Um Olhar Sobre a Despesa Pública

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1 Designação Despesa Corrente , Despesa com Pessoal Juros e encargos Transaferênciaas correntes Segurança Social Órgãos comunitários Outros sectores Despesas de Capital Um Olhar Sobre a Despesa Pública Centro de Integridade Pública Boa Governação - Transparência - Integridade ** Edição Nº 04/ Julho - Distribuição Gratuita DISTRITO DE PANDA: Rastreando a despesa de 2012 I. INTRODUÇÃO Este documento constitui o relatório de avaliação de execução da despesa do distrito de Panda no exercício económico de Este relatório fornece a classificação actual dos processos de gestão e execução dos fundos geridos ao nível do distrito no âmbito da política de descentralização. Inclui uma descrição das actividades realizadas no ano em análise e a qualidade das infraestruturas projectadas para a sua construção e reabilitação. O relatório também compara o estágio das actividades realizadas e as que ficaram por realizar no exercício económico de O trabalho de campo foi realizado por uma equipa de pesquisadores do Centro de Integridade Pública com a colaboração da equipa de pesquisa da Associação Wonelela e de técnicos do Governo do distrito de Panda no âmbito da parceria que existe entre as partes no Programa de Monitoria Orçamental, Rastreio da Despesa Pública e Auditoria Social na província de Inhambane, visando contribuir para o aumento da efectividade da despesa pública em Moçambique, como viés para a redução da pobreza. Distrito de Panda O distrito de Panda localiza-se a Oeste, no interior da província de Inhambane, faz limite com o distrito de Funhalouro a Norte, a Sul com o distrito de Inharrime, a Este com o distrito de Homoíne, e a Oeste com os distritos de Manjacaze e Chibuto na província de Gaza. O distrito de Panda ocupa uma área de cerca de Km2 com uma população de cerca de habitantes (Censo 2007), correspondendo a uma densidade populacional de 7 habitantes por km2, dos quais fazem parte da população activa e os restantes não activa (Censo 2007). O distrito está dividido em 3 postos administrativos, 8 localidades e 74 povoações. II. INVESTIMENTO REALIZADO PELO GOVERNO DO DISTRITO DE PANDA Em 2012, o Governo do distrito de Panda teve um orçamento de ,57 MT para as despesas de Investimento (Tabela 1). Tabela 1: Orçamento Alocado para as Despesas de Investimento para o Distrito de Panda em 2012 Despesas de Investimento Valor alocado (Mt) Fundo de Infra-estruturas Distritais ,00 Fundo Distrital de Desenvolvimento ,49 Fundo de Apoio Directo às Escolas ,08 Fundo de Estradas ,00 Total ,57 Fonte: Lei N 1/2012, de 13 de Janeiro (Lei do Orçamento do Estado) 1

2 Nº 04 - Julho de 2013 Fundo de Infra-estruturas Distritais Em 2012, o valor alocado para o Fundo de Infraestruturas Distritais foi investido para as realizações que constam da Tabela 2. Tabela 2: Lista das Actividades Realizadas no Âmbito do Fundo de Infraestruturas do Distrito de Panda Infraestruturas Modalidade Critério de Avaliação e Decisão Valor de Execução Reabilitação do edifício do Governo Ajuste directo Menor preço ,42 (Secretaria Distrital) Fornecimento e montagem de tecto Ajuste directo Menor preço ,18 falso, tijoleiras, rede hidráulica e eléctrica para a residência do Chefe do Posto Administrativo de Urrene Construção de passeios em frente à Ajuste directo Menor preço ,63 residência oficial Construção de WC privativa na Ajuste directo Menor preço ,38 residência do Chefe do Posto de Urrene Reabilitação da residência do Secretário Ajuste directo Menor preço ,85 Permanente Construção de palco no Posto Ajuste directo Menor preço ,15 Administrativo de Urrene Construção da sala de sessões do PA de Sem contrato Sem contrato ,24 Urrene Reabilitação do WC do Secretário Sem contrato Sem contrato ,25 Permanente Reabilitação do acesso à sala de sessões Sem contrato Sem contrato ,52 do Governo Distrital de Panda Construção do edifício para o Concurso Menor preço ,67 funcionamento administrativo da sede (planificado) limitado Construção do edifício para o Concurso Menor preço ,06 funcionamento da localidade de Massalane (planificado) limitado Reabilitação da casa de hóspedes Concurso de p. Menor preço dimensão Reabilitação da residência oficial Concurso de p. Menor preço ,77 dimensão Construção da torre de abastecimento Concurso de p. Menor preço ,50 de água de 5000 l mais fornecimento e assentamento do depósito plástico Dimensão Reabilitação do acesso a pista de Ajuste directo Menor preço ,00 aterragem Total do valor executado ,20 Fonte: Secretaria Distrital do Distrito de Panda 2

3 Um Olhar Sobre a Despesa Pública Ponto de Situação das Actividades Financiadas no Âmbito do Fundo de Investimento Distrital de 2012 Actividades paralisadas Construção do edifício para o funcionamento administrativo da sede; Construção do edifício para o funcionamento administrativo da Localidade de Messalane. Actividades concluídas Todas excepto as duas actividades referenciadas acima como empreendimentos paralisados por falta de recursos financeiros para o seu seguimento. Alinhamento com o PESOD Da lista das actividades que constam da Tabela 2, apenas 3 actividades, designadamente a reabilitação do edifício do Governo Distrital, a construção do edifício para o funcionamento administrativo da sede e a construção do edifício para o funcionamento da Localidade de Messalane constavam do PESOD. As restantes actividades não constavam, mas foram realizadas aquando da visita do Presidente da República. As outras actividades de interesse comunitário que constavam do PESOD, mas que não foram realizadas são as seguintes: construção de 8 km de estrada Panda/Baiana e construção da morgue no Centro de Saúde de Panda. Porém, estas actividades não se efectivaram porque o respectivo valor foi desviado. em análise um desvio de aplicação do fundo na ordem de 41% para acomodar a visita presidencial. Como se pode depreender, 80% das actividades realizadas não se encontravam inicialmente previstas no Plano Económico, Social e Orçamento do Distrito de Panda, mas foram realizadas para acomodar esta visita. Fontes de financiamento ao distrito As despesas do distrito são financiadas via Orçamento do Estado, Fundo Externo e Receitas Próprias. No ano de 2012, a despesa do Distrito de Panda foi de cerca de ,00 MT, dos quais ,00 MT foram alocados a componente de Funcionamento e o resto nas despesas de Investimento. O valor proveniente de receitas foi de ,50 MT. No concernente a rubrica de Receitas do Exercício Económico 2012, a Secretaria Distrital de Panda planificou, por um lado, arrecadar um total de ,00 MT de taxas e emissão de licenças (cobrança de taxas diversas no mercado, etc), tendo arrecadado um total de ,50 MT e, por outro lado, planificou arrecadar do IRN cerca de ,00 MT, tendo, efectivamente, arrecadado ,00 MT. Como se pode depreender, os níveis de cobrança do IRN estiveram aquém do desejado, dado que atingiram apenas 38.1% do valor inicialmente planificado. De acordo com a informação da Repartição de Finanças da Secretaria Distrital, o baixo nível de arrecadação de receitas via cobrança de impostos é resultado da fraca capacidade de planificação por parte do distrito. Avaliação Quantitativa Em 2012, o Governo do distrito de Panda teve um orçamento de ,00 MT. Deste valor MT ficaram disponíveis ao Governo Distrital, o que representa 86% do valor alocado. Embora todo o valor recebido tenha sido investido na construção e/ou reabilitação de infraestruturas, verificou-se no ano Canalização da receita O processo de cobrança e canalização da receita obedece a uma estrutura hierárquica que inicia nas localidades e termina na fazenda, conforme ilustra a Figura 1. No concernente ao processo de canalização da receita cobrada pelo distrito, a equipa de rastreio apurou que a receita é cobrada aos 3

4 Nº 04 - Julho de 2013 Fig. 1: Processo de Canalização da Receita no Distrito de Panda Chefe da Localidade Zelador Localidade P.Administrativo Chefe do P. Administrativo Secretaria Secretaria Distrital Recebedoria da Fazenda Secretaria Distrital diferentes contribuintes nas localidades por equipas de Zeladores/Fiscais que encaminham a receita aos Chefes das Localidade, passando para os Chefes dos Postos Administrativos que têm como obrigação conferir e harmonizar o conjunto de receitas cobradas a diferentes localidades da sua jurisdição para posterior envio a Secretaria Distrital. Após a verificação da receita pela Secretaria Distrital, esta deposita o valor na conta das finanças e apresenta a cópia do talão de depósito e o modelo B preenchido à Recebedoria da Fazenda para efeitos de declaração. Com a confirmação do valor no sistema, a Secretaria Distrital solicita os fundos para o seu uso. Os fundos provenientes da rubrica de receitas ao nível do distrito de Panda são solicitados para o pagamento de Zeladores/Fiscais, antigos e actuais Líderes Comunitários das Localidades e Postos Administrativos. O fundo serve igualmente para aquisição de cadernetas de senhas de cobrança dos impostos e receitas. Porém, não foi apresentado nenhum documento legal que confere à Secretaria Distrital o pagamento dos Líderes Comunitários e Zeladores com vista a apurar a legalidade do processo. De acordo com informações obtidas verbalmente pelo responsável da Repartição de Finanças, afecto na Secretaria Distrital, os Zeladores foram contratados pela Secretaria do distrito para efeitos de cobrança de taxas e impostos; contudo, até 2012 estes Zeladores tinham a situação não regularizada pelo TA, estando a decorrer um processo de legalização da sua contratação. Sobre os processos de canalização da receita, importa frisar que, por falta de uma unidade bancária no distrito, o processo de transporte dos valores arrecadados não é muito fiável na medida em que, no primeiro estágio, a receita é cobrada pelos Zeladores localmente e chegam a pernoitar com os valores nas suas residências para depois (segundo estágio) encaminharem-nos aos Chefes das Localidades e Postos Administrativos. Seguidamente, a receita é Tabela 3: Receitas do Distrito de Panda Sector Secretaria Distrital SDAE Tipo de Receita Imposto de Reconstrução Nacional R.eceita R.eceita Nível de Planificada Arrecadada Cumprimento % , ,00 38 Receita diversa , ,50 98 Florestas, Pecuária, taxa de DUAT e licenciamento Não planificou ,00 SDSMAS Diversos Não Planificou ,50 Registo Civil e Notariado Receita Total Registo Civil e Notariado Não Planificou ,50 4

5 Um Olhar Sobre a Despesa Pública encaminhada à Secretaria Distrital (terceiro estágio), nos mesmos moldes do segundo estágio, para depois percorrerem cerca de 60 km de estrada a caminho do distrito mais próximo e que tenha uma unidade bancária para efeitos de depósito da receita. Processo de execução orçamental Componente de investimento Ao nível do distrito, os Fundos de Investimento ainda são controlados na Secretaria Distrital. Aos Serviços Distritais cabe a responsabilidade de fazer o acompanhamento da implementação, execução das actividades e de controlo financeiro da despesa. Recai igualmente sobre os Serviços Distritais a responsabilidade de elaborar os processos de conta para cabimentação e liquidação da despesa junto da Secretaria Distrital. Componente de Funcionamento Quanto a componente de Funcionamento, a Direcção Provincial do Plano e Finanças envia uma nota de comunicação definitiva para a elaboração das tabelas de tipo despesa, onde as despesas e o respectivo orçamento são apresentados de forma discriminada como, por exemplo, Bens e Serviços, Comunicações, etc. Após a fase de elaboração da tabela de tipo despesa, a DPPF autoriza a execução dos fundos definidos mediante o cálculo do duodécimo a ser gasto em cada mês pela Secretaria Distrital. Salários A rubrica de Salários e Remunerações é controlada directamente pela Direcção Provincial do Plano e Finanças em coordenação com a Secretaria Distrital e os Serviços Distritais. Os mapas e as folhas de salários são preenchidos na Direcção Provincial após a comunicação da efectividade dos funcionários ao longo do mês. Com a elaboração dos mapas e das folhas de salários pela DPPF, os Serviços Distritais emitem as requisições de fundos para a Secretaria Distrital para correcção e aprovação. Após este processo, o expediente é encaminhado a DPPF para efeitos de liquidação da despesa e transferência de fundos à conta da Secretaria Distrital que, por sua vez, preenche o pedido de extracto bancário para a confirmação do saldo. Confirmada a disponibilidade de fundos na conta da Secretaria, procede-se à transferência dos valores para a conta dos serviços e dos funcionários. O orçamento alocado ao distrito de Panda para a rubrica de ajudas de custos no ano de 2012 foi de ,00 MT e não foi suficiente para sustentar as despesas de deslocação ao longo do exercício económico em referência. De acordo com a Repartição de Finanças, a Administradora do Distrito tem efectuado viagens às localidades bem como a Maputo com poucos recursos atribuídos via ajudas de custo, o que poderá contribuir de certa forma para o desvio de aplicação, pois o distrito tem usado parte da receita arrecadada ao longo do ano para cobrir os défices financeiros existente na rubrica de Bens e Serviços. Modalidades de contratação Dos contratos analisados pela equipa de rastreio, 60% foram adjudicados pela via de ajuste directo, obedecendo o critério de menor preço, 10% obedeceram a modalidade de concurso limitado, critério de menor preço, 30% dos contratos obedeceram a modalidade de concurso de pequena dimensão e critério de menor preço. Contudo, cerca de 40% dos contratos foram elaborados após a adjudicação das obras aos empreiteiros, pois, segundo explicações obtidas junto das entidades responsáveis pela área de Infraestruturas, as orientações para implementação das actividades que respondem a acomodação das visitas de alto nível são de carácter emergente e não há espaço para a observância do Decreto 15/2010, de 24 de Maio, que rege a contratação de Empreitada de Obras Públicas, Bens e Prestação de Serviços ao Estado. 5

6 Nº 04 - Julho de 2013 Outrossim, a equipa constatou que o distrito não possuía os contratos referentes às seguintes actividades: construção da sala de sessões do Posto Administrativo de Urrene, reabilitação da casa de banho da residência oficial do Secretário Permanente e reabilitação do troço que dá acesso à sala do Governo Distrital de Panda. A justificação apresentada pela Equipa Técnica Distrital para explicar essa situação foi a de que os contratos tinham sido encaminhados ao TA para efeitos de verificação e homologação do visto. Até à data da apresentação do balanço do trabalho de rastreio, o Governo não apresentara algo que justificava o argumento de que os contratos teriam sido encaminhados ao Tribunal Administrativo como, por exemplo, o Protocolo de envio dos contratos para esta instituição. Avaliação Qualitativa As obras que se beneficiaram da construção de raiz e/ou de reabilitação já se encontravam com problemas de falta de qualidade com o maior destaque para a infiltração de água das chuvas. O edifício do Governo apresentava marcas de infiltração de águas pluviais em quase toda a sua extensão, com a excepção do Gabinete da Administradora que se apresenta em boas condições. As residências do Secretário Permanente Distrital e do Chefe do Posto Administrativo de Urrene, embora fossem obras recentemente reabilitadas, também se apresentavam com problemas relacionados com a infiltração de água das chuvas. A casa de hóspedes, para além da infiltração de água da chuva verificada em todos os compartimentos da parte interior da residência, apresentava-se também com a tinta da parte exterior descascada e carecendo de uma intervenção de decapagem das paredes. A residência oficial da Administradora igualmente apresentava-se com marcas de infiltração de águas pluviais nalguns compartimentos como casa de banho comum, despensa e anexo. Ponto de Situação das Infraestruturas cuja Construção se Encontrava em Curso e/ou Paralisada em 2011 As obras que se encontravam em curso e/ou paralisadas em 2011 são as seguintes: Construção do muro de vedação na residência oficial da Administradora; Construção da sala de sessões do Governo do Distrito. Os dois empreendimentos acima referenciados já se encontravam concluídos. Contudo, tal como os outros empreendimentos visitados no âmbito do Fundo de Infraestruturas Distritais, a sala de sessões, embora obra recentemente construída, apresentava-se com problemas de falta de qualidade que incluíam, entre outros aspectos, a infiltração de água da chuva, como mostra a Figura 2. Para além dos dois empreendimentos apresentados acima, a equipa de rastreio visitou outros dois empreendimentos de 2010 em que, apesar de estarem concluídos, foram detectados problemas de falta de qualidade pela equipa de rastreio da despesa pública no ano passado. Os empreendimentos em alusão são os seguintes: construção das residências dos Directores do Serviço Distrital de Planeamento e Infraestruturas e do Serviço Distrital da Saúde, Mulher e Acção Social. Figura 2: Infiltração da Água da Chuva do Tecto da Sala de Sessões do Governo do Distrito de Panda 6

7 Um Olhar Sobre a Despesa Pública O trabalho de campo constatou que os problemas reportados, que incluíam a infiltração da água da chuva, não tinham sido corrigidos e os dois empreendimentos apresentavam-se como mostram as imagens nas Figuras 3 e 4. A residência do Director do Serviço Distrital da Saúde apresentava-se igualmente com fissuras no soalho, a porta frontal não abria e certas janelas abriam com dificuldades. Figura 4: Residência do Director da Saúde Figura 3: Residência do Director do SDPI Análise comparativa entre 2010, 2011 e 2012 Uma análise comparativa entre os três anos de implementação do programa de rastreio da despesa pública no Distrito de Panda revela os resultados que constam da Tabela 4. A partir da Tabela 4 pode-se notar que em 2012 houve mais actividades concluídas do que nos anos de 2011 e 2010, o que deixa o distrito numa situação positiva para o processo de gestão financeira do ano económico seguinte. Outrossim, pode-se notar que em 2010 nenhuma das actividades realizadas pelo Governo do Distrito de Panda constava do PE- SOD, facto que veio a baixar em 2011 e novamente subiu em O alto índice do desvio de aplicação do fundo verificado em 2012 resultou do pagamento de actividades realizadas no âmbito da visita presidencial e que não tinham sido previstas pelo Governo Distrital. Das realizações levadas a cabo, persiste o problema de falta de qualidade, rachas nas paredes e no soalho, infiltração de água das chuvas e atraso na sua conclusão. A baixa qualidade verificada em 2012 poderá estar associada ao facto de que as actividades foram levadas a cabo às pressas nas vésperas da visita presidencial. Tabela 4: Análise Comparativa dos Investimentos Realizados nos Anos de 2010, 2011 e 2012 Item Actividades concluídas 67% 75% 87% Actividades em curso 33% 25% 0% Actividades paralisadas 0% 0% 13% Desvio de aplicação 100% 3% 41% Actividades que constavam do PESOD Qualidade das infraestruturas 0% 75% 20% Baixa Muito Baixa Muito Baixa Fundo Distrital de Desenvolvimento Em 2012, o Governo do Distrito de Panda teve como orçamento ,49 MT para financiar projectos de geração de rendimento, criação de emprego e produção de comida. Deste montante ,32 MT foram recebidos pelo Governo Distrital e o remanescente ficou 7

8 Nº 04 - Julho de 2013 retido no SISTAFE durante o ano todo. Nas vésperas do fim do ano ficou disponível mas só financiou 3 novos projectos. Com o valor recebido, o Conselho Consultivo Distrital financiou um total de 197 projectos distribuídos pelas oito localidades (Tabela 5). Do total dos projectos financiados pelo FDD, 72% beneficiaram mutuários do sexo masculino, 38% os do sexo feminino e 26% os Jovens. Tabela 5: Distribuição do Financiamento pelas Localidades Localidades Número de Valor Alocado Valor Mutuários (MT) Alocado (%) Panda-Sede ,03 38,37 Massalane ,00 12,12 Machokwé ,37 12,35 Chivalo ,42 7,82 Mawayela ,80 8,2 Macavelane ,75 3 Djodjo ,55 6,28 Bilanhane ,40 11,87 Total , Fonte: Secretaria do Distrito de Panda Legalidade dos processos contratuais dos projectos Do trabalho de secretaria, que consistiu na verificação dos processos do FDD, constatou-se que: i) 100% dos processos não possuíam a ficha de acompanhamento do projecto; ii) 100% dos contratos não continham a assinatura do Presidente do Conselho Consultivo Distrital; iii) 65% não continham registos de reembolso; iv) 1% dos processos apresentava um documento de identificação civil fora do prazo e v) quase Tabela 6: Níveis de Reembolso no Distrito de Panda Valores alocados em comparação com o valor de reembolso de 2007 a 2012 Total do valor alocado e reembolsado até 2012 Total do valor reembolsado até Abril de 2013 Ano Fonte: OE, 2012 & Governo do Distrito de Panda todos os mutuários apresentavam-se sem os talões de depósito bancário que justificam o reembolso do valor financiado. Do trabalho de visita aos mutuários, a equipa de rastreio constatou que dos 8 visitados apenas um confirmou ter recebido visita duma equipa do distrito. No concernente à amortização da dívida, do total dos mutuários visitados 5 referiram que já tinham iniciado o reembolso o seu crédito. Valor (Mt) , , , , , , , , Níveis dos reembolsos O distrito de Panda registou no período compreendido entre 2007 e 2012 um nível de reembolso de cerca de 11% (Tabela 6). Análise comparativa do FDD 2010 e 2011 Uma análise comparativa entre os três anos de implementação do programa de rastreio da despesa pública no distrito de Panda revela os resultados que constam da Tabela 7. 8

9 Um Olhar Sobre a Despesa Pública Tabela 7: Comparação dos Níveis de Implementação do FDD nos Três Anos de Rastreio Item Processos com contraltos Todos Todos Todos Contratos devidamente Todos Todos Todos assinados Contratos devidamente Todos Todos Todos carimbados Projectos que pertenceram 66% 73% 72% aos homens Projectos que beneficiaram os funcionários públicos e membros dos Conselhos Consultivos Locais Poucos Poucos Poucos A Tabela 7 mostra que nos três anos em análise todos os processos dos mutuários possuíam contratos devidamente assinados e carimbados. Outrossim, verificou-se que mais de metade dos projectos aprovados e financiados beneficiaram os homens. Em 2012 e 2011 verificou- -se menor observância dos projectos propostos por mulheres do que no ano económico de Nos três anos em análise verificaram-se casos de projectos que beneficiaram os funcionários públicos e/ou membros dos Conselhos Consultivos Locais que podem facilmente influenciar o processo de aprovação dos projectos ou que podiam através de outros meios ter acesso ao crédito bancário. Fundo de Estradas Em 2012, o distrito de Panda recebeu um total ,00 MT para trabalhos de reabilitação, manutenção de rotina e/ou melhoramentos localizados de estradas. Este valor estava inicialmente previsto para a construção de 8 km de estrada Panda/Baiane, orçada em ,00 MT e o remanescente para a reabilitação, manutenção de rotina e/ou melhoramentos localizados de estradas nas artérias do distrito. Contudo, estas actividades não foram levadas a cabo porque o montante foi desviado para os trabalhos de reabilitação do troço que dava acesso à pista de aterragem do helicóptero do Presidente da República. Fontes de Abastecimento de Água Em 2012, o Governo do Distrito de Panda não realizou nenhuma actividade no âmbito de abastecimento de água e saneamento. Importa aqui destacar que o fundo de infraestruturas distritais não só abrange a construção e reabilitação de obras públicas, mas também a reabilitação de fontes de abastecimento de água e mobilização comunitária em saneamento do meio. Contudo, como se pode ver da lista de investimentos realizados pelo Governo do Distrito de Panda, segundo a Tabela 2, apenas fez a reabilitação da torre de abastecimento de água com capacidade para 5000 litros e o assentamento do depósito plástico. O resto do valor foi investido em infraestruturas protocolares para acomodar a visita presidencial. ADE Apoio Directo às Escolas Em 2012, o Sector da Educação a nível do distrito de Panda recebeu um total de ,08 MT para o Apoio Directo às Escolas, sendo ,00 MT na 16ª fase e ,08 MT na 17ª fase. A utilização deste fundo obedece duas modalidades, nomeadamente a aquisição baseada na lista do material elegível definido pelo MINED e a aquisição livre ou ao critério da escola (20%). O material elegível consta nos formulários de registo da despesa produzidos pelo Ministério da Educação. O exercício de rastreio da despesa pública aferiu transparência no processo de gestão do fundo, incluindo o nível de satisfação das escolas com a implementação deste programa e o nível de participação das comunidades do processo. 9

10 Nº 04 - Julho de 2013 O trabalho de campo visitou 7 escolas que são: EP1 de Macaúze; EPC de Inhassune; Empope; Ambuca; Urrene; Djodjo e a Escola Secundária 12 de Outubro. Constatou o seguinte: i) nenhuma escola ultrapassou o limite estabelecido pelo Ministério da Educação na aquisição do material ao critério das escolas; ii) 5 das escolas visitadas fixavam a informação relevante em locais de acesso público; iii) 2 das escolas não possuíam as listas de distribuição do material aos alunos, o que deixa dúvidas se realmente o material foi distribuído aos visados ou não; e iv) 3 escolas não possuíam as actas de divulgação do ADE. A título de exemplo, a Escola Primária Completa de Inhassune fixou a documentação relevante sobre o fundo em locais públicos, apresentou as listas de distribuição de material aos alunos e as actas dos encontros realizados no âmbito de divulgação do ADE. A Escola Primária Completa de Empope fixou a documentação relevante em locais públicos e possuía as listas de distribuição dos materiais bem como as actas dos encontros. A Escola Primária Completa de Ambuca fixava informações relevantes sobre o fundo, não apresentou as listas de distribuição dos materiais nem as actas dos encontros. A Escola Primária Completa de Urrene fixava as informações relevantes sobre o fundo e apresentou as listas de distribuição dos materiais bem como as actas dos encontros. A Escola Primária Completa de Djodjo não apresentou a lista de distribuição do material aos alunos alegando que no ano em análise não se distribuira nenhum material para os alunos. A Escola Primária de Macaúze fixava as informações relevantes sobre o fundo em locais públicos, mas não apresentou as listas de distribuição do material nem as actas. III. INVESTIMENTOS REALIZADOS PELO GOVERNO PROVINCIAL/ CENTRAL NO DISTRITO As actividades levadas a cabo pelo Governo Provincial/Central no ano económico de 2012 são as seguintes: Construção de duas camaratas para o Centro Internato da Escola Secundária 12 de Outubro; Construção de 10 latrinas e 4 sanitários; Demarcação de 160 talhões; Construção de uma caleira e uma cisterna no P.A.-Sede, Localidade de Macaúze. Todas as actividades acima alistadas foram concluídas, entregues e aceites pelas autoridades competentes. Entretanto, a cisterna da Localidade de Macaúze já se apresentava com algumas fissuras internas, o que não permitia a acumulação de água. Para além das actividades acima alistadas, a equipa de rastreio visitou igualmente 15 salas de aulas em construção nas Localidades de Inhassune, Ambuca e Empope, sendo 5 salas em cada localidade, e financiadas pela KWF- -Alemã. Em cada escola, a equipa visitou também 1 bloco administrativo, 2 residências para professores e 6 casas de banho que faziam parte do mesmo pacote de construção das salas. Contudo, não foi possível aferir a qualidade das salas! Reacção do Governo Distrital às Constatações da Equipa de Rastreio Reagindo às constatações da equipa de rastreio, o Sr. Francisco Zacarias, Director dos SDEJT, apesar de ter reconhecido a importância do trabalho realizado pelo CIP no distrito de Panda, fez uma observação à metodologia usada na elaboração do relatório. Segundo ele, o documento é mais concentrado em críticas negativas. Contudo, reconheceu os problemas de má qualidade dos empreendimentos erguidos no âmbito do Fundo de Infraestruturas Distritais bem como os problemas verificados em algumas das escolas que se beneficiam do Fundo de Apoio Directo às Escolas. 10

11 Um Olhar Sobre a Despesa Pública a equipa do Governo do Distrito de Panda não se sente confortável com a metodologia de trabalho que o CIP tem vindo a realizar, porque nos relatórios tem-se centrado apenas em aspectos negativos do trabalho desenvolvido pelo Governo Distrital, enquanto, por uma questão de motivação, seria importante também fazer a menção dos aspectos que mostram uma evolução positiva do trabalho realizado no distrito em todas as áreas de serviços ( ) reconhecemos a má qualidade das infraestruturas executadas ao nível do distrito e o mau desempenho de algumas escolas que se têm beneficiado do Fundo de Apoio Directo às Escolas, disse. Relativamente à reabilitação do laboratório do Centro de Saúde, o Sr Gracieto Hilário, Director dos Serviços Distritais de Saúde, Mulher e Acção Social, reconheceu igualmente a má qualidade do laboratório reabilitado no Centro de Saúde de Panda, apesar do trabalho ter sido realizado com os fundos provenientes das receitas próprias e não da Secretaria Distrital. O Sr.º Armindo Pedro Massique, Secretário Permanente do Distrito de Panda, na sua mediação, esclareceu alguns aspectos relacionados com o Fundo Distrital de Desenvolvimento: Após a comunicação da disponibilidade do décimo retido no sistema, o Conselho Consultivo do Distrito convocou uma sessão extraordinária, onde foram aprovados três novos projectos que viriam a ser financiados pelo fundo. E quanto ao valor versus o número de projectos que a equipa questiona, importa referir que, nos anos passados, o Governo recebia críticas de estar a financiar projectos com valores muito abaixo do que se pretende para se iniciar com a implementação das actividades desenhadas no projecto. Há aspectos positivos na organização dos processos de mutuários, mas também reconhecemos que ainda existem lacunas como é o caso i) da falta de fichas de acompanhamento da implementação dos projectos, mutuários com Bilhete de Identidade caducados. Contudo, este último foi um caso excepcional porque o mutuário não tinha outros documentos de identificação, esclareceu. Antigamente assistimos casos de mutuários que não se beneficiaram do fundo por falta de documentos de identificação, daí que o Governo Distrital, em parceria com os Líderes Comunitários, tem estado a desenvolver campanhas de sensibilização da população de modo a que tenham Bilhetes de Identificação ( ) Quanto ao baixo nível de reembolso, o problema está associado ao facto de que inicialmente se investiu muito nos projectos de produção de comida e com muitas incertezas no sucesso dos seus projectos, explicou. Comentando sobre o desvio de aplicação do valor inicialmente planificado para a construção dos 8 Km da estrada que liga Panda/Baiane, disse que tal facto se devera à visita que o distrito recebeu do Presidente da República dado que, nos anos anteriores, o helicóptero aterrava numa zona já preparada, próximo à casa oficial, mas que para o ano em análise a equipa de avanço da presidência reprovou tal local, situação que obrigou o distrito a reinventar o seu plano para acomodar uma nova actividade que consistia na reabilitação de uma nova via para dar acesso ao novo local como forma de dar seguimento às exigências da equipa de avanço. Para terminar, queixou-se da falta de uma comunicação harmoniosa entre os Governos Provincial/Central e o distrital no fornecimento de informação sobre os investimentos realizados por estes dois níveis no distrito: Existe um défice de comunicação entre o Governo Central, Provincial e o distrito quanto ao fornecimento de informação precisa dos investimentos realizados por estes dois órgãos executivos (provincial e central) no distrito. O distrito não tem informações de quanto custa cada empreendimento a ser erguido na sua área de jurisdição. 11

12 Ficha Técnica Director: Adriano Nuvunga Edição: Centro de Integridade Pública (CIP) Equipa do Pilar: Lourino Dava, Ben Hur Cavelane, e Stélio Bila Revisão Linguística: Egídio Rego Design e Layout: Nelton Gemo Tiragem: 300 Exemplares Maputo, Julho de 2013 Centro de Integridade Pública (CIP) Boa Governação - Transparência - Integridade Endereço: Rua Frente de Libertação de Moçambique, nº 354 Maputo - Moçambique Tel.: , Cel.: Fax: Caixa Postal: cip@cip.org.mz Website: Parceiro Provincial: Associação Wonelela Rua Patricio Lumumba, Bairro Chalamb 1 TeleFax: Inhambane Ceu Parceiros 12