Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica. Orgão vinculado ao Ministério da Educação. 3
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- Ayrton Gentil Benevides
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1 PARTE 1 VARIAÇÃO POPULACIONAL PARA O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NAS UNIDADES EDUCACIONAIS DO IFPR Gilmar José Hellmann 1 Curitiba, Março/2016 Sumário 1. CONTEXTO A VARIAÇÃO POPULACIONAL NAS UNIDADES DO IFPR INDICADORES Variação populacional Taxa de Crescimento Geométrico Taxa de Migração DESAFIOS EDUCACIONAIS NAS MUDANÇAS POPULACIONAIS CONCLUSÃO...4 REFERÊNCIAS CONTEXTO Estudos preliminares da SETEC 2, que subsidiaram a Reforma da Educação Profissional e Tecnológica no Brasil, abordaram questões populacionais (p. 76 a 85): A região Sul do Brasil caracterizou-se, nos anos 80, como área de evasão populacional e, entre 1991 e 1996, as entradas e saídas de migrantes quase se equilibraram, mantendo-se contudo como área de evasão migratória. O Paraná, nessa mesma década, teve a menor taxa de incremento demográfico entre os estados do Sul, apresentando saldo migratório negativo de quase 500 mil pessoas. No período , o saldo, também negativo, foi de 57 mil pessoas. (SETEC, p. 79) 3 Portanto, por ocasião da formação da Rede Federal 4, a SETEC tinha conhecimento amplificado de que o Estado do Paraná vinha apresentando, nos últimos vinte anos, taxas de crescimento populacional negativas, diferente das médias de outras regiões do país. O mesmo estudo apresentava relevantes indicadores referentes à economia e ao emprego paranaense. Isto porque a mudança no perfil populacional possui vínculos, causas e consequências no desempenho socioeconômico paranaense. Por isso, sendo o IFPR formador e qualificador de pesquisa aplicada, deveria considerar diferentes correlações entre população, economia e educação. O conhecimento interdisciplinar proativo pode auxiliar no planejamento das atividades de ensino, pesquisa e extensão da educação científica e tecnológica da autarquia. 2. A VARIAÇÃO POPULACIONAL NAS UNIDADES DO IFPR Passada aproximadamente meia década do início da reorganização dos Institutos Federais de Educação Profissional e Tecnológica, o IPARDES 5 apresentou recentemente um estudo referente à projeção populacional paranaense até 2030 (SANTOS, 2015). Deste estudo, selecionou-se municípios previstos para atendimento das atividades do IFPR e acrescentou-se outros três indicadores: Taxa de Crescimento Geométrico, Taxa de 1 Técnico Administrativo Educacional (TAE), na função de Administrador, lotado na Pró-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional (PROPLAN) do IFPR. SIAPE CRA/PR Colaboraram na revisão: Karen M.R.L Rodrigues Tecnica em Secretariado (PROENS/IFPR); Prof. Evandro C. Rolin (PROPLAN/IFPR). 2 Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica. Orgão vinculado ao Ministério da Educação. 3 Indicadores Socioeconômicos da SETEC. Disponível em: < 4 Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica. 5 Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social. IFPR Av. Victor Ferreira do Amaral, 306, 3º andar - Tarumã, Curitiba - PR CEP Brasil Fone: (41) gilmar.hellmann@ifpr.edu.br 1
2 Envelhecimento e Taxa de Migração. Visualiza-se no Quadro 1 os Indicadores Populacionais dos Municípios Sedes das Unidades do IFPR, acrescido de indicadores que possam incidir na estimativa da variação populacional. Quadro 1 Indicadores Populacionais dos Municípios Sedes das Unidades do IFPR Indicadores Variação Populacional (1) INDICADORES POPULACIONAIS dos MUNICÍPIOS SEDES das UNIDADES do IFPR Taxa de Crescimento Geométrico (2) Pode-se subdividir o quadro em três grupos de cidades: Taxa de Envelhecimento (3) Taxa de Migração (4) Total Urbana Rural Geral Geral Período Variação Municípios Pessoas Pessoas Percentual Percentual Percentual Percentual Percentual Percentual Estado do Paraná ,1% 0,89% 1,36% -1,48% 7,55% -0,18% Assis Chateaubriand ,2% -0,09% 0,70% -4,36% 10,66% -4,54% Astorga ,3% 0,44% 0,97% -3,83% 10,05% 0,83% Barracão ,0% 0,49% 1,87% -2,31% 7,90% -4,84% Campo Largo ,3% 1,93% 2,00% 1,58% 6,10% 3,44% Capanema ,6% 0,16% 1,82% -1,89% 9,69% -2,97% Cascavel ,4% 1,55% 1,68% -0,33% 5,83% -0,81% Colombo ,9% 1,51% 1,51% 1,56% 4,57% 8,74% Coronel Vivida ,9% -0,69% 0,47% -3,03% 9,52% -8,36% Curitiba ,4% 0,99% 0,99% 0,00% 7,55% -3,16% Foz do Iguaçu ,4% -0,10% -0,10% 0,52% 5,05% -8,03% Goioerê ,5% -0,25% 0,28% -3,18% 9,41% -8,06% Irati ,9% 0,71% 1,35% -1,45% 7,94% -1,95% Ivaiporã ,0% -0,14% 0,58% -3,70% 10,46% -7,26% Jacarezinho ,8% -0,13% 0,37% -3,35% 8,29% -2,78% Jaguariaíva ,2% 0,58% 0,91% -1,22% 5,88% -4,12% Londrina ,7% 1,26% 1,31% -0,38% 8,68% -0,08% Palmas ,6% 2,11% 2,39% -0,97% 5,06% -9,96% Paranaguá ,3% 0,99% 1,02% 0,18% 5,89% -2,12% Paranavaí ,3% 0,75% 1,01% -3,33% 9,43% -2,13% Pinhais ,0% 1,28% 1,51% 0,00% 5,14% 6,50% Pitanga ,9% -0,94% 1,16% -3,68% 7,47% -10,53% Quedas do Iguaçu ,0% 1,13% 0,67% 2,20% 6,59% -7,86% Telêmaco Borba ,5% 1,33% 1,61% -6,76% 6,83% 1,30% Umuarama ,1% 1,05% 1,24% -1,10% 8,57% 0,68% União da Vitória ,5% 0,84% 0,92% -0,63% 7,82% -5,65% Bandeirantes* ,2% 0,69% 1,26% -4,06% 8,24% -3,26% Guaíra* ,6% -0,47% 0,24% -4,48% 9,13% -0,70% Lapa* ,0% 0,72% 1,24% -0,03% 7,42% -1,08% Fontes do IPARDES: 1. Projeção da População Total dos Municípios do Paraná para o Período Alguns Resultados; 2 e 3. BDE/Web; 4. Anuário Estatístico do Estado do Paraná Indicadores Sociais e Demográf icos Item 5.1.4; * Unidades de Interesse. Adaptação: PROPLAN/IFPR. a) Variação Populacional Negativa: Unidades de Assis Chateaubriand, Bandeirantes* 6, Capanema, Coronel Vivida*, Foz do Iguaçu, Goioerê, Ivaiporã, Jacarezinho e Pitanga. b) Pequena Variação, mas com mudanças no perfil populacional (envelhecimento, natalidade): Unidades de Astorga, Barracão, Guaíra*, Irati, Jaguariaíva, Lapa*, Paranavaí, União da Vitória. c) Variação Populacional Positiva: Campo Largo (RMC 7 ), Cascavel, Colombo (RMC), Curitiba, Londrina, Palmas, Paranaguá, Quedas do Iguaçu, Telêmaco Borba, Pinhais (RMC) Umuarama. 3. INDICADORES 3.1 Variação populacional Fundamentado em estudos do IPARDES (SANTOS, 2015) e disponível em sua base 6 Unidades de Bandeirantes, Guaíra e Lapa constam no projeto de expansão do IFPR, mas no momento não há previsibilidade de operacionalização das mesmas. 7 Região Metropolitana de Curitiba. IFPR Av. Victor Ferreira do Amaral, 306, 3º andar - Tarumã, Curitiba - PR CEP Brasil Fone: (41) gilmar.hellmann@ifpr.edu.br 2
3 de dados, projetou-se a população do Paraná tendo como base o ano de 2013, e atribuiu-se taxa anual de crescimento de 0,74% a.a. no decênio , e de 0,43% a.a. no decênio seguinte. 3.2 Taxa de Crescimento Geométrico As Taxas de Crescimento Populacional são majoritariamente negativas no espaço rural, porém positivas na área urbana e no total. Considera-se que para haver reposição populacional natural seriam necessários ao menos dois filhos por casal ou Taxa de Fecundidade de 2 dígitos ou mais. Segundo o Censo 2010, os municípios de Palmas, Jaguariaíva, Quedas do Iguaçu, Paranaguá, Pitanga, Foz do Iguaçu, Barracão, Pinhais e União da Vitória teriam tal perfil. Ou seja, nos próximos três quinquênios, o Estado do Paraná terá mudança populacional significativa na Educação Infantil até o final do Ensino Fundamental, conforme será visto em detalhes nos próximos estudos. 3.3 Taxa de Envelhecimento Cerca de 16 Unidades do IFPR possuem taxas de envelhecimento igual ou superior à média estadual (7,55). A taxa de variação populacional abaixo da taxa de envelhecimento indica mudança populacional significativa no perfil populacional. Isto poderá impactar especialmente na oferta de novas vagas para Ensino Médio, em especial na forma de oferta Integrado, ou gerar oportunismo para novos perfis de oferta de cursos Subsequentes, Formação Inicial Continuada (FIC), Educação de Jovens e Adultos (EJA) e Superiores, entre outros. Por se tratar de mudança na População Economicamente Ativa (PEA), poderá influenciar positivamente no tempo de oferta dos cursos, em especial os noturnos, em período diferente da atividades laboral. 3.4 Taxa de Migração Estudado em período anterior ao atual ( ), este indicador fortalece os pareceres da SETEC. Há uma tendência de concentração humana nos médios e grandes centros urbanos do Paraná. As Unidades das Regiões Metropolitanas de Cascavel, Curitiba, Umuarama e Londrina terão impacto positivo ou levemente negativo (regiões com maior densidade populacional). Há mudanças populacionais situacionais, como no caso de Telêmaco Borba. No período estudado, esta região teve o incremento no perfil industrial, desencadeando adensamento populacional regional e não apenas local. Cita-se também a Unidade de Astorga, localidade que sofre influência regional de três cidades: Maringá, Londrina e Sarandi. Curitiba, a capital, é um centro metropolitano que abrange cerca de 12 municípios (CINTRA, 2012). Mesmo que o município de Curitiba possua alguns indicadores negativos, torna-se polo do pêndulo populacional, ou seja, há um crescimento intenso no movimento de pessoas que se deslocam para trabalho e estudo. 4. DESAFIOS EDUCACIONAIS NAS MUDANÇAS POPULACIONAIS Entre outros trabalhos do IPARDES, correlacionados ao tema populacional, destaca-se o que se refere ao Bônus Demográfico (CINTRA, 2011). Segundo este estudo, até o final desta década o Estado abrirá uma janela de oportunidade populacional. Haverá um bônus demográfico, período em que o número de pessoas dependentes diminui para cada pessoa potencialmente produtiva. A consequência será a diminuição da população dos grupos etários mais jovens (0-14 anos). Na sequência, visualiza-se o fechamento da janela, ampliando a população mais idosa (65 anos ou mais). Tal razão mostra-se no gráfico a seguir: IFPR Av. Victor Ferreira do Amaral, 306, 3º andar - Tarumã, Curitiba - PR CEP Brasil Fone: (41) gilmar.hellmann@ifpr.edu.br 3
4 Segundo Cintra (2015), deste gráfico depreende-se também o aspecto econômico e populacional. Com a diminuição da população dependente, as pessoas potencialmente produtivas podem reduzir os gastos com esse grupo, principalmente em relação a crianças e jovens, e ampliar os níveis de poupança, otimizando o investimento produtivo e estimulando o crescimento econômico e social. No aspecto populacional, as informações do censo indicam forte diminuição dos grupos etários mais jovens (0-14 anos), que junto com a população de 65 anos ou mais compõem a chamada população economicamente dependente, e o aumento da população potencialmente produtiva (15-64 anos). Tais fatores potencializam o chamado bônus demográfico ou janela de oportunidade demográfica. Para o Planejamento Estratégico do IFPR é importante considerar tal mudança populacional no conjunto do Estado, bem como nas particularidades regionais de seus Campi. Em nível estadual, os dados sugerem que aproximadamente 40% das pessoas de 18 a 24 anos apresentam níveis de escolaridade defasada (CINTRA, 2015). Pode-se mirar fatores de logística humana que poderão determinar a variação populacional, como mudanças nas condições de acesso rodoviário entre os municípios, planejamento de corredores viários, ampliação e melhoria nos modais de transporte, etc. Sugere-se o conhecimento do Plano Estadual de Logística e Transporte do Paraná a ser implementado até Tais fatores, entre outros, poderão influenciar no perfil econômico setorial e consequentemente na oferta/demanda de qualificações profissionais em âmbito estadual, de acordo com as modificações dos perfis socioeconômicos regionais. Portanto, mediante a atenção com relação à variação populacional e à razão de dependência verifica-se a necessidade de repensar o planejamento da oferta das atividades educacionais no âmbito da Rede Federal viabilizada pelo IFPR. Visualizam-se desafios e oportunidades num futuro próximo. 5. CONCLUSÃO Pode-se aferir algumas ideias aplicáveis na abrangência das atividades educacionais do IFPR: * Adequação da oferta de vagas e demanda populacional por ano, considerando a variação do quantitativo populacional. * Avaliação contínua dos cursos por período histórico de no mínimo cinco anos. * Ponderação dos dados no planejamento das Unidades, das atividades e do perfil dos cursos a serem ofertados. * Políticas institucionais que atendam a diversidade local e regional. * Ponderação nas decisões políticas considerando a razoabilidade dos dados técnicos. * Revisão no nível e no tipo de oferta de cursos dos Campi: Integrados, Concomitantes e Subsequentes; Formação Inicial Continuada (FIC); Educação de Jovens e Adultos (EJA). IFPR Av. Victor Ferreira do Amaral, 306, 3º andar - Tarumã, Curitiba - PR CEP Brasil Fone: (41) gilmar.hellmann@ifpr.edu.br 4
5 *Harmonização dos recursos físicos, humanos e econômicos na verticalização do ensino (Ensino Médio ao Ensino Superior). * Utilização de estratégias de alcance regional com operacionalização local. Deste preâmbulo de estudo, revelou-se a necessidade de se averiguar e detalhar as possíveis consequências desta dinâmica populacional nas atividades do IFPR. Portanto, serão produzidos outros dois estudos subsequentes a este. O primeiro suscitará inquietações populacionais e educacionais para os Cursos de Ensino Médio nos formatos atuais de oferta. O segundto indicará alternativas para novos parâmetros populacionais e educacionais para a continuidade da missão institucional e sua contribuição para o desenvolvimento regional no âmbito das Unidades do Instituto Federal de Educação. REFERÊNCIAS CINTRA, Anael Pinheiro; DELGADO, Paulo; MOURA, Rosa. Deslocamentos Intermunicipais para Trabalho e Estudo: Curitiba. IPARDES. Comunicado para o Planejamento. Nº 21 - Junho de Curitiba. CINTRA, Anael Pinheiro de Ulhôa. População e Planejamento: O Bônus Demográfico. IPARDES. Comunicado para o Planejamento. Nº 10, MAIO Curitiba. FEDERAÇÃO DAS INDÚSTRIAS DO ESTADO DO PARANÁ. Plano Estadual de Logística e Transporte do Paraná: PELT Instituições Proponentes: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Paraná (CREA-PR). Federação das Indústrias do Paraná (FIEP). Instituto de Engenharia do Paraná (IEP). Sindicato da Indústria da Construção Pesada do Estado do Paraná (SICEPOT). Disponível em: < t_web[21172].pdf> Acesso em 12/11/2015. LUNA, Mônica Maria Mendes et al. Planejamento de Logística e Transporte no Brasil: uma Análise dos Planos Nacional e Estaduais. Repositório Institucional da Universidade Federal de Santa Catarina. SANTOS, Hudson Prestes dos Santos; MAGALHÃES, Marisa Valle Magalhães; DELGADO, Paulo Roberto. Projeção da População Total dos Municípios do Paraná para o Período : Alguns Resultados. IPARDES. Curitiba, SECRETARIA DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA (SETEC). Indicadores Socioeconômicos. Disponível em: < %20Socioeconmicos%20PR.pdf>Acesso em 13/11/2015. IFPR Av. Victor Ferreira do Amaral, 306, 3º andar - Tarumã, Curitiba - PR CEP Brasil Fone: (41) gilmar.hellmann@ifpr.edu.br 5
Indicadores Socioeconômicos. Página 1
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