Telefonia Rural Modelagens para o atendimento fora da Área de Tarifa Básica - ATB Brasília, Outubro de 2010
A especificidade do atendimento rural (FATB) é reconhecida na regulamentação Norma 06/78 do Ministério das Comunicações - conceitos de área básica e área secundária para a prestação do STFC; Diretriz Telebras 000-400-002 (1980) - critérios de delimitação da Área de Tarifa Básica (ATB), que deveria conter 95% da demanda prevista para a localidade; Diretriz DD 192 (24 de maio de 1994) oferta do serviço telefônico para os usuários FATB por meio do uso da infraestrutura do Serviço Móvel Celular (Ruralcel/Ruralvan); Regulamento do STFC (Resolução n.º 85/1998) acréscimo de franja de 100m à ATB e previsão de atendimento do usuário FATB por meio de contrato específico; O Regulamento sobre Áreas Locais do STFC (Resolução n.º 373/2004), nova delimitação da ATB, a partir da área urbanizada das localidades acrescida de uma franja de 500m; Lei do FUST (Lei n. 9.998/2000) previu a aplicação de recursos no Objetivo de Implantação da Telefonia Rural; Regulamento do STFC (Resolução n.º 426/2005) - previsão de atendimento do usuário FATB por meio de contrato específico e por meio de Atendimento Rural a ser Detalhado em Regulamentação específica (previsto no PGR).
O foco no atendimento na ATB garantiu a universalização do acesso nas áreas urbanas e o atendimento básico na franja de 500m Fora ATB Acesso FATB requer Meios Adicionais ATB Área Local Município A franja de 500m Amplia o conceito De ATB Sede Localidade
A Universalização do atendimento rural (FATB) depende de ações estruturais APESAR DE MAIS DE 50% DOS 8,4 MILHÕES DE DOMICÍLIOS RURAIS DECLARAREM TER TELEFONE (PNAD IBGE) Ampliação da franja da ATB do STFC Cobertura do serviço móvel nas proximidades das localidades, estradas e rodovias NÃO EXISTE A OFERTA ESTRUTURADA DE ATENDIMENTO RURAL DOMICILIAR A oferta de alternativas de acesso via rádio ou satélite não estão orientadas ao varejo o Ruralcel/Ruralvan, que já teve mais de 130 mil assinantes, tem pouco mais de 40 mil, mesmo sob foco do legislativo e judiciário; Distorções nas estruturas tarifárias, disputas pela remuneração do meio adicional e dificuldades na migração tecnológica (AMPS/GSM); Prestadora Oi-I Oi-II Telesp CTBC Sercomtel Total Assinantes 5.234 20.928 12.958 2.072 276 41.468
A reestruturação do atendimento rural está na pauta do dia PORTARIA MC Nº 431, DE 23/07/2009, QUE INSTITUIU O PROGRAMA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES RURAIS; Oferta simultânea dos serviços de telefonia e dados em banda larga (Internet); Uso de radiofrequências na faixa 450-470 MHz; Atendimento Prioritário de propriedades rurais; Atendimento gratuito a todas as escolas públicas. CONSULTA PÚBLICA Nº 24, DE 12/06/2009, SOBRE REGULAMENTO DE CANALIZAÇÃO E CONDIÇÕES DE USO DA FAIXA DE 450MHz A 470MHz CONSULTA PÚBLICA Nº 34, DE 03/09/2009, SOBRE O PLANO GERAL DE METAS DE UNIVERSALIZAÇÃO PROPOSTA DE REGULAMENTO SOBRE A PRESTAÇÃO DO STFC FORA DA ATB EM FASE FINAL DE ELABORAÇÃO
Não são pequenos os desafios para a reestruturação do atendimento rural COMPLEXIDADE DO ATENDIMENTO: grande dispersão geográfica; áreas de difícil acesso; distribuição do poder aquisitivo; peso da carga tributária. CARÊNCIA DE ESTATÍSTICAS SETORIAIS DE DEMANDA Dificuldades na caracterização da disponibilidade financeira, do interesse/necessidade, etc..) DIFICULDADES NA VALORAÇÃO DO ÔNUS DA OFERTA Pequeno histórico e baixa escala de uso das tecnologias voltadas para o atendimento rural; Diversidade de fornecedores de tecnologia/equipamentos voltados para o atendimento rural.
Mas existem importantes alavancas para viabilizar a reestruturação do atendimento rural DISPONIBILIDADE DE ESTATÍSTICAS OFICIAIS Dados do IBGE e outras instituições permitem uma visão segmentada por classe de renda das populações rurais; DISPONIBILIDADE DE TECNOLOGIA ADEQUADA A COBERTURA DE GRANDES ÁREAS A destinação e o uso da faixa 450MHz 470MHz constitui recurso valioso para o atendimento de populações dispersas em grandes áreas rurais; Países com características similares às do Brasil atribuíram o uso da faixa 450-470 MHz para atendimento rural (ex México, China);
Mas existem importantes alavancas para viabilizar a reestruturação do atendimento rural DISPONIBILIDADE DE CAPACIDADE DE TRANSPORTE/TRANSMISSÃO EM TODAS AS LOCALIDADES-SEDE JANELA DE REVISÃO DA REGULAMENTAÇÃO SETORIAL Implementação do PGR e do PNBL Revisão dos Contratos de Concessão com redirecionamento de ônus contratuais Uso do FUST e outras fontes (ex: cobertura de equip. terminais)
O SEGMENTO RURAL TAMBÉM APRESENTA NICHOS E OPORTUNIDADES DE NEGÓCIOS A POPULAÇÃO RURAL BRASILEIRA APROXIMA-SE DE 32 MILHÕES DE HABITANTES, DISTRIBUÍDOS EM 8,4 MILHÕES DE DOMICÍLIOS. MAIS DE 4 MILHÕES DE DOMICÍLIOS RURAIS JÁ DISPENDEM RECURSOS COM TELEFONIA 22% DO DOMICÍLIOS POSSUEM RENDA DE ACIMA DE 3 SAL. MÍN. O CAMPO É ÍMPORTANTE FRONTEIRA DE DESENVOLVIMENTO ECO. PARA AS DIFERENTES ESFERAS DO GOV. E BANCOS DE FOMENTO Domicílios Rurais Brasileiros 14% 18% 6% 2% 33% 27% Até 1 SM 1 a 2 SM 2 a 3 SM 3 a 5 SM 5 a 10 SM mais de 10 SM Fonte: IBGE PNAD 2008
O SEGMENTO RURAL TAMBÉM APRESENTA NICHOS E OPORTUNIDADES DE NEGÓCIOS Aproximadamente, 3,5 milhões de domicílios rurais (40%) possuem energia, mas não possuem telefone Domicílios Rurais c/ energia sem telefone - 2008 (Milhares) 800 700 689 600 500 400 407 300 263 272 292 200 100 0 DISTRITO FEDERAL 121 143 161 167 177 50 57 58 62 67 81 84 88 93 97 32 36 2 3 11 11 15 AMAPÁ ACRE RORAIMA MATO GROSSO DO SUL TOCANTINS SERGIPE RIO DE JANEIRO RONDÔNIA GOIÁS ESPÍRITO SANTO AMAZONAS MATO GROSSO RIO GRANDE DO NORTE SANTA CATARINA RIO GRANDE DO SUL PARAÍBA SÃO PAULO PARANÁ PARÁ ALAGOAS PIAUÍ MARANHÃO CEARÁ PERNAMBUCO MINAS GERAIS Fonte: IBGE PNAD 2008 BAHIA
O SEGMENTO RURAL TAMBÉM APRESENTA NICHOS E OPORTUNIDADES DE NEGÓCIOS UF Disponibilidade Potencial de Rex (mensal) Receita Média Bruta VOZ Rio de Janeiro R$ 48,00 Santa Catarina R$ 40,38 Rio Grande do Sul R$ 31,41 São Paulo R$ 31,23 Espírito Santo R$ 31,00 Distrito Federal R$ 30,41 Mato Grosso do Sul R$ 27,43 Paraná R$ 26,30 Roraima R$ 25,49 Minas Gerais R$ 24,17 Mato Grosso R$ 23,60 Amazonas R$ 23,42 Goiás R$ 22,39 Sergipe R$ 17,50 Pará R$ 16,86 Tocantins R$ 16,48 Rondônia R$ 16,40 Acre R$ 16,23 Pernambuco R$ 15,83 Rio Grande do Norte R$ 15,30 Bahia R$ 14,18 Ceará R$ 12,94 Piauí R$ 12,71 Maranhão R$ 12,32 Alagoas R$ 11,85 Amapá R$ 11,81 Paraíba R$ 11,53 AVALIAÇÃO PRELIMINAR DO POTENCIAL DE RECEITAS Dados de domicílios segmentados por classes de renda, com energia elétrica, sem telefone e por Estado : Adoção dos níveis de penetração de telefonia em cada classe de renda urbana, nas equivalentes classes de renda rural,
O SEGMENTO RURAL TAMBÉM APRESENTA NICHOS E OPORTUNIDADES DE NEGÓCIOS A medida que o nível de renda domiciliar aumenta, diminui a diferença entre o gasto médio com telefonia fixa entre os domicílios rurais e urbanos, bem como a taxa de penetração do acesso à telefonia (fixa ou móvel). Entende-se que o domicílio rural gasta, no mínimo, a mesma quantidade que o urbano. Fonte: Elaboração própria com dados da PNAD IBGE
O SEGMENTO RURAL DEVE SER POTENCIALIZADO EM SUAS FRONTEIRAS Modelo analítico de lacunas de mercado e acesso. NAVAS-SABATER, Juan; DYMOND, Andrew; JUNTUNEN, Niina. Telecommunications and information services for the poor. Washington, D.C.: World Bank, 2002. MUENTE-KUNIGAMI, Arturo; NAVAS-SABATER, Juan. Options to increase access to telecommunications services in rural and low-income areas. Washington, D.C.: World Bank, 2010.
O USO DA FAIXA 450MHz 470MHz DEVE ALAVANCAR O ATENDIMENTO RURAL Requer menor investimento em relação a outras faixas, por permitir a cobertura de grandes áreas com um número reduzido de células; Possibilidade de prestação dos serviços de voz e dados (CDMA 450). 450 MHz 452 MHz 454 MHz 456 MHz 458 MHz 460 MHz 462 MHz 464 MHz 466 MHz 468 MHz STFC 1º SMP 1º SCM 1º 7 + 7 MHz Segurança Pública 1º 2018 SLP 1º Aero 10 km SMM 1º 450 MHz 452 MHz 454 MHz 456 MHz 458 MHz 460 MHz 462 MHz 464 MHz 466 MHz 468 MHz
O USO DA FAIXA 450MHz 470MHz DEVE ALAVANCAR O ATENDIMENTO RURAL A evolução da tecnologia CDMA450 aponta para a utilização de portadoras dedicadas para dados, bem como a agregação de portadoras com o objetivo de atingir maiores velocidades;a utilização de toda a faixa por um único Prestador possibilita uma maior flexibilidade no uso das alternativas disponíveis. Capacidade de voz em chamadas simultâneas por setor-portadora: 35 (CDMA2000 1x) 105 (1x Advanced) Capacidade de dados em throughput médio: EVDO-rvA: 600-1400 kbps DL / 500-800 kbps UL (1,25 MHz) 3840 kbps DL / 1500 kbps UL (5 MHz) CDMA2000 1X: 60-100 kbps
O USO DA FAIXA 450MHz 470MHz DEVE ALAVANCAR O ATENDIMENTO RURAL A DEFINIÇÃO DAS CONDIÇÕES PARA OUTORGA DA FAIXA DEVE LEVAR EM CONTA PARTICULARIDADES DO USO NA ÁREA RURAL: A LARGURA DA REFERIDA FAIXA (7+7MHZ) É PEQUENA EM RELAÇÃO À QUANTIDADE DE ESPECTRO JÁ DESTINADA AOS SERVIÇOS INTERATIVOS: SMP (740 MHZ), SCM (665 MHZ) E STFC (245MHZ) MAS, O SEU POTENCIAL DE PROPAGAÇÃO E COBERTURA REFORÇA SEU EMPREGO PARA ATENDER OBJETIVOS DE UNIVERSALIZAÇÃO ESTÍMULO A GANHOS DE SINERGIA: COM O ATENDIMENTO RURAL COLETIVO (TUP) PREVISTOS NA CP DO PGMU COM A ADIÇÃO DE NOVOS ASSINANTES, EXPANSÃO DA PLANTA, AUMENTO DA EFICIÊNCIA E DA PRODUTIVIDADE CAPTURADA (EX: FATOR X)
O USO DA FAIXA 450MHz 470MHz DEVE ALAVANCAR O ATENDIMENTO RURAL Comparação entre a densidade demográfica e a cobertura estimada (40Km de raio) com aprox. uma ERB na localidade sede de cada município
O USO DA FAIXA 450MHz 470MHz DEVE ALAVANCAR O ATENDIMENTO RURAL COBERTURA TERRITORIAL Área dos Estados a ser coberta. 100% 90% 86% 89% 90% 93% 95% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 80% 70% 60% 52% 53% 56% 50% 40% 30% 29% 33% 36% 37% 42% 20% 10% 0% Sergipe São Paulo Santa Catarina Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Pernambuco Paraná Paraíba Goiás Espírito Santo Distrito Federal Ceará Alagoas Minas Gerais Rio Grande do Sul Piauí Tocantins Maranhão Bahia Mato Grosso do Sul Rondônia Mato Grosso Acre Pará Amapá Roraima Amazonas
A DESOCUPAÇÃO DA FAIXA É QUESTÃO IMPORTANTE A SER REGULAMENTADA PELA AGÊNCIA E IMPLEMENTADA PELAS PRESTADORAS OUTORGADAS ATUAIS PRESTADORES (SLP/SMM) Frequências Ativas Estações Instaladas Entidades Envolvidas 451-458 MHz 461-468 MHz 14.640 19.159 8.338 9.881 2.587 Fonte: STEL jun/2009
ÊNFASES PARA O REGULAMENTO SOBRE A PRESTAÇÃO DO STFC FORA DA ATB CONDIÇÕES DE PRESTAÇÃO DO STFC FORA DA ATB DIFERENCIADAS DAQUELAS EXISTENTES NA ATB REMUNERAÇÃO DOS MEIOS ADICIONAIS UTILIZADOS PARA O ATENDIMENTO RURAL; ORGANIZAÇÃO DA OFERTA COM SUPORTE DE INFRA- ESTRUTURA COMPARTILHADA PLANOS DE SERVIÇOS ADEQUADOS AOS PERFIS LOCALIZADOS FORA DA ATB; QUANTO Á FORMA DE COBRANÇA, VOLUME DE USO... FOCO NO ATENDIMENTO DOMICILIAR ADOÇÃO DE TECNOLOGIAS MAIS APROPRIADAS PARA O ATENDIMENTO DOS DIFERENTES PERFIS;
ÊNFASES PARA O REGULAMENTO SOBRE A PRESTAÇÃO DO STFC FORA DA ATB FORMATAÇÃO DE PLANOS DE SERVIÇO E ADOÇÃO TECNOLÓGICA ADEQUADA A CADA PERFIL FATB Terrestre: Rádio / SMP/ Par Metálico/FTTH ATB Espacial: Satélite Terrestre: WLL - 450-470MHz
ÊNFASES PARA O REGULAMENTO SOBRE A PRESTAÇÃO DO STFC FORA DA ATB ADOÇÃO DO VALOR DE REMUNERAÇÃO DE MEIO ADICIONAL, COM SIMETRIA DE TARIFÁRIA ENTRE RURAL-URBANO E URBANO-RURAL EMPREGO DE CÓDIGO DE ACESSO COM NUMERAÇÃO PRÓPRIA PARA AS ÁREAS FORA DA ATB POSSIBILIDADE DE OFERTA DE PACOTE DE SERVIÇOS (LOCAL, LDN, LDI, ACESSO À INTERNET...) ADOÇÃO DE REQUISITOS DE QUALIDADE E PRAZOS DE ATENDIMENTO ADEQUADOS INDICAÇÃO DE CRITÉRIOS DE RESTRIÇÃO DE MOBILIDADE CRITÉRIOS PARA EXPLORAÇÃO INDUSTRIAL/COMPARTILHAMENTO DE RECURSOS ENTRE PRESTADORAS PUBLICIDADE E INFORMAÇÃO ADEQUADAS À ADEQUADA COMPREENSÃO POR PARTE DOS USUÁRIOS
CONCLUSÕES A UNIVERSALIZAÇÃO DO ATENDIMENTO RURAL É UM GRANDE DESAFIO HÁ ALGUM APRENDIZADO ACUMULADO COM AS INICIATIVAS PONTUAIS EMPREENDIDAS A MELHORIA DO ATENDIMENTO RURAL É INEVITÁVEL TRATA-SE DE FRONTEIRA ECONÔMICA IMINENTE HÁ INTERESSE E CLAMOR SOCIAL, EXPRESSO INCLUSIVE VIA PODERES JUDICIAIS E LEGISLATIVAS HÁ INTERESSE, EMPENHO POLÍTICO E POSSIBILIDADE DE FOMENTO E COORDENAÇÃO ENTRE ESFERAS HÁ VENTO TECNOLÓGICO (450MHz + CDMA + BACKHAUL) HÁ JANELA DE REVISÃO GERAL DA REGULAMENTAÇÃO HÁ IMPORTANTES ALAVANCAS REGULATÓRIAS À DISPOSIÇÃO O SETOR TEM QUE CRESCER
OBRIGADO! jgneto@anatel.gov.br