Ata número um Mandato

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1 Ata número um Mandato === Aos quinze dias do mês de novembro do ano de dois mil e treze, pelas vinte e uma horas, reuniu-se a Assembleia de Freguesia de Encosta do Sol em sessão ordinária, nas instalações da sede da Junta de Freguesia, com as presenças de dezoito membros, conforme lista anexa === O Sr. Presidente da Assembleia deu início à primeira sessão ordinária do ano de 2013, do mandato de 2013/2017, com a seguinte Ordem de Trabalhos: Intervenção do público Período antes da Ordem do Dia Ordem do Dia: Informações, incluindo a apreciação da situação financeira da freguesia e da informação escrita da Senhora Presidente da Junta, nos termos da alínea e) do artigo 9º, da lei nº 75/2013, de 12 de Setembro; Grandes Opções do Plano e Orçamento para 2014 Discussão e Votação; Regulamento de Taxas e Licenças Discussão e Votação; Proposta de Regimento Discussão e Votação; Adesão da Junta de Freguesia de Encosta do Sol à ANAFRE Discussão e Votação Nota: Para abreviar e resumir as atas, tomamos a liberdade de, quando haja referência aos partidos políticos, identificá-los pelas siglas respectivas: Partido Socialista PS; Partido Popular Democrata/Partido Social Democrata PSD; Coligação Democrática Unitária CDU; Centro Democrático Social/Partido Popular CDS; Bloco de Esquerda BE. Antes de se iniciar a ordem de trabalhos desta sessão, o Sr. Presidente da Assembleia informou que o membro Armando Jorge Ferreira Conceição, do BE, pediu para ser substituído, Assim, foi substituído pelo Sr. João Manuel Marques Pasadas Intervenção do público: === Não houve qualquer intervenção Período antes da Ordem do Dia: === O Sr. Presidente da Assembleia informou da receção da correspondência e de vário expediente. Informou também sobre a extinção da Coligação Amadora Mais após as eleições, informação prestada pelo Sr. Marco Moreira do CDS. De seguida, 1

2 auscultou os membros da Assembleia sobre o envio do respetivo endereço de e- mail pessoal à Câmara Municipal da Amadora, referindo que quem não quiser fornecer esse endereço deve informar a D.ª Lídia Godinho. Mais informou que a sede da Assembleia de Freguesia é nas instalações da Junta de Freguesia de Encosta do Sol, mas os serviços administrativos vão funcionar na delegação de Alfornelos e que a D.ª Lídia Godinho ficou afeta ao apoio administrativo à Assembleia de Freguesia. Indicou o endereço eletrónico para contactos: assembleia.freguesia@jf-encostadosol.pt e informou que para além da divulgação da informação referente à Assembleia de Freguesia nos locais habituais Edital nos respetivos placards - haverá uma página, no site da Internet da Junta, dedicada à Assembleia de Freguesia, com as seguintes alíneas: Composição da Assembleia, Regimento, Editais das Sessões, Editais das Deliberações e Atas Foram solicitados os NIB aos membros da Assembleia para pagamento das senhas de presença A mesa recebeu uma moção do CDS e uma declaração política da CDU. A este propósito, embora o regimento ainda não tenha sido aprovado, o Presidente da Assembleia leu o que nele está previsto para a receção de moções à mesa: art.º 9.º, alíneas j) e k), destacando que apenas assuntos da freguesia e de interesse para a freguesia deverão ser objeto de moções; === O Sr. Marco Moreira leu a moção do CDS e a seguir o Sr. Presidente da Assembleia colocou à votação a aceitação da moção e a sua discussão. Foi rejeitada, por 9 (nove) votos contra, 1 (uma) abstenção e 8 (oito) votos a favor === A declaração política da CDU foi lida pelo Sr. Vasco Almeida === O Sr. Presidente da Assembleia informou que sendo uma declaração não há lugar a votações sobre a mesma. De seguida, abriu o espaço de intervenção, aceitando a inscrição do Sr. Luís Francisco, do PSD, e do Sr. Luís Oleiro, da CDU === O Sr. Luís Francisco começou por se referir às informações dadas pelo Presidente da Mesa, nomeadamente, que a sede da Assembleia de Freguesia é na Rua Luís Vaz de Camões, Brandoa, mas que os serviços administrativos funcionam na Rua Capitães de Abril, em Alfornelos; entende que os membros da Assembleia deveriam pronunciar-se através duma comissão em que os membros deveriam estar representados juntamente com a mesa para decidirem estas questões. Finalizando, relativamente à declaração política da CDU, revê-se completamente nela até ao 3.º parágrafo === O Sr. Luís Oleiro, da CDU, começou por considerar que a ordem de trabalhos da Assembleia, nomeadamente a Ordem do Dia, foi apresentada como facto consumado e os membros da Assembleia não se pronunciaram sobre a mesma. Ainda não foi aprovado o regimento, pelo que a ordem do dia deveria ter sido submetida à aprovação da Assembleia, até porque, eventualmente, algum membro poderia sugerir a inclusão de outro ponto que interessasse colocar e a Assembleia deveria pronunciar-se do interesse da sua inclusão

3 === O Sr. Presidente da Mesa informou que a lei donde se extrai o Regimento prevê a aprovação, pela Assembleia, da ordem do dia e não a aprovação da ordem de trabalhos. A ordem de trabalhos inclui, para além da ordem do dia, o ponto Intervenção do público e o ponto Período antes da ordem do dia ; a lei refere-se à aprovação da ordem do dia e quando se chegar ao ponto 3, irá ser colocada à votação, a ordem do dia === O Sr. Marco Moreira, do CDS, lamentou que a Assembleia tenha silenciado uma moção que não quer discutir. Considerou que a sua rejeição foi uma declaração política não verbal === A Sra. Presidente da Junta expressou a opinião de que o teor da declaração política da CDU põe em causa o atual executivo da Junta acusando-o de prepotência e falta de democracia; ora, o que foi feito na tomada de posse do executivo da Junta e da Mesa da Assembleia de Freguesia foi de facto uma atitude deliberada da população da Encosta do Sol pois em todas as mesas de voto o PS foi a força mais votada e portanto a vontade da população está representada nesta Assembleia. E não está vedada a intervenção de qualquer membro de outra força política aqui representada pois a Assembleia de Freguesia tem exatamente essa função. Agora, dizer na declaração política da CDU que deveria ter sido obtida a opinião das forças políticas que não foram maioritariamente votadas, se a CDU estivesse aqui neste lugar não fazia o que propõe na sua declaração. Com efeito, não foi cerceada nenhuma liberdade às restantes forças políticas porque estão a intervir dentro daquilo que é a vossa competência enquanto membros das forças políticas que representam === O Sr. Marco Moreira manifestou o seu desagrado, por entender ter sido tratado com paternalismo pela Sra. Presidente da Junta ao fazer referência à sua idade e ao facto de parecer inferir que não pode comentar eventos ocorridos antes do seu nascimento === O Sr. Secretário da Junta, relativamente ao documento de declaração política, apresentado pela CDU, reforçou a posição defendida pela Sra. Presidente da Junta; e, historiando o que de facto aconteceu na freguesia da Brandoa, lembrou que a CDU isolou o Presidente da Freguesia, no primeiro mandato em que foi eleito, fazendo um acordo com o PSD e negando ao PS a capacidade de governar conforme o voto expresso dos moradores === O Sr. Henrique Mendonça, da CDU, fez a sua intervenção historiando o caso do primeiro Presidente da Câmara da Amadora que repartiu o executivo por várias forças políticas. Fez menção de outras situações mais recentes e antigas de repartições do poder, nomeadamente Loures, Setúbal, Almada e Santiago do Cacém. Manifestou que seria vantajoso que no executivo estivessem representadas as outras forças políticas, a fim de melhorar o diálogo e a representação da população das duas freguesia agregadas e o Casal da Mira === A Sra. Presidente da Junta informou que da atividade desenvolvida até ao momento não se verificaram situações complexas. Quanto à sede da Junta, adiantou que funcionará nestas instalações, existindo duas delegações uma em 3

4 Alfornelos, que funcionará com o horário normal, e outra no Casal da Mira, com horário alargado. Está-se a proceder à junção dos serviços e à uniformização de procedimentos e práticas === O Sr. Luís Oleiro, da CDU, ainda sobre a questão da repartição do poder no executivo historiou situações de há vinte anos com eleições na Brandoa === O Sr. Secretário da Junta lembrou que sempre que o PS ganhou a Junta sem maioria absoluta partilhou o executivo com as outras forças políticas. Naturalmente, aceitamos a democracia participativa e não tendo maioria absoluta, formamos os executivos com as outras forças que estão votadas a seguir ao PS === O Presidente da Mesa alertou a Assembleia para a necessidade de encarar e tratar do futuro, embora tenha sido importante reviver esses tempos passados e aclarar algumas situações. Assim, passou ao ponto 3 que é a Ordem do Dia. Como já dito anteriormente, esta Ordem do Dia tem de ser votada, pelo que leu a Ordem do Dia Antes de se proceder à votação da Ordem do Dia, a Sra. Presidente da Junta fez chegar à Mesa uma solicitação para retirar o ponto 3.3 relativo ao Regulamento de Taxas e Licenças. De seguida, O Sr. Presidente da Assembleia deu a palavra à Sra. Presidente da Junta para falar sobre a retirada deste ponto === A Sra. Presidente da Junta informou que já depois de ter sido enviado o Regulamento aos membros da Assembleia verificou-se que havia algumas imprecisões em termos de valores, daí que neste momento não fosse aconselhável aprová-lo, pelo que propôs que fosse retirado esse ponto da Ordem do Dia. O documento será corrigido e novamente enviado, sendo colocado à votação em data posterior. Mais informou, que as taxas que estão a ser aplicadas resultaram de uma avaliação das taxas que eram praticadas quer na Brandoa quer em Alfornelos, optando-se por praticar os valores mais baixos quando a isso houvesse lugar, resultando em benefício para a população. Logo, a cobrança de taxas está acautelada até à aprovação do novo Regulamento === O Sr. Henrique Mendonça sugeriu que esta Assembleia se desenvolvesse em duas sessões, transferindo para outra sessão os pontos 3.2 e 3.3, pois embora os membros da Assembleia tenham recebido o Regimento enviado pela Mesa da Assembleia dentro do prazo legal, os restantes documentos Grandes Opções do Plano e Orçamento para 2014 foram enviados posteriormente e não deu tempo para a sua análise === A Sra. Presidente da Junta informou que o envio da documentação foi feito dentro do prazo e que o único documento que necessita de correção é o Regulamento das Taxas e Licenças, daí ter proposto que esse ponto seja retirado da Ordem do Dia === O Sr. Henrique Mendonça insistiu na questão do reduzido tempo para análise da documentação mais extensa, até porque esta foi rececionada posteriormente ao envio do Regimento, que esse sim foi com dez dias de antecedência. A importância destes documentos para as restantes forças políticas justificava que tivessem sido enviados com maior antecedência para que a sua discussão tivesse uma base 4

5 minimamente informada. Aliás, pelo facto de ser a 1.ª vez que esta freguesia tem as Grandes Opções do Plano, julga que se poderia dilatar um pouco mais o tempo e dado que uma Assembleia de Freguesia se pode realizar em duas reuniões, a sugestão da CDU faz todo o sentido === O Sr. Marco Moreira, do CDS, manifestou preocupação relativamente ao seguinte: em primeiro lugar no que respeita ao Estatuto da Oposição, teve conhecimento de que se realizou uma reunião prévia para a qual não recebeu qualquer convocatória, pelo que pede que de futuro aja mais cuidado no sentido de garantir as presenças devidas; em segundo lugar, tendo sido membro da Assembleia de Alfornelos preocupa-o que não tenha havido nenhuma sessão da Assembleia para aprovação das contas enquanto entidade extinta. Ora, de acordo com o Diário da República, na parte do Tribunal de Contas, temos a Resolução n.º 21/2013, que diz o seguinte, " As contas de liquidação das freguesias extintas deverão ser elaboradas e aprovadas pelos respetivos órgãos em funções até à data da sua extinção e serem enviadas ao Tribunal de Contas no prazo de 45 dias contados a partir da data de investidura dos órgãos das novas freguesias. Em face desta resolução, questionou o Presidente da Mesa sobre se tem informações que possa prestar à Assembleia, no sentido de se saber se se podem ou não discutir os temas a seguir, uma vez que numa das freguesias agregadas não foi aprovado o Relatório de Contas Final === O Sr. Secretário da Junta, sobre a questão da aprovação das contas das entidades extintas, informou que existe um entendimento de que não seria obrigatório e existe outro entendimento de que seria obrigatório. No que respeita à freguesia da Brandoa, na última Assembleia de Freguesia foram aprovadas as contas. Apenas a freguesia da Brandoa e outra na Amadora é que tiveram esse procedimento, sendo que as restantes nove não o fizeram. O entendimento da maioria das Juntas foi de que não era necessário aprovar as contas, até porque o Tribunal de Contas não exige claramente as contas aprovadas pela Assembleia de Freguesia. Se houver um entendimento de que a Assembleia de Freguesia de Alfornelos devia ter aprovado as contas e não aprovou, existe um diploma que explica o que acontece aos eleitos que entrarem em incumprimento com os procedimentos do encerramento e onde são previstas coimas que podem ir até aos 4 mil euros. Nesse caso, os responsáveis pela Freguesia de Alfornelos serão chamados a responder sobre essa matéria. A Brandoa encerrou contas, enquanto Alfornelos não, mas isso não é impeditivo da respetiva junção no orçamento para 2014 da nova freguesia, uma vez que se deram como boas as contas entregues. Temos muitos documentos que a Junta trará à Assembleia até final do ano e aqueles que vieram a esta sessão são os prioritários pela necessidade de aprovação. Desses documentos destacou As Grandes Opções do Plano e o Orçamento para 2014 pois são documentos fundamentais para a gestão. A compatibilização dos orçamentos das duas freguesias, para o último trimestre, já foi feita e está também já aprovado o orçamento para o último trimestre para envio ao Tribunal de Contas. Temos os protocolos todos da câmara para trazer à Assembleia, bem como 5

6 os regulamentos todos. Temos muitos documentos que deverão estar prontos a 2 de Janeiro para iniciarmos o próximo ano económico com todos os documentos de gestão e não podemos arrastar no tempo estas situações. Por isso, pediu à Assembleia que fizesse um esforço no sentido de, sem prejuízo do tempo necessário para discussão dos documentos e dos esclarecimentos que julgarem convenientes, se aprovarem estes documentos === O Presidente da Mesa informou que a convocatória para a Assembleia seguiu na quinta-feira e os restantes documentos na sexta-feira, só que a convocatória seguiu com Aviso de Receção que os correios despacharam logo, e a restante documentação não, tendo havido atrasos por parte dos correios O Presidente da Mesa propôs à votação a Ordem do Dia com a eliminação do ponto 3.3, sendo renumerada pela passagem do ponto 3.4 a 3.3 e do ponto 3.5 para A Ordem do Dia foi aprovada por maioria Informações, incluindo a apreciação da situação financeira da freguesia e da informação escrita da Senhora Presidente da Junta, nos termos da alínea e) do artigo 9º, da lei nº 75/2013, de 12 de Setembro === A Sra. Presidente da Junta informou que a atividade apresentada no documento é uma súmula do que foi desenvolvido desde Outubro até à presente data e que estava disponível para qualquer esclarecimento === O Sr. Henrique Mendonça estranhou que tendo a tomada de posse do executivo sido a 23 de outubro como é possível que a situação financeira apresentada tenha a data de 22 de outubro? Questionou também sobre os Protocolos uma vez que a Informação fornecida refere-se a Protocolos e de acordo com a intervenção do Sr. Secretário da Junta os Protocolos devem vir à aprovação da Assembleia? A Informação também refere a utilização de um autocarro mas quantos tem a Junta? Só a partir do dia 23 de outubro é que o autocarro prestou serviços na Junta? O dia 23, 29, 31 e 6 de Novembro foram os dias em que o autocarro fez serviços. Mas é o autocarro ou autocarros? Nós herdámos um ou dois? É claro que há aqui dualidade porque existe a agregação de freguesias e é natural que num 1º relatório possam existir situações de dificuldade, mas é bom levantarem-se essas questões para ajudar a esclarecer. Referiu ainda queixas de moradores da terceira idade de Alfornelos que tiveram de se deslocar à Brandoa para se inscreverem na hidroginástica === O Sr. Luís Oleiro pediu à Sra. Presidente da Junta que explique porque é que na Informação não consta nenhuma ação/atividade/iniciativa desenvolvida em Alfornelos === A Sra. Presidente da Junta informou que este é um relatório daquilo que foi feito a partir do momento em que este executivo tomou posse, sem esquecer que houve um período de tempo em que de facto ainda não se tinha tomado posse mas não foi por isso que a limpeza parou, nem foi por isso que não foram pagas as presenças nas mesas de voto aquando das eleições, ou seja, as atividades não pararam em altura nenhuma. Em relação à piscina, adiantou que a hidroginástica para a população em geral continuou; o que aconteceu, a determinada altura, é que 6

7 enquanto a Brandoa manteve os cursos de hidroginástica no regime do programa Recriar a Vida, o que significa em horários que estão cativos no CNA para essas frequências, Alfornelos não garantiu isso, e aquilo que se fez foi abrir mais uma classe de hidroginástica e as inscrições foram feitas aqui, o que não significa que não se possam fazer também em Alfornelos. Em relação à forma como está descrito aquilo que aconteceu, independentemente de se ter tomado posse ou não, os serviços não pararam, pois houve necessidade de fazer pagamentos e vários outros atos. Na Encosta do Sol, que engloba Alfornelos, Brandoa e o Casal da Mira, as atividades não pararam, continuaram a acontecer a partir do dia 23 e até antes. Entende que desde o dia 29 de setembro existe um único território que é a Encosta do Sol e não vamos discriminar os territórios, o nosso objetivo é servir a população o melhor possível em qualquer área da freguesia === O Sr. Luís Francisco, do PSD, entende que a Informação abrange todo o território da freguesia mas acha que o documento tem um formato demasiado conhecido e já que estamos numa nova fase podíamos renovar a apresentação do documento, incluindo evidências do trabalho desenvolvido até para que haja transparência em relação às antigas freguesias; obviamente que até ao dia 22 de outubro os anteriores executivos estiveram legitimamente em funções === A Sra. Presidente da Junta agradeceu os contributos e vai procurar melhorar o documento Grandes Opções do Plano e Orçamento para 2014 Discussão e Votação. === O Sr. Henrique Mendonça, da CDU, iniciou a sua intervenção questionando algumas questões, nomeadamente: os elevados valores para material informático; as reduzidas verbas para os parques infantis; qual o tipo de seguros que vão contratar para os eleitos; quais os subsídios para as associações de pais e outras associações; e o subsídio para comemorações do 25 de Abril sendo os 40 anos parece pouco pois deveria ser realçado; qual a situação do protocolo com a associação Passagem de Nível de Alfornelos === O Sr. Secretário da Junta: Informou que o montante total do orçamento para 2014 da Freguesia ascende a M que resulta da junção dos orçamentos das anteriores juntas a que acresce mais obtidos por via da majoração das receitas provenientes do FFF devido à agregação voluntária das juntas extintas; prestou ainda os esclarecimentos solicitados, acrescentando, por vezes, mais algumas informações === O Sr. Henrique Mendonça agradeceu os esclarecimentos e refere que se os mesmos viessem em anexo ao orçamento seriam dispensáveis. Em relação ao auditório pensava que era um equipamento da Junta de Alfornelos; concorda que as associações não podem ser subsidiodependentes Não havendo mais intervenções passou-se à votação, tendo as Grandes Opções do - Plano e Orçamento para 2014 sido aprovados por maioria Regulamento de Taxas e Licenças Discussão e Votação; Este ponto foi retirado da Ordem do Dia Proposta de Regimento Discussão e Votação

8 === O Presidente da Mesa informou do enquadramento legal mais recente e que se tomou por base o regimento da anterior freguesia da Brandoa e sobre ele foram aplicadas as alterações decorrentes da Lei nº 75/2013, de 12 de setembro, tendo sido revisto pelo gabinete jurídico e enviado aos membros da Assembleia === O Sr. Luís Oleiro pediu um esclarecimento à Mesa sobre o artigo n.º 22º do Regimento === O Sr. Presidente da Mesa informou que o texto do artigo é uma cópia do que está na lei. Irão ser substituídas as palavras da por de quando referenciadas à Junta ou Assembleia de Freguesia de Encosta do Sol e informou ainda que no art.º 27.º onde está alínea a) deveria estar nº 2; as alíneas b) e c) passam a a) e b), do nº. 2 e que será assim corrigido === O Sr. Luís Francisco mantem o que disse anteriormente sobre a questão da descentralização; sendo esta uma freguesia cujo território é extenso, devemos pelo menos, uma vez em cada ano, chegar junto das populações mais longínquas desta freguesia. É verdade que a lei não diz se se pode ou não convocar e qual o local, mas para todos os efeitos esta freguesia tem uma sede própria que é exatamente nestas instalações e é para aqui que tudo é teoricamente convocado. Nos casos que o Sr. Presidente da Assembleia mencionou, deve, aí sim, atendendo ao momento ou ocasião ou à iniciativa, a Assembleia reunir onde for mais apropriado, ouvindo e dialogando com as forças políticas representadas nesta Assembleia. Voltou a chamar a atenção que precisamente para este tipo de atos, o mais elementar é existir uma linha da frente da Assembleia que é quase como um órgão consultivo ou de apoio à Mesa da Assembleia e que tal como existe o Estatuto de Oposição, antes de chegar a esta sede as Grandes Opções e o Orçamento da Freguesia, em 1ª instância devia de ser dado uma amostragem das linhas gerais aos elementos que compõem a Assembleia de Freguesia e que não estão representados no executivo === O Presidente da Mesa esclareceu que essa forma de funcionar já existia em Alfornelos em que os líderes dos chamados grupos ou bancadas eram chamados para resolver problemas e depois a partir daí tomar decisões. Portanto, é algo que não está fora da perspetiva da Mesa e quando for necessário ter-se-á esse espírito atuante. De seguida, propôs o Regimento à votação com as ressalvas que foram mencionadas, as questões do "de" e do "da", a questão do art.º 27º que terá um n.º 2 e que a letra b e c, será a a) e o b) do n.º 2 do art.º. 27.º Tendo-se procedido à votação, o Regimento foi aprovado por maioria Adesão da Junta de Freguesia de Encosta do Sol à ANAFRE Discussão e Votação === A Sra. Presidente da Junta informou que as anteriores freguesias eram sócias da ANAFRE e o que agora se propõe é que a nova freguesia também seja sócia === O Sr. Henrique Mendonça referiu que a posição da CDU é a favor, no entanto o comportamento da ANAFRE no processo de agregação das freguesias não foi uniforme, deixando de ter uma posição firme contra a agregação. Ora, se a ANAFRE existe para defender os interesses das freguesias, deveremos ter em 8

9 atenção o seu trabalho e, ao mesmo tempo, para que possamos desempenhar esse trabalho cabalmente, é importante fazer-se chegar aos vogais da Assembleia de Freguesia as posições da ANAFRE, a informação de iniciativas da ANAFRE, como seja, por ex. um congresso que possa existir; portanto, haver uma atitude mais participativa na ANAFRE e não se resumir só ao executivo receber a informação. === O Sr. Presidente da Mesa: não havendo mais intervenções sobre este ponto vamos passar à votação. O resultado desta votação foi a aprovação por unanimidade da adesão da Junta à ANAFRE === Nada mais havendo a tratar, o Sr. Presidente da Assembleia deu por encerrada a sessão pelas zero horas e quinze minutos do dia seguinte, tendo antes de finalizados os trabalhos sido aprovada a ata minuta com extratos da presente ata, a qual ata vai ser posta à votação na reunião da próxima sessão deste órgão deliberativo O Presidente, António Augusto Borges Lopes A Primeira Secretária, Maria Edite Rocha Henriques 9

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