XV CONGRESSO BRASILEIRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE MEIO AMBIENTE Atuação das Promotorias de Justiça Regionais Especializadas em Meio Ambiente (2015)
Projeto de Criação das PJREMA Por que Promotorias de Justiça Regionais de Meio Ambiente? Os danos ambientais não obedecem limites geográficos e alcançam dimensões regionais, que ultrapassam a organização judicial das comarcas; A atuação do Promotor de Justiça local era feita de forma pontual e, no caso de crimes ambientais, existem quadrilhas organizadas que atuam em mais de uma comarca/município; Necessidade de desencadear ações integradas e interdisciplinares, prevenindo a fragmentação da atuação institucional por Promotor de Justiça local nos casos onde os danos ambientais se estendem por mais de um município/comarca e não ficam restritas a limites geográficos;
Projeto de Criação das PJREMA Por que Promotorias de Justiça Regionais de Meio Ambiente? Dificuldade em reunir Promotores de diversos municípios/comarcas para reuniões e proposição de ações que requerem maior complexidade; As Promotorias de Justiça locais não eram dotadas de estrutura física e humana adequadas (sede própria, veículos 4x4, equipamentos e pessoal) A necessidade de racionalizar os meios postos à disposição do Ministério Público e dar mais efetividade e eficiência à atuação ministerial;
Projeto de Criação das PJREMA Por que Promotorias de Justiça Regionais de Meio Ambiente? Possibilitar atuação regionalizada e especializada em Meio Ambiente através de Promotorias Regionais organizadas por territórios definidos por critérios como bioma, bacia hidrográfica e espaço geográfico; Possibilidade de uniformização de atuação em programas, projetos e ações estratégicas do Ministério Público em diversos municípios; Necessidade de interlocução com órgãos públicos, entidades ambientalistas, universidades, movimentos sociais etc., permitindo uma atuação continuada.
Criação das PJREMA Elaboração do Projeto das PJREMA : 20 PJREMA Reuniões com os Coordenadores de Núcleos; Definição dos territórios e biomas que seriam contemplados; Reuniões com os Promotores de Justiça nos escritórios regionais para definição das atribuições; Fixação das atribuições pelo Órgão Especial por Resolução; Provimento/remoção por merecimento e antiguidade.
ATRIBUIÇÕES Art. 1º. Caberá às Promotorias de Justiças Regionais Especializadas em Meio Ambiente: I. Quando se tratar de constatação de impactos ambientais de repercussão regional, assim definidos qualquer impacto que afete diretamente, no todo ou em parte, o território de dois ou mais municípios e unidades de conservação de domínio do Estado. II. Na defesa dos interesses difusos e coletivos especialmente definidos nos anexos, tomando-se como base as deliberações dos encontros regionais realizados pelo CEAMA e Núcleos Ambientais. Parágrafo Primeiro O PJ Regional Especializado poderá atuar em conjunto com os Promotores de Justiça local, oficiando com esse em Representações, Inquéritos Civis, etc... Parágrafo Segundo As metas gerais e regionais para atuação das PJS Regionais, definidas nos anexos serão revisadas a cada dois anos. III. Além das funções elencadas nas atribuições finalísticas definidas, caberá aos titulares das PJS Regionais intercâmbio e a integração entre os órgãos de execução locais; Art. 2º As Promotorias Regionais Especializadas em Meio Ambiente serão substituídas entre si, de acordo com a escala organizada por Ato da Procuradoria-Geral de Justiça.
PROMOTORIAS REGIONAIS ESPECIALIZADAS EM MEIO AMBIENTE Área de Atuação Promotorias Regionais Ambientais
Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 a 2005 Objetivo: Demonstrar origem, destinação e resultados ambientais dos procedimentos antes da criação do NUMA e das PJREMA.
Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005
Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005
Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005
Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005
Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005
Após a criação das PJREMA - NUMA Aspectos Quantitativos após Especialização e Regionalização Fonte: Relatórios NUMA/14
Aspectos Quantitativos Gerais das PJREMA Aspectos Quantitativos da Especialização e Regionalização PJREMA em Números: Processos/Procedimentos Quantidade Total (Nº) Procedimentos 2072 TAC 540 ACPs 58 Processos criminais 102 Transação Penal 52 CNMP TAC BAHIA 2013: 371 Retrato 2014 Em 2013, existiam 14.201 procedimentos extrajudiciais, destes 14,5% estão nas PJREMA
Aspectos Quantitativos Gerais das PJREMA Fonte: Anuário Retrato/14 CNMP
Aspectos Quantitativos Gerais das PJREMA Fonte do Gráfico: Apresentação CEAT
Aumento das demandas da CEAT visando dar suporte técnico aos PJREMA Fonte do Gráfico: Apresentação CEAT
PJREMA Aspectos Qualitativos Gerais Incremento do número de Operações Ambientais em parceria com órgãos ambientais e Polícias Rodoviária, Civil e Federal e consequente aumento das áreas de fiscalização e de monitoramento ambiental; Principais Operações Realizadas: 2011 2012 2013 2014 Operação Corcel Negro Cruzeiro do Sul II Operação Olho Vivo II Operação Bicho Solto Operação Cruzeiro do Sul Continuação Operação CS II Operação Carga Pesada FPI - Alagoas Operação Novos Tempos Operação Caipora II Operação Sete Passagens FPI Jacobina FPI Bom Jesus da Lapa FPI - Ibotirama FPI - Irecê FPI Lençóis FPI Guanambi FPI - Juazeiro FPI Barreiras FPI - Guanambi FPI - Paulo Afonso FPI - Paramirim FPI Santa Maria da Vitória
PJREMA Aspectos Qualitativos Gerais O Núcleo de inteligência Criminal publicou em sua página 21 Casos de Sucesso relativos a realização de Operações, destacando-se que: 23% de todas as operações elencadas foram promovidas por PJREMA e; 43% das operações realizadas entre 2012 e 2014 foram promovidas por PJREMA.
PJREMA Aspectos Qualitativos do NUMA Até 2013, as PJREMA do NUMA obtiveram como resultado do seu trabalho o seguinte quantitativo de áreas protegidas: 30.000 ha em regularização ambiental; 3.000 ha por meio de apoio a Projetos Ambientais. 11.000 ha em medidas Compensatórias em RPPNS 12.000 ha em regularização ambiental, em APPS
FPI
Convênio com o MMA Valor Total: R$ 1.518.893,72 Objetivo: fortalecer as ações da FPI Vigência: até novembro de 2014 Metas a serem cumpridas: a) Estruturação de Banco de Dados; b) Estruturação e Realização das Operações da FPI; c) Elaboração e Publicação de Livro Diagnóstico FPI; d) Contratação de Consultoria para Valoração de Passivo Ambiental na Bacia; e) Produção de Material de Comunicação;
Programa Município Ecolegal Objetivo Geral: - Garantir a adequada gestão ambiental dos municípios baianos, através da cobrança e acompanhamento da implementação dos sistemas municipais de meio ambiente e dos instrumentos da política ambiental municipal. 38 TACs e 7 Recomendações
Regionalização e Especialização Exemplo de Caso emblemático PJREMA de Teixeira de Freitas Projeto Arboretum
SILVICULTURA DE EUCALIPTO Procedimento n 708.1.38107/2005, que teve por objetivo apurar a real implementação de reserva legal nas áreas de exploração de floresta plantada nos Municípios da Regional de Teixeira de Freitas; Estudo do IMA dez/2008: Silvicultura de eucalipto no sul e extremo sul da Bahia ; Fomentados Fibria, Suzano e Veracel: Sem licenças ambientais ou vencidas 70%; Sem averbação de Reserva Legal 71%; Áreas de Preservação Permanente degradadas- + 60%.
CONSEQUÊNCIAS DA RESPONSABILIDADE DAS EMPRESAS Assinatura do Compromisso de Ajustamento de Conduta - Dia 05 de dezembro de 2011 Base Ambiental Costa das Baleias Reparação dos danos ambientais; Indenização pecuniária, por meio da implantação do Programa Arboretum de Conservação e Restauração da Diversidade Florestal. Indenização - Custear e manter o Programa Arboretum de Conservação e Restauração da Diversidade Florestal que tem objetivo de atuação ampla de suporte e apoio técnico à restauração florestal no Extremo Sul da Bahia, agregando às ações valores sociais e econômicos.
Indenização Pecuniária dos Danos Ambientais Arboretum Programa de Conservação e Restauração da Diversidade Florestal Objetivo Conservação, restauração e valorização da Mata Atlântica e de sua diversidade, especialmente a diversidade arbórea, por meio da construção e difusão do conhecimento. Linhas de ação 1-REDE DE SEMENTES; 2-PRODUÇÃO DE MUDAS; 3-COMERCIALIZAÇÃO E DOAÇÕES DE MUDAS; 4-CRIAÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE HERBÁRIO; 5-PLANTIOS; 6-ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DE PLANTIOS; 7- BANCO DE DADOS; 8-EDUCAÇÃO E CAPACITAÇÃO AMBIENTAL; 9-ADEQUAÇÃO AMBIENTAL DE PROPRIEDADES RURAIS; 10-PRODUÇÃO DE CONHECIMENTOS CIENTÍFICOS E TÉCNICOS;
Desdobramentos Atualizado até 27/06/2014 Fomentados Suzano Fibria Total Compromissários 308 1 1 310 Propriedades 433 106 405 944 Total áreas (ha) 80.341,45 148.629,36 149.892,48 378.863,29
Dificuldades pós criação das PJREMA: Escassez de servidores para apoio administrativo nas PJRE; Escassez de suporte técnico institucional; Rompimento/fragilidade das parcerias com os órgãos ambientais que deveriam trabalhar com prioridade/exclusividade, nas Bases Ambientais, e em conjunto; Aumento considerável da demanda da Central de Apoio e Perícia Técnica CEAT e manutenção do número de servidores da equipe técnica.
CONCLUSÃO: Necessidade de implantação de PJREMA em todo o território do Estado Definição por Biomas ou Bacias Hidrográficas. Estabelecimento de atribuições em razão das questões regionais especificas. Estruturar a área pericial convênio com Universidades e Organizações de Civis para promoção de estudos e pareceres.
O Ministério Público deve buscar construir novas especialidades, considerando que: princípio da eficiência na atuação na defesa do meio ambiente não se coaduna com o tradicional modelo de isolacionismo, cumulatividade e generalismo; complexidade, interdisciplinariedade e o caráter eminentemente difuso e inter-relacionado das questões ambientais; identidade de hipóteses de atuação e a necessidade de atuação integrada, coordenada e concentrada;
O Ministério Público deve buscar construir novas especialidades, considerando que: eleição de prioridades e metas que respeitem as peculiaridades locais e regionais, bem como o referido caráter transcendental da tutela ambiental; o enfrentamento da problemática ambiental exige uma abordagem sistêmica e compreensiva das condições naturais, sociais, institucionais e jurídicas necessárias à qualidade do meio ambiente, independente dos limites geográficos das comarcas; as questões ambientais regionais possuem caráter intergeracional, exigindo atuação orientada para a sua efetiva tutela;
Obrigada Cristina Seixas Graça Promotora de Justiça Coordenadora do Centro de Apoio das Promotorias de Justiça de Meio Ambiente do Estado da Bahia CEAMA ceama@mp.mpba.br 71 3103-0391 71-99753171