação através do mapa social de que o município de Santa Rosa no final do ano de 2014 já atendia 51,6% das crianças de 0 a 3 anos e 100% das crianças com idade de 4 a 5 anos; atingindo as metas previstas no Plano Nacional de Educação. JULGAMENTO FINAL JUNTO AO TCE/RS Em julgamento final efetuado pela Primeira Câmara do Tribunal de Contas do Estado TCE/RS, o parecer prévio foi aprovado por unanimidade, tendo decidido: a) declarar o atendimento aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal, referente ao exercício de 2012, de responsabilidade dos Senhores Orlando Desconsi e Sandra Marisa Allebrandt Padilha. b) foi emitido o Parecer Prévio de nº 17.604, favorável a aprovação das contas de governo. c) recomendação ao atual administrador para que evite a ocorrência de inconformidades e situações constantes no relatório. Notificados pela Câmara Municipal os administradores responsáveis pelas contas de governo referente ao exercício de 2012, não juntaram nenhuma justificativa, esclarecimento ou defesa, no prazo hábil.
Após analise, os integrantes da Comissão de Fiscalização, Controle, Obras e Serviços Públicos, entendem que as falhas apontadas e existentes na área de educação e a falta de juntada das atas do Conselho Deliberativo do PREVIROSA, no seu conjunto, não comprometem a sugestão de aprovação das contas por esta Comissão, pois entendemos que não ocorreu irregularidade insanável e a administração seguinte tomou as devidas providências para ampliar as vagas na educação infantil, atendendo as diretrizes do Plano Nacional de Educação. Considerando toda a documentação verificada, somos pela emissão de DECRETO LEGISLATIVO com PARECER FAVORÁVEL a aprovação das CONTAS DE GOVERNO dos senhores ORLANDO DESCONSI e SANDRA MARISA ALLEBRANDT PADILHA correspondente ao exercício de 2012 do Poder Executivo Municipal de Santa Rosa; recomendando ao Plenário a sua aprovação. Santa Rosa, RS em 30 de novembro de 2015. Ver. DOUGLAS CALIXTO Presidente da Comissõa Ver. NERCI RUFINO DA COSTA Relator Ver. PAULO ROBERTO DOS SANTOS Membro
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2015. APROVA AS CONTAS DE GOVERNO DOS ADMINISTRADORES DO PODER EXECUTIVO DE SANTA ROSA, REFERENTE AO EXERCÍCIO DE 2012. A MESA DIRETORA DA CÂMARA MUNICIPAL DE SANTA ROSA, Estado do Rio Grande do Sul, no uso das atribuições que lhe são conferidas pela Lei Orgânica Municipal, FAZ SABER que o plenário aprovou e ela cumprindo o que dispõe o art. 91, letra b do Regimento Interno promulga o seguinte DECRETO LEGISLATIVO Art. 1º.- Ficam aprovadas as CONTAS DE GOVERNO dos administradores do Poder Executivo Municipal de Santa Rosa, Senhores ORLANDO DESCONSI e SANDRA MARISA ALLEBRANDT PADILHA, referente ao exercício de 2012. publicação. Art. 2º.;- O presente Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua GABINETE DO PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE SANTA ROSA, EM 30 DE NOVEMBRO DE 2015. Verª. LIRES ZIMMERMANN FÜHR Presidente da Câmara Municipal Registre-se e publique-se Ver. DOUGLAS CALIXTO Secretário