Aulas Poder Legislativo Artigos 44 a 58 CF/88

Transcrição

1 Aulas Poder Legislativo Artigos 44 a 58 CF/88

2 Poder Legislativo Funções típicas Legislar e fiscalizar Funções atípicas administrar e julgar

3 Estrutura do Poder Legislativo A Constituição diz (art. 44) que o Poder Legislativo, em âmbito federal, é exercido pelo Congresso Federal. Por isso dizemos que no Brasil possuímos o sistema bicameral (duas Casas Legislativas)

4 No âmbito dos Estados, Municípios e DF, o Legislativo funciona unicameralmente, exercido respectivamente pela Assembleia Legislativa Estadual, Câmara Municipal e Câmara Legislativa do Distrito Federal.

5 Organização Congresso Nacional a) é a junção da Câmara e do Senado; b) tem regimento próprio; c) tem Mesa Diretora própria; d) sessão são conjuntas; e) tem pauta própria, e independente;

6 Câmara dos Deputados a) representantes do povo, onde houver povo, há deputados federais representando;

7 b) Os deputados são eleitos dentro de uma circunscrição eleitoral, que pode ser um E, DF ou Territórios; c) Territórios têm povo, logo deve eleger deputados federais. São QUATRO;

8 d) Quanto mais habitantes mais deputados federais são eleitos nos Estados; e) segue o sistema eleitoral proporcional - Objetiva garantir representantes da minoria, materializando o pluralismo político (art. 1º, V, CF). f) quantidade mínima de 8 e máxima de 70; g) LC estabelece quantos para cada Estado;

9 h) Limites mínimos e máximos geram uma distorção quando comparamos quanto vale um deputado no Amapá e em São Paulo; i) se por um lado são necessários menos votos no Amapá, por outro, cada voto em SP vale menos, tem menos força; j) idade mínima de 21 anos;

10 Senado Federal a) representantes dos Estados-membros; b) mas não são indicados por eles, mas pelo povo deles. São eleitos; c) São 3 em cada Estado; d) mandato de 8 anos, ou seja, duas legislaturas (não confundir com sessão legislativa) ; e) renovação alternada a cada 4 anos; f) cada um com 2 suplentes; g) sistema majoritário; h) idade mínima de 35 anos;

11 Sistemas Eleitorais a) são dois tipos: Majoritário e Proporcional; b) os senadores são os únicos membros do poder legislativo eleitos pelo sistema majoritário; c) chefes do executivo são sempre majoritário;

12 Sistema Majoritário a) exclui-se os brancos e nulos do processo; b) o mais votado é eleito; c) acima de 200 mil eleitores nos cargos do executivo há 2º turno;

13 Sistema Proporcional a) cargos divididos entre partidos/coligações proporcionalmente à quantidade de votos pelo conjunto de seus candidatos; b) não se aproveita os votos em branco e os nulos para o conceito de votos válidos;

14 c) calcula-se o quociente eleitoral pela divisão dos votos válidos / qtd cargos a serem ocupados; d) essa é a quantidade de votos para eleger cada deputado em cada partido ou coligação;

15 As sobras de vagas nos cargos se preenche assim: 1) adiciona-se uma cadeira às que o partido já tem; 2) divide a qtd de votos válidos por esse número do passo 1 e obtém-se uma média; 3) a cadeira de sobra será daquele partido que tiver a maior média do passo 2; 4) se ainda sobrar vaga, repete os passos de novo;

16 SISTEMA PROPORCIONAL Qtd Votos Nulos 1000 Brancos 1000 Válidos Votos PA 4500 Votos PB 3500 Votos PC 2000 Qtd Cargos 10 Quociente / 10 = 1000 Qtd p/ PA 4500 / 1000 = 4 Qtd p/ PB 3500 / 1000 = 3 Qtd p/ PC 2000 / 1000 = 2 TOTAL 9 10 Resta Vagas 1 Qtd PA 4500 / 5 = 900 Qtd PB 3500 / 4 = 875 Qtd PC 2000 / 3 = 666 <= maior média

17 f) Depois basta distribuir as vagas pelos candidatos mais votado dentro do partido; g) Chamado de sistema de representação das opiniões; h) gera algumas disparidades eleitorais:

18 Reportagem 7/10/ Jornal do Brasil Enéas elege mais cinco deputados federais pelo Prona Enéas Carneiro - o candidato a deputado federal mais votado do País, com mais de 1,55 milhão de votos - vai eleger mais cinco dos sete concorrentes do minúsculo Prona à Câmara dos Deputados, na bancada de São Paulo. O cidadão Ildeu Araújo será parlamentar federal, terá gabinete e assessores em Brasília, com menos de 400 votos e ele foi o quinto "mais votado" dos candidatos do Prona à Câmara. Tem ainda Vanderlei Assis que garantiu seu lugar com apenas 275 votos. O quociente eleitoral nas eleições proporcionais é obtido pelo número de votos válidos dividido pelo número de vagas. O Estado de São Paulo tem direito a 70 deputados federais, e seu quociente, nestas eleições, foi pouco mais de 285 mil. Como os votos válidos conquistados pela legenda do Prona ultrapassaram 1,575 milhões, o partido terá direito a mais cinco deputados federais na bancada paulista. O segundo colocado dos candidatos do Prona, Amauri Gasques, teve pouco mais de 18 mil votos. O professor Irapuan Teixeira não chegou aos 700 votos. O candidato conhecido como Elimar vem para Brasília com apenas 478 sufrágios. Para se ter idéia do "fenômeno Enéas", o candidato a deputado federal mais votado do PT, em São Paulo, foi José Dirceu, com cerca de 560 mil votos.

19 Estrutura das Casas 1) Mesa Diretora; 2) Comissões; 3) Plenário;

20 Mesa Diretora a) direção dos trabalhos legislativos e administrativos; b) há mesa na Câmara, Senado e Congresso Nacional; c) composição: Presidente, dois vices, quatro secretários e quatro suplentes de secretário;

21 c) Mandato de 2 anos, ou seja, em uma legislatura (4 anos) há 2 mandatos; d) vedada recondução para MESMO cargo na comissão dentro da mesma legislatura; e) essa vedação não obriga o legislativo dos E, DF e M, segundo o STF;

22 f) A mesa do congresso não se elege, é formada pela composição de parte da mesa do Senado e parte da Câmara. Alterna-se os cargos: CARGO ONDE Presidente Senado 1o Vice Câmara 2o Vice Senad0 1o Secr Câmara 2o Secr Senado 3o Secr Câmara 4o Secr Senado 1o Supl Câmara 2o Supl Senado 3o Supl Câmara 4o Supl Senado

23 Comissões a) atua na função legislativa bem como na fiscalizadora, funções típicas do Legislativo; b) assegura regimento a distribuição de vagas entre situação e oposição;

24 c) Podem ser: Permanentes e temporárias; d) As permanentes têm finalidade apreciar projetos segundo assuntos específicos; e) temporárias apreciam assuntos e fatos que ao concluírem terminam a comissão;

25 Seção VII Das Comissões Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa; II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições; IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

26 CPI a) atuam na função típica de fiscalizar atos do poder público; b) encontra respaldo na CF Art. 58, 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

27 c) Não julgam, nem processam, apenas investigam; d) Similar ao inquérito policial e investigação do Min. Público; e) encaminha-se conclusões ao MP; f) O MP não é obrigado a acatar conclusões da CPI; g) durante a investigação não há acusados, apenas indiciados, e portanto NÃO cabe falar de direito ao contraditório;

28 h) Criação por requerimento de 1/3 dos membros da casa; i) Investiga fatos determinados e com prazo certo; j) não podem investigar atos tipicamente jurisdicionais, mas podem quando é ato administrativo do judiciário; k) não pode investigar, se CPI nacional, assuntos da administração dos E, DF e M, mas STF decidiu que pode haver CPI nas 3 esferas do legislativo;

29 l) Deve ter prazo certo, e na necessidade de investigar mais, prorroga-se por prazo certo também. A prorrogação exige 1/3 membros da casa; m) prazo final não deve ultrapassar o final da legislatura em que foi criada; n) tem poderes de investigação similares aos juízes, mas NÃO igual ao deles, pois existem reserva de jurisdição na CF/88, em que só juiz mesmo; o) a expressão além de outros não pode colidir com a reserva de jurisdição; Art. 58, 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas...

30 CPI Podem... Quebrar sigilo telefônico Quebrar sigilo bancário Quebrar sigilo fiscal Ouvir indiciados Condução coercitiva de indiciados Busca e apreensão não domiciliar Requisitar documentos e exames Não podem... Interceptação telefônica Busca e apreensão domiciliar Determinar medida cautelar Determinar prisão, exceto flagrante Proibir assistência jurídica Impedir direito de ficar em silêncio Restringir sigilo profissional

31 Plenário órgão de deliberação máxima, conjunto de todos os parlamentares;

32 Legislatura período de quatro anos coincidindo seu começo com o início dos trabalhos de um novo Congresso.

33 Sessão Legislativa Ordinária a) Período anual de trabalhos legislativos comuns; b) possui duas convocações por ano, embora seja da mesma SLO; c) a primeira convocação é de 02/FEV a 17/JUL; d) a segunda convocação é de 01/AGO a 22/DEZ; e) a SLO não será interrompida sem a aprovação da LDO; f) para a criação da LOA (Lei Orçamentária Anual) exige-se a LDO prévia, que traça diretrizes para fazer LOA;

34 Sessão Legislativa Extraordinária Período de trabalho excepcional do Congresso fora do prazo da Sessão Legislativa Ordinária (SLO), ou seja, no tempo que era para ser de recesso;

35 Convocação do Congresso feita pelo Presidente do Senado nos motivos de: 1) Decretação estado de defesa; 2) Decretação intervenção federal; 3) pedido para estado de sítio; 4) compromisso e posse do Presidente e Vice;

36 Convocação feita pelo Presidente da República, Presidente da Câmara e Presidente do Senado ou a requerimento da maioria dos membros nos casos de: 1) urgência; 2) interesse público relevante.

37 Durante a convocação, o Congresso Nacional somente deliberará sobre o assunto que foi motivo da convocação, exceto MP pendente de apreciação, incluídas automaticamente na pauta.

38 Sessão diária tipos: a) preparatória inauguração dos trabalhos da legislatura; b) deliberativa aquelas em que há trabalho de deliberação e decisão legislativa, e dividem-se em: b.1) ordinárias as que acontecem tanto na SLO quanto SLE, mas dentro do horário do regimento e de 2a a 6a-feira; b.2) extraordinária na SLO ou SLE, mas em dias e horários diferentes das ordinárias; c) não-deliberativa para discursos, comunicações, leitura de proposições etc; d) especiais (ou solenes) homenagens especiais.

39 Sessão conjunta Os deputados e senadores se reúnem em sessão conjunta nas hipóteses abaixo: I - inaugurar a sessão legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

40 ATENÇÃO! Sessão conjunta NÃO é a mesma coisa que Sessão unicameral!!! Sessão conjunta = discussão juntos, voto em separado. Sessão unicameral = na ADCT, discute e votam juntos.

41 Convocação de esclarecimentos a Ministros de Estado Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada. 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados ou a qualquer de suas comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério. 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informação a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.

42 Foro privilegiado na esfera penal a) desde a diplomação deputados e senadores serão julgados pelo STF até o final do mandato ou função pública; b) apenas para crimes comuns, penais, eleitorais e dolosos contra a vida; c) crimes de responsabilidade não são crimes comuns, assim como os não-penais; d) terminado o mandato o processo vai do STF para a justiça ordinária e preserva-se os trâmites anteriores;

43 Fixe! Crimes não-penais, como por exemplo improbidade administrativa NÃO tem foro privilegiado!

44 Imunidade material e formal Imunidade material = inviolabilidade, afasta o caráter ilícito do fato e sua responsabilidade civil, penal, administrativa ou disciplinar. Imunidade formal = não afasta a ilicitude, mas IMPEDE de ser processada ou presa em razão do ato ilícito que cometeu.

45 Imunidade parlamentar Nossos parlamentares possuem imunidade material, veja a expressão da CF em negrito: Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.

46 A imunidade brasileira abrange apenas OPINIÕES, PALAVRAS e VOTOS. Não se restringe as proferidos em plenário. Abrange qualquer manifestação, desde que inerentes ao exercício da atividade de parlamentar

47 A imunidade material, não é absoluta. A conduta deve ter alguma relação com o exercício do mandato de parlamentar.

48 Imunidade formal à prisão Os congressistas NÃO poderão ser presos (nem processual, nem civil), exceto nos casos de: a) flagrante delito inafiançável; b) condenação por sentença transitada em julgado;

49 Em caso de flagrante de crime inafiançável: a) os autos devem ser encaminhados para a Casa legislativa do parlamentar em 24 horas; b) apenas com voto de maioria absoluta dos membros poderá ir para prisão; c) como trata-se de imunidade formal, houve ilícito, e poderá ao final do trânsito em julgado ser condenado à prisão;

50 Imunidade formal ao processo a) podem ser processados; b) podem ser julgados; c) até mesmo por crimes cometidos durante mandato; d) possui foro privilegiado no STF; e) NÃO depende mais de licença da Casa para processar parlamentar. EC 35/2001;

51 Possível sustação do andamento do processo no STF (EC 35/2001) a) valem apenas para crimes praticados após a diplomação; b) crimes antes segue normal no STF o processo; c) o MP (ação penal pública) ou o ofendido (ação penal privada) podem impetrar a denúncia;

52 d) STF recebe denúncia e comunica a Casa; e) apenas partido político da Casa pode provocar o Plenário para deliberar sobre a sustação do processo no STF; f) a Casa terá 45 dias após a provocação do partido para deliberar sobre o processo; g) para sustar, deve ter voto da maioria absoluta do plenário em votação ostensiva e nominal (aberta e não-secreta); h) se o STF julgar ANTES da votação, nada mais se pode fazer!

53 IMPORTANTE! O processo uma vez sustado fica SUSPENSO até o final do mandato, depois volta. O prazo prescricional do crime fica suspenso também até o final do mandato.

54 Sustação com concurso de agentes Havendo concurso de agentes onde um não é parlamentar no crime, o processo é separado, correndo o do não-parlamentar na frente enquanto se espera o fim do mandato.

55 Imunidades em estado de sítio Continuam imunes os parlamentares durante estado de sítio, exceto se satisfeitas ambas as condições: 1) no caso de crime cometido FORA do Congresso, e 2) sejam incompatíveis com a execução da medida;

56 Desobrigado de testemunhar Os parlamentares são desobrigados a prestar informações em testemunho obtidas em razão do mandato.

57 Incorporação às Forças Armadas Em tempo de paz ou guerra, para um parlamentar incorporar-se às Forças Armadas, precisa de prévia licença da Casa de origem.

58 Perda de Mandato As hipóteses elencadas no Art. 55 não são suficientes para perda de mandato, exigindo outros requisitos. Existem dois grupos de requisitos: a) depende de deliberação da Casa; b) depende de declaração da Mesa da Casa;

59 Depende de Deliberação da Casa Nos casos abaixo haverá voto secreto e precisará de maioria absoluta para perda. Ainda que tenha cometido um dos casos fica a cargo da Casa decidir entre perder ou não o cargo do parlamentar (discricionário): I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior (Art. 54); II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar; VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.

60 Depende de Declaração da Mesa Os motivos abaixo são vinculantes, ou seja, aconteceu, declara-se a perda, de ofício, pela Mesa. III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos; V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;

61 Renúncia do Mandato Se o parlamentar renuncia ANTES do início do processo, este NÃO começará. Se renúncia for feita DEPOIS do início, então o pedido espera (condição suspensiva) o resultado do processo: a) se absolvido, há renúncia; b) se condenado, a renúncia não poderá ser feita (será arquiva);

62 Manutenção do Mandato Casos em que não perde mandato: Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática temporária; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa. 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a cento e vinte dias. 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato. 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá optar pela remuneração do mandato.