PROJETO DE LEI Nº 8/2011 Deputado(a) Gilmar Sossella

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1 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 1 Deputado(a) Gilmar Sossella Dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público. Art. 1.º É obrigatória a presença de salva-vida junto a piscinas de uso coletivo existentes em clubes, parques aquáticos ou estabelecimentos congêneres, bem como nos balneários que utilizem leitos de rios, lagos naturais e/ou artificiais, ou lagoas para recreação ou competição. 1.º. A responsabilidade da contratação dos profissionais referidos no caput será do proprietário e/ou concessionário do estabelecimento. 2.º. Excetuam-se da abrangência desta Lei as piscinas existentes em condomínios, desde que sirvam somente para o uso dos condôminos. Art. 2.º O salva-vidas deve possuir treinamento específico, ministrado pela Brigada Militar ou em escola devidamente autorizada pela Brigada Militar, e deve estar posicionado em local de fácil acesso a qualquer lugar da piscina, rio, lago ou lagoa em que haja balneabilidade. Art. 3.º O empreendimento sujeito à aplicação desta Lei deve contar, também, com todos os equipamentos de primeiros socorros necessário para o pronto atendimento de pessoa vítima de afogamento, cujo rol deve ser informado e atualizado pela Brigada Militar. Art. 4.º A fiscalização desta Lei será feita pela Brigada Militar, e o seu descumprimento acarretará a imposição de penalidade de multa e cassação do registro de funcionamento, em caso de reincidência. Art. 5.º Esta Lei pode ser regulamentada para sua aplicação. Art. 6.º Esta Lei entra em vigor 90 dias após sua publicação. Sala das sessões, Deputado(a) Gilmar Sossella JUSTIFICATIVA Dentre as definidas estações que os gaúchos enfrentam todo o ano, a certamente mais aguardada é o verão, em que finalmente podemos aproveitar para freqüentarmos locais de banho como piscinas e balneários, proibitivos nas demais estações. O problema é que, junto com o aumento da frequencia nesses locais, aumentam também o índice de mortalidade por afogamento nesses locais, que muitas vezes não possuem o atendimento emergencial indispensável para evitar a letalidade desses acidentes. Dessa forma, a presente proposição visa diminuir esses riscos com a presença de salva-vidas nesses locais, que certamente poderão fazer esse atendimento de emergência, bem como a orientação preventiva aos banhistas. É uma medida simples, de baixo custo, que irá gerar segurança aos usuários e empregos diretos, de fácil fiscalização e que irá diminuir as tristes estatísticas de final de verão, quando se contabilizam os mortos por afogamento no Rio Grande do Sul, um número que cresce a cada ano.

2 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 2 Sala das sessões, Deputado(a) Gilmar Sossella COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA Processo nº /11-4 Proponente: Deputado(a) Gilmar Sossella Ementa: Dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público. Relator(a): Deputado(a) Daniel Bordignon Parecer: Favorável, c/emenda(s). PARECER DA COMISSÃO Nº. 120 Vem a esta Comissão de Constituição e Justiça, para exame e parecer, proposição do Deputado Gilmar Sossella, dispondo sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo existentes em clubes, parques aquáticos ou estabelecimentos congêneres, bem como nos balneários que utilizem leitos de rios, lagos naturais e/ou artificiais, ou lagoas para recreação ou competição, conforme exposto no artigo 1. O Projeto expõe que os salva-vidas deverão ter treinamento específico ministrados pela Brigada Militar ou em escola devidamente autorizada por este órgão. Os locais sujeitos a aplicação da proposta legislativa deverão ter equipamentos de primeiro socorro, cujo rol será informado, e atualizado, pela Brigada Militar que também exercerá a fiscalização da Lei. A proposição visa, com a presença de salva-vidas, diminuir os afogamentos que ocorrem com muita frequência nas piscinas e balneários, bem como realizar a orientação preventiva dos banhistas. O Projeto almeja gerar maior segurança aos usuários destes locais, sendo, segundo o proponente, uma medida simples, de baixo custo, que geraria empregos e, ainda, diminuiria o número de afogamentos ocorridos durante o verão. Analisando a legalidade do projeto, não encontramos nenhum óbice, eis que não gera despesas significativas ao erário público. Caso gerasse renúncia de receita, necessário seria a especificação da dotação orçamentária no próprio projeto, porém não foi o ocorrido neste caso, razão pela qual não se alongará neste

3 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 3 ponto. Após, verificamos que o projeto de iniciativa do legislativo está em consonância com o exposto na Constituição Federal no artigo 144: A Segurança pública, dever do Estado e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, bem como o art.189 da Constituição Estadual. Segundo estes dispositivos constitucionais a segurança pública é dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, e é justamente este o objetivo deste projeto; garantir a segurança da população, visando com a presença de salva-vidas acabar com o perigo de afogamento dos banhistas. Porém, apesar da nobre intenção do Deputado, a proposição contem vício de origem, que, cumpre ressaltar, poderá ser sanado mediante emenda supressiva dos artigos 2º e 4º. Estes dispositivos criam obrigações à Brigada Militar, tanto para realizar e/ou autorizar o treinamento dos salva-vidas, como, também, ao instituir à Brigada Militar a obrigação pela fiscalização dos locais abrangidos pelo projeto. As imposições constantes no projeto, não podem ser de iniciativa do Legislativo, devendo, obrigatoriamente serem advindas do Governador do Estado, conforme preceituado no art.60 da Constituição Estadual. Pelo todo exposto, o parecer é favorável, com emenda supressiva, à tramitação do Projeto de Lei nº 008/2011. Palácio Farroupilha, 18 de outubro de Deputado(a) Edson Brum, Deputado(a) Daniel Bordignon, Deputado(a) Giovani Feltes (Suplente) Deputado(a) Heitor Schuch Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Frederico Antunes (Suplente) Deputado(a) Alceu Barbosa (Suplente) Deputado(a) Marlon Santos Deputado(a) Raul Carrion Deputado(a) Ronaldo Santini (Contrário) COMISSÃO DE SEGURANÇA E SERVIÇOS PÚBLICOS Processo nº /11-4

4 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 4 Proponente: Deputado(a) Gilmar Sossella Ementa: Dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público. Relator(a): Deputado(a) José Sperotto Parecer: Favorável. PARECER 2 / 2012 Vem a esta Comissão Técnica para exame e parecer o Projeto de Lei 08/2011, de iniciativa do Deputado Gilmar Sossella, que dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público. A matéria em questão já foi examinada pela Comissão de Constituição e Justiça, onde obteve parecer favorável do nobre Deputado Daniel Bordignon, aprovado por 09 (nove) votos favoráveis e 01 (um) voto contrário, na reunião ordinária do dia 18 de outubro do corrente ano, com uma emenda supressiva apresentada pelo relator, com o fito de sanar óbices constitucionais, legais e jurídicos passíveis de impedir sua tramitação nesta Casa. Ressalta o proponente em sua justificativa que a presente proposição tem como objetivo primordial diminuir os riscos com a presença de salva-vidas nesses locais, além de atendimento de emergência e orientação preventiva dos banhistas. Menciona também o autor, que a proposição não ocasionará despesas significativas ao erário público e que certamente, irá trazer maior segurança aos usuários e gerar empregos diretos, assim como a diminuição das tristes estatísticas de final de verão em nosso Estado. Além do que já foi referido, a presente proposição reveste-se de grande relevância, pois com toda a certeza a presença de salva-vidas qualificados em parques aquáticos, clubes sociais e balneários, evitariam muitas tragédias. Dessa forma, pela argumentação trazida pelo Proponente, bem como em atendimento a competência desta Comissão de Segurança e Serviços Públicos e de conformidade com o estabelecido no artigo 56, inciso III, combinado com o artigo 57, inciso II do Regimento desta Casa, apresento parecer favorável ao Projeto de Lei nº 08/2011.

5 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 5 Palácio Farroupilha, em 8 de março de Deputado(a) Luis Fernando Schmidt, Deputado(a) Nelsinho Metalúrgico, Vice- Deputado(a) Gilmar Sossella (Suplente) Deputado(a) Adilson Troca Deputado(a) Raul Carrion Deputado(a) José Sperotto, Deputado(a) Luciano Azevedo (Suplente) Deputado(a) Giovani Feltes Deputado(a) Marcelo Moraes COMISSÃO DE ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Processo nº /11-4 Proponente: Deputado(a) Gilmar Sossella Ementa: Dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público. Relator(a): Deputado(a) Frederico Antunes Parecer: Favorável. Parecer da Comissão nº6 Vem a esta Comissão de Economia e Desenvolvimento Sustentável, para exame e parecer, o Projeto de Lei n.º 8/2011, de autoria do nobre Deputado Gilmar Sossella, dispondo sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo existentes em clubes, parques aquáticos ou estabelecimentos congêneres, bem como nos balneários que utilizem leitos de rios, lagos naturais e/ou artificiais, ou lagoas para recreação ou competição. A proposição visa, com a presença de salva-vidas, diminuir os afogamentos que ocorrem com muita frequência nas piscinas e balneários, bem como realizar a orientação preventiva dos banhistas. O projeto em análise, já foi examinado pela Comissão de Constituição e Justiça, onde obteve parecer favorável do nobre Deputado Daniel Bordignon, aprovado por 09 (nove) votos favoráveis e 01 (um) voto contrário, na reunião ordinária do dia 18 de outubro de 2011, com uma emenda supressiva apresentada pelo relator, visando sanar óbices constitucionais, legais e jurídicos passíveis de impedir sua tramitação nesta Casa. Em ato contínuo, no âmbito da Comissão de Segurança e Serviços Públicos, obteve parecer favorável do nobre Deputado José Sperotto, sendo aprovado por unanimidade entre os presentes, na reunião ordinária do dia 08 de março do corrente ano. A proposição não ocasionará despesas significativas ao erário público, caso gerasse renúncia de receita, necessário seria a especificação da dotação orçamentária no próprio projeto, porém não foi o

6 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 6 ocorrido neste caso. Ademais, a segurança pública é dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, e é justamente este o objetivo deste projeto; garantir a segurança da população, visando com a presença de salva-vidas trazer maior segurança aos usuários, além de ser uma forma de geração de empregos temporários. Diante ao exposto, quanto ao que compete a esta Comissão de Economia e Desenvolvimento Sustentável analisar, conforme estabelece o artigo 56, inciso IX, combinado com o artigo 57, inciso II do Regimento Interno desta Casa, não poderia este Relator deixar de exarar parecer favorável ao presente Projeto de Lei. Sala das Sessões, em Parecer Favorável. Deputado(a) Adilson Troca, Deputado(a) Pedro Pereira, Vice- Deputado(a) Gerson Burmann Deputado(a) Marco Alba Deputado(a) José Sperotto Deputado(a) João Fischer (Suplente) Deputado(a) Luis Fernando Schmidt Deputado(a) Paulo Odone Deputado(a) Alexandre Lindenmeyer Deputado(a) Luis Lauermann COMISSÃO DE FINANÇAS, PLANEJAMENTO, FISCALIZAÇÃO E CONTROLE Processo nº /11-4 Proponente: Deputado(a) Gilmar Sossella Ementa: Dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público. Relator(a): Deputado(a) Cassiá Carpes Parecer: Favorável, c/emenda(s). PARECER DA COMISSÃO Nº 46/2012 Vem para exame e parecer desta Comissão de Finanças, Planejamento, Fiscalização e Controle, o Projeto de Lei nº 08/2011, de autoria do Deputado Gilmar Sossella, que dispõe sobre a obrigatoriedade da presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo e em balneários abertos ao público.

7 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 7 O projeto tem o objetivo de gerar maior segurança aos usuários destes locais, evitando acidentes através de profissionais treinados para lidarem com situações de afogamento. Além de parques aquáticos e balneários que utilizem leitos de rios, lagos naturais e/ou artificiais, ou lagoas para recreação ou competição, a proposta determina também que os clubes deverão contar com tais profissionais, o que preocupou este relator em relação à questão financeira dos clubes. É sabido que a maioria dos clubes sociais do nosso Estado hoje encontram-se em situação financeira precária. Muitos clubes antigos estão fechando as portas por não conseguirem mais se auto sustentar, muitos mantém-se com poucos funcionários, estando abertos ainda por um grande esforço de seus administradores por ser muitas vezes um dos únicos locais de lazer na cidade. Após longas discussões com presidentes e representantes de clubes, inclusive reunião a qual este Deputado e o Deputado proponente, Gilmar Sossella participou, chegou-se ao acordo de apresentar-se emendas a este projeto, ao qual foi construído em comum acordo do Deputado proponente e o Deputado relator. Pelos motivos acima expostos, pela relevância do projeto apresento parecer favorável com emendas. Sala das Sessões, 25 de outubro de Deputado(a) Maria Helena Sartori, Deputado(a) Cassiá Carpes, Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Zilá Breitenbach Deputado(a) Juliana Brizola Deputado(a) João Fischer Deputado(a) Carlos Gomes Deputado(a) Miki Breier Deputado(a) Valdeci Oliveira EMENDA Nº 1 Comissão de Constituição e Justiça Suprime os artigos 2º e 4º do projeto de Lei 008/2011 Suprimam-se os artigos 2º e 4º do projeto de Lei 008/2011, renumerando-se os demais. JUSTIFICATIVA

8 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 8 A supressão dos referidos artigos deve prosperar em face do vício formal do Projeto ao estabelecerem atribuições à Brigada Militar, cuja competência privativa é do governador como preceitua a Carta Estadual vigente. Sala das Sessões, 18 de outubro de Deputado(a) Edson Brum, Deputado(a) Daniel Bordignon, Deputado(a) Giovani Feltes (Suplente) Deputado(a) Heitor Schuch Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Frederico Antunes (Suplente) Deputado(a) Alceu Barbosa (Suplente) Deputado(a) Marlon Santos Deputado(a) Raul Carrion Deputado(a) Ronaldo Santini (Contrário) EMENDA Nº 2 Comissão de Finanças, Planejamento, Fiscalização e Controle Dá nova redação à emenda, ao "caput" do art.1º e ao seu 2º, e aos arts. 5º e 6º do Projeto de Lei nº 8/2011. Dispõe sobre a obrigatoriedade de presença de salva-vidas junto a piscinas em parques aquáticos e em balneários abertos ao público. Art. 1º É obrigatório a presença de salva-vidas junto a piscinas de uso coletivo em parques aquáticos ou estabelecimentos congêneros, bem como nos balneários que utilizem leitos de rios, lagos naturais e/ou artificiais, ou lagoas para recreação.... 2º Nas piscinas de uso coletivo de parques aquáticos o salva-vidas pode ser substituido por fiscal de piscina, desde que o mesmo tenha treinamento para salvamento aquático e primeiros socorros.... Art. 5º Esta lei pode ser regulamentada para garantir a sua execução. Art. 6º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICATIVA A emenda foi apresentada devido a necessidade de adequação de todo o texto, para retirar a

9 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 9 obrigatoriedade dos clubes sociais de contarem com a presença de salva-vidas, devido ao alto custo que geraria aos mesmos. Sala das Sessões, em 25 de outubro de Deputado(a) Maria Helena Sartori, Deputado(a) Cassiá Carpes, Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Zilá Breitenbach Deputado(a) Juliana Brizola Deputado(a) João Fischer Deputado(a) Carlos Gomes Deputado(a) Miki Breier Deputado(a) Valdeci Oliveira EMENDA Nº 3 Comissão de Finanças, Planejamento, Fiscalização e Controle Art. 2 SUPRIMIDO Ficam suprimidos os arts. 2º e 4º do Projeto de Lei nº8/ Art. 4 SUPRIMIDO... JUSTIFICATIVA A emenda foi apresentada devido a necessidade de adequação de todo o texto, para retirar a obrigatoriedade dos clubes sociais de contarem com a presença de salva-vidas, devido ao alto custo que geraria aos mesmos. Sala das Comissões em, 25 de outubro de Deputado(a) Maria Helena Sartori,

10 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 9 de novembro de PRO 10 Deputado(a) Cassiá Carpes, Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Zilá Breitenbach Deputado(a) Juliana Brizola Deputado(a) João Fischer Deputado(a) Carlos Gomes Deputado(a) Miki Breier Deputado(a) Valdeci Oliveira