PARECER Nº, DE RELATOR: Senador ANTONIO CARLOS JÚNIOR I RELATÓRIO

Transcrição

1 PARECER Nº, DE 2010 Da COMISSÃO DE ASSUNTOS ECONÔMICOS, sobre o Projeto de Lei da Câmara nº 57, de 2007 (PL 4760, de 2005, na origem), que altera o art. 3º da Lei nº 8.100, de 5 de dezembro de 1990, para garantir cobertura do saldo devedor remanescente a mutuário que tenha contribuído para o FCVS em mais de um financiamento em localidades diversas, ou em dois financiamentos no mesmo município, em tramitação conjunta com o Projeto de Lei do Senado nº 230, de 2007, que altera os arts. 20, 21 e 22 da Lei nº , de 21 de dezembro de 2000, e o 3º da Lei nº 8.004, de 14 de março de 1990, para garantir os benefícios legais dos contratos imobiliários financiados pelo Sistema Financeiro da Habitação (SFH), com cobertura do Fundo de Compensação de Variações Salariais (FCVS), aos contratos de compra e venda celebrados sem a interveniência da instituição financiadora. RELATOR: Senador ANTONIO CARLOS JÚNIOR I RELATÓRIO São submetidos ao exame da Comissão de Assuntos Econômicos, em tramitação conjunta por requerimento do Senador Wellington Salgado, o Projeto de Lei da Câmara nº 57, de 2007 (PL 4.760, de 2005, na origem) e o Projeto de Lei do Senado nº 230, de 2007, que modificam dispositivos que tratam das hipóteses de cobertura, pelo Fundo de Compensação de Variações Salariais (FCVS), de saldos devedores de contratos de financiamento habitacional no âmbito do Sistema Financeiro da Habitação (SFH) e as condições financeiras dos contratos de

2 2 financiamento habitacional na hipótese em que a transferência para novo mutuário tenha sido feita sem a anuência do agente financeiro, hipótese conhecida como contrato de gaveta. O PLC nº 57, de 2007, de autoria do Deputado Luiz Carlos Hauly, na versão aprovada na Câmara, passa a autorizar a quitação, pelo FCVS, dos saldos devedores residuais de múltiplos financiamentos assumidos pelo mesmo mutuário no âmbito do SFH ou de dois imóveis quando situados no mesmo município. Atualmente, a legislação prevê condições restritivas para essa assunção do saldo devedor pelo FCVS de múltiplos financiamentos de mesmo mutuário. Especificamente, o art. 5º da Lei nº 8.004, de 14 de março de 1990, conforme a redação dada pela Lei nº , de 21 de dezembro de 2000, determinou que os beneficiários de mais de um contrato tiveram que pagar até dezembro de 2001 o saldo devedor residual do contrato (ou dos contratos) mais recente com descontos de até 70%. Manteve-se a vedação de conceder o benefício para mais de um imóvel no mesmo município. A proposição original do Deputado Luiz Carlos Hauly previa o benefício apenas no caso em que um dos dois financiamentos tivesse sido integralmente pago com recursos próprios do mutuário beneficiado e fosse relativo a imóvel situado no mesmo município. O PLS nº 230, de 2007, de autoria do Senador Paulo Paim, por sua vez, visa postergar o prazo-limite previsto na legislação para que as transferências de contratos no âmbito do SFH que tenham sido feitas sem anuência do agente financeiro os chamados contratos de gaveta e que contem com cobertura de saldo devedor do FCVS garantam ao novo mutuário as mesmas condições previstas para o devedor original, em relação a saldo devedor, prestação e prazo. O prazo fixado na legislação vigente é 24 de outubro de Segundo a proposição em análise, a nova data-limite seria 21 de dezembro de 2000, exatamente a data de publicação e de início de vigência da Lei nº , de 2000, que previu o benefício aos mutuários do SFH que assumissem os contratos de financiamento por meio de contratos particulares ou outro instrumento equivalente sem a anuência do agente financeiro interessado.

3 3 Para o alcance desse objetivo, a proposição contém quatro artigos. No art. 1º, declara-se o objetivo da legislação. No art. 2º, altera-se, para 21 de dezembro de 2000, a data-limite para as transferências passíveis de obtenção do benefício, por meio de mudança na redação dos arts. 20, 21 e 22 da Lei nº , de No art. 3º, altera-se também o prazo-limite de validade das transferências passíveis do benefício para os efeitos da Lei nº 8.004, de 14 de março de O art. 4º constitui a cláusula de vigência. Não foram apresentadas emendas ao projeto. II ANÁLISE No que tange à constitucionalidade formal, é de reconhecer que ambas as proposições não contrariam as normas constitucionais sobre competência legislativa e poder de iniciativa. A União é competente para legislar sobre política de crédito, a teor do inciso II do art. 22 da Constituição Federal. Quanto à iniciativa, ambas as proposições não tratam de hipóteses privativas do Poder Executivo, na medida em que os assuntos não se enquadram em nenhum dos casos listados no art. 61, 1º, da Constituição Federal. Quanto à adequação econômico-financeira das proposições, é importante ressaltar que não há perda de receita para a União ou a criação de despesa em termos imediatos. No caso dos múltiplos financiamentos com cobertura do FCVS tratados pelo PLC nº 57, de 2007 não há alteração no fluxo financeiro dos contratos originais. De igual modo, no caso dos financiamentos transferidos informalmente, os contratos de gaveta tratados pelo PLS nº 230, de 2007 as condições financeiras como prazos e prestações não serão afetadas. Além disso, é bom lembrar, o Poder Judiciário tem reconhecido em muitos casos caber aos atuais mutuários sub-rogarem-se em todos os direitos e obrigações dos mutuários originais. Do ponto de vista do mérito, as propostas têm diferentes objetivos e repercussões. mk

4 4 O PLC nº 57, de 2007, amplia a possibilidade de cobertura do FCVS para múltiplos financiamentos, inclusive os correspondentes a imóveis situados no mesmo município neste último caso, limitados a dois imóveis. A questão fundamental, neste caso, é que os mutuários efetuaram pagamentos ao FCVS e devem, portanto, receber como contrapartida a garantia que é a razão de ser do Fundo e que para obter contribuíram diligente e tempestivamente: a quitação dos saldos devedores remanescentes ao fim do contrato. O PLS nº 230, de 2007, por seu turno, elimina a arbitrária diferença de tratamento que se estabeleceu entre os mutuários do SFH: alguns foram justamente amparados pela legislação; outros, não. E qual o critério para essa discriminação? A data da transferência informal do financiamento, ou seja, a data de celebração dos chamados contratos de gaveta. O PLS nº 230, de 2007, estabelece nova data-limite: 21 de dezembro de 2000, exatamente a data de publicação da Lei nº , que criou condições menos restritivas para a cobertura do FCVS em financiamentos que tenham objeto de transferência sem interveniência do agente financeiro, mediante contratos de gaveta. Não há justificativa para que mutuários que viveram situações rigorosamente idênticas tenham tratamento distinto simplesmente porque a data de transferência de seus contratos foi diferente. A regra deve ser tratamento igual para situações iguais. Como bem lembra o autor na justificação, a transferência de contratos por meio de instrumentos particulares, sem a interveniência do agente financeiro, foi prática largamente disseminada. Tanto é assim que a própria legislação cuidou de legitimá-la, transferindo aos novos mutuários os mesmos direitos dos mutuários originais. Por fim, também nesse sentido, é de destacar que a própria jurisprudência reconhece a prática dos chamados contratos de gaveta como lícita, e de forma ainda mais pacífica após a edição da Lei nº , de Essa tendência é ilustrada, por exemplo, pelo Acórdão do Superior Tribunal de Justiça, de 4 de outubro de 2007, no Recurso Especial nº /SC. Nesse julgado, o relator, Ministro Luiz Fux, afirma:

5 5 Consectariamente, o cessionário de imóvel financiado pelo SFH é parte legítima para discutir e demandar em juízo questões pertinentes às obrigações assumidas e aos direitos adquiridos através dos cognominados "contratos de gaveta", porquanto com o advento da Lei nº /2000, o mesmo teve reconhecido o direito à sub-rogação dos direitos e obrigações do contrato primitivo. Assim, não restam dúvidas quanto à adequação das propostas sob as perspectivas jurídica, social e econômica. Tendo em vista, entretanto, que em razão do oportuno requerimento apresentado pelo Senador Wellington Salgado as proposições tramitam em conjunto, é pertinente que sejam sintetizadas em substitutivo ao PLC nº 57, de III VOTO Diante do exposto, voto pela aprovação do Projeto de Lei da Câmara nº 57, de 2007, na forma do Substitutivo ora apresentado, com a conseqüente rejeição do Projeto de Lei do Senado nº 230, de EMENDA Nº 01 - CAE (SUBSTITUTIVO) PROJETO DE LEI DA CÂMARA Nº 57, DE 2007 Altera o 3º do art. 3º da Lei nº 8.004, de 14 de março de 1990, o art. 3º da Lei nº 8.100, de 5 de dezembro de 1990, e os arts. 20, 21 e 22 da Lei nº , de 21 de dezembro de 2000, para ampliar as hipóteses de cobertura, pelo Fundo de Compensação de Variações Salariais (FCVS), de saldos devedores remanescentes em contratos de financiamento no âmbito do Sistema Financeiro da Habitação (SFH). Art. 1º O 3º do art. 3º da Lei nº 8.004, de 14 de março de mk

6 6 1990, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 3º... 3º As transferências que tenham sido celebradas entre o mutuário e o adquirente, sem interveniência da instituição financiadora, até 21 de dezembro de 2000, serão regularizadas nos termos desta Lei. (NR) Art. 2º O art. 3º da Lei nº 8.100, de 5 dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 3º... 1º No caso de mutuários que tenham contribuído para o FCVS em mais de um financiamento cujos imóveis correspondentes estejam situados em localidades diferentes ou que tenham contribuído em dois financiamentos cujos imóveis correspondentes estejam situados no mesmo município, desde que os contratos originais respectivos tenham sido celebrados até 5 de dezembro de 1990, fica assegurada a cobertura, pelo Fundo, a qualquer tempo, dos saldos devedores remanescentes ao fim do prazo contratual de todos os financiamentos.... (NR) Art. 3º Os arts. 20, 21 e 22 da Lei nº , de 21 de dezembro de 2000, passam a vigorar com a seguinte redação: Art. 20. As transferências no âmbito do SFH, à exceção daquelas que envolvam contratos enquadrados nos planos de reajustamento definidos pela Lei nº 8.692, de 28 de julho de 1993, que tenham sido celebradas entre o mutuário e o adquirente até 21 de dezembro de 2000, sem a interveniência da instituição financiadora, poderão ser regularizadas nos termos desta Lei. Parágrafo único. A condição de cessionário poderá ser comprovada junto à instituição financiadora, por intermédio de documentos formalizados junto a Cartórios de Registro de Imóveis, Títulos e Documentos, ou de Notas, onde se caracterize que a transferência do imóvel foi realizada até 21 de dezembro de (NR) Art. 21. É assegurado aos promitentes compradores de unidades habitacionais, cujas propostas de transferência de financiamento tenham sido formalizadas junto aos agentes

7 7 financeiros do SFH até 21 de dezembro de 2000, o direito de optarem pela concretização da operação nas condições vigentes até a referida data. (NR) Art º A condição de cessionário poderá ser comprovada junto à instituição financiadora, por intermédio de documentos formalizados junto a Cartórios de Registro de Imóveis, Títulos e Documentos, ou de Notas, onde se caracterize que a transferência do imóvel foi realizada até 21 de dezembro de º... I contrato particular de cessão de direitos ou de promessa de compra e venda, com firma reconhecida em cartório em data anterior à liquidação do contrato, até 21 de dezembro de 2000; II procuração por instrumento público outorgada até 21 de dezembro de 2000, ou, se por instrumento particular, com firma reconhecida em cartório até 21 de dezembro de (NR) Sala da Comissão, em 30 de novembro de 2010., Presidente, Relator mk