Universidade Federal do ABC Curso: Políticas Públicas Disciplina: Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas Profa.

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1 Universidade Federal do ABC Curso: Políticas Públicas Disciplina: Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas Profa. Maria Luiza Levi Aula 07 Dinâmica demográfica e políticas públicas

2 Dinâmica demográfica Dinâmica demográfica Processo de evolução quantitativa da população e sua estrutura etária Processo social, ou seja, de reprodução da sociedade Determinantes: Culturais Religiosos Políticos Históricos Econômicos conjunto da população de um país ou entre as várias camadas da sociedade Processo de desenvolvimento forte interferência Dinâmica demográfica

3 Dinâmica demográfica Dinâmica demográfica Processo de evolução quantitativa da população e sua estrutura etária Processo social, ou seja, de reprodução da sociedade Determinantes: Culturais Religiosos Políticos Históricos Econômicos conjunto da população de um país ou entre as várias camadas da sociedade Processo de desenvolvimento econômico forte interferência cria condicionantes Dinâmica demográfica

4 Demografia e desenvolvimento econômico Demografia Preocupação dos pensadores do campo da economia Qual sua relação com o comportamento do sistema econômico? Smith ( ): o crescimento populacional é bom porque pode impulsionar a divisão do trabalho, que é fundamental para o aumento de produtividade Malthus ( ): a população cresce em progressão geométrica, enquanto a produção de alimentos cresce em progressão aritmética. A guerra e a fome são os mecanismos naturais de controle populacional, na ausência de medidas governamentais de contenção do crescimento Marx ( ): as relações capitalistas de produção produzem pobreza Keynes ( ): uma situação de população em declínio tem sérias consequências sobre o desenvolvimento econômico de um país (ausência de investimentos, depressão econômica)

5 Fenômeno da transição demográfica Uma periodização possível (variam muito de autor para autor) Período pré transição = elevadas taxas de: natalidade (proporção de nascidos por habitantes) fecundidade (média de filhos por mulher em idade fértil) mortalidade (proporção de óbitos por habitantes) Taxa de crescimento populacional baixa e a estrutura etária relativamente jovem 1ª. Fase: queda da taxa de mortalidade e aumento da esperança de vida Crescimento (acelerado) da taxa de crescimento populacional, estrutura etária se torna relativamente mais jovem 2ª. Fase: as taxas de natalidade e fecundidade começam a cair; o país alcança o nível de reposição (2,1 filhos por mulher em idade fértil) A partir de determinado ponto, a taxa de crescimento populacional começa a cair porque a queda da taxa de natalidade supera a queda da taxa de mortalidade 3ª. Fase: as taxas de natalidade e mortalidade se estabilizam e se aproximam. Taxa de crescimento populacional muito baixa ou até negativa

6 Ilustração do processo de transição demográfica em 3 fases

7 Ilustração do processo de transição demográfica em 4 fases, em função do processo de desenvolvimento econômico Fonte: ZUANAZZI; STAMPE (2014) Extraído de ÁVILA, RI; MACHADO, AMM (2015). Transição demográfica brasileira: desafios e oportunidades na educação, no mercado de trabalho e na produtividade

8 Etapas da transição demográfica no Brasil (Oliveira, 2013) 1ª. Fase: período primário-exportador (até os anos 30/40) Altas taxas e natalidade e mortalidade (especialmente doenças parasitárias e infectocontagiosas) Baixa esperança de vida ao nascer (anos de vida esperados) Crescimento populacional moderado (crescimento natural x migrações) 2ª. Fase: décadas de Redução das taxas de mortalidade (educação, medicamentos - antibióticos, saneamento) Aumento da esperança de vida ao nascer (anos de vida esperados) Forte aceleração do crescimento populacional, especialmente no campo Movimentos migratórios do campo para o meio urbano 3ª. Fase: décadas de Os índices de fecundidade começam a cair, especialmente nos centros urbanos A queda da taxa de mortalidade se acelera 4ª. Fase: décadas de Taxa de crescimento populacional em queda A taxa de fecundidade vai abaixo do nível de reposição (2 filhos em média por mulher) Adaptado de OLIVEIRA, ATR (2013). Os desafios ao desenvolvimento econômico e social colocados pela dinâmica demográfica

9 Indicadores populacionais do Brasil Início da transição demográfica (pico da fecundidade e natalidade e da proporção de crianças) jovens idosos Taxa de fecundidade total Taxa bruta de natalidade Taxa de bruta de mortalidade Taxa de mortalidade infantil Esperança de vida ao nascer (anos)

10 Conceitos Adaptado de VASCONCELOS, AMN; GOMES, MMF (2012). Transição demográfica: a experiência brasileira Índice de envelhecimento: número de pessoas de 60 e mais anos de idade, para cada 100 pessoas (ou seja, proporção de idosos sobre a população total) Razão de dependência: número de pessoas economicamente dependentes (menores de 15 anos e de 60 anos ou mais) para cada 100 pessoas em idade ativa (15 a 59 anos). Ou seja, proporção de economicamente dependentes sobre economicamente ativos. Taxa de fecundidade total: número médio de filhos nascidos por mulher em idade reprodutiva Taxa de mortalidade infantil: óbitos de crianças até um 1 de idade por nascidos vivos Esperança de vida ao nascer: número médio de anos de vida esperados para um recémnascido, mantido o padrão de mortalidade existente na população analisada em determinado ano Taxa de natalidade: número nascidos vivos por habitantes Taxa de mortalidade: número de óbitos por habitantes

11 Taxa de mortalidade total x taxa de mortalidade infantil: variação em relação às taxas da década anterior Redução crescente Variação da taxa bruta de mortalidade (total) Variação da taxa de mortalidade infantil

12 Momentos da Virada demográfica Evolução da taxa de crescimento anual por faixa etária: Brasil ( ) Meados dos anos 90 Meados dos anos 2000

13 Evolução da estrutura etária da população brasileira Homens Mulheres Extraído de VASCONCELOS, AMN; GOMES, MMF (2012). Transição demográfica: a experiência brasileira

14 Evolução da população brasileira (projeção IBGE) em milhões de habitantes e taxas de crescimento anual: Expectativa de que a população comece a diminuir Taxa média de crescimento ao ano População em milhões Fonte: IBGE

15 Evolução estimada da estrutura etária da população brasileira Fonte: IBGE Extraído de Cidadania e Cultura (blog)

16 ps://fernandonogueiracosta.wordpress.com/2010/12/16/piramide-etaria-brasileira/ Extraído de Cidadania e Cultura (blog) Estrutura etária do Brasil em comparação com outras nações

17 Dinâmica demográfica Transição demográfica Bônus (ou dividendo) demográfico Oportunidade de o país dar um salto em termos de desenvolvimento econômico e qualidade de vida Processo de desenvolvimento Ideia de que se trata não só de uma situação temporária mas também um período único, que não deverá se repetir na história forte interferência Dinâmica demográfica

18 Dependentes, população ativa e bônus demográfico Grupo que produz mais do que consome crianças e adolescentes População em idade ativa 15 a 64 anos idosos Grupos que consomem mais do que produzem

19 A ideia do bônus demográfico Durante o bônus demográfico, a proporção da população em idade ativa sobre o total é superior à população em situação de dependência crianças e adolescentes População em idade ativa (15 a 64 anos) idosos

20 Evolução da população total e da População Economicamente Ativa: Brasil ( ) Praticamente um indivíduo produz para si e mais uma pessoa (criança ou idoso) PEA/Pop. total População total População Economicamente Ativa Extraído de ALVES, JED; O precoce fim do bônus demográfico brasileiro alves/

21 Evolução da População em Idade Ativa: Brasil ( )

22 Parêntesis População em Idade Ativa População Economicamente Ativa Pessoas de 15 a 65 anos Pessoas de 15 a 65 anos classificadas como ocupadas ou desocupadas na semana de referência da pesquisa (IBGE). A classificação desocupado toma como referência uma declaração de que a pessoa procura ou procurou emprego nos últimos meses, ou seja, não inclui quem não está ou não esteve em busca de trabalho Por essa razão, estimativas de evolução da população levam em conta a PIA e não a PEA Obs.: discussão metodologia de apuração da taxa de desemprego, que é calculada sobre a PEA (DIEESE e IBGE utilizam conceitos diferentes de PEA e ocupação, o que acaba fazendo com que a taxa de desemprego pela metodologia do IBGE seja bastante superior à do DIEESE)

23 Evolução estimada da razão de dependência - Percentual de dependentes sobre pessoas em idade ativa Crianças (0-14 anos) Idosos (+ de 65 anos) 75% 73% razão de dependência - crianças Razão de dependência - idosos 54% 51% 48% 45% bônus demográfico : início do fim 43% 42% 45% 46% 49% 54% 59% Entre 2000 e 2005: razão de dependência = 50% (1 pessoa em idade ativa para 1 dependente) 1 idoso para 1 criança

24 Razão de dependência vários países (2011) Nº de indivíduos dependentes para cada 100 pessoas em idade ativa 33% 13% 22% 31% 43% 22% 74% 63% 70% 61% 61% Crianças (0 14 anos) Idosos (acima de 60 anos) Proporção de idosos no total de dependentes 30% 34% 42% 27% 54% 53% 43% 55%

25 Distribuição desigual das taxas de fecundidade entre as classes de renda Quociente entre a população de 0 a 4 anos e a população feminina de 15 a 39 anos, segundo a renda domiciliar per capita em SM A manutenção de alta desigualdade das taxas de fecundidade entre as faixas de renda torna mais provável que a maioria dos nascidos na primeira metade do século XXI seja pobre (BRITO, 2008) Fecundidade mais alta nas menores faixas de renda Extraído de BRITO, F (2008). Transição demográfica e desigualdade social no Brasil

26 Evolução da razão de dependência por faixa de renda no Brasil Número de dependentes (crianças e idosos) para cada 100 indivíduos em idade ativa Renda familiar per capita variação menos de 0,5 SM 108,41 89,86 81,9-24% 0,5 a 1 SM 62,42 56,23 57,56-8% 1 a 2 SM 43,57 45,1 46,36 6% 2 a 3 SM 38,03 40,72 35,99-5% 3 a 5 SM 38,95 39,34 34,37-12% 5 a 10 SM 37,47 36,82 32,72-13% Mais de 10 SM 32,54 33,78 30,3-7% Total 74,59 66,33 55,19-26% Diferença entre os 3,33 2,66 2,70 extremos de renda Fonte: IBGE (CENSO vários anos). Extraído de BRITO, F (2008). Transição demográfica e desigualdade social no Brasil

27 Evolução da distribuição da população idosa por faixa de renda no Brasil População acima de 65 anos por faixa de renda (quantidade de indivíduos e % sobre a população total) Renda familiar per capita menos de 0,5 SM % % % 0,5 a 1 SM % % % 1 a 2 SM % % % 2 a 3 SM % % % 3 a 5 SM % % % 5 a 10 SM % % % Mais de 10 SM % % % Total % % % Fonte: IBGE (CENSO vários anos). Extraído de BRITO, F (2008). Transição demográfica e desigualdade social no Brasil

28 Questões relativas ao bônus demográfico A apropriação do bônus (o desfrute ) só ocorre se a população em idade ativa for efetivamente incorporada ao mercado de trabalho, ou seja, se o sistema econômico gerar novos empregos Ou seja, tem que haver crescimento da economia para incorporar essa mão de obra que pode produzir mais sem tanto peso da população dependente Mas o salto só ocorre se o crescimento vier acompanhado de desenvolvimento A população ingressante no mercado de trabalho for de qualificação superior O sistema produtivo adotar inovações tecnológicas e de gestão Condições necessárias ao aumento da produtividade (produto por hora trabalhada) O país conseguir mudar sua inserção no mercado internacional (exportação de produtos de maior valor agregado) O aproveitamento do bônus pode permitir que as gerações futuras lidem com o peso da população idosa (com a alta razão de dependência) numa situação mais favorável

29 Questões relativas ao bônus demográfico Tendências demográficas não devem ser tomadas como previsões inequívocas de futuro, mas guias de médio prazo para orientar a discussão e o cenário de médio prazo de elaboração das políticas públicas: Mercado de trabalho, previdência: é possível manter a política de aumento do salário mínimo e a indexação de benefícios (BPC e INSS)? Educação (progresso naturalmente lento!): foco especialmente ensino médio, marcado por baixa qualidade e alta evasão Saúde: modelo de atenção à saúde (baseado em incorporação muitas vezes a-crítica de tecnologias caras) Incentivo à inovação tecnológica Política macroeconômica, pacto social

30 População jovem e mercado de trabalho Evolução da Renda média dos adultos e População Economicamente ativa de jovens Queda de cerca de 1,2% Crescimento de cerca de 25% Crescimento de cerca de 50% Queda de cerca de 8% Fonte: PNAD/IBGE. Extraído de MENEZES Fº, N, Valor Econômico, 2/02/15

31 Questões relativas ao bônus demográfico Resumindo, o salto (aumento da produtividade, que tende a elevar a renda per capita do país) pode permitir que a parcela em idade ativa gere uma riqueza que permita que, no futuro (quando se tornar inativa), não onere tanto a diminuta parcela da população em idade ativa O desfrute do bônus equivale à criação de condições de compartilhamento da situação mais favorável no presente com as gerações futuras Mas... nas condições de enorme desigualdade de renda da sociedade brasileira, essa discussão não pode ser feita sem levar em conta que o futuro ônus demográfico será compartilhado de forma também muito desigual (a transição demográfica não é socialmente neutra) A incapacidade de garantir educação de melhor qualidade para as camadas mais pobres hoje, juntamente com a não oferta de postos de trabalho inseridos em cadeias produtivas mais agregadoras de valor no comércio mundial, tende a condena-las à imobilidade social a despeito do (seu) bônus demográfico.

32 Evolução das taxas de crescimento do PIB ao ano e por períodos