Seminário de Prestação de Contas Eleitorais Atuação da Justiça Eleitoral nas Eleições Apresentação do SPCE Herbert Dias Miranda

Transcrição

1 Seminário de Prestação de Contas Eleitorais Atuação da Justiça Eleitoral nas Eleições Apresentação do SPCE Herbert Dias Miranda

2 Contas Eleitorais Legislação Lei n /1997 Lei n /2015 Resolução TSE n /2015 Contas Eleitorais Resolução TSE n /2015 Limite de Gastos Portaria TSE n. 704/2016 (valores atualizados)

3 Contas Eleitorais Legislação Res. TSE n /2015 Calendário Eleitoral IN RFB nº 1.634/2016 CNPJ IN Conjunta-RFB/TSE nº 1.019/2010 CNPJ Comunicado-Bacen nº /2016 Conta Bancária e Extratos Eletrônicos

4 Contas Eleitorais Informações Página Internet TSE: Página Internet TRE-RS: em Eleições/2016

5 Transparência Art º O relatório financeiro de campanha será disponibilizado pelo Tribunal Superior Eleitoral na sua página na Internet em até quarenta e oito horas, ocasião em que poderão ser divulgados também os gastos eleitorais declarados. ( ) 5º No dia 15 de setembro, o Tribunal Superior Eleitoral divulgará, na sua página, na Internet, a prestação de contas parcial de campanha de candidatos e partidos políticos com a indicação dos nomes, do CPF ou CNPJ dos doadores e dos respectivos valores doados

6 Transparência Art. 76. A Justiça Eleitoral divulgará na página do Tribunal Superior Eleitoral na Internet os nomes dos candidatos que não apresentaram as contas de suas campanhas. Art. 95. Será dada ampla divulgação dos dados e informações estatísticas relativas às prestações de contas recebidas pela Justiça Eleitoral.

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8 Prestadores de Contas (art. 41) Candidatos Partidos em todas as esferas Os comitês financeiros foram extintos

9 Pré-requisitos (art. 3º) Registro da candidatura/partido Inscrição no CNPJ Contas Bancárias (FP e Específica ) Recibos Eleitoral (emissão no SPCE Cadastro 2016)

10 CNPJ Res. TSE n /2015 (criação e organização dos partidos): Art. 35, 9º. No prazo de 30 (trinta) dias da anotação (...), o partido político deve informar ao TRE os números de inscrição no CNPJ dos órgãos de direção regionais e municipais que houver constituído (...), sob pena de suspensão da anotação. Obs.: a falta de inscrição do partido no CNPJ, ou o cód. de natureza jurídica diverso daqueles fixados pela SRF (3265 e 327-3) = impeditivo para a abertura da conta bancária e para o envio das prestações de contas pela internet.

11 Origem dos Recursos (art. 14) Próprios Pessoa Física (financeiros e estimáveis) Candidato Partido (outros recursos / fundo partidário) STF ADI n , sessão de (PJ)

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14 SPCE Importação de Doações Doação pela internet Doação pessoa física Doação recursos próprios de candidato

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17 Recibos de Doação (A) Art. 16, IV Doações anteriores ao período eleitoral Lançar faixa de recibos (tipo A SRA internet TSE) no SPCE Não será possível imprimir recibos de doação em branco no SPCE

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19 Recibos de Doação (A) Transferência de recurso de conta ordinária do partido (Outros Recursos) para conta de campanha deverá: - Ser utilizada a opção Doações Recebidas onde o doador é o próprio partido - Declarar o recibo de doação (A) com as informações do doador originário

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22 Doações Financeiras (art. 18) Transação bancária = obrigatória Transferência eletrônica > ou = R$ 1.064,10 CPF do doador identificado As doações financeiras recebidas em desacordo com o art. 18 não podem ser utilizadas: - se identificado o doador = restituir - se não identificado o doador = recolher ao Tesouro Nacional

23 Doador Originário STF ADI n , sessão de Exemplos de dispositivos da /2015: Arts. 10, 14, 16, 17, 18, 23 e 26, II Res.

24 Doador Originário CPF 1 CPF 2 CPF 2 CPF 2 CPF 1

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26 Origem dos Recursos (art. 14) Próprios Pessoa Física (financeiros e estimáveis) Candidato Partido (outros recursos e fundo partidário) STF ADI n , sessão de (PJ)

27 Doações estimáveis em dinheiro Cartilha sobre a Prestação de Contas do TSE (página do TRE-RS): São os bens e serviços doados ou cedidos para as campanhas eleitorais (veículos cedidos para uso na campanha; imóveis cedidos para abrigar comitês de campanha; serviços de contabilidade ou de advocacia, doados pelos contabilistas/advogados; entre outros). Não se traduzem em dinheiro, mas possuem valor econômico, o qual deve ser estipulado com base nos valores de mercado, para fins de contabilização na prestação de contas.

28 Doações estimáveis em dinheiro Art. 18, II Doação ou cessão temporária de bens e/ou serviços estimáveis em dinheiro, com a demonstração de que o doador é proprietário do bem ou é o responsável direto pela prestação de serviços. Art. 19. Os bens e/ou serviços estimáveis em dinheiro doados por pessoas físicas devem constituir produto de seu próprio serviço, de suas atividades econômicas e, no caso dos bens, devem integrar seu patrimônio. Art. 29, 3º Os gastos efetuados por candidato ou partido em benefício de outro candidato ou outro partido político constituem doações estimáveis em dinheiro

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31 Limites de doações PF (art. 21, caput) 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano-calendário anterior à eleição Candidato (art. 21, 1º) poderá usar recursos próprios até o seu limite de gastos Candidato (art. 23,1º) doações de candidato, com recursos próprios, para outro candidato ou para partido estão sujeitas ao limite de 10%

32 Gastos Eleitorais Rol taxativo no SPCE 2016 (arts. 29 a 40)

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34 Limites Gastos - internet TSE e TRE-RS (candidatos/municípios) total de gastos contratados; doações estimáveis em dinheiro recebidas; gastos individualizados realizados por seu partido e transferências financeiras para partido/candidato Pessoal (número de contratações Lei /2013): internet TSE e TRE-RS

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37 Limites Fundo de Caixa: 2 e 5 mil Reais, até 2% ( do limite de gastos estabelecidos para sua candidatura e dos gastos contratados pela agremiação ) Gastos de pequeno vulto: até R$ 300,00 Alimentação: 10% dos gastos da campanha contratados (Lei /2013) Aluguel de Veículos: 20% dos gastos da campanha contratados (Lei /2013)

38 FV e RONI Fontes Vedadas: devolver ao doador (art. 25) transferir ao Tesouro Nac. (art. 72) RONI: retificar/devolver ao doador (art. 26, 5º) recolher ao Tesouro Nac. (art. 26, 6º)

39 Tipos de PCs (arts. 43 a 45, 62 e 65) Relatório Financeiro (72 horas)/tse 48h Parcial (de 9 a 13 de setembro)/tse dia 15 Final (até ºT e ºT) Retificadora (de parcial e final)

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41 SPCE 2016 RF SPCE Internet Extrato Parcial SPCE Internet Extrato Final SPCE Internet Extrato (+documentos) Recibo (JE) PC Retificadora (de parcial ou final) SPCE Internet Extrato (+docs. e justificativa) Recibo (JE) aceite da autoridade judicial

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43 Colocar um extrato aqui

44 PC Simplificada (arts. 57 a 62) Candidatos total despesas contratadas e registradas na PC - até R$ R$ ,81 (vlr. atual.) Menos 50 mil eleitores (93% municípios RS) Análise técnica realizada de forma automatizada (ex.: FV, RONI, limites de gastos, omissão de receitas e gastos e não identificação dos doadores originários) + Docs. FP Importância da atuação do profissional habilitado em contabilidade (evitar conversão para o rito ordinário)

45 Quem e quando (art. 45)? 1º Turno (até ) - Todos os candidatos e partidos em todas as esferas devem prestar contas Obs.: os candidatos e os partidos que disputarem o segundo turno da eleição devem informar à Justiça Eleitoral as doações e os gastos que tenham realizado em favor dos candidatos eleitos no primeiro turno 2º Turno (até ) POA, CAXIAS, CANOAS, PELOTAS e S.MARIA - Candidato que disputar o 2º turno - Partidos vinculados ao candidato (ainda que coligados, em todas as esferas) - Outros partidos que efetuem doações ou gastos às candidaturas referentes ao 2º turno

46 Responsáveis Candidato, administrador financeiro e profissional habilitado em contabilidade (art. 41, 5º, I, II e IV: assinam as PCs) Partido: presidente, tesoureiro e profissional habilitado em contabilidade (art. 41, 5º, III e IV: assinam as PCs) É obrigatória a constituição de advogado (art. 41, 6º)

47 SPCE 2016 Instalação em rede No menu de configurações selecionase: Modo Cliente Servidor & Proxy

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49 SPCE 2016 Instalação em rede Configuração padrão é Local Host Configuração em rede: - Servidor (ao clicar ele informa o nº do IP) - Cliente (digita-se o nº do IP do computador que está como servidor)

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51 SPCE 2016 Instalação em rede O computador que tenha o SPCE 2016 instalado como Local Host ou Servidor possuem as configurações integrais do sistema O computador que tenha instalado o SPCE 2016 e configurado como cliente terá reduzida as funcionalidades de sistema

52 SPCE 2016 Em rede Atualização do Sistema Quando o sistema SPCE 2016 for atualizado, deve-se desconectar todos os clientes e servidor, em seguida realizar a atualização de todos os computadores que utilizam o sistema. Após atualização do SPCE 2016 a rede, cliente/servidor deve ser refeita Recomenda-se realizar Backup dos dados antes da atualização do sistema

53 SPCE 2016 Caso ocorra a perda do arquivo original, o usuário do SPCE deverá solicitar ao Cartório Eleitoral o último arquivo encaminhado

54 Sanções Art. 5º limite de gastos multa no valor equivalente a 100% da quantia que exceder o limite Art. 13 mov. financeira sem trânsito pela conta bancária desaprovação da prestação de contas Art. 21, 3º limite de doações multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso Art. 25, 1º fontes vedadas devolução imediata ao doador ou transferir ao Tesouro Nacional. Se for usada,enseja a desaprovação

55 Sanções Art. 26 RONI transferir ao Tesouro Nacional Art. 28 dívida de campanha não assumida pelo partido, poderá ser motivo de desaprovação Art. 36 pessoal descumprimento do limite de número de contratações sujeita o candidato às penas previstas no art. 299 da Lei no 4.737/1965 Art. 43 ausência de entrega do RF e da PC Parcial pode caracterizar infração grave

56 Sanções Art. 68 desaprovação, quando constatadas falhas que comprometam a regularidade das contas Art. 68, 1º e 2º relevante ausência de documentos que comprometam a regularidade das contas, enseja o julgamento das contas como não prestadas Art. 68, 3º a 5º partido que descumprir as normas contas desaprovadas e perderá o direito ao recebimento da cota do FP do ano seguinte ao do trânsito em julgado da decisão Art. 72 aplicação irregular do FP devolução do valor correspondente ao Tesouro Nacional

57 Sanções Art. 73. A decisão que julgar as contas eleitorais como não prestadas acarreta: I - ao candidato, o impedimento de obter a certidão de quitação eleitoral até o final da legislatura, persistindo os efeitos da restrição após esse período até a efetiva apresentação das contas; II - ao partido político, a perda do direito ao recebimento da cota do Fundo Partidário. (...) Art. 75. A inobservância do prazo para encaminhamento das prestações de contas impede a diplomação dos eleitos enquanto perdurar a omissão (Lei nº 9.504/1997, art. 29, 2º). Art. 76 registro no cadastro eleitoral candidatos que não apresentaram as contas de suas campanhas

58 Exceções Conta bancária Art. 7º É obrigatória para os partidos políticos e os candidatos a abertura de conta bancária específica, na Caixa Econômica Federal, no Banco do Brasil ou em outra instituição financeira com carteira comercial reconhecida pelo Banco Central do Brasil (...) 4º A obrigatoriedade de abertura de conta bancária eleitoral prevista no caput não se aplica às candidaturas em municípios onde não haja agência bancária ou posto de atendimento bancário (Lei nº 9.504/1997, art. 22, 2º) RS = 40 municípios

59 Exceções Emissão de recibos eleitorais Art. 6º, 3º Não se submetem à emissão do recibo eleitoral previsto no caput: I - a cessão de bens móveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por cedente; II - doações estimáveis em dinheiro entre candidatos e partidos decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser registrado na prestação de contas do responsável pelo pagamento da despesa.

60 Exceções Limite de doações Art. 21. (...) 2º O limite previsto no caput não se aplica a doações estimáveis em dinheiro relativas à utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador, desde que o valor estimado não ultrapasse R$ ,00 Art. 23. As doações de recursos captados para campanha eleitoral realizadas entre partidos políticos, entre partido político e candidato e entre candidatos estão sujeitas à emissão de recibo eleitoral na forma do art. 6º. 1º As doações de que trata o caput não estão sujeitas ao limite previsto caput do art. 21, exceto quando se tratar de doação realizada por candidato, com recursos próprios, para outro candidato ou partido.

61 Exceções Art. 55, 3º Ficam dispensadas de comprovação na prestação de contas: I - a cessão de bens móveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por pessoa cedente; II - doações estimáveis em dinheiro entre candidatos ou partidos decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser registrado na prestação de contas do responsável pelo pagamento da despesa. 4º A dispensa de comprovação prevista no 3º não afasta a obrigatoriedade de serem registrados na prestação de contas os valores das operações constantes dos incisos I e II do referido parágrafo.

62 Exceções Gastos Art. 36. A realização de gastos eleitorais para contratação direta ou terceirizada de pessoal para prestação de serviços referentes a atividades de militância e mobilização de rua nas campanhas eleitorais, que se incluem no previsto no inciso VII do art. 29, observará os seguintes critérios para aferição do limite de número de contratações: (...) 8º São excluídos dos limites fixados neste artigo a militância não remunerada, pessoal contratado para apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleições e advogados dos candidatos ou dos partidos e das coligações

63 Atuação da JE/MP Fiscalização de eventos (art. 24) Circularização (art. 64, 2º) Diligência (arts. 21, 9º; 40 e 64) para verificar a regularidade e efetiva realização dos gastos, complementar dados ou sanear falhas Fiscalização (arts. 80 a 83) Informações voluntárias (art. 88) Cruzamento de informações (SPCE Analista)

64 Obrigado Contatos: Unidade de Contas Eleitorais e