SUMÁRIO APRESENTAÇÃO DA COLEÇÃO... 15 CAPÍTULO I - FUNÇÃO E CARREIRA DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO... 17 1. Introdução e breve histórico...17 2. Leis de regência da carreira...18 3. Constituição e a carreira do Procurador do Município (PEC 17/2012)...18 CAPÍTULO II - FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL... 23 1. Conceito...23 2. Prerrogativas processuais...23 2.1 Prazo em quádruplo para contestar e em dobro para recorrer...23 2.2 Fazenda Pública Municipal e o rito sumário...24 2.3 Citação pessoal da Fazenda Pública Municipal...24 2.4 Revelia e a Fazenda Pública Municipal...25 2.5 Contestação pela Fazenda Pública Municipal...25 3. Taxas e custas judiciais...25 4. Tutela antecipada e cautelares...26 5. Reexame necessário...27 6. Denunciação da lide e o município...28 7. Prescrição em face da Fazenda Pública...29 8. Questões de concursos...31 CAPÍTULO III - O DIREITO TRIBUTÁRIO E A EXECUÇÃO FISCAL NO CONTEXTO MUNICIPAL... 35 1. Introdução e conceito...35 2. Princípios informadores...35 2.1 Princípio da legalidade tributária:...36 2.2 Princípio da anterioridade tributária...38 2.3 Princípio da isonomia tributária...39 2.4 Princípio da irretroatividade tributária...40 3. Imunidades...41 4. Obrigação e crédito tributário...44 5 Sumário.indd 5 24/2/2014 15:46:13
4.1 Obrigação tributária...44 4.1.1 Elementos da obrigação tributária...45 4.2 Crédito tributário...46 4.3 Suspensão do crédito tributário...47 4.4 Extinção do crédito tributário...47 4.5 Exclusão do crédito tributário...48 5. Prescrição e decadência...49 5.1 Decadência...49 5.2 Prescrição...50 5.3 Prescrição do crédito x prescrição intercorrente...52 6. Impostos municipais...52 6.1 Imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISS)...54 6.1.1 Atividade mista x serviço misto: cabimento do ISS ou ICMS...54 6.2. IPTU...55 6.2.1 A progressividade fiscal no IPTU (EC 29)...57 6.3. ITBI...57 7. Processo administrativo tributário...58 7.1 Da notificação de lançamento...59 7.2 Controle de legalidade da inscrição em dívida ativa...60 8. Execução fiscal...60 8.1 Considerações iniciais...60 8.2 Propositura e seus documentos necessários...61 8.3 Citação...62 8.4 Busca e substituição de bens...63 8.4.1 Penhora on line e a desnecessidade de se esgotar outras formas de buscas...65 8.5 Hasta pública e adjudicação...66 8.6 Isenção de taxas judiciais...66 8.7 Honorários advocatícios...67 8.8 Da prescrição decretada de ofício pelo juiz da execução formalidades necessárias...67 8.9 Manifestações e defesas cabíveis...69 8.9.1 Embargos...69 8.9.2 Exceção de pré-executividade...71 8.10 Recursos cabíveis...71 8.11 Alternativas à execução fiscal na arrecadação tributária...72 6 Sumário.indd 6 24/2/2014 15:46:13
9. Passo a passo do processo administrativo e da execução fiscal...73 10. Fluxograma...75 10.1 Processo administrativo tributário...75 10.2 Execução fiscal...76 11. Modelos de peças processuais e manifestações...77 11.1 Modelo de petição inicial de execução fiscal...77 11.2. Modelo de petição de inclusão de sócio coobrigado...78 11.3 Modelo de petição requerendo penhora on line...80 11.4 Modelo de petição requerendo penhora de faturamento...80 11.5 Modelo de manifestação sobre prescrição intercorrente na execução fiscal...83 11.6 Modelo de resposta à exceção de pré-executividade...85 11.7 Modelo de agravo de instrumento em face de decisão que indeferiu requerimento de citação postal...88 11.8 Modelo de recurso de apelação...92 11.9 Modelo de parecer a respeito de exclusão de coobrigado da execução fiscal...98 12. Questões de concurso...99 CAPÍTULO IV - LICITAÇÃO E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO...103 1. Conceito... 103 2. Natureza jurídica... 103 3. Princípios informadores... 103 3.1 Princípio da publicidade... 104 3.2 Princípio da legalidade... 104 3.3 Princípio da impessoalidade... 104 3.4 Princípio da moralidade... 104 3.5 Princípio da igualdade... 104 3.6 Princípio da probidade administrativa... 104 3.7 Princípio do julgamento objetivo... 104 3.8 Princípio da vinculação ao instrumento convocatório... 104 4. Dispensa... 105 5. Inexigibilidade... 108 6. Modalidades de licitação... 109 6.1 Concorrência... 109 6.2 Tomada de preço... 109 6.3 Convite... 110 6.4 Concurso... 111 7 Sumário.indd 7 24/2/2014 15:46:13
6.5 Leilão... 111 6.6 Pregão... 112 7. Tipos de licitação critérios de julgamento... 113 8. Sistema de registro de preço... 113 9. Regime diferenciado de contratações públicas Lei Federal nº 12.462/2011... 114 10. Anulação e revogação... 115 11. Recursos administrativos... 115 12. Análise da licitação pelo Procurador do Município... 115 12.1 Verificação de pressupostos... 115 12.2 Pareceres emitidos... 116 12.3 Julgamento de recursos administrativos... 117 13. Passo a passo da Licitação e a participação do Procurador do Município... 118 14. Fluxogramas... 119 15. Modelos de petições e manifestações... 121 15.1. Modelo de parecer técnico em relação a pedido de revisão contratual... 121 15.2 Modelo de parecer em relação a revogação contratual... 126 15.3 Modelo de parecer em relação a aumento do objeto na licitação... 129 15.4 Modelo de parecer para análise de abertura de licitação... 131 15.5 Modelo de parecer em relação a pedido de alteração cadastral... 132 15.6 Modelo de parecer em relação a pedido de aditamento de quantitativo do contrato... 134 15.7 Modelo de parecer em relação a alteração contratual... 136 15.8 Modelo de parecer em relação a prorrogação de prazo... 138 15.9 Modelo de parecer em relação em relação a aprovação de medição... 141 16. Questões de concurso... 142 CAPÍTULO V - DESAPROPRIAÇÃO E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO...145 1. Conceito... 145 2. Natureza jurídica... 145 3. Pressupostos... 145 4. Fase declaratória... 145 5. Fase executória... 146 6. Desapropriação ordinária... 147 7. Desapropriação extraordinária... 147 7.1 Desapropriação extraordinária urbanística sancionatória... 147 7.2 Desapropriação extraordinária rural... 148 8 Sumário.indd 8 24/2/2014 15:46:13
7.3 Desapropriação extraordinária confiscatória... 148 8. Desapropriação indireta... 149 9. Retrocessão... 150 10. Direito de extensão... 150 11. Ação judicial de desapropriação... 150 11.1 Pressupostos e documentos indispensáveis... 151 11.2 Contestação... 151 11.3 Imissão provisória na posse... 152 11.4 Desistência da desapropriação... 152 11.5 Reexame necessário... 153 12. Registro do imóvel desapropriado... 153 13. Passo a passo da atuação do Procurador do Município... 154 14. Fluxogramas... 155 15. Modelos de petições e manifestações... 156 15.1 Modelo de decreto declaratório de utilidade pública do imóvel... 156 15.2 Modelo de decreto expropriatório... 156 15.3 Modelo de portaria designando comissão para laudo de avaliação... 157 15.4 Modelo de ação judicial de desapropriação... 157 16. Questões de concursos... 160 CAPÍTULO VI - RESPONSABILIDADE CIVIL E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO...163 1. Visão geral... 163 1.1 Responsabilidade estatal: características diferenciadoras... 165 2. Responsabilidade civil por defeito na pavimentação pública (buraco)... 166 2.1 Defesas judiciais cabíveis... 167 2.1.1 Preliminar de falta de interesse de agir ausência de pedido administrativo... 167 2.1.2 Ônus probante e insuficiência de provas... 168 2.1.3 Culpa responsabilidade subjetiva... 169 2.1.4 Culpa exclusiva da vítima... 169 2.1.5 Culpa concorrente... 170 3. Passo a passo da atuação do Procurador do Município... 170 3.1 Responsabilidade civil geral... 170 3.1.1 O Município como autor... 170 3.1.2 O Município como réu... 171 3.2 Responsabilidade civil por defeito na pavimentação pública... 171 9 Sumário.indd 9 24/2/2014 15:46:13
4. Fluxogramas... 172 4.1 Responsabilidade Civil... 172 4.2 Ação de Responsabilidade Civil por Defeito na Pavimentação Pública... 173 5. Modelos de peças... 173 5.1 Modelo de petição inicial em ação de obrigação de fazer... 173 5.2 Modelo petição inicial de ação indenizatória... 176 5.3 Modelo petição de defesa escrita em ação de responsabilidade civil por defeito na pavimentação pública... 177 6. Questões de concursos... 184 CAPÍTULO VII - ASPECTOS DO DIREITO DO TRABALHO E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO...187 1. O regime trabalhista na Administração Pública... 187 2. Terceirização na Administração Pública e a súmula 331 do TST... 188 3. Estabilidade do empregado público... 191 4. Aposentadoria e extinção do contrato de trabalho... 193 5. Contrato temporário e verbas trabalhistas... 195 6. Passo a passo do Procurador do Município na Reclamação Trabalhista... 196 7. Fluxograma... 197 8. Modelos de petições e manifestações... 198 8.1 Modelo de petição de contestação... 198 8.2 Modelo de petição de recurso ordinário... 204 8.3 Modelo de petição de agravo de petição... 206 8.4 Modelo de petição de recurso de revista... 208 8.5 Modelo de petição de contra razões em reclamatória trabalhista... 213 9. Questões de concursos... 217 CAPÍTULO VIII - A SAÚDE E SUA JUDICIALIZAÇÃO...221 1. Competência constitucional... 221 2. Responsabilidade do ente público municipal... 222 3. Defesas judiciais cabíveis... 224 3.1 Preliminares... 225 3.1.1 Falta de interesse de agir ausência de pedido administrativo... 225 3.1.2 Perda do objeto... 226 3.1.3 Chamamento ao processo dos Entes Federados... 226 3.2. Do mérito... 227 10 Sumário.indd 10 24/2/2014 15:46:13
3.2.1 Reserva do possível... 227 3.2.2 Judicialização da saúde pelo poder judiciário (ofensa ao princípio da harmonia entre os poderes - separação de poderes)... 229 4. Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações que envolvam o direito à saúde... 231 5. Fluxograma... 232 6. Modelos de petições e manifestações... 233 6.1 Modelo de petição de contestação envolvendo fornecimento de medicamento... 233 6.2 Modelo de agravo retido em face de liminar que determinou a realização de cirurgia... 238 6.3 Modelo de petição de apelação... 245 6.4 Modelo de petição de apelação sob a alegação de perda do objeto... 248 6.5 Modelo de ofício requerendo a comprovação da tutela antecipada... 250 7. Questões de concursos... 251 CAPÍTULO IX - O PAPEL DO MUNICÍPIO NO DIREITO AMBIENTAL...253 1. Considerações iniciais sobre o direito ambiental... 253 2. Princípios informadores... 255 2.1 Princípio da ubiquidade... 255 2.2 Princípio do desenvolvimento sustentável... 255 2.3 Princípio da participação... 255 2.4 Princípio da função sócio-econômico-ambiental da propriedade... 255 2.5 Princípio do mínimo existencial ecológico... 256 2.6 Princípio da proibição do retrocesso ecológico... 256 2.7 Princípio do poluidor pagador e do usuário pagador... 256 2.8 Princípio da precaução e prevenção... 256 3. Competência constitucional... 257 4. Procedimento do licenciamento ambiental... 260 5. Interesse local: norma mais favorável... 262 6. A responsabilidade estatal no Direito Ambiental... 263 7. Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações ambientais polo ativo e polo passivo... 264 8. Fluxograma... 265 8.1 Licenciamento ambiental... 265 9. Modelos de petições e manifestações... 265 9.1 Modelo de petição de recurso administrativo... 265 11 Sumário.indd 11 24/2/2014 15:46:13
9.2 Modelo de recurso administrativo com pedido de efeito suspensivo... 267 9.3 Modelo de ofício referente à autuação ambiental... 269 10. Questões de concursos... 271 CAPÍTULO X - PROCEDIMENTOS ESPECIAIS E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO...275 1. Juizado Especial da Fazenda Pública... 275 1.1 Considerações iniciais... 275 1.2. Pontos diferenciadores previstos na lei... 275 1.3 Da audiência de conciliação e sua real necessidade... 278 1.4 Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações de competência do Juizado da Fazenda Pública... 279 1.5. Fluxogramas... 280 1.6. Modelos de petições e manifestações... 281 1.6.1 Modelo de petição de requerimento de cancelamento de audiência inicial... 281 2. Intervenção anômala... 282 2.1 Considerações iniciais... 282 2.2. Hipóteses autorizadoras... 283 2.3. Peculiaridades... 284 2.4. Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações passíveis de intervenção anômala... 285 2.5. Fluxograma... 286 Intervenção Anômala... 286 2.6. Modelos de petições e manifestações... 287 2.6.1 Modelo de petição requerendo a intervenção do Município... 287 3. Precatórios e a execução contra a Fazenda Pública... 288 3.1. Visão geral... 288 3.2. EC 62: alterações no procedimento dos precatórios e a posterior declaração de inconstitucionalidade pelas ADIs 4357 e 4425... 291 3.3. Passo a passo da atuação do procurador nas execuções contra o Município e o processamento do precatório 3.4. Fluxograma... 295 3.5. Modelos de petições e manifestações... 296 3.5.1 Modelo de petição de embargos à execução de RPV... 296 3.5.2 Modelo de manifestação em relação a sequestro de verbas públicas... 297 3.5.3 Modelo de manifestação sobre fracionamento de RPV... 299 3.5.4 Modelo de ofício requisitando informações sobre o pagamento de RPV... 299 12 Sumário.indd 12 24/2/2014 15:46:13
3.5.5 Modelo de petição de concordância com os cálculos apresentados para pagamento de RPV... 300 4. Ação monitória... 300 4.1 Considerações iniciais... 300 4.2 Procedimento... 301 4.3 Ação Monitória em face do Município e sua (im)possibilidade... 302 4.4 Ação Monitória proposta pelo Município... 304 4.5 Passo a passo da atuação do Procurador do Município na ação monitória... 305 4.6 Fluxograma Ação Monitória em face do Município... 306 4.7 Modelos de petições e manifestações... 306 4.7.1 Modelo de embargos à ação monitória... 306 5. Suspensão de liminar / segurança... 312 5.1 Considerações iniciais... 312 5.2 Procedimento... 313 5.3 Passo a passo da atuação do Procurador do Município na suspensão de segurança / liminar... 316 5.4 Fluxograma... 316 5.5 Modelos de petições e manifestações... 317 5.5.1 Modelo de suspensão de segurança... 317 6. Reclamação Constitucional... 332 6.1 Considerações iniciais... 332 6.2 Procedimento... 333 6.3 Hipóteses de cabimento... 334 6.3.1 Usurpação de competência... 334 6.3.2 Garantia da autoridade de decisões de Tribunal... 334 6.4 Reclamação Constitucional e as Súmulas Vinculantes... 334 6.5 Passo a passo da atuação do Procurador do Município na reclamação constitucional... 335 6.6 Fluxograma... 336 6.7 Modelos de petições e manifestações... 337 6.7.1 Modelo de reclamação constitucional... 337 7. Questões de concursos... 350 CAPÍTULO XI O ESTATUTO DA CIDADE E O PAPEL DO MUNICÍPIO EM SEU CUMPRIMENTO...353 1. Considerações iniciais... 353 13 Sumário.indd 13 24/2/2014 15:46:13
2. O Plano Diretor... 354 3. Dos instrumentos de política urbana previstos no Estatuto da Cidade... 356 3.1 Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios... 356 3.2 IPTU progressivo no tempo... 356 3.3 Desapropriação com pagamento em títulos... 357 3.4 Usucapião especial de imóvel urbano... 357 3.5 Direito de superfície... 358 3.6 Direito de preempção... 359 3.7 Outorga onerosa do direito de construir e alteração do uso do solo... 359 3.8 Operações urbanas consorciadas e potencial adicional de construção... 360 3.9 Transferência do direito de construir... 361 3.10 Estudo de impacto da vizinhança... 361 4. Passo a passo da atuação do Procurador do Município nos instrumentos de política urbana - parcelamento, edificação ou utilização compulsórios - IPTU progressivo no tempo - desapropriação... 362 5. Fluxograma - parcelamento, edificação ou utilização compulsórios - IPTU progressivo no tempo - desapropriação... 363 6. Modelos de petições e manifestações... 363 6.1 Modelo de ação judicial de desapropriação... 363 6.2 Modelo de petição inicial de execução fiscal tendo por objeto o IPTU progressivo no tempo... 366 7. Questões de Concursos... 368 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...371 14 Sumário.indd 14 24/2/2014 15:46:13