PLANO BÁSICO AMBIENTAL UHE BAIXO IGUAÇU P.24 PROGRAMA DE APOIO AOS MUNICÍPIOS E ÀS COMUNIDADES LOCAIS Relatório Consolidado 2013/2017 MARÇO 2018 1
SUMÁRIO 1. Introdução... 7 2. Objetivos... 8 3. Metodologia... 9 4. Atividades desenvolvidas no período... 10 4.1.Fortalecer os canais de negociação entre o empreendedor e os poderes públicos (4.24.6.1)... 10 4.2.... Efetuar diagnóstico dos equipamentos e redes de serviços públicos na AID e averiguar meios para redimensioná-los (4.24.6.2)... 11 4.3.... Apoiar os municípios na recepção da população atraída pelas obras (4.24.6.3)... 11 4.4.... Implantar ações de compensação social acordadas entre o empreendedor, o poder público, instituições e comunidades (4.24.6.4)... 13 4.5.... Estudar alternativas de atividades socioeconômicas sustentáveis nas linhas e pequenas comunidades atingidas pelo empreendimento (4.24.6.5)... 16 4.6.... Monitorar o atendimento e a satisfação da população quanto às ações de compensação social demandadas (4.24.6.6)... 20 5. Dados comparativos ações previstas x ações realizadas... 22 6. Análise crítica de resultados... 26 7. Atividades previstas para o período seguinte... 27 8. Conclusões... 28 9. Evidências fotográficas... 29 2
CEBI - Consórcio Empreendedor Baixo Iguaçu. IAP Instituto Ambiental do Paraná Lista de siglas 3
Lista de figuras Figura 01. Escritórios do CEBI, em Capanema e Capitão Leônidas Marques. Figura 02. Registro de atendimento a migrantes e imigrantes pela Secretaria da Família e Desenvolvimento Social de Capanema Figura 03. Reuniões em Capanema, Capitão Leônidas Marques, Realeza e Planalto Figura 04. Trajeto do transporte de trabalhadores e localização de Marechal Lott. Figura 05. Posto da Polícia Militar próximo da entrada do canteiro de obras. Figura 06. Posto de Saúde em Marechal Lott. 4
Lista de tabelas Tabela 01. Locais de realização e quantidade de participantes das Oficinas de Educação Ambiental. Tabela 02. UHE Baixo Iguaçu, Programa de Apoio aos Municípios: ações previstas e ações realizadas 5
Lista de anexos ANEXO 1 UHE Baixo Iguaçu em Notícias, Edição 01, janeiro 2014 ANEXO 2 Registro de atendimento ao público ANEXO 3 Protocolo do Estudo Complementar ao EIA/RIMA no IAP ANEXO 4. Procedimento em casos de chegada de migrantes ANEXO 5. Relatório de Atendimento a Migrante ANEXO 6. Comprovante de passagem de ônibus e Relatório de Atendimento a Migrante ANEXO 7. Termo de ciência assinado por migrante ANEXO 8. Carta BI-DT-MS-049-2015 ANEXO 9. Oficio IAP GDP 044_2017 ANEXO 10a. Termo de recebimento de obra, Creche Balão Mágico ANEXO 10b. Doação de uniformes para fanfarra de Capanema ANEXO 11. Termo de Doação de Micro-ônibus para Capanema ANEXO 12a. Termo de Convênio, Cia. Polícia Militar, Capanema ANEXO 12b. Termo de Doação de equipamentos de monitoramento de segurança, Capanema ANEXO 12c. Termo de doação de equipamentos para academia, Polícia Militar de Capanema ANEXO 13. Ofício de Desistência de reforma de escola de Capanema ANEXO 14. Declaração de conclusão de obra de pista de skate, Capanema ANEXO 15. Declaração de recebimento de mudas, Capanema ANEXO 16a. Termo de Doação de Equipamentos BPM ANEXO 16b. Termo de Doação de Equipamentos BPM ANEXO 16c. Termo de Doação de Equipamentos BPM ANEXO 17. Termo de Doação Material Pétreo ANEXO 18a. Ofício 007/2017 de Capanema: recebimento de rachão para recuperação de estrada ANEXO 18b. Declaração de vistoria e conclusão de cascalhamento de estrada, Capanema ANEXO 19. Termo de Convênio, reforma da Escola Santa Mônica, Capitão Leônidas Marques ANEXO 20. Termo de Doação de ambulância, Capitão Leônidas Marques ANEXO 21. Termo de Doação de sistema de monitoramento de segurança, Capitão Leônidas Marques ANEXO 22a a 22g. Termos de doação a eventos ANEXO 23. Lista de Presença Oficinas PEA 6
1. Introdução Este relatório apresenta as ações realizadas pelo Consórcio Empreendedor Baixo Iguaçu CEBI, em atendimento aos compromissos assumidos no âmbito do Programa de Apoio aos Municípios e às Comunidades Locais PAM, conforme exposto no item 4.24 do Plano Básico Ambiental PBA, constante do processo de licenciamento ambiental da Usina Hidrelétrica do Baixo Iguaçu, conduzido pelo Instituto Ambiental do Paraná IAP. O Programa de Apoio aos Municípios e Comunidades Locais está sendo executado pelo CEBI desde o início da fase de instalação da usina (2013) com execução de ações de apoio aos municípios nas áreas de saúde, educação, segurança pública, lazer e infraestrutura, por meio de convênios estabelecidos com as Prefeituras Municipais e por ações desenvolvidas no âmbito da execução dos programas ambientais contidos no PBA. Este programa foi previsto para compensar ou mitigar os impactos sociais decorrentes de um possível aumento populacional dos cinco municípios da AID da UHE Baixo Iguaçu, em função de migração de mão de obra externa para trabalhar na implantação da usina. Nesse sentido, o Programa de Apoio aos Municípios e Comunidades Locais foi proposto pelo empreendedor para apoiar os sistemas públicos municipais no acompanhamento das mudanças socioeconômicas causadas pelo empreendimento, de forma a planejar as necessárias adequações dos equipamentos públicos passíveis de sobrecarga na época das obras, e de subutilização, quando da desmobilização da mão de obra contratada. Bem como, na medida do possível, auxiliar no planejamento de ações futuras que visem manter a mão de obra utilizada e treinada durante as obras em outras atividades, em função das potencialidades identificadas nos municípios. O programa propõe ações de monitoramento e de ajustes nos serviços públicos e infraestrutura nas áreas urbanas dos cinco municípios da AID do empreendimento (Capanema, Planalto, Capitão Leônidas Marques, Realeza e Nova Prata do Iguaçu) e nas linhas e pequenos povoados, como Marmelândia e Marechal Lott. Nessas duas últimas, as ações devem estar voltadas para a busca de alternativas de geração de renda tendo em vista que poderia, conforme previsto no PBA, ocorrer uma desarticulação social e das atividades econômicas nessas comunidades. Para atender a tais objetivos, que são bastante abrangentes, o CEBI dimensionou diversas atividades em seis linhas de atuação descritas no Item 4.24.6 do PBA (Procedimentos Metodológicos e Ações a Serem Desenvolvidas). As ações previstas relacionadas a estas seis linhas de ação envolvem: (i) articulação institucional, (ii) desenvolvimento de procedimentos para a recepção de migrantes, (iii) ações de comunicação, (iv) obras e serviços para o redimensionamento dos serviços públicos, (v) instituição de fóruns de discussão com a população atingida, (vi) planejamento urbano, (vii) desenvolvimento de ações para a geração de renda, (viii) capacitação de agentes públicos e (ix) monitoramento socioeconômico. Deste abrangente leque de ações, foram desenvolvidas diversas atividades as quais estão descritas no Item 4 adiante. 7
2. Objetivos Este relatório tem por objetivo apresentar as ações realizadas pelo CEBI no âmbito do Programa de Apoio aos Municípios e Comunidades Locais (4.24) no período compreendido entre agosto de 2013 e dezembro de 2017. 8
3. Metodologia Este relatório descreve as ações desenvolvidas pelo CEBI no período de instalação da usina hidrelétrica, apresentando de forma objetiva todas as atividades, articulações com gestores públicos e outros atores envolvidos no licenciamento ambiental e interfaces com outros programas. Para o desenvolvimento deste relatório foram organizadas as informações relativas a essas ações e suas evidências, as quais são apresentadas por meio de fotos ou por meio de documentos anexos a este relatório. 9
4. Atividades desenvolvidas no período Os itens a seguir foram organizados de acordo com o Item 4.24.6 do PBA, apresentando as ações realizadas pelo CEBI e suas evidências de realização, configurando o status de atendimento aos compromissos assumidos no licenciamento ambiental da UHE Baixo Iguaçu. 4.1. Fortalecer os canais de negociação entre o empreendedor e os poderes públicos (4.24.6.1) O CEBI instalou dois escritórios, um (principal) em Capanema e outro em Capitão Leônidas Marques, com o propósito de fornecer atendimento às comunidades locais, fortalecer as relações institucionais com os gestores públicos locais e outros atores envolvidos no processo de instalação da usina, além de assuntos relacionados ao gerenciamento da implantação dos programas e das obras da usina. Os escritórios possibilitaram a realização das seguintes atividades (dentre outras): - Reuniões com os gestores municipais e/ou seus representantes para tratar de assuntos relacionados aos programas constantes no PBA; - Reuniões com representantes das demais instituições intervenientes no processo de licenciamento do empreendimento e na implementação dos programas do PBA; - Atendimento à comunidade local para o esclarecimento de dúvidas relacionadas a assuntos diversos de seu interesse; - Atendimento à comunidade interferida diretamente pelo reservatório para tratar de assuntos relacionados ao remanejamento compulsório devido à formação do reservatório da usina. Portanto, esses locais constituíram-se no principal canal de comunicação com os representantes das instituições públicas locais e com outras instituições, além de ser o local para o atendimento da população diretamente e indiretamente atingida no que se refere a seus interesses, seja para tirar dúvidas, fornecer informações ou atender a reclamações. A localização dos escritórios é de conhecimento público, sendo que seus endereços constam no site da usina (http://baixoiguacu.com.br/contato) e foram divulgados por meio de diversos folderes e também por meio de informativo, veiculado desde janeiro de 2014 (Anexo 1). Na Figura 1, a seguir, apresentam-se fotos dos escritórios do CEBI, em Capanema e Capitão Leônidas Marques. 10
Figura 1. Escritórios do CEBI, em Capanema e Capitão Leônidas Marques. No Anexo 2 apresenta-se ficha modelo de atendimento ao público durante o período abrangido por este relatório. 4.2. Efetuar diagnóstico dos equipamentos e redes de serviços públicos na AID e averiguar meios para redimensioná-los (4.24.6.2) O CEBI realizou o Estudo Complementar ao EIA/RIMA, protocolado no Instituto Ambiental do Paraná IAP, em 19 de julho de 2010, abrangendo todos os municípios da área de influência, atendendo, portanto, à obrigação assumida. Desta forma, esta ação foi concluída. O estudo complementar foi suficiente para embasar o monitoramento dos aspectos socioeconômicos e as ações que deveriam ser realizadas no âmbito do programa. No Anexo 3 apresenta-se o protocolo do Estudo Complementar ao EIA/RIMA no IAP 4.3. Apoiar os municípios na recepção da população atraída pelas obras (4.24.6.3) No início das obras, em julho 2013, foram realizadas interações com os gestores municipais locais a fim de se discutir e adotar procedimentos para a recepção de migrantes que poderiam chegar à região em busca de trabalho na construção da usina. Nesse sentido foi elaborado o documento denominado Procedimento em casos de chegada de migrantes e imigrantes, emitido em 04 de dezembro de 2013, com revisões posteriores (Anexo 4). Este documento foi compartilhado com as Secretarias de Assistência Social dos cinco municípios da área de influência (Capanema, Capitão Leônidas Marques, Nova Prata do Iguaçu, Planalto e Realeza) e com a Construtora Norberto Odebrecht, articulando ações para a recepção de trabalhadores migrantes, realização de cadastros, procedimentos para contratação e para o retorno dos migrantes a seus locais de origem, caso não se efetuasse sua contratação. Os atendimentos aos migrantes foram centralizados pela Secretaria da Família e Desenvolvimento Social de Capanema, sendo esta a responsável por efetuar o registro do atendimento a migrantes, por meio de relatório de atendimento (Anexo 5 dois exemplares). Os demais municípios, no caso 11
nov/13 jan/14 mar/14 mai/14 jul/14 set/14 nov/14 jan/15 mar/15 mai/15 jul/15 set/15 nov/15 jan/16 mar/16 mai/16 jul/16 set/16 nov/16 jan/17 mar/17 mai/17 jul/17 set/17 nov/17 4.24 Programa de Apoio aos Municípios de ser registrado algum indivíduo ou família migrante, cientes dos procedimentos, deveriam encaminhá-los para a Secretaria de Assistência Social de Capanema. Além do registro dos migrantes, a Secretaria de Assistência da Família e Desenvolvimento Social de Capanema foi orientada a verificar a experiência profissional do candidato, por meio de sua carteira de trabalho e foi autorizada a entrar diretamente em contato com o departamento de recursos humanos da construtora para verificar as vagas de trabalho disponíveis. No caso de vaga disponível de acordo com o perfil do candidato, ele era encaminhado à Construtora responsável pela implantação do empreendimento. Caso não houvesse vagas, a Secretaria foi orientada a averiguar a cidade de origem do migrante para reconduzi-lo a essa cidade, com as despesas pagas pelo empreendedor. Para o caso de necessidade de encaminhar os migrantes aos seus locais de origem, o CEBI estabeleceu os procedimentos para a recondução dos migrantes, efetuando parceria para viabilizar o transporte e, fornecimento de hospedagem e alimentação aos migrantes que não pudessem ser reconduzidos imediatamente à sua cidade (Anexo 6). Esses procedimentos foram realizados diretamente pela Secretaria de Assistência Social de Capanema, com apoio do CEBI. Ao final do atendimento pela Secretaria, todos os migrantes que não puderam ser contratados, deveriam assinar um termo de ciência sobre a indisponibilidade da vaga, atestando ainda o recebimento da passagem de volta para seu local de origem (Anexo 7). Cabe salientar que todos os procedimentos adotados foram realizados de forma a viabilizar um atendimento ágil e rápido, tanto por parte das Secretarias como pela Construtora, a fim de não ser possível o estabelecimento de migrantes pela(s) cidade(s), sem condições econômicas para seu próprio sustento e em situação de vulnerabilidade social. Todos os relatórios de atendimento efetuados pela Secretaria de Assistência Social de Capanema foram encaminhados ao CEBI, com os quais se organizou um registro a fim de monitorar o fluxo migratório para a região, conforme apresentado na Figura 2, a seguir. De acordo com o gráfico apresentado nessa Figura, é possível verificar que não houve grande aporte de migrantes à região, sendo que os maiores picos ocorreram no primeiro semestre de 2016. Figura 2 Registro de atendimento a migrantes e imigrantes pela Secretaria da Família e Desenvolvimento Social de Capanema 25 20 15 10 5 0 1 1 0 3 1 1 ATENDIMENTO MIGRANTES E IMIGRANTES Secretaria da Família - Capanema 8 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 21 18 2 22 1 12 4 4 1 0 0 11 6 0 0 1 1 0 0 0 0 0 Série1 Número de migrantes e imigrantes atendidos 12
Com o objetivo de manter o compromisso de dar prioridade na contratação de mão de obra local, o CEBI realizou cursos de capacitação para a população interessada. Os cursos foram ministrados através do Programa de Seleção e Treinamento de Mão de Obra Local (4.26) Programa de Treinamento e mão de obra local, em parceria com a Odebrecht que criou o Programa ACREDITAR. O Programa foi concluído com sucesso e seus resultados foram protocolados através do relatório final consolidado, conforme Carta BI-DT-MS-049-2015 (Anexo 8) e a conclusão do Programa foi emitida pelo IAP pelo de o Oficio IAP GDP 044_2017 (Anexo 9). Foram capacitadas 932 pessoas em 134 cursos, que abrangeram temas profissionalizantes (como Manutenção e operação central de britagem, pedreiro, armador etc.) e de saúde e segurança do trabalho. 4.4. Implantar ações de compensação social acordadas entre o empreendedor, o poder público, instituições e comunidades (4.24.6.4) Desde o início da implantação dos programas ambientais, o CEBI vem realizando reuniões com as prefeituras municipais de Capanema e Capitão Leônidas Marques, visando conhecer suas demandas para adequações nos serviços públicos (Figura 3). 06jun17-pref-e-vice-capanema 05out71005-pref-capanema 13jul17-pref-capitão-leônidas-marques 16ago17-pref-realeza 14set17-pref-planalto Figura 3 - Reuniões em Capanema, Capitão Leônidas Marques, Realeza e Planalto Os municípios de Capanema e Capitão Leônidas Marques, em função do eixo do barramento são os mais impactados pela implantação da Usina, desta maneira, em um primeiro momento, foram priorizadas as tratativas com estes dois municípios. Além disto, também se iniciaram as tratativas com os demais municípios nas quais foram acordados a implantação / entrega de equipamentos e melhorias na infraestrutura. Em Realeza foi acordado a implantação das câmeras de segurança e o desenvolvimento do projeto de requalificação do Distrito de Marmelândia, localizado próximo a ponte que divide os municípios de Capitão Leônidas Marques e Realeza. Em Planalto foi acertado a reforma do Centro Cultural, um importante espaço para o município onde são desenvolvidas atividades referentes à educação e diversas ações culturais no município. Além disto, também foi acordada a doação de câmeras de segurança para o município de Planalto. Sendo que os projetos acima devem estar finalizados até o segundo semestre de 2018. 13
Embora não tenha sido registrado aporte de migrantes que causassem interferências sobre os serviços públicos, afetando a qualidade do atendimento existente, o CEBI formalizou alguns convênios com as prefeituras para a realização de obras e de outras ações, conforme descrito a seguir. Em Capanema: - Educação: (i) Reforma e adequação do Centro Municipal de Educação Infantil Balão Mágico em 2014 e (ii) Compra de uniformes e equipamentos para a Fanfarra dos alunos da Escola Municipal Raquel de Queiroz em 2016. Nos Anexos 10a e 10b apresentam-se os termos de recebimento e de doação referentes a essas ações. - Saúde: Doação de um micro-ônibus (Anexo 11). - Segurança Pública: (i) Construção de nova Sede para a Policia Militar, (ii) Entrega e instalação de sistema de segurança para monitoramento da cidade e (iii) Doação de mobiliário para Polícia Civil. No Anexo 12a, apresenta-se o Termo de Convênio para a realização das obras da sede da polícia militar e nos Anexos 12b e 12c os Termos de Doação dos equipamentos especificados. O CEBI também se dispôs a ampliar uma outra unidade escolar em Capanema (Escola Rural Municipal Campos Sales, localizada na comunidade de Alto Faraday), porém a prefeitura municipal desistiu dessa obra devido à diminuição de alunos (Anexo 13). Ainda em Capanema o CEBI realizou outras ações como: - Construção de uma pista para a prática de skate por solicitação da prefeitura (Anexo 14); - Doação de mudas nativas para arborização da cidade (Anexo 15); Em Capanema também foi realizado: - Doação de equipamentos para projeto Formando Cidadão (Anexos 16a, 16b e 16c); - Doação de material pétreo para Alto Faraday Fase 1 - (Anexo 17b); - Doação de brita graduada para recuperação das estradas localizadas no Alto Faraday e Serviços de cascalhamento e recuperação de Estrada no Alto Faraday (Anexos 18a e 18b). Neste momento, conforme informado anteriormente, está em andamento o processo de compras de equipamentos para a área da saúde. Em Capitão Leônidas Marques: - Educação: Ampliação da Escola Santa Monica (Anexo 19). - Saúde: Doação de ambulância semi UTI (Anexo 20). - Segurança Pública: (i) Doação de Sistema de Segurança (Anexo 21) e (ii) treinamento da equipe. Em Capitão Leônidas Marques, a Prefeitura Municipal estava atuando nas tratativas da reforma do Hospital Nossa Senhora em parceria com o CEBI, no entanto, em recentes conversas com o Prefeito Claudiomiro Quadri, o mesmo informou que o projeto está temporariamente suspenso, visto que o Município conseguiu recursos para a construção de um novo hospital e o CEBI atuará como parceiro neste novo projeto. Em Planalto e Realeza 14
Nesses dois municípios, o CEBI acordou a instalação de sistema de monitoramento de segurança por câmeras, cuja instalação está prevista para ser concluída em junho de 2018, além disto, está em andamento a Reforma do Centro Cultural de Planalto e o desenvolvimento do Projeto de Requalificação de Marmelândia. Outras Ações No âmbito da readequação da infraestrutura algumas ações foram realizadas pelo empreendedor, além daquelas previstas no Programa de Relocação de Infraestrutura como apoio para a recuperação de estrada de acesso à comunidade rural de Alto Faraday, em Capanema, no ano de 2015, com doação de material para melhoria de sua pavimentação. Após sua conclusão, as adequações foram vistoriadas pela prefeitura de Capanema e foi assinado um Termo de recebimento de brita/rachão para recuperação do trecho entre a BR 163 e a comunidade Alto Faraday. Nos Anexos 17, 18a e 18b constam os documentos que comprovam a realização das ações na área de infraestrutura. Além das obras e ações citadas, o CEBI apoia as prefeituras municipais na área de lazer e turismo, com patrocínio de eventos oficiais dos municípios, seja por meio de doação de recursos financeiros ou de equipamentos e uniformes. As ações realizadas nessa área estão apresentadas na Tabela 1., entre eles: Tabela 1. Apoios realizados pelo CEBI na área de lazer e turismo. CAPANEMA - EVENTOS E APOIOS DIVERSOS Projeto Área Fanfarra- Auxilio nos uniformes e equipamentos Educação KerbFest 2013 Cultura 24º Fepart - Rodeio Crioulo Cultura Aniversário do Munícipio - 2013 Cultura Feira do Melado 2014 Cultura Feira do Melado 2016 Cultura CAPITÃO LEÔNIDAS MARQUES - EVENTOS E APOIOS DIVERSOS Projeto Área Expocap 2014 cultura Aniversário do munícipio 2015 cultura Expocap 2016 cultura Jantar Beneficente APAE 2016 apoio Natal solidário Rotary apoio PLANALTO - EVENTOS E APOIOS DIVERSOS Projeto Área 3º Open de Vôlei de Areia Esporte Expofeira 2013 Cultura REALEZA - EVENTOS E APOIOS DIVERSOS Projeto Área 1º Encontro de Licenciaturas- UFFS educação Aniversário do munícipio Cultura Exporeal 2014 Cultura Facir 2017 Cultura 15
Nos Anexos 22a 22g podem ser verificados o inúmeros apoios e patrocínios que o CEBI garantiu à eventos aos municípios integrantes da AID. Cabe ainda destacar que o CEBI vem realizando articulações com as prefeituras municipais para realizar as seguintes ações: - Realeza: Doação das câmeras de segurança e elaboração de Projeto de Revitalização de Marmelândia; - Planalto: Reforma e Equipamentos do Centro Cultural e doação de câmeras de monitoramento; - Capanema: Em andamento, doação de brita graduada (fase 2) e equipamentos para área da saúde; - Capitão Leônidas Marques: Reforma da delegacia municipal e apoio na área da Saúde. 4.5. Estudar alternativas de atividades socioeconômicas sustentáveis nas linhas e pequenas comunidades atingidas pelo empreendimento (4.24.6.5) A fim de promover o desenvolvimento sustentável das pequenas linhas e comunidades atingidas pelo empreendimento (Marechal Lott e Marmelândia), estão sendo elaborados, de forma participativa, os documentos Plano de Uso e Ocupação das Águas e do Entorno do Reservatório e foi finalizado o Plano de Desenvolvimento Turístico, Lazer e Recreação. As discussões e reuniões participativas com as comunidades estão sendo realizadas em interface com o Programa de Educação Ambiental, por meio da atividade Educação Ambiental junto às Comunidades (item 4.2.6.2 do PBA), constante do documento Atualização do Programa de Educação Ambiental (PEA), de setembro de 2017 carta CEBI nº 271_2017, protocolo 14.844.401-3 No âmbito destas oficinas foram realizadas as devolutivas do Diagnóstico Rápido Participativo, expondo as potencialidades e fragilidades identificadas nos municípios e comunidades. As últimas oficinas foram realizadas em novembro de 2017 e contaram com a participação de 81 pessoas, conforme Tabela 2, a seguir. No Anexo 23 consta a lista de presença das reuniões. Tabela 2. Locais de realização e quantidade de participantes das Oficinas de Educação Ambiental. LOCAL DATA DE REALIZAÇÃO QUANTIDADE DE PARTICIPANTES Marechal Lott (Capanema/PR) 09/11/2017 3 Marmelândia (Realeza/PR) 08/11/2017 18 Linha São Luiz (Cap. Leônidas Marques/PR) Linha Nova Vitória (Nova Prata do Iguaçu/PR) 07/11/2017 06/11/2017 20 40 Figura 3. Reuniões em Capanema, Capitão Leônidas Marques e Nova Prata do Iguaçu. 16
Quanto às outras ações nessas localidades, o CEBI empreendeu outros esforços no sentido de apoiar as municipalidades e minimizar possíveis impactos decorrentes das obras e para maximizar os efeitos benéficos do empreendimento, além da elaboração dos planos já citados. De acordo com o PBA, na fase de planejamento das obras, previa-se interferência direta na comunidade de Marechal Lott em razão do trajeto do transporte dos trabalhadores para o canteiro de obras e pela movimentação de mão de obra. Essa situação não ocorreu, por não ter havido migração em massa em busca de trabalho, por ter sido providenciado alojamentos suficientes para os trabalhadores da obra e por ter sido redefinido o planejamento no trajeto evitando que houvesse circulação pelo distrito, o que não causou transtornos à comunidade (Figura 4). 17
Figura 4. Trajeto do transporte de trabalhadores e localização de Marechal Lott. 18
Além disso, para minimizar a situação prevista na época de elaboração do PBA, o CEBI se comprometeu a instalar um posto policial na comunidade de Marechal Lott visando a realização de rondas preventivas na região. Nesse quesito, verificou-se também uma outra situação adversa daquela esperada, concorrendo para que não houvesse impactos sobre a comunidade de Marechal Lott, tendo-se optado por instalar um posto da Polícia Militar próximo à entrada principal do canteiro de obras (Figura 5). Figura 5. Posto da Polícia Militar próximo da entrada do canteiro de obras. Com essa localização é possível manter a segurança de Marechal Lott e da região, por meio de rondas preventivas. Ainda em Marechal Lott, a Unidade Básica de Saúde (Programa Saúde da Família) foi revitalizada e ampliada pela prefeitura municipal de Capanema, com recursos oriundos de financiamento do Ministério da Saúde (Figura 6). 19
Figura 6. Posto de Saúde em Marechal Lott. A escola existente no distrito foi fechada pela Prefeitura Municipal de Capanema, antes do início das obras, tendo em vista o pequeno número de alunos. A prefeitura municipal optou por transferir os estudantes residentes em Marechal Lott para outras escolas e prover transporte escolar por uma questão econômica. Em Marmelândia, o CEBI tem realizado as ações para o remanejamento da população a ser interferida pela faixa de APP e firmou acordo com a prefeitura municipal de Realeza para a elaboração de um projeto de requalificação urbana da comunidade, contemplando estruturas de turismo e lazer, área para venda de produtos locais, além de um projeto de zoneamento e ocupação do distrito. Este projeto encontra-se em fase de licitação e deverá ser concluído no final do primeiro semestre de 2018. 4.6. Monitorar o atendimento e a satisfação da população quanto às ações de compensação social demandadas (4.24.6.6) Em 2010, o CEBI elaborou o Estudo complementar ao EIA/RIMA, o qual forneceu dados detalhados importantes sobre a infraestrutura existente nos municípios quanto a saneamento, segurança, educação, saúde e assistências social, dentre outros aspectos. Esse estudo forneceu embasamento para o planejamento das ações no âmbito deste programa, ao estudar os cenários socioeconômicos da região em função da instalação da usina. Desta forma, com base nesses estudos, no controle da mão de obra migrante e por meio de interações com as prefeituras municipais, durante os anos de 2013 a 2017 o CEBI forneceu o devido apoio aos gestores municipais nas possíveis alterações nas demandas sobre os serviços públicos. Em setembro de 2017, o CEBI realizou um estudo socioeconômico dos cinco municípios da área de influência da usina (Capanema, Capitão Leônidas Marques, Nova Prata do Iguaçu, Planalto e Realeza). Os estudos efetuados possibilitaram a comparação da dinâmica demográfica e da situação socioeconômica antes e durante as obras da usina hidrelétrica nos cinco municípios. Esses estudos foram correlacionados à análise de mão de obra contratada o que permitiu verificar os cenários projetados e os efetivamente concretizados durante o período analisado e a existência de uma possível pressão sobre os serviços públicos. Desta forma, foi suficiente para indicar ao CEBI as condições dos serviços municipais no período compreendido entre 2013 e 2017 o qual também indicou que as ações efetuadas pelo empreendedor foram suficientes para mitigar e compensar os impactos provocados pela obra. 20
Esse estudo deverá ter continuidade durante o primeiro semestre de 2018, a fim de montar um banco de dados dos indicadores coletados e conformando o monitoramento dos aspectos socioeconômicos. O estudo de 2017 abarcou os seguintes aspectos: - Educação pública municipal e estadual, nos níveis Infantil, Fundamental, Médio e EJA; - Infraestrutura de atendimento à saúde; - Infraestrutura de atendimento de assistência social; - Indicadores gerais de condições sociais (habitação, renda, Índice de Gini, urbanização, Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, Programa Bolsa Família); - Segurança pública (ocorrências criminais); - Indicadores de saneamento; Esse estudo deverá ter continuidade durante o primeiro semestre de 2018, a fim de montar um banco de dados dos indicadores coletados e conformando o monitoramento dos aspectos socioeconômicos. 21
5. Dados comparativos ações previstas x ações realizadas O PBA da UHE Baixo Iguaçu, em seu Programa de Apoio aos Municípios, apresenta ações bem abrangentes, propondo ações de monitoramento e de ajustes nos serviços públicos e infraestrutura nas áreas urbanas dos cinco municípios da área de influência do empreendimento e nas linhas e pequenos povoados, como Marmelândia e Marechal Lott. Nessas duas últimas, as ações devem estar voltadas para a busca de alternativas de geração de renda tendo em vista que o PBA previa que poderia ocorrer uma desarticulação social e das atividades econômicas nessas comunidades. Como exposto nos itens anteriores, o CEBI realizou diversas ações em parceria com as prefeituras municipais, de forma a minimizar os impactos previstos. Na Tabela 2 apresentam-se as ações previstas e as ações realizadas pelo CEBI no Programa de Apoio aos Municípios. Tabela 2. UHE Baixo Iguaçu, Programa de Apoio aos Municípios: ações previstas e ações realizadas ITEM DO PBA AÇÕES PREVISTAS AÇÕES REALIZADAS 4.24.6.1 - Fortalecer os canais de negociação entre o empreendedor e os poderes públicos. 4.24.6.2 - Efetuar diagnóstico dos equipamentos e redes de serviços públicos na AID e averiguar meios para redimensioná-los. 4.24.6.3 - Apoiar os municípios na recepção da população atraída pelas obras. Instituir escritório local no município de Capanema e/ou Capitão Leônidas Marques, de forma a promover a aproximação entre o empreendedor e as instituições públicas e privadas locais e a comunidade dos cinco municípios inseridos na área de influência da usina. Realização de Estudos Complementares ao EIA/RIMA para a formação de um diagnóstico atualizado de toda a rede de equipamentos e serviços públicos atualmente disponíveis nos municípios a serem impactados, nas áreas de saúde, educação, transporte, segurança, saneamento e habitação. Efetuar plano de ação com: a) Proposição de medidas preventivas a fim de minimizar o fluxo migratório, adotando ações de informação para apresentar as reais possibilidades de emprego e renda na região; b) Medidas para o atendimento da população flutuante (recepção, cadastro, encaminhamentos para contratação na obra ou em outras oportunidades não relacionadas à UHE, apoio para retorno aos locais de origem). Instalação de escritório em Capanema e em Capitão Leônidas Marques. Estudo complementar ao EIA/RIMA, de 2010, protocolado no IAP em 19 de julho de 2010, abrangendo todos os municípios da AID. Realizado convênio com a Secretaria de Assistência Social de Capanema para a recepção e tratamento de migrantes. Elaborado o documento denominado Procedimento em casos de chegada de migrantes e imigrantes, emitido em 04 de dezembro de 2013. Este documento foi enviado a todas as Secretarias de Assistência Social dos municípios da AID. Foram definidos procedimentos para registro de migrantes, para contratação e/ou repasse de verbas em caso de necessidade de hospedagem e fornecimento de refeições para migrantes que deveriam deixar o município. 22
4.24.6.4 - Implantar ações de compensação social acordadas entre o empreendedor, o poder público, instituições e comunidades. Definir diretrizes para a melhoria das condições de atendimento dos serviços municipais (saúde, educação, recreação e lazer, transportes, saneamento e habitação), em parceria com os 5 municípios da AID. Educação: melhorias e reformas nas unidades educacionais existentes; cursos de capacitação para professores e técnicos, ambos a partir de entendimentos com os poderes públicos locais, instituições e comunidades Saúde: melhorar e ampliar as instalações e equipamentos existentes; devem ser priorizadas ações de apoio aos pleitos gerados pela municipalidade junto aos governos estadual e federal visando suprir as deficiências identificadas. Segurança Pública: reforço dos serviços (com aumento do efetivo, ou construção e aparelhamento de edificações). Readequação de infraestruturas: estradas, telefonia, energia elétrica e pontes em consonância com o remanejamento da população. Incentivar a constituição de Fóruns de discussão para discutir as questões de interesse coletivo, por meio de A Secretaria de Assistência Social de Capanema centralizou os atendimentos e os demais municípios, cientes dos procedimentos, encaminharam os migrantes para que o atendimento fosse realizado em Capanema. Foram feitos Relatórios de Atendimento a Migrantes pela Secretaria Municipal de Capanema e enviados ao CEBI. Realizadas reuniões com os representantes das prefeituras municipais, visando conhecer suas demandas para adequações nos serviços públicos, no início das obras e ao longo da execução do programa. Capanema: reforma e adequação do Centro Municipal de Educação Infantil Balão Mágico e compra de uniformes e equipamentos para os alunos da Escola Municipal Raquel de Queiroz. Capitão Leônidas Marques: ampliação da Escola Santa Monica. Também foi realizado o curso de Diálogo Social e Conflitos Socioambiental o qual contou com as participação de professores dos 5 municípios abrangidos. Capanema: Doação de um micro-ônibus. Em Capanema está em andamento a compra de equipamentos para a área da saúde. Capitão Leônidas Marques: Doação de ambulância semi UTI. Capanema: entrega e instalação de sistema de segurança, construção da nova Sede da Policia Militar, doação de equipamentos para polícia civil. Capitão Leônidas Marques: doação de Sistema de Segurança e treinamento da equipe responsável pelo monitoramento de segurança. Planalto e Realeza: estabelecido acordo para instalação de sistema de monitoramento da segurança. Capanema: recuperação de estrada de acesso à comunidade rural do Alto Faraday. Reuniões participativas em interface com o Programa de Educação Ambiental. 23
4.24.6.5 - Estudar Alternativas de atividades socioeconômicas sustentáveis nas linhas e pequenas comunidades atingidas 4.24.6.6 - Monitorar o atendimento e a satisfação da população quanto às capacitação de representantes das comunidades locais para constituição de Agendas 21 locais Marmelândia e Marechal Lott: identificar potencialidades no setor de turismo, lazer e recreação a serem contemplados no PACUERA e no Plano de Desenvolvimento Turístico, Lazer e Recreação. Marmelândia: necessidade de relocação de moradias (APP reservatório); devem ser contempladas no Programa de Relocação da População Atingida. Marmelândia: recomposição de equipamentos, infraestrutura e serviços públicos que venham a ser afetados. Realizar estudos para a readequação de todo o sistema viário urbano existente, inclusive de estradas que ligam a zona rural ao distrito. Relocação de campo de futebol. Marechal Lott: interferências na malha viária do Distrito. Está prevista uma estrada pavimentada para o contorno de sua sede, evitando-se a circulação de veículos pelas vias existentes. Marechal Lott: próximo ao canteiro de obras, deve-se apoiar o município na revitalização da comunidade, especialmente quanto ao posto de saúde e escola local, além de construir posto para polícia civil ou militar, visando rondas preventivas na região. Incentivar discussão entre a comunidade das duas linhas (Marechal Lott e Marmelândia) para encontrar novas alternativas econômicas, por meio de Educação Ambiental ou Fórum da Agenda 21 Local. Monitoramento sistemático mensal da compatibilização das ações de compensação sobre os serviços públicos em função do acréscimo O plano de desenvolvimento Turístico, Lazer e Recreação foi concluído em dezembro de 2017 e estão sendo elaborados por equipes específicas no âmbito do Programa para Gestão Ambiental das Águas e do Entorno do Reservatório da UHE Baixo Iguaçu. As ações foram efetuadas pelo Programa de Remanejamento e Monitoramento da População Atingida (4.23). Ações estão sendo realizadas pelo Programa de Relocação de Infraestruturas (4.27). Está em fase de contratação um Plano de Requalificação de Marmelândia. Não ocorreram os impactos previstos nos estudos do licenciamento prévio e no PBA, visto que o percurso do transporte dos trabalhadores ocorreu por outro trajeto. A escola local foi fechada pela prefeitura municipal antes do início das obras; o posto de saúde foi reformado com recursos do Governo Federal obtidos pela prefeitura municipal; instalado um posto da Polícia Militar na entrada do canteiro de obras (próximo à comunidade) o qual possibilita rondas preventivas na comunidade e região. Essa ação está sendo realizada por meio de discussões/reuniões com a comunidade no âmbito do Programa de Educação Ambiental e devem ser contempladas no Programa de Desenvolvimento Turístico, Lazer e Recreação e Programa para Gestão Ambiental das Águas e do Entorno do Reservatório da UHE Baixo Iguaçu. Realizado estudo socioeconômico dos cinco municípios, em setembro de 2017, com indicadores das áreas de educação, saúde, segurança, assistência social, 24
ações de compensação social demandadas populacional durante toda a fase de obras. Monitoramento subsidiará necessidade de eventuais redefinições dessas ações. Definir instrumentos de coleta, variáveis a serem monitoradas e periodicidade de coleta dos dados. Deve-se formar um banco de dados. saneamento e habitação. Deverá ser dada continuidade a esse estudo no primeiro semestre de 2017 e será construído um banco de dados a fim de compor o monitoramento socioeconômico. 25
6. Análise crítica de resultados Os estudos socioeconômicos indicaram que os municípios da área de influência da usina possuem uma baixa população residente, tendo apresentado um decréscimo significativo da população total entre os Censos de 1991 e 2010 e baixo aumento populacional entre 2000 e 2010, abaixo de 1%. As estimativas populacionais para os anos de 2011 a 2016 apontaram crescimentos populacionais de baixíssima intensidade, com exceção do período compreendido entre 2012 e 2013, em que se registrou, segundo as projeções populacionais, crescimento populacional de 3,23%. Entretanto, a partir de 2016 as projeções estimam queda no número de habitantes da região. No que se refere à mão de obra para a construção da usina, que se compõe no principal fator que concorre para os impactos sobre os serviços públicos, o CEBI tomou as providências necessárias para evitar este impacto: estabeleceu procedimentos para evitar a residência de migrantes nas cidades locais, sem condições econômicas para isso, ao atender imediatamente aqueles que se dirigiram a elas; providenciou alojamentos em quantidade necessária de acordo com as fases das obras e atendimento médico no canteiro de obras para evitar aumento da demanda por serviços de saúde pública e, por fim, cumpriu com o compromisso assumido no PBA de que, para a contratação, seria privilegiada a mão de obra local. Entre julho de 2013 e setembro de 2017 foram contratados, no total, 6.908 trabalhadores de diversos níveis, sendo que no pico da obra tivemos o máximo de 3 mil trabalhadores. Desse total 4.131 tem origem nos municípios da AID (Capanema, Capitão Leônidas Marques, Nova Prata do Iguaçu, Planalto e Realeza), correspondendo a 60% das contratações. Somente 27% da mão de obra tem origem em outros estados do Brasil. Assim, pode-se afirmar que não houve necessidade de alojamentos nas cidades da AID, poucos foram os trabalhadores que se instalaram em Capanema ou Capitão Leônidas Marques. Como resultados dessas ações, não ocorreram processos de ocupação que denotem a presença de população vulnerável, situação comum em obras de grande porte, que poderia exercer pressão sobre os sistemas públicos de atendimento, como saúde, educação e assistência social. Por fim, é possível indicar que o empreendimento não causou os impactos esperados sobre os serviços públicos. Com o fim das obras civis estando próximo, é possível afirmar que o empreendimento não tem mais poder de provocar alterações, ainda que pequenas (como visto nos anos anteriores) na dinâmica demográfica. Nesse sentido, as ações realizadas pelo CEBI foram até o momento suficientes para mitigar os impactos previstos, cabendo ainda algumas ações de apoio aos municípios para a melhoria da gestão dos serviços públicos e para melhorar a capacidade de planejamento dos municípios. 26
7. Atividades previstas para o período seguinte Para o próximo semestre estão previstas as seguintes atividades: - Elaborar projeto de requalificação urbana de Marmelândia, distrito do município de Realeza; - Realizar cursos de capacitação para os gestores e profissionais da área de Saúde e Educação dos cinco municípios da área de influência, conforme previsto no Programa de Apoio aos Municípios; - Dar continuidade ao monitoramento dos aspectos socioeconômicos. - Finalizar a instalação das câmeras de monitoramento (segurança) nos municípios de Realeza e Planalto; - Finalizar a aquisição de equipamentos para a área da saúde em Capanema; - Realizar a reforma do Centro Cultural de Planalto; - Definir a parceria na área da saúde em Capitão Leônidas Marques; - Finalizar a reforma da delegacia em Capitão Leônidas Marques; 27
8. Conclusões Conforme indicado no item 6, as ações realizadas pelo CEBI foram até o momento suficientes para mitigar os impactos previstos, cabendo ainda algumas ações de apoio aos municípios para a melhoria da gestão dos serviços públicos e para melhorar a capacidade de planejamento dos municípios. No que se refere ao afluxo de trabalhadores para a região, o CEBI tomou as devidas medidas na recepção dos migrantes, efetuando seu cadastro e contratação ou providenciando os meios para que os interessados pudessem retornar a seus locais de origem, evitando assim sobrecarga sobre os serviços públicos municipais. As interações com os gestores municipais foram importantes atividades que balizaram as ações realizadas pelo CEBI no âmbito do programa, fornecendo as informações necessárias para a tomada de decisões sobre as obras necessárias nos municípios interferidos. Tendo em vista a atual fase da obra, o CEBI irá ainda realizar as seguintes atividades: Realizar os estudos para a readequação do distrito de Marmelândia, afetado pela APP do Reservatório. Realizar os cursos de capacitação previstos no Programa de Apoio aos Municípios. Realizar o monitoramento dos aspectos socioeconômicos até o final das obras, ou até o pedido de licença de operação da usina. Além disto, até o pedido de licença de operação deverão estar concluídas apoios adicionais na área de saúde (doação de equipamentos), infraestrutura (doação de material pétreo para adequação das estradas da comunidade do Alto Faraday), em Realeza a instalação de sistema de segurança e o desenvolvimento do projeto de Requalificação urbana do distrito de Marmelândia, Em Planalto deverão estar concluídos a reforma do Centro cultural e a instalação das Câmeras de segurança. Em Capitão Leônidas Marques deverá estar definido o apoio na área da saúde e a reforma da delegacia (segurança). 28
9. Evidências fotográficas As evidências fotográficas são apresentadas nos anexos deste relatório. 29