Contratação de plano de saúde para servidores do Poder Legislativo, vereadores e familiares

Transcrição

1 Contratação de plano de saúde para servidores do Poder Legislativo, vereadores e familiares CONSULTA N EMENTA: Consulta Câmara Municipal I. Concessão do benefício de plano de saúde a servidores e seus familiares. Possibilidade. Edição de lei de iniciativa do Legislativo Municipal. Prévia dotação orçamentária. Autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias. Atendimento aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Respeito aos limites de despesa com pessoal previstos no art. 29-A, 1, da CR/88. Observância aos ditames da Lei n /93. Licitação prévia para contratar com empresa privada ou realização de credenciamento. II. Concessão de plano de saúde para vereadores e familiares. Impossibilidade. Natureza remuneratória do benefício. Remuneração exclusivamente por subsídio fixado em parcela única. Art. 39, 4, da CR/88. Vedação de acréscimo de qualquer outra vantagem remuneratória. A Constituição Federal preconiza a autonomia administrativa e financeira dos Poderes, sendo assim, cabe ao próprio Legislativo a iniciativa de lei para fixação de seus padrões remuneratórios, de acordo com o art. 51, IV, da Constituição Federal, e por simetria aplicável às Constituições Estaduais e às leis orgânicas municipais, cabendo ao chefe do Executivo sancioná-la. Há, portanto, a possibilidade de os servidores de órgãos, e/ou de um e outro Poder terem, distintamente, benefícios de plano de saúde. Não há necessidade de que o benefício se estenda a todos os servidores do Município, podendo ser concedido somente aos servidores do Legislativo. RELATOR: CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA RELATÓRIO Trata-se de consulta formulada pelo Sr. Mário Lúcio Vilaça, Presidente da Câmara Municipal de Mateus Leme, indagando e solicitando in verbis: (...) Se o Legislativo Municipal pode celebrar convênio com planos de saúde como os oferecidos pela Unimed, destinado a atender funcionários, vereadores e familiares destes. Em caso positivo, quais os procedimentos devem ser adotados para a viabilização do referido convênio. 122

2 A consulta foi instruída com parecer da douta Auditoria a fls. 6-8, com fulcro nas disposições constantes no art. 54, V, do Regimento Interno, aprovado pela Resolução TC n. 12/2008, o qual propugna, em preliminar, pelo seu conhecimento. Observa a douta Auditoria em seu relatório que a questão tem precedentes decisórios deste Tribunal materializado nas Consultas n , n e n , respondidas, nas sessões de 05/12/07, 08/10/08 e 08/07/09, de relatoria do Conselheiro Substituto Hamilton Coelho, Conselheiro Simão Pedro Toledo e Conselheiro Eduardo Carone Costa, respectivamente. Esclarece, ainda, que a presente consulta, no plano da análise abstrata, deve ser respondida no sentido de que há possibilidade da concessão do benefício de plano de saúde aos servidores, vedado tal benefício aos vereadores, que têm política remuneratória diversa do funcionalismo público. É o relatório. PRELIMINAR Pareceres e decisões Pelo exame dos pressupostos de conhecimento da presente consulta, infere-se a legitimidade da autoridade consulente, consoante preceituado no inciso I do artigo 210 da Resolução de 19/12/2008 (RITCEMG). No tocante ao seu objeto, a elucidação do questionamento formulado pelo consulente é de relevante importância para o cotidiano de diversos municípios mineiros, além de adequar-se ao disposto no artigo 76, inciso IX da Constituição do Estado de Minas Gerais, segundo o qual compete à Corte de Contas emitir parecer em consulta sobre matéria que tenha repercussão financeira, contábil, orçamentária, operacional e patrimonial. Destarte, considero que, em tese, é de todo pertinente que esta egrégia Corte esclareça as dúvidas elaboradas pelos jurisdicionados e estabeleça as diretrizes que poderão auxiliá-los na condução das medidas e ações oriundas da gestão administrativa, viabilizando o cumprimento da missão pedagógica afeta aos Tribunais de Contas. Desse modo, presentes os requisitos de admissibilidade estipulados nas disposições regimentais em vigor, recebo a presente consulta e o faço estribado na dicção do artigo 211 do RITCEMG. MÉRITO Vencida a preliminar arguída, meritoriamente, respondo, em tese, aos quesitos, considerando o meu posicionamento nas consultas aludidas no incluso relatório. A questão suscitada pelo consulente é acerca da possibilidade ou não de o Poder Legislativo celebrar convênio com planos de saúde, destinado a atender funcionários, vereadores e familiares destes. 123

3 Cumpre ressaltar, por oportuno, que, como bem enfatizou a douta Auditoria, a relação jurídica pretendida pelo consulente se enquadra na figura do contrato administrativo oneroso, porquanto, no convênio, o elemento fundamental é a cooperação e não o lucro, que é intrínseco ao fim colimado. Consoante já enfatizado pela douta Auditoria a questão foi enfrentada em precedentes decisórios deste Tribunal materializados nas Consultas n ; n e n É de se destacar, ainda, que, no que tange à contratação de plano de saúde, na consulta paradigma, correspondente à de n , e relatada pelo Exmo. Conselheiro Substituto Gilberto Diniz, foi aprovado, à unanimidade, o seguinte entendimento, em resumo: De início, entendo que a orientação hoje adotada pelo colegiado não se coaduna com a autonomia administrativa e financeira dos municípios, a teor dos arts. 18 e 30 da Constituição de Isso porque os municípios têm competência para legislar sobre assuntos de interesse local e aplicar suas receitas livremente, observados, por óbvio, os princípios contidos nas Carta Federal e na do respectivo Estado-membro e as normas de sua lei orgânica e das leis de caráter nacional. Lado outro, a contratação de plano de saúde para servidores não configura duplo benefício social, considerando que não se enquadra entre aquelas ações e serviços públicos de saúde prestados pelo Sistema Único de Saúde (SUS), de caráter universal e igualitário a que alude o art. 196 da Lex Legum, os quais se constituem em dever do Estado, termo que abarca União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios. Em linhas gerais, esse dever estatal, levado a efeito pelo SUS, é consubstanciado nas ações e serviços públicos que visam a promover, proteger, recuperar e reabilitar a saúde de toda a população. Para atender a esse desiderato, os entes políticos devem alocar anualmente percentuais mínimos de recursos, nos termos previstos na Emenda Constitucional n. 29, de 13/09/00 (no caso dos municípios, o percentual é de 15%), e observadas as normas da Lei Federal n , de 19/09/90, e de atos regulamentares do Conselho Nacional de Saúde. Entretanto, a contratação de plano de saúde para o servidor não tem as mesmas características de tais serviços ou ações públicas. A uma, porque se destina a clientela específica, não se constituindo, pois, numa ação direta ou indireta para fomentar a saúde pública. A duas, porquanto constitui vantagem pecuniária inerente à política remuneratória do empregador, no caso a administração, que visa a valorizar o funcionalismo pelos trabalhos prestados como qualquer outro benefício concedido ao servidor. Trata-se de utilidade que se agrega à remuneração, cuja finalidade é garantir a melhoria da condição social e o atendimento de uma das necessidades vitais básicas do servidor e de sua família a saúde como, a propósito, é preconizado pelo art. 7 da Carta Federal. 124

4 Nessa esteira, a criação da mencionada vantagem pecuniária, mediante lei, não configura duplo benefício. A meu juízo, haveria duplo benefício, por exemplo, se a Administração Pública mineira contratasse outro plano de saúde para seus servidores, a par da assistência à saúde já prestada pelo Ipsemg. Por tais motivos, não vislumbro, sequer, afronta aos princípios da isonomia e da impessoalidade. Haveria, sim, quebra dessas normas fundantes se o Poder Público privilegiasse seus servidores em detrimento dos demais cidadãos no atendimento dos serviços prestados pelo SUS, o que não é o caso. Nesse contexto, cumpre evidenciar que o art. 169 da Carta da República de 1988 determina a fixação de limites de despesas com pessoal para os entes federados, e seu 1 estabelece os critérios para a concessão de vantagem ou benefício ao servidor, incluído aumento de remuneração. Para que isso ocorra, é necessário haver prévia e específica dotação orçamentária, suficiente para atender às projeções de despesas com pessoal e aos acréscimos dela decorrentes e autorização específica na LDO. Pareceres e decisões A Lei Complementar n. 101, de 04/05/00, fixou para o Município o limite de gastos com pessoal em 60% da receita corrente líquida, dos quais 6% se destinam ao Legislativo e 54% ao Executivo conforme disposto no inciso III do art. 19 e inciso III do art. 20. Ademais, a sobredita lei complementar impôs condições e normas de planejamento financeiro e orçamentário para a geração de despesa pública, sobretudo aquelas contidas em seus arts. 16 e 17. Assim, se o Município dispuser de recursos orçamentários e financeiros para conceder tal vantagem ou benefício, atendidas as condições e limites legais, poderá fazê-lo, independentemente da assistência prestada em caráter universal e igualitário pelo SUS. (...) (...) para reforçar a tese ora defendida, calha salientar que o inciso II do 3 do art. 230 da Lei n , de 11/12/90, que disciplina o Estatuto dos Servidores Públicos Federais, com redação dada pela Lei n de 10/05/06, autoriza (...) a União e suas entidades autárquicas e fundacionais a contratar, mediante licitação, na forma da Lei n de 21/06/93, operadoras de planos e seguros privados de assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do órgão regulador. (...) manter entendimento diverso do que ora se propõe é caminhar na contramão dos acontecimentos uma vez que, no âmbito federal, a citada lei foi recentemente modificada justamente para permitir que a União, suas autarquias e fundações contratem planos e seguros privados de assistência à saúde para os servidores. (...) a contribuição da Administração para custeio de plano de saúde para servidores é totalmente legal e, a par de ser considerada como despesa de pessoal, constitui vantagem pecuniária de natureza remuneratória. 125

5 Pelo exposto, ouso divergir da orientação deste Tribunal por entender que não há razão para se obstar à participação de Município no custeio de plano de saúde a seus servidores, desde que atendidas as condicionantes constitucionais e legais anteriormente mencionadas. Ademais, é de se ressaltar que o pretendido plano de saúde deva ser estendido a todos os servidores da municipalidade, e não apenas àqueles lotados na edilidade local, sob pena de ofensa ao princípio constitucional da isonomia, cuja concessão deverá ser efetivada mediante expressa previsão legal e específica dotação orçamentária, além de estar incluída na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Entretanto, tal benefício não poderá ser estendido aos vereadores, que têm política remuneratória diversa do funcionalismo público. Por oportuno, ressalto os requisitos especificados, também, pela Auditoria, para a concessão do mencionado benefício, a saber: a) previsão em lei de iniciativa do Poder Executivo Municipal; b) prévia dotação orçamentária; c) autorização específica em lei de diretrizes orçamentárias; d) licitação prévia para contratar com empresas privadas; e) observância dos limites de despesas com pessoal da Câmara, definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituição da República. Entretanto, tal benefício não pode ser estendido aos vereadores, por força do disposto no 4 do art. 39 da Constituição da República de 1988, que estabelece a remuneração dos detentores de mandato eletivo exclusivamente por subsídio, fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer outra vantagem ou espécie remuneratória. Nestes termos, respondo a consulta. Na sessão do dia 21/10/09, pediu vista dos autos o Conselheiro Antônio Carlos Andrada. 126

6 Retorno de Vista CONSELHEIRO ANTÔNIO CARLOS ANDRADA RELATÓRIO Na sessão do dia 21 de outubro de 2009, solicitei vista dos autos n , relativos à consulta formulada pelo Presidente da Câmara Municipal de Mateus Leme, Vereador Mário Lúcio Vilaça, por meio da qual indaga, in verbis: (...) se o Legislativo Municipal pode celebrar convênio com planos de saúde como os oferecidos pela Unimed, destinados a atender funcionários, vereadores e familiares destes. Em caso positivo, quais os procedimentos devem ser adotados para a viabilização do referido convênio. Pareceres e decisões A matéria foi relatada pelo ilustre Conselheiro Eduardo Carone Costa. Em preliminar, o colegiado decidiu admitir a consulta. No mérito, o relator respondeu no sentido de que há a possibilidade da concessão do benefício de plano de saúde aos servidores, desde que respeitados requisitos específicos: a) previsão em lei de iniciativa do Poder Executivo Municipal; b) prévia dotação orçamentária; c) autorização específica em lei de diretrizes orçamentárias; d) licitação prévia para contratar com empresas privadas; e) observância dos limites de despesa com pessoal da Câmara, definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituição da República. Além disso, entendeu o Conselheiro Eduardo Carone Costa que tal benefício não pode ser estendido aos vereadores, que têm política remuneratória diversa do funcionalismo público. Com exceção do próprio relator, nenhum dos membros do Pleno manifestou-se sobre o mérito. Pedi, então, vista dos autos para me inteirar melhor do teor de consultas anteriores e estudar a matéria com maior profundidade. É o relatório. MÉRITO Inicialmente, Srs. Conselheiros, apresentarei um breve histórico a respeito do entendimento do Tribunal sobre a matéria. 127

7 Como pode ser demonstrado nas Consultas n (sessão de 31/03/99), n (sessão de 17/04/02), n (sessão de 15/12/04), o Tribunal entendia que o custeio do plano de saúde para os servidores significaria duplo benefício social. O erário municipal não poderia arcar com o ônus de proporcionar assistência médica privada aos servidores da Câmara, em face do Sistema Único de Saúde, que já é financiado pelo Poder Público. Considerava-se que, na esfera pública, não se poderia beneficiar, muito menos gratuitamente, nem privilegiar determinados trabalhadores em prejuízo da maioria, e até mesmo do contribuinte. Na Consulta n (sessão de 06/06/07), o relator, Conselheiro Eduardo Carone Costa, respondeu não ser possível a concessão de plano de saúde pago, total ou parcialmente, com recursos públicos. Isso, em face do SUS, que já é financiado pelo Poder Público. Defendeu que a hipótese acarretaria excepcional acréscimo de despesas com pessoal, proporcionando salário indireto aos servidores. Na sessão em que tal consulta foi levada a julgamento, concedeu-se vista ao Conselheiro Gilberto Diniz que, em seu voto-vista, entendeu que o Município pode contribuir para o custeio de plano de saúde, pois o citado ente tem competência para legislar sobre assuntos de interesse local e aplicar suas receitas livremente, observados, por óbvio, os princípios contidos nas Cartas Federal e do respectivo Estado-membro e as normas de sua Lei Orgânica e das leis de caráter nacional. Além disso, segundo ele, a contratação de plano de saúde para o servidor não tem as mesmas características de tais serviços ou ações públicas, a exemplo das realizadas pelo SUS. A uma, porque se destina a clientela específica, não se constituindo, pois, numa ação direta ou indireta para fomentar a saúde pública. A duas, porquanto constitui vantagem pecuniária inerente à política remuneratória do empregador, no caso a Administração, que visa a valorizar o funcionalismo pelos trabalhos prestados como qualquer outro benefício concedido ao servidor. Salientou também que para que isso ocorra é necessário haver prévia e específica dotação orçamentária, suficiente para atender às projeções de despesas com pessoal e aos acréscimos dela decorrentes, e autorização específica na LDO. Afirmou que a contribuição da Administração para custeio de plano de saúde para servidores é legal e, a par de ser considerada como despesa de pessoal, constitui vantagem pecuniária de natureza remuneratória. Em virtude dessa natureza, tal vantagem não pode ser estendida aos agentes políticos. O Conselheiro Relator Eduardo Carone Costa então modificou seu entendimento, aderindo ao voto do Conselheiro Gilberto Diniz. Após, foi concedida vista ao Conselheiro Wanderley Ávila que, em seu voto-vista, concordou com o Conselheiro Gilberto Diniz e Conselheiro Eduardo Carone. Destacou a possibilidade de que os servidores de órgãos de um e outro Poder dentro do mesmo Município possam ter, distintamente, benefícios de plano de saúde, observada lei 128

8 específica concedente, previsão na LDO e dotação orçamentária na Lei Orçamentária Anual, devido à autonomia administrativa e financeira dos Poderes. Afirmou que o benefício tem caráter supletivo e facultativo. Destacou também a possibilidade de que o benefício tenha, ou não, natureza remuneratória, pois prevê a possibilidade de feição indenizatória, discordando, nesse ponto, do Conselheiro Gilberto Diniz. Além disso, entendeu que, ainda que haja previsão na LDO e recursos orçamentários para efetivação da despesa, o benefício deve ser previsto em lei local, a qual deverá disciplinar a natureza jurídica concernente ao plano de saúde, inclusive se incorporará ou não aos vencimentos. O entendimento do Conselheiro Wanderley Ávila foi aprovado por unanimidade, com o adendo de que o custeio pela Administração Pública não pode ser total, podendo contribuir somente com uma parte. É o que prevalece, hoje, neste Tribunal, como podemos verificar em precedentes decisórios materializados nas Consultas n (sessão de 05/09/07), n (sessão de 05/12/07), n (sessão de 08/10/08) e n (sessão de 08/07/09). Pareceres e decisões Passo agora a expor o meu entendimento sobre a matéria. De início, já adianto que entendo ser possível a contratação de plano de saúde destinado a atender servidores da Câmara Municipal, conforme fundamentos apresentados a seguir. A doutrina clássica já se posicionou especificamente acerca da possibilidade de custeio de vantagens remuneratórias aos servidores. Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Melo, são reservados, aos servidores, os serviços das organizações assistenciais e previdenciárias que lhes forem destinados, como o serviço médico, dentário, hospitalar, além de outros. 1 Não há, portanto, duplo benefício social. Tal benefício trata-se de salário indireto, ou seja, é um suplemento dos salários ordinários, apesar de não corresponder a nenhum trabalho determinado. 2 Tem, portanto, natureza remuneratória. Apesar de respeitar o entendimento do nobre Conselheiro Wanderley Ávila que, em consultas anteriores, entendeu ser possível que o benefício do plano de saúde tenha natureza indenizatória, não vislumbro tal possibilidade. Conforme as Consultas n e n , entende-se como indenização no direito público os valores pagos a título de compensação de despesas excepcionais, não corriqueiras, em decorrência do exercício de função pública. O benefício do plano de saúde não poderá ter caráter indenizatório, pois não se destina a recompor despesas extraordinárias assumidas pessoalmente pelo agente no exercício de sua função. 1 BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. Princípios Gerais de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, SÜSSEKIND, Arnaldo. Instituições de Direito do Trabalho. 17. ed. São Paulo: LTr, v , p

9 Em relação ao pagamento desse plano de saúde, tendo em vista o caráter remuneratório do benefício, nada impede que a Administração Pública pague o plano de saúde em sua totalidade, se houver orçamento para tanto. Ou que contribua somente com uma parte. Segundo entendimento do TJMG, 3 o plano de saúde não tem natureza jurídica previdenciária. E por esse motivo, pode-se concluir que não há a obrigatoriedade de que o servidor arque com uma parte, como ocorre com os benefícios desta natureza, podendo a Câmara Municipal arcar com todo o custo. Além disso, a adesão ao plano de saúde deve ser voluntária, não podendo o servidor ser obrigado a aderir, visto não haver compulsoriedade, tanto no caso em que a Administração arque com toda a despesa ou no caso de pagar somente uma parte. Isso, pois não há natureza tributária, ou seja, não é uma prestação pecuniária compulsória instituída em lei e sim um benefício remuneratório oferecido pela Administração Pública. Já em relação aos familiares dos servidores, será sim possível a concessão do plano de saúde se o Município dispuser de recursos orçamentários e financeiros para conceder tal vantagem, já que não há vedação legal para tanto. Nesse sentido, note-se, também, que o benefício do plano de saúde visa à melhoria da condição social dos agentes públicos, pelo que a extensão da benesse à suas famílias vai ao encontro da finalidade da concessão. Cumpre ressaltar, ainda, que a lei que regulamentar a concessão do plano de saúde a familiares de servidores deverá regular o grau de parentesco que pode ser alcançado por tal benefício. Por fim, em qualquer hipótese, deverá o ente concedente respeitar os limites legais com despesa de pessoal e cuidar para que a concessão da vantagem em análise seja feita de forma responsável e planejada, para que não signifique um fator de desequilíbrio financeiro para o Município. Admitida a possibilidade de contratação de plano de saúde e fixada sua natureza, analisarei os requisitos para a concessão. É obrigatório que a vantagem em análise seja concedida por lei, de iniciativa da própria Câmara Municipal, nesse ponto divergindo do eminente relator. Explico melhor. A Constituição Federal preconiza a autonomia administrativa e financeira dos Poderes, sendo assim, cabe ao próprio Legislativo a iniciativa de lei para fixação de seus padrões remuneratórios, de acordo com o art. 51, IV, da Constituição Federal, e por simetria aplicável às Constituições Estaduais e às leis orgânicas municipais, cabendo ao chefe do Executivo sancioná-la. Há, portanto, a possibilidade de os servidores de órgãos, e/ou de um e outro Poder terem, distintamente, benefícios de plano de saúde. Não há necessidade de que o benefício se estenda a todos os servidores do Município, podendo ser concedido somente aos servidores do Legislativo. 3 Número do processo: /002(1) Relator: Armando Freire. Data do julgamento: 19/02/

10 Isso posto, insta salientar que, para a edição da lei autorizativa, é imprescindível que haja prévia dotação orçamentária e autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias. O art. 169, 1 da CR/88, prevê, in verbis: Art A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser feitas: I se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista (grifo nosso). Pareceres e decisões Outro requisito fundamental é o atendimento aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente o art. 19, III e art. 20, III, a e b: Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados: (...) III Municípios: 60% (sessenta por cento). Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais: (...) III na esfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Município, quando houver; b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo. Quanto ao Poder Legislativo, há que se observar ainda o disposto no 1 do art. 29-A da CR/88: Art. 29-A (...) 1. A Câmara Municipal não gastará mais de 70% (setenta por cento) de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores. Ao utilizar a expressão folha de pagamento, entendemos que o constituinte quis referir-se ao conceito de despesa com pessoal. Como a contratação de plano de 131

11 saúde para os servidores constitui despesa com pessoal, esse limite de 70% da receita da Câmara deve ser respeitado. Além de todos esses requisitos, é fundamental observar que o contrato a ser firmado entre a Administração Pública e a empresa de plano de saúde deverá, via de regra, se submeter a um processo licitatório, nos termos da Lei n /93, ressalvadas as exceções dos arts. 24 e 25. Como salienta Gustavo Moura dos Santos: (...) é importante observar que a Câmara Municipal tem autonomia administrativa e financeira, conforme se depreende dos arts. 51, IV e 52, XIII c/c art. 29, caput, CRFB. Desse modo, deve ela própria realizar a licitação e proceder à contratação (...) para os seus servidores, os quais serão pagos com recursos do Poder Legislativo, submetendo-se, portanto, às limitações com despesa de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Constituição. 4 Outra possibilidade é a realização do credenciamento, que é possível, independentemente do valor do contrato, desde que seja aberto a todos os interessados que preencham os requisitos estabelecidos pela Administração no edital de credenciamento. 5 Não há necessidade de licitação quando uma alternativa de contratar não for excludente de outras, isso, mesmo em face da imposição de requisitos mínimos. A administração deverá credenciar todos aqueles interessados que satisfaçam os requisitos previamente estabelecidos. Sua utilização encontra-se condicionada aos princípios que informam a Lei de Licitações e, por ser excepcional, deve ser justificado pelo administrador. Ou seja, haverá o credenciamento quando houver inexigibilidade de licitação, por inviabilidade de competição, quando todos os interessados podem realizar o serviço. Os servidores poderão optar por um plano de saúde dentre aqueles prestadores que atenderem as qualificações exigidas no edital. As condições da prestação de serviço devem ser uniformes e previamente estabelecidas no edital de credenciamento. Além disso, o pagamento corresponderá à efetiva prestação de serviços pelos contratados. Por fim, como último adendo, entendo que a concessão do benefício, se custeado pelo Poder Público, deverá ser acessível a todos os servidores, sem qualquer distinção, vedado sua concessão a apenas parte do quadro de pessoal, como, por exemplo, a filiados de associação de servidores, sindicatos ou outras entidades do gênero, sob pena de violação do princípio da isonomia, como aliás decidiu o TCE/ PR em recente assentada. Esses são os requisitos que considero fundamentais para que possa haver a concessão de plano de saúde aos servidores da Câmara Municipal. 4 DOS SANTOS, Gustavo Moura. A Concessão do Seguro Saúde aos Servidores Municipais. Revista da Administração Municipal. Jul./ set., 2008, p É o que se observa na Denúncia n , na Consulta n e no Processo Administrativo n , deste Tribunal. 132

12 Quanto ao outro questionamento, relativo à possibilidade de os edis receberem o benefício do plano de saúde, estou convencido, assim como o relator, de que os vereadores não possuem esse direito, pois, segundo o 4 do art. 39 da Constituição Federal, estão sujeitos ao regime de subsídio. Por isso, em virtude de sua natureza remuneratória, a vantagem do plano de saúde não pode ser estendida aos vereadores, pelo fato de serem eles agentes políticos, detentores de mandato eletivo, que recebem subsídios, parcelas únicas a que não se pode adicionar qualquer vantagem remuneratória. Quanto aos familiares dos vereadores, penso não ser possível a concessão de tal benefício, pelos motivos já explicitados acima, referentes à sujeição do agente político ao regime de subsídio. Assim, vale de regra o brocardo jurídico de que accessio cedit principali. Conclusão: pelas razões elencadas, respondo a esta consulta, em suma, nos seguintes termos: Pareceres e decisões Há a possibilidade de se conceder aos servidores da Câmara Municipal o benefício do plano de saúde, custeado, em parte, pela Administração Pública. Tal benefício tem natureza remuneratória. Para tanto, devem ser respeitados os seguintes requisitos: a) edição de lei, de iniciativa do próprio Legislativo Municipal; b) prévia dotação orçamentária e autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias; c) atendimento aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal; d) respeito aos limites de despesa com pessoal previstos no 1 do art. 29-A da Constituição Federal; e) observância da Lei n /93 na contratação da empresa operadora do plano de saúde. Os familiares dos servidores poderão receber tal benefício, observadas as exigências legais. Por outro lado, em razão da natureza remuneratória, essa vantagem não poderá ser concedida aos vereadores, nem aos seus familiares, observado o disposto no 4 do art. 39 da Constituição Federal, que estabelece a remuneração dos detentores de mandato eletivo exclusivamente por subsídio, fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer outra vantagem remuneratória. Conforme art. 216 do Regimento Interno deste Tribunal, este entendimento, firmado no mesmo sentido das Consultas n , n e n , implica a reforma das teses das Consultas n , n , n , n e n , que dispunham sobre a matéria em outro sentido. 133

13 Sugiro, por conseguinte, ante o papel pedagógico desta Corte e a repercussão das deliberações em sede de consultas, que seja anotada a reforma da tese no arquivo das Consultas n , n , n , n e n , disponibilizado no sítio eletrônico do Tribunal. Adotando tal procedimento, poderemos evitar a ocorrência de interpretações equivocadas de nossa orientação, conferindo efetividade ao art. 216 do novo Regimento Interno. É o meu parecer. Em sendo aprovado, encaminhe-se cópia da decisão à Biblioteca desta Corte, responsável pelo gerenciamento do banco de dados que disponibiliza a pesquisa das consultas, para que anote a reforma supracitada com a maior brevidade possível. Na oportunidade, manifestou-se o Conselheiro Sebastião Helvecio: Acolho o parecer do relator, mas com a seguinte ressalva: assistência médica é um dos itens integrantes da seguridade social, junto com assistência social e a previdência; e o princípio da solidariedade há que ser observado deve acontecer sempre a participação do servidor beneficiado com o plano de saúde. Quanto ao assunto, posicionou-se o Conselheiro Presidente Wanderley Ávila: Esta Presidência também acompanha o relator, sendo vencida somente com relação à natureza remuneratória do benefício do plano de saúde. A consulta em epígrafe foi respondida pelo Tribunal Pleno na sessão do dia 10/03/10 presidida pelo Conselheiro Wanderley Ávila; presentes o Conselheiro Elmo Braz, Conselheiro Antônio Carlos Andrada, Conselheira Adriene Andrade, Conselheiro Sebastião Helvecio e Conselheiro em Exercício Gilberto Diniz que acompanharam o parecer exarado pelo relator, Conselheiro Eduardo Carone Costa, com as observações do Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Vencidos em parte o Conselheiro Presidente Wanderley Ávila e o Conselheiro Sebastião Helvecio. 134