Estrutura Ecológica Municipal: para além da inscrição no PDM

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1 Estrutura Ecológica Municipal: para além da inscrição no PDM João Miguel Matos do Corgo Dissertação para obtenção do Grau de Mestre em Urbanismo e Ordenamento do Território Júri Presidente: Professora Doutora Maria Beatriz Marques Condessa Orientadora: Professora Doutora Ana Isabel Loupa Ramos Orientador: Professor Doutor Jorge Manuel Lopes Batista e Silva Vogal: Professora Doutora Ana Isabel Loupa Ramos Vogal: Professor Doutor Paulo António dos Santos Silva 31 de Outubro de

2 Enquadramento RJIGT Decreto-Lei n.º 380/99, 22/09 Estrutura Ecológica Municipal Funções da EEM Serviços de Ecossistema Plano Diretor Municipal Delimitação Regulamentação Implementação Identificação Mapeamento Valoração Plano de Gestão para a Estrutura Ecológica Municipal 2

3 Objetivos Estrutura Ecológica Municipal Plano de Gestão Identificar os principais objetivos, componentes e etapas para a elaboração de um Plano de Gestão para as EEM; Compreender a evolução legal da EEM no planeamento e as barreiras para a sua implementação; Analisar a aplicabilidade do conceito de serviço de ecossistema na operacionalização da EEM; Contribuir para o melhor conhecimento da EEM, das suas fraquezas, potencialidades, funções desempenhadas e do seu valor, a partir do caso de estudo do Concelho de Sesimbra; Definir os princípios e os requisitos necessários para a elaboração de Plano de Gestão para as EEM. 3

4 Metodologia 4

5 Estrutura Ecológica Municipal no contexto do planeamento Definição: "A Estrutura Ecológica Municipal (EEM) é o conjunto das áreas de solo que, em virtude das suas características biofísicas ou culturais, da sua continuidade ecológica e do seu ordenamento, têm por função principal contribuir para o equilíbrio ecológico e para a proteção, conservação e valorização ambiental, paisagística e do património natural dos espaços rurais e urbanos (Ficha n.º 29 do DR n.º 9/2009 de 29 de Maio). RJIGT DL n.º 380/99, de 22 de Setembro Introduz a EEM e responsabiliza os PDM de a definir. Portaria n.º 138/2005, de 2 de Fevereiro Obriga o PDM a ser acompanhado da carta da EEM, e os PU e PP (no caso de integrarem EE). DR n.º 9/2009, de 29 de Maio Define o conceito técnico de EEM, os espaços a incluir e as suas funções. DR n.º 11/2009, de 29 de Maio Transpõe a definição de EEM para o critérios de classificação do solo urbano A falta de clareza no modo como a EEM é introduzida na Lei, constitui ainda uma barreira para a sua implementação: definição do conceito critérios de delimitação ausência de orientações para a sua implementação. 5

6 Serviços de Ecossistema A Estrutura Ecológica Municipal reúne uma série de áreas e ecossistemas, que desempenham funções e processos estruturantes capazes de promover a oferta de benefícios que contribuam para o bem-estar e lazer das populações Serviços de Ecossistema (SE) (de Groot, 1992; Daily, 1997) Serviços de produção (e.g. alimentos) Serviços de regulação (e.g. redução da erosão) Serviços de suporte ou habitat (e.g. diversidade genética) Serviços culturais (e.g. apreciação estética) 6

7 Caso de estudo: Município de Sesimbra; Metodologia aplicada Estrutura Ecológica Municipal de Sesimbra está em processo de elaboração e aprovação no ceio da revisão do PDM de Sesimbra; Apresenta valores naturais, integrando áreas incluídas no Sistema Nacional de Áreas Classificadas (e.g. Arriba Fóssil da Costa da Caparica e a Arrábida); Extensa área que integra a Rede Fundamental de Conservação da Natureza, contendo um sistema de áreas e corredores de ligação vitais. Método de recolha de informação utilizado: Entrevistas 30 entrevistas a: 19 Stakeholders (5 grupos): Ação social e saúde (3); ambiente (4); associativismo (5); desporto (4); turismo (3). 11 Gestores do território (5 grupos): cartografia/sig (2); infraestruturas e rede viária (2); estudos urbanísticos (3); estrutura ecológica (2); demografia (2). Das entrevistas realizadas optou-se por fazer uma análise de conteúdo de acordo com Bardin (1997). 7

8 Análise e discussão de resultados Visão dos stakeholders Áreas que servem para assegurar a continuidade ecológica entre os espaços naturais, protegidos, agrícolas e as áreas urbanas. (8/19) É uma Estrutura em rede que permite a gestão dos recursos naturais importantes para a população. (6/19) Conceito de EEM São as áreas naturais a preservar para a proteção da componente biótica (fauna, flora e biodiversidade). (4/19) É o conjunto de ecossistemas que existem entre os aglomerados urbanos. (4/19) Componentes biofísica (fauna, flora e biodiversidade) (9/19) Valorizar e preservar os recursos naturais (9/19) Existência de corredores ecológicos (6/19) Componentes abióticas (solo e água) (9/19) Ordenamento sustentável do território (8/19) Importância da EEM Gestão dos serviços oferecidos pelo ecossistema (11/19) Serviços de regulação (qualidade do ar, bom funcionamento do ciclo da água) (6/19) Serviços culturais (recreio, lazer, contato com a natureza) (5/19) 8

9 Visão dos stakeholders: Problemas e potencialidades dos espaços da EEM de Sesimbra PROBLEMAS/DESAFIOS Perda da biodiversidade e das funções dos ecossistemas Perda dos corredores naturais Fragmentação do território Sobreexploração florestal Assoreamento Produção de mexilhão deficiente Má gestão e preservação Descargas ilegais de efluentes Carecem de requalificação Falta de apoio, de participação e interesse da população Elevada pressão urbanística Falta de infraestruturas de apoio à população Espaços abandonados e degradados ESPAÇOS Espaços verdes Parque Natural da Arrábida Mata de Sesimbra Monumentos Naturais Património Arqueológico Lagoa de Albufeira Praias POTENCIALIDADES Preservação e proteção dos recursos naturais Valoração dos serviços de ecossistema Exploração florestal Prática de turismo sustentável Ótimo local para a nidificação de aves Produção de mexilhão e pesca Prática de atividades balneares e náuticas Espaços de bem-estar e lazer Melhoria da qualidade de vida Espaços de investigação científica Espaço muito condicionado Legenda: Grau da relevância da problemática Grau da relevância da potencialidade

10 Visão dos stakeholders: Funções da EEM de Sesimbra Grupos de stakeholders Ecológica Recreativa Estética Económica Mobilidade Turismo Desporto Ambiente Ação social e saúde Associativismo Funções predominantes no concelho 1 Sem importância 2 Pouco importante ou - importante 4 - Importante 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 0/19 1/19 1/19 1/19 0/19 0/19 12/19 2/19 3/19 5 Muito importante *Frequência de respostas 19/19 19/19 6/19 16/19 15/19 10

11 Análise e discussão de resultados Visão dos gestores do território Conjunto dos espaços rurais (ex.: reservas naturais, áreas protegidas) e urbanos (que engloba os corredores verdes). (4/11) Conceito de EEM É um sistema ecológico que é paralelo e complementar ao sistema humano. (3/11) É um instrumento de planeamento que está articulado com outros instrumentos (ex.: RAN, REN, DPH, etc.) e planos (ex.: POPNA). (3/11) Contempla duas vertentes, uma EE Fundamental abordada em PDM e a EE Urbana contemplada nos PU. (4/11) Estabelecer corredores vitais de ligação entre os diferentes espaços naturais e urbanos. Estes corredores ecológicos vão permitir a gestão das áreas da EEM. (4/11) Importância da EEM Preservação e conservação da áreas protegidas, agrícolas e a sua relação com as áreas urbanas, e os vários usos do solo. (2/11) Superar as deficiências da REN e da RAN. Conectividade: abordagem por redes ao invés de espaços isolados. (2/11) Admitir diferentes usos do solo e multifunções. (3/11) 11

12 Visão dos gestores do território: Funções da EEM de Sesimbra Grupos Grupos de gestores de stakeholders do território Ecológica Recreativa Estética Económica Mobilidade Demografia Estrutura Ecológica Estudos Urbanísticos Infraestruturas e Rede Viária Cartografia/SIG 1 Sem 0/11 0/11 0/11 0/11 0/11 importância 2 Pouco importante ou - importante Funções predominantes no concelho 0/11 0/11 2/11 0/11 1/11 0/11 2/11 3/11 2/11 1/ Importante 1/11 5/11 1/11 5/11 5/11 Legenda: 5 Muito importante * Frequência de respostas 10/11 4/11 5/11 4/11 4/ muito importante 4 - importante 3 - mais ou menos importante 2 - pouco importante 1 - sem importância 12

13 ANÁLISE VECTORIAL Análise e discussão de resultados Funções desempenhadas pela EEM de Sesimbra Rede Fundamental danatureza (RFCN): - Domínio Público Hídrico (DPH) - Reserva Ecológica Municipal (REN) - Reserva Agrícola Municipal (RAN) - Sistema Nacional deáreas Classificadas (SNAC): - Rede Nacional deáreas Protegidas (RNAP) - Rede Natura 2000 Áreas urbanas Localização e delimitação de Funções da EEM (stakeholders e gestores do território) -Espaços verdes -Mata de Sesimbra -Lagoa de Albufeira -Arrábida -Parque Natural da Arrábida -Espaços verdes -Arrábida -Parque Natural da Arrábida -Monumentos Naturais -Património Arqueológico -Lagoa de Albufeira -Orla Costeira -Arrábida -Parque Natural da Arrábida -Mata de Sesimbra -Reserva Agrícola Nacional (RAN) -Monumentos Naturais -Património Arqueológico -Lagoa de Albufeira -Orla Costeira -Arrábida -Parque Natural da Arrábida -Lagoa de Albufeira -Orla Costeira Função Ecológica Função Recreativa Função Estética Função Económica Função Mobilidade 13

14 ANÁLISE MATRICIAL Análise e discussão de resultados Cálculo do grau de multifuncionalidade da EEM de Sesimbra Funções Nível de importância atribuída às funções Médias Ponderadas Peso (W) Valor da Função (V) Ecológicas Recreativas Estéticas Económicas Mobilidade Total * * Função Ecológica Função Recreativa Função Estética Função Económica Função Mobilidade (1) 14

15 (PGEEM) Plano de Gestão para as Estruturas Ecológicas Municipais (PGEEM) É importante, para: garantir a implementação da EEM no território; assegurar o continnum naturale dos corredores ecológicos da EEM; permitir o desempenho das funções da EEM; assegurar a contínua oferta dos serviços de ecossistema; a mitigação de riscos (e.g. cheias, incêndios, secas, etc.); a melhoria da acessibilidade no território, valorizando uma mobilidade sustentável (e.g. ciclável e pedonal); uma participação pública colaborativa entre os proprietários e todos os agentes envolvidos na gestão da EEM; a adaptação da EEM às alterações que possam ocorrer no território ao longo do tempo; a valorização do território e dos seus espaços para o bem-estar da população. 15

16 (PGEEM) Plano de Gestão para as Estruturas Ecológicas Municipais (PGEEM) 1º ano 4 anos PGEEM Implementação do Plano de Gestão + Monitorização Elaboração do PGEEM: componentes estruturantes funções corredores ecológicos serviços de ecossistema programa de ações, tempos e custos. Aprovação Municipal e assinatura de um protocolo pela estrutura consultiva. Estrutura de acompanhamento do PGEEM, constituída pela CM, e pelas entidades públicas e privadas. A implementação do plano passa pelas ações da CM, mas também pelas ações de outras entidade públicas e/ou privadas que se comprometeram e se envolveram no protocolo. 5º ano Reavaliação do PGEEM Melhoria dos objetivos, atualização de conceitos, avaliação das ações tomadas e possível adaptação do plano de gestão a um novo instrumento. Relatório de Gestão e Avaliação da EEM 16

17 Considerações Finais A elaboração de PGEEM, permitirá: Colmatar as dificuldades na delimitação e regulamentação da EEM, havendo entre os municípios vizinhos partilha de critérios de delimitação coerentes, assegurando a continuidade entre as fronteiras ecológicas e administrativas; Encetar a discussão técnico-científica aberta sobre as funções desempenhadas pela EEM, baseada numa análise dos SE, tendo em consideração a sua identificação e eventual quantificação, por forma a explicitar os trade-offs para as populações; A metodologia proposta e aplicada ao caso de estudo é uma possível abordagem para obter o valor das funções da EEM, no entanto o seu valor poderá em estudos futuros ser ponderado a partir dos SE e de respetivos indicadores; O PGEEM poderá ser um instrumento que articule todos os usos e ocupações da EEM, no sentido de permitir a sua implementação e gestão multifuncional; O envolvimento e participação ativa de todos os atores envolvidos na elaboração do PGEEM, poderá contribuir para o seu sucesso. 17

18 Considerações Finais PROCESSO (Planeamento e Gestão) Valores Interesses Políticas Medidas Ações Regulação Recursos Instrumentos PLANO(S) PDM PDM Decisores Técnicos Componentes do Plano PDM EEM PGEEM Instrumentos para a execução do Plano e gestão do território. TERRITÓRIO Comunidade: local científica organizações Stakeholders Funções Serviços de ecossistema 18

19 Considerações Finais Argumentos a favor do PGEEM Envolvimento da comunidade local; A co-responsabilização de todos os agentes na sua implementação; A EEM como um espaço que promove uma cidadania ambiental; Assegurar o bem-estar da população: prevenção contra cheias urbanas e permeabilidade do solo; prevenção da ocorrência de ilhas de calor e diminuição do albedo nas áreas urbanas; proteção do solo e água; valorização do património natural e dos espaços de recreio e lazer; Adaptação e mitigação às alterações climáticas e resiliência dos ecossistemas e das cidades; Potenciar o desenvolvimento económico do município (e.g. agricultura, turismo, comércio e serviços). 19

20 Estrutura Ecológica Municipal: para além da inscrição no PDM João Miguel Matos do Corgo Dissertação para obtenção do Grau de Mestre em Urbanismo e Ordenamento do Território Obrigado pela atenção 20