12/02/14. Tema: Participação Social Uma Aproximação Teórica e Conceitual. Objetivos da Aula. Conselhos Gestores

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1 12/02/14 Tema: Participação Social Uma Aproximação Teórica e Conceitual Professora Ma. Edilene Xavier Rocha Garcia Objetivos da Aula Discutir uma forma específica de participação sociopolítica. Os Conselhos Gestores. Conselhos Gestores Canais de participação. Articulam representantes da população e membros do poder público. Em assuntos que dizem repeito à gestão de bens públicos. 1

2 Conselhos Gestores São agente de inovação. Espaços de negociação de conflitos. Considerados a grande novidade quanto às políticas públicas neste novo milênio. Conselhos Gestores Envolvem: Participação. Formas de governo. Representatividade. Divisão de poder local, regional, nacional e global. Conselhos Gestores Envolvem: Democracia. Condicionantes políticos e econômicos. 2

3 Para compreendê-los É necessário: Inseri-los na análise do desenvolvimento histórico de algumas formas de participação da sociedade civil. Para compreendê-los É necessário: Entender o lugar atribuído às novas formas de participação institucionalizadas na relação governo-sociedade. Gohn(2011) salienta Refletir sobre participação requer olhar para a História. As questões que a envolvem surgem antes da formulação do conceito. 3

4 Gohn(2011) salienta A necessidade de inseri-la no processo de democratização da sociedade brasileira. O resgate destes processos leva-nos à luta da sociedade por direitos sociais e à cidadania. Participação Gohn (2011) realiza uma análise do tema Participação sob três níveis: O conceitual. O político. E o da prática social. Participação Análise Conceitual: apresenta um alto grau de ambiguidade e varia segundo o paradigma teórico em que se fundamenta. 4

5 Participação Análise Política: usualmente associada à processos de democratização, mas também utilizada com uma discurso mistificador em busca de mera integração de indivíduos isolados, resultando em políticas de controle social. Participação Análise da Prática Social: relaciona-se ao processo social propriamente dito. Trata das ações concretas engendradas nas lutas, movimentos e organizações visando determinado fim. Neste caso é um meio viabilizador fundamental. Paradigmas sobre a Participação Gohn (2011) destaca que há concepções clássicas sobre a participação que originaram interpretações e significados distintos. São elas: Liberal. Autoritária. Revolucionária. Democrática. 5

6 Concepção Liberal Gohn(2011) Lembrando que Liberalismo assegura a liberdade individual. Aqui participação objetiva fortalecer a sociedade civil. Evitar ingerências do Estado sobre a vida dos indivíduos. Concepção Liberal Gohn(2011) Esta interpretação busca: Reformar a estrutura da democracia representativa. Melhorar a qualidade da democracia nos marcos das relações capitalistas. 6

7 Concepção Liberal Gohn(2011) Esta interpretação busca: Evitar os obstáculos burocráticos à participação. Desestimular a intervenção do Estado. Ampliar os canais de informações aos cidadãos. Participação Corporativa - Gohn(2011) Deriva da Concepção Liberal. Entendida como movimento espontâneo dos indivíduos. Porém advém da adesão do espírito. Ou seja, não é proveniente da razão (movida por interesses particulares). Participação Corporativa - Gohn(2011) Sentimento de identidade e bem comum. Articular o processo participativo à existência de organizações na sociedade. A questão é: quais os motivos pelos quais as pessoas participam dessas organizações? 7

8 Participação Comunitária - Gohn(2011) Também deriva da Concepção Liberal. Fortalecimento da sociedade civil. Integração dos órgãos representativos aos órgãos deliberativos e administrativos do Estado. Participação Comunitária - Gohn(2011) Historicamente verifica-se que varias propostas elaboradas em especial nos anos 1980, na gestão do PMDB, estruturavam-se nestes pressupostos. Destaca-se (GOHN, 2011) Tanto a Corporativa quanto a Comunitária se alimentam da vertente liberal. Nelas a participação é entendida como um movimento espontâneo do individuo. Não se colocam as questões das diferenças de classes, raças, etnias etc. 8

9 Concepção Autoritária - Gohn(2011) Orientada para a integração e o controle social da sociedade e da política. Se dá em regimes autoritários de massa de direita, como o fascismo. E de esquerda, como as grandes demonstrações do regime socialista. Outras concepções Há outras formas de conceber a participação denominando-as de democráticas, revolucionárias e democráticas radicais - que representa a fusão das duas formas anteriores. Participação Democrática Tem na soberania popular o princípio regulador. Aqui a participação ocorre tanto na sociedade civil (movimentos populares), quanto no plano institucional (instituições formais políticas). Opõem-se ao corporativismo e demarca limites entre o a sociedade civil e o sistema político. 9

10 Participação Revolucionária A participação estrutura-se em coletivos organizados para lutar contra as relações de dominação e pela divisão do poder político. Dependendo da conjuntura políticas pode se dar no ordenamento jurídico em vigor (ex: parlamento). Participação Revolucionária O sistema partidário é fundamental. Tem o papel de formar quadros qualificados nos espaços citados. Envolvem ativistas que buscam substituir a democracia representativa por outro sistema, em alguns casos denominada democracia participativa. Participação Democrático-radical Objetiva fortalecer a sociedade civil para a construção de caminhos que apontem para outra realidade social, sem injustiças, exclusões, desigualdades, discriminações etc. 10

11 Participação Democrático-radical Pluralismo. Partidos políticos e movimentos sociais. Articula-se com a cidadania. Divisão de responsabilidades na construção coletiva. Participação Democrático-radical No Brasil, na última década, várias experiências fundamentaram-se nesta forma de participação. Ex: Orçamento Participativo; diferentes Fóruns de participação popular como da Reforma Urbana, do Meio Ambiente etc. 11

12 Atividade 1 Sobre a concepção liberal de Participação Social, indique (V) para as afirmações verdadeiras e (F) para as afirmações falsas e assinale abaixo a alternativa correta: I. O pluralismo é a marca destaconcepção. ( ) II. É orientada para a Integração e o controle social da sociedade e da política. ( ) [...] Atividade 1 III. Seus teóricos questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro sistema político que permita maior envolvimento dos indivíduos na gestão pública. ( ) IV. Objetiva o fortalecimento da sociedade civil de modo a evitar as ingerências do Estado. ( ) Atividade 2 Na concepção democrático-radical, a participação é vista como possibilidade de criar uma cultura de dividir as responsabilidades no processo político. Neste processo, muitas são as lutas pela sua efetivação dentro do governo. Dentre as quais é possível destacar: 12

13 Atividade 2 a) Desenvolvimento do ideal da competição dentro da sociedade civil e o respeito às hierarquias no interior do Estado. b) Estímulo, de cima para baixo, da promoção de programas que visem diluir os conflitos sociais. c) Promoção da integração dos órgãos representativos da sociedade aos órgãos deliberativose administrativos do Estado. [...] Atividade 2 d) Constituição de uma linguagem democrática não excludente nos espaços participativos. O acesso dos cidadãos a todo tipo de informação que lhe diga respeito e o estímulo ao desenvolvimento de meios democráticos de comunicações. e) Desenvolvimento do ideal da competição dentro da sociedade civil e o acesso dos cidadãos a todo tipo de informação que lhe diga respeito. Atividade 3 As concepções clássicas de participação social possuem delimitações bem claras entre si. Identifique as principais características das concepções liberal e revolucionária, destacando como estas características se evidenciam na forma de organização da participação social em cada caso. 13

14 Finalizando A autora salienta que há autores que se recusam a aceitar estas definições polarizadas. Pateman (1992) define três tipos de participação: a pseudoparticipação; a participação parcial e a participação total. Finalizando Pseudoparticipação: há somente consulta a um assunto por parte das autoridades. Participação parcial: muitos tomam parte no processo, mas só uma parte decide de fato. Participação total: cada grupo de indivíduos tem igual influência na decisão final. 14

15 Considerações Finais A autora destaca que os Conselhos Gestores representam a possibilidade de ampliação do controle da sociedade sobre o Estado. Alerta para a democratização das informações. Considerações Finais Registra a demanda de igualdade de condições à participação para todos os membros dos conselhos. Reflexão Toda informação é, de certa forma, uma proposta ou elemento de formulação de propostas. É matéria-prima fundamental da ação política e, portanto, do trabalho cotidiano dos movimentos populares. Betinho 15