ERROS E OMISSÕES Código dos Contratos Públicos

Transcrição

1 ERROS E OMISSÕES Código dos Contratos Públicos J.M. Oliveira Antunes OCB Advogados - Colóquio ATAM- Bragança, Outubro 2009

2 Erros e Omissões do Caderno de Encargos Prazo: Até quinto sexto do prazo para apresentação da proposta Erros e Omissões do CE que digam respeito a: -Aspectos ou dados que se mostrem desconformes com a realidade -Espécie ou quantidade de prestações estritamente necessárias á integral execução do objecto do contrato -Condições técnicas de execução do objecto do contrato a celebrar que o interessado não considere exequíveis (art. 61º)

3 Erros e Omissões do Caderno de Encargos Excepção a esta obrigação: Erros que apenas pudessem ser detectados na fase de execução do contrato A apresentação dos erros e omissões suspende o prazo para entrega da proposta desde o termo do quinto sexto até notificação da decisão, ou não havendo decisão até ao termo daquele prazo.

4 Erros e Omissões do Caderno de Encargos -Apresentação dos erros e omissões detectados através de lista -A lista é disponibilizada na plataforma electrónica do adjudicante e notificada a todos os interessados que adquiriram as peças do procedimento -Até ao termo do prazo para apresentação da proposta o órgão competente para a decisão de contratar aceita ou rejeita os erros e omissões. Silêncio equivale a rejeição. -A decisão é colocada na plataforma electrónica, junta ás peças de procedimento e notificada a todos os interessados

5 Alteração do preço base -Se da aceitação pela entidade adjudicante de erros e omissões, na fase de identificação, que tornem o preço base não exequível, pode este ser revisto, sem fazer cair o procedimento. Condições: O novo valor tem de se conter no limiar do procedimento escolhido e o órgão competente para contratar, tem de ter capacidade para autorizar a despesa.

6 Alteração do preço base -Necessário publicar novo anúncio e rectificar as peças. Normas aplicáveis: Artigo 47º Artigo 61º nº 4 e segs Artigo 64º nº 2 Conceder prorrogação de prazo para apresentação da proposta

7 Erros e Omissões do Caderno de Encargos Nos documentos da proposta devem ser identificados expressa e inequivocamente: -Os termos do suprimento dos erros e omissões -O valor incorporado no preço ou preços indicados na proposta, atribuído a cada um dos suprimentos

8 Modo de apresentação Em procedimento com suporte papel, ( até 31 de Outubro de 2009) a proposta é apresentada no prazo fixado no programa de concurso, directamente nos serviços da entidade adjudicante ou por correio registado. Em procedimento por plataforma electrónica, a apresentação da proposta é concluída quando o concorrente, após ter procedido ao carregamento dos ficheiros e dos formulários respectivos, devidamente encriptados, procede à sua submissão. Vg: Art135º do CCP e portaria 701-G/2008

9 Plano de trabalhos ( cont.) Ajustamento - Por proposta do empreiteiro, o PT pode ser ajustado ao plano de consignação final. ( Omisso quanto ao prazo = 5 dias após receber plano de consignação final) Limitações ao ajustamento: Não pode: -Alterar o preço contratual -Alterar o prazo de execução Pode: - Alterar prazos parciais, no estritamente necessário -Prazo para resposta do DO = 5 dias - Silêncio equivale a deferimento - Ajustamento tem de estar concluído até á 1ª consignação parcial

10 Alteração do DL 278/2009 de 2 de Art. 361º nº 3 Outubro -O plano de trabalhos pode ser ajustado ao plano final de consignação, nas situações do art. 357º, bem como o prazo de execução prorrogado por via de detecção de erros e omissões detectados durante a execução e por via de necessidade de trabalhos a mais

11 Trabalhos a mais e Erros e Omissões art. 370º a 382º

12 Trabalhos a mais Definição: - Cuja espécie e quantidade não estejam previstas no contrato - Necessários á execução - Na sequência duma circunstância imprevista - Não possam ser separados do objecto do contrato ou -Apesar de separáveis sejam estritamente necessários á conclusão da obra

13 Trabalhos a mais ( cont.) Condições -Contrato ao abrigo de ajuste directo; procedimento de negociação; diálogo concorrencial; concurso público ou concurso limitado por previa qualificação ( CLPQ ) -Contrato por Concurso Público ou CPLQ, com anúncio publicado no JOUE e que o valor somado do preço contratual e dos TM sseja igual ou superior a ,00 Euros -O preço de todos os trabalhos a mais, deduzido o preço dos trabalhos a menos ( independentemente de serem da mesma espécie) não pode exceder 5% do preço contratual -Este limite de 5%, pode ser aumentado para 25% em caso de as obras serem marítimo portuárias; de complexidade geológica ou túneis( alterado pelo DL 278/2009 de 2 de Outubro) -A soma do valor dos trabalhos a mais, deduzido o preço dos trabalhos a menos, e de trabalhos de suprimento de erros e omissões, não pode exceder 50% do preço contratual

14 Alteração do DL 278/2009 de 2 de Outubro Artigo 370º nº 3 Passam a estar sujeitas ao limite superior de 25% de variação do preço contratual, as obras de reabilitação ou restauro de bens imóveis Vai abranger as obras de reabilitação urbana e requalificação do parque escolar ( DL 34/2009 de 6 de Fevereiro, com procedimento iniciado após a entrada em vigor do DL 278/2009.

15 Trabalhos a mais ( cont.) - Obrigação de execução: Só quando ordenados por escrito Com a entrega dos elementos de solução de obra - Os elementos tenham integrado o caderno de encargos

16 Trabalhos a mais ( cont.) Recusa de execução Condições: - Os trabalhos têm de ser de espécie diferente dos previstos ou -Sendo da mesma espécie, a execução seja em condições diferentes e o empreiteiro não tenha meios humanos ou técnicos para a sua execução - O empreiteiro pode resolver o contrato

17 Trabalhos a mais ( cont.) Recusa de execução sem resolução do contrato Procedimentos: - Notificação escrita do DO para a realização dos trabalhos ( acompanhada dos elementos de solução) -Reclamação no prazo de 10 dias a contar da recepção da ordem -Se o DO considerar injustificada a recusa pode : -Notificar o empreiteiro com pelo menos 5 dias de antecedência para iniciar os trabalhos ou Optar por fazê-los directamente ou através de terceiro -Se optar por notificar o empreiteiro e este não os realizar, pode aplicar uma multa contratual de 1%0do preço contratual, se maior valor não resultar do contrato.

18 Trabalhos a mais ( cont.) Preço e prazo Trabalhos da mesma espécie e em condições semelhantes: -preço contratual e prazo parcial do PT para essa espécie de trabalho Trabalhos de espécie diferente ou da mesma espécie e em condições diferentes: - preço e prazo a apresentar pelo empreiteiro

19 Trabalhos a mais ( cont.) Preço e prazo Procedimento para preços novos -Apresentação pelo empreiteiro do preço e prazo em 10 dias depois da solicitação do DO -DO responde em 10 dias aceitando ou fazendo uma contraproposta. No silêncio presume-se que aceita -Não havendo acordo, realizam-se os trabalhos com base nas condições da contraproposta, provisoriamente - A situação final terá de ser resolvida por arbitragem ou judicialmente. -Definidos todos os termos ( ainda que haja desacordo) devem os trabalhos a mais ser formalizados por um escrito final.

20 Erros e Omissões Definição *: * Esta definição não consta do Código Erro: Incorrecta quantificação no projecto ou no mapa de medições de um trabalho indispensável á execução da empreitada Omissão: Trabalho indispensável á execução da empreitada, mas que não consta do projecto, ou que não consta para efeito de remuneração ao empreiteiro no mapa de medições

21 Erros e Omissões Obrigação de execução dos trabalhos de suprimento de erros e omissões: Só quando ordenados por escrito Com a entrega dos elementos necessários * * Salvo quando o projecto seja da responsabilidade do empreiteiro

22 Erros e Omissões Recusa de execução Condições: As mesmas que para a recusa dos trabalhos a mais com as necessárias adaptações

23 Erros e Omissões -O DO apenas pode mandar executar trabalhos de suprimento de erros e omissões, que hajam sido detectados na fase de formação do contrato e que tenha recusado, desde que o fundamente e o registe no relatório final de obra -O empreiteiro pode propor modificações ao PT, derivadas da execução de trabalhos de suprimento de erros e omissões -O DO deve pronunciar-se em 15 dias sobre este pedido, equivalendo o silêncio a aceitação

24 Erros e Omissões Preço e prazo Aplicam-se os mesmos procedimentos que estão estabelecidos para os trabalhos a mais Para haver lugar a prorrogação de prazo: -Os Erros e Omissões tenham sido detectados pelos concorrentes, mas recusados pelo DO -Os Erros e Omissões impossíveis de detectar na fase de formação do contrato -Erros e Omissões oportunamentedetectados na fase de execução

25 Erros e Omissões Responsabilidade do dono de Obra: -Que resultem dos elementos por ele apresentados ao empreiteiro, incluindo soluções de obra Responsabilidade do empreiteiro: -Quando tenha sido seu o projecto de execução -Quando fosse exigível a sua detecção na fase de formação do contrato -Quando durante a execução da obra não os identifique no prazo de 30 dias depois da data em que isso lhe era exigível

26 Erros e Omissões Responsabilidade do dono de Obra pelo custo: -Metade do preço dos trabalhos de erros e omissões não detectados na fase de formação do contrato pelo empreiteiro e cuja detecção lhe era exigível -Preço total dos trabalhos de erros e omissões detectados na fase de formação do contrato pelo empreiteiro, mas que o DO haja recusado -Preço total resultante de suprimento de erros e omissões, impossíveis de detectar na fase de formação do contrato, resultante de erros de concepção de terceiros

27 Erros e Omissões Responsabilidade do empreiteiro pelo custo: -Metade do preço dos trabalhos de erros e omissões não detectados na fase de formação do contrato pelo empreiteiro e cuja detecção lhe era exigível -A totalidade do preço dos trabalhos de erros e omissões não detectados na fase de execução do contrato, quando não os identifique no prazo de 30 dias contados do momento em que isso lhe era exigível -No caso destes custos do empreiteiro serem devidos a incumprimento de concepção de terceiros, fica subrogado pelo DO perante esses terceiros, pelos valores por si suportados -Mas tal sub-rogação fica limitada ao valor do triplo dos honorários do terceiro, salvo se a causa for dolo ou negligência grosseira.

28 Conclusões -A separação no CCP, dos conceitos de trabalhos a mais e trabalhos de suprimento de erros e omissões,não foi uma boa medida legislativa; -A obrigatoriedade dos concorrentes identificarem os erros e omissões, na fase précontratual é muito desequilibrada e não é uma pratica internacionalmente seguida nos contratos de construção;

29 Conclusões As soluções insertas no CCP, para o regime de responsabilidade no custo dos trabalhos de suprimento de erros e omissões é demasiado complexa e susceptível de aumentar significativamente a conflitualidade nos contratos de empreitada de obra pública.

30 Site explicativo do Código dos Contratos Públicos Glossário e Perguntas Frequentes