1. Situação do desenvolvimento do sector financeiro de Guangdong
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- Yan Canário Madeira
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1 Intervenção do Chefe do Gabinete dos Serviços Financeiros de Guangdong, Dr. Zhou Gaoxiong, no Fórum na Área Financeira de Macau 10 de Outubro de 2012 Exma. Sra. Dra. Gao Yan, Subdirectora do Gabinete de Ligação do Governo Popular Central na RAEM, Exmo. Sr. Dr. Teng Lin Seng, Presidente do AMCM, Exmos. Senhores Convidados, Minhas senhoras e meus senhores, Boa tarde! Estou muito contente por poder participar, a convite da AMCM, no Fórum de hoje. De acordo com o tema e a agenda do Fórum, cumpre-me apresentar, de forma sucinta, a realidade do desenvolvimento financeiro de Guangdong, bem como dar as minhas opiniões, em intercâmbio e analise com todos os presentes neste Fórum, no que respeita à forma de fomentar, plenamente, o papel de Macau como plataforma, no âmbito do estímulo da cooperação entre Guangdong e os países de língua portuguesa. 1. Situação do desenvolvimento do sector financeiro de Guangdong Os últimos cinco anos, desde 2007, foram o período que foi marcado, mais acentuado, pela melhoria do ambiente ecológico a nível financeiro em Guangdong; estes cincos anos foram simbolizados pelo desenvolvimento mais acelerado do sector financeiro. Em 2007, Guangdong formulou, antes de outras regiões do Continente, a iniciativa do desenvolvimento do sector financeiro e as estratégicas da criação de uma província poderosa a nível financeiro, bem como definiu os objectivos fundamentais, consubstanciados na transformação do sector financeiro num sector principal da economia nacional. Ao longo destes 5 anos, 700 mil congéneres do sector financeiro da Província de Guangdong envidam os maiores esforços para o aprofundamento da reforma, o alargamento da liberalização e a inovação. No decurso da ultrapassagem com sucesso, face ao grave impacto da crise financeira internacional e do processo de desenvolvimento acelerado a nível económico, foi concretizado o grande avanço do desenvolvimento do sector financeiro, no sentido de transformar o sector principal da economia nacional de Guangdong, destacando-se os seguintes aspectos: (1) Aperfeiçoamento do ambiente ecológico a nível financeiro Após esforços ao longo de cerca de 10 anos, os problemas resultantes da história financeira de Guangdong foram, eficazmente, resolvidos, até finais de Desde o ano de 2007, as instituições financeiras locais entraram, na sua totalidade, numa trajectória de desenvolvimento cientificamente saudável. A percentagem do crédito mal parado de 1
2 todos os bancos a nível provincial, diminuiu de 12,2%, em 2005 para 1,4%, em 2011, com uma descida de 10,8%, nível este muito inferior ao nível médio do país inteiro. Por outro lado, as tendências sobre o desenvolvimento da regularização do sector dos títulos encontram-se cada vez mais consolidadas, enquanto que a eficiência das instituições seguradoras se reforça, de modo estável e a estrutura das actividades se aperfeiçoam. Assim, foi criado e optimizado um mecanismo permanente visando manter a estabilidade financeira a nível regional, através da cooperação entre o Governo de Guangdong e as instituições financeiras centrais em Guangdong, reforçando assim, os trabalhos referentes à prevenção e ao tratamento dos riscos financeiros, o que possibilita a manutenção da prosperidade e estabilidade do mercado financeiro, perante o choque da crise financeira internacional, pelo que, recentemente, não ocorreram quaisquer casos de risco financeiro maior. De acordo com os testes realizados pelo Banco Popular da China e o Chinese Academy of Social Sciences, o ambiente ecológico a nível financeiro de Guangdong encontra-se de boa saúde e situa-se em lugar elevado em relação a outras zonas do país. (2) Crescimento acelerado do sector financeiro Em 2011, o sector financeiro a nível provincial, realizou, adicionalmente, um acréscimo na ordem de RMB312,3 biliões (cerca de USD49,4 biliões). Nos últimos cinco anos, a taxa média de crescimento foi de 28%, resultando num aumento do peso do sector financeiro, no Produto Interno Bruto, de número inferior a 3% para o nível de 6,3%. Os activos totais das instituições financeiras ascenderam a RMB biliões (correspondente cerca de USD2.000 biliões), foram obtidos lucros no valor de RMB181 biliões (cerca de USD28,6 biliões), após dedução de impostos, continuando a ultrapassar os de Hong Kong. A dimensão dos sectores bancário, de títulos e segurador continuaram a ocupar os primeiros lugares, em comparação com os do país inteiro. No primeiro semestre de 2012, os saldos em moeda local e estrangeira ascenderam a RMB6.344,7 biliões (cerca de USD 1.003,1 biliões), enquanto que os saldos de depósitos ascendem a RMB9.967 biliões (cerca de USD1575,8). Os prémios de seguros atingem o valor de RMB90 biliões (cerca de USD14,2 biliões), representando 1/10 do total a nível do país. O volume resultante das transacções nos mercados de bolsa ascende a RMB7.970 biliões (cerca de USD1.000 biliões), enquanto que o volume de transacções de futuros ascende a RMB biliões (cerca de USD4.000 biliões), representando um peso de 1/2 e 1/3; actualmente, há 391 sociedades registadas no mercado de bolsa, continuando a permanecer nos lugares top do país, no que toca à dimensão geral, ao ritmo de crescimento. As instituições financeiras expandem-se, de forma rápida. Actualmente, o mercado financeiro de Guangdong conta com 186 instituições bancárias, pessoas colectivas, 22 sociedades de títulos, 21 sociedades de gestão de fundos, 24 sociedades de futuros, 20 instituições seguradoras sediadas em Guangdong e 251 sociedades específicas de empréstimo de valor reduzido, bem com 395 instituições de garantia de financiamento, e um número de 700 mil de operadores do sector financeiro. 2
3 (3) Grande avanço em relação à reforma financeira caracterizada por princípios de e implementar e experimentar primeiro Guangdong é o primeiro lugar na China em que se iniciou a reforma do mercado financeiro, onde foi lançado o 1. o cartão de crédito, estabelecida a 1. a Sociedade de Títulos e criado o 1. o Centro de Regularização de Operações Electrónicas. Desde 2007, Guangdong tem-se encaminhado para o projecto de inovações financeiras. Em finais de 2008, o Conselho do Estado aprovou o «Plano de Reforma e Desenvolvimento da Região do Delta do Rio das Pérolas» (adiante designado por «Plano de Reforma»), pelo qual atribuiu à reforma financeira inovações, uma tarefa importante, que é o estabelecimento da zona experimental complexa, o que permite trabalhos experimentais e de implementação na reforma financeira de Guangdong. Em Junho de 2012, o Conselho do Estado aprovou o Plano geral das zonas experimentais na reforma financeira da Região do Delta do Rio das Pérolas de Guangdong, o qual foi emitido, conjuntamente, por 8 orgãos governamentais, incluindo o Banco Popular da China. Por outro lado, Nansha, Qianhai de Shenzhen, Henqin de Zhuhai de Guangdong transformaram-se, sucessivamente, em plataformas importantes para o desenvolvimento de inovações financeiras e de abertura. A zona de prestação de serviços de tecnologias avançadas incentivou o interesse de muitas empresas, pelo que 80 instituições financeiras e postos de serviços das empresas do exterior estabeleceram pontos de representação com investimentos superiores a RMB27 biliões (cerca de USD 4,3 biliões). Por outro lado, as estruturas financeiras, incluindo a Exposição para comércio de produtos na área financeira da China (Guangdong), o Centro Financeiro Internacional de Guangdong, a Rua Fnanceira popular de Guangdong e o Mercado Regional OTC também lograram efeitos salientes, pelo que, podemos verificar uma tendência crescente de novas inovações decorrentes da Reforma Financeira de Guangdong. (4) Aprofundamento constante da cooperação de liberalização financeira Guangdong é a zona onde implementou mais cedo a política de liberalização financeira, após a adesão da China à Organização Mundial do Comércio, tornou-se cada vez mais acelerado a liberalização financeira. Até finais de Junho de 2012, existiam 58 bancos estrangeiros que constituíram 219 instituições em Guangdong, e os activos totais dos bancos estrangeiros ascenderam a RMB466,9 biliões (cerca de USD73,8), foram realizados lucros no valor de RMB3,3 biliões (cerca de USD500 milhões); por outro lado, existiam 23 seguradoras estrangeiras iniciaram as suas actividades em Guangdong, foram realizados lucros no valor de RMB5,5 biliões (cerca de USD900 milhões), representando um peso de 6,11% em relação ao mercado seguradora de Guangdong; a nível provincial, havia 132 empresas que registaram no mercado de bolsa de Hong Kong. Os pontos-pilotos para regularização das operações transfronteiriças em RMB desenvolveram-se, primeiramente, os pontos-pilotos de regularização das operações transfronteiriças do comércio, até finais de Agosto, as actividades de regularização das 3
4 operações transfronteiriças em RMB atingiram, cumulativamente, RMB1600biliões (cerca de USD253 biliões), representando 30% do volume total das operações de regularização. 2. Principais fios de pensamento na nova fase do desenvolvimento da reforma financeira de Guangdong Em 26 de Junho do ano corrente, os Órgãos Comunistas Chineses Comité de Guangdong e Governo Popular Provincial realizaram a segunda Reunião a nível providencial sobre a matéria financeira, durante a qual, foram projectados os trabalhos da área financeira de toda a província, tendo definido, claramente, os principais fios de pensamento na nova fase do desenvolvimento da reforma financeira de Guangdong e consolidada a política para o desenvolvimento do sector financeiro, consolidando assim o objectivo de ser uma província poderosa a nível financeiro. Tendo em atenção que Guangdong tem como objectivo principal acelerar o grau de transformação e criar o ambiente alegre de Guangdong, Guangdong tem-se empenhado numa aceleração constante da forma de evolução e desenvolvimento financeiro, no sentido de envidar esforços no desenvolvimento dos trabalhos financeiros, a nível internacional, tecnológico, sectorial, agrícola e civil, acelerando a criação de uma província poderosa em termos financeiros e esforçando-se no sentido de concretizar o desenvolvimento financeiro de acordo com uma profunda integração a nível social. De acordo com os objectivos definidos na Reforma financeira de Guangdong no contexto do 12. o Plano Quinquenal, até 2015, o peso do valor adicional em relação ao PIB e ao acréscimo do sector terciário, representa, respectivamente, uma percentagem de cerca de 8% ou superior a 15%, e os activos totais das instituições financeiras da província ascenderão a RMB2000 biliões (cerca de USD300 biliões). Vou indicar o fio concreto do pensamento: (1) Elevação, de modo pleno, da capacidade inovadora da reforma financeira e aceleração do estabelecimento da zona experimental complexa para a inovação financeira no âmbito da reforma financeira. Impulso activo da criação da plataforma de inovações financeiras nas zonas novas de Nansha, Qianhai de Shenzhen, Henqin de Zhuhai, constituindo assim motores pertinentes que carregam as inovações e a liberalização a nível financeiro. Aceleração da criação dos dois centros financeiros de Guangdong e Shenzhen, no sentido de reforçar a sua função radiadora a nível financeira, transformando-os, ainda, de modo acelerado, numa zona de prestação de serviços de tecnologias avançadas, no sentido de constituir, primeiramente, um ponto-base prestador de assistência a nível financeiro das regiões da Ásia-Pacífico. Em 2015, está previsto que sejam introduzidas mais de 200 empresas prestadoras de serviços de assistênciam, cujos investimentos ascenderão a valores superiores a RMB40 biliões (USD6,3 biliões). Estímulo à moderação da forma de desenvolvimento de Zhongshan, Zhuhai e Dongwan, com características específicas. Impulso à criação da zona 4
5 experimental complexa focalizada nas inovação da reforma financeira a nível rural das seguintes aldeias: Meizhou, Yunfu, Zhanjiang, no sentido de coordenar o desenvolvimento harmonioso entre as cidades e as aldeias. (2) Constituição de sistema financeiro regional com característica de Guangdong. Primeiro, constituição de um sistema de organização financeiro regional com características de Guangdong. Criação de uma série de empresas financeiras como locomotivas e com competência e influência em termos nacionais, aprofundamento da reforma do rural credit corporative, impulso da transformação de rural credit corporative com condições suficientes para bancos comercias rurais, desenvolvimento de venture capital e equity investment, estabelecimento de empresas financeiras de grupo, empresas de locação financeira e empresas de agentes seguradores, ou seja, instituições financeiras de tipo novo que preenchem as necessidades de transformação de industria. No ano 2015, o valor dos activos totais das instituições financeiras regionais da Província Guangdong atingirá biliões de Renminbi (cerca de USD1.000 biliões), com uma percentagem de 30% dos activos totais das instituições financeiras da Província Guangdong. Segundo, constituição de mecanismos de mercado financeiro moderno e de alta eficácia, incluindo o desenvolvimento de mercados de capitais de vários níveis, estabelecimento do mercado de operações de direito de propriedade com alta eficácia e capacidade e mercado financeiro regional. Em 2015, haverá 600 sociedades cotadas na Província Guangdong, com uma percentagem de mais de 30% do financiamento directo da Província Guangdong. (3) Aumento do apoio financeiro à economia e à sociedade para transformar em alto nível de serviços. Aperfeiçoamento da estrutura de crédito, estimulo às instituições bancárias para estabelecer políticas de empréstimos apropriadas à política do sector. Exploração de finanças de consumo e de sistema de segurança social saudável de vários níveis; aperfeiçoamento do sistema de serviços financeiros que apoiam o desenvolvimento social; aprofundamento da exploração dos pontos piloto de inovação financeira, científica e coordenação do sector; criação de nova plataforma de transformação das indústrias de Guangdong. Aperfeiçoamento dos serviços de financiamento de pequenas e médias empresas, bem como solução activa dos problemas de financiamento das pequenas e médias empresas. (4) Aprofundamento constante da abertura e cooperação financeira, aumento de forma plena do nível de internacionalização financeira. 5
6 Nos futuros cinco anos, Guangdong vai aprofundar de forma plena a cooperação financeira entre Guangdong, Hong Kong e Macau, constituindo um mercado comum financeiro de Guangdong, Hong Kong e Macau. Fomentará activamente a cooperação financeira entre Guandong e Taiwan, criando uma zona de concentração de instituições financeiras de Taiwan na Região do Delta do Rio das Pérolas e na região de Guandong, desenvolvendo de forma ampla a cooperação e o intercâmbio financeiro entre Guandong e a ASEAN. Desenvolverá testes de natureza inovatória de abertura financeira em Nansha, Shenzhen e Ilhas de Hengqin, lutando pelos projectos piloto da área financeira, tais como gestão cambial, sistema financeiro offshore, operações transfronteiriças em Renminbi. Acelerará o impulso das instituições financeiras para a sua introdução no interior e acesso ao exterior. Até 2015, os activos totais das instituições financeiras de fundos exteriores atingirão 750 biliões de Renminbi (cerca de USD118,6 biliões), um crescimento anual de 17%, ocupando 3,5% dos activos totais das instituições financeiras da Província e uma rede de operações internacionais das instituições financeiras regionais bem evidente. 3. Fomento do papel de Macau como plataforma e estímulo do desenvolvimento a nível económico e financeira entre a China e os países de língua portuguesa (1) Impulsionar a posição estratégica relevante de Macau na cooperação financeira entre Guangdong e Portugal. Macau tem mantido ligações plenas e estreitas com os países de língua portuguesa, desempenhado o papel de plataforma no desenvolvimento da cooperação a nível comercial, económico e financeiro entre a China e os países de língua portuguesa. Como Guandong se situa perto de Macau, possui assim uma especial posição política, económica e financeira, salientando o papel especial de ligação geográfica, ligação cultural, ligação de fundos, ligação de intercâmbios e ligação de políticas no que se refere ao fomento da cooperação a nível comercial, económico e financeiro entre Guangdong e os países de língua portuguesa com uma população de mais de 250 milhões espalhada geográfica e culturalmente por regime especiais. O plano de desenvolvimento do 12º Plano Quinquenal Nacional da China determina concretamente o apoio a Macau para constituir aceleradamente a plataforma de cooperação comercial entre a China e os países de língua portuguesa. A China tem promulgado uma série de políticas inovadoras para o aprofundamento da cooperação financeira entre Guangdong e Macau, bem como entre Guangdong e os países de língua portuguesa, tais como as Linhas gerais do planeamento para a reforma e desenvolvimento da Região do Delta do Rio das Pérolas, o Acordo-Quadro de Cooperação Guandong-Macau, o Acordo de Estreitamento das Relações Económicas e Comerciais entre o Interior da China e Macau e seu protocolo suplementar e o Plano de desenvolvimento geral da Ilha de Hengqin, servindo para melhor reforçar a posição e papel importante de Macau no fomento da cooperação a nível comercial, económico e financeiro entre Guangdong e os países de língua portuguesa. 6
7 Macau passa a ser a cabeça da ponte no estabelecimento das relações de cooperação estreita entre Guangdong e os países de língua portuguesa. (2) Fomento pleno do papel de Macau como plataforma para o impulso do intercâmbio e da cooperação financeira entre Guangdong e os países de língua portuguesa. Como o nível de desenvolvimento económico, os privilégios e as características de Guangdong, de Macau e dos países de língua portuguesa são diferentes, existem assim uma forte complementaridade, o que permite que haja espaço de cooperação e desenvolvimento da cooperação financeira entre as três partes. Assim, vou apresentar as seguintes quatro propostas sobre o desempenho do papel de Macau como plataforma de desenvolvimento da cooperação financeira entre Guangdong e os países de língua portuguesa: I. Estudar o estabelecimento de mecanismos de comunicação e ligação na cooperação financeira entre Guangdong, Macau e os países de língua portuguesa. Aperfeiçoamento dos mecanismos de trabalho do grupo responsável pela cooperação financeira entre Guangdong e Macau através do estabelecimento de mecanismos de conversação e coordenação das respectivas entidades entre Guangdong e os países de língua portuguesa por parte de Macau; estudo conjunto do impulso do intercâmbio e cooperação financeira entre Guangdong, Macau e os países de língua portuguesa através do mercado de Macau. II. Impulsionar a cooperação interactiva das instituições financeiras. Fomento do estabelecimento interactivo de instituições, pessoas colectivas, sucursais e delegações de serviços financeiros na outra parte, estabelecimento de instituições financeiras de tipo novo, bem como reforma da participação em bancos na Província de Guangdong. Estimular as instituições financeiras dos países de língua portuguesa a estabelecer instituições individuais, colectivas ou sucursais em Macau, redução dos requisitos de entrada em Guangdong pelas instituições financeiras dos países de língua portuguesa através do gozo de Macau das respectivas políticas privilegiadas do CEPA. III. Fomentar a cooperação das operações e do mercado financeiro. Impulsionar o desenvolvimento das operações transfronteiriças em Renminbi; fomentar conjuntamente os trabalhos do comércio de mercadorias transfronteiriças e a regularização de comércio em Renminbi bem como a regularização em Renminbi das operações de fundos de Guangdong e de Macau. Desempenhar a predominância da estreita relação comercial e económica entre Macau, os países 7
8 de língua portuguesa e a União Europeia; alargar o âmbito da regularização exterior em Renminbi; aproveitar o mercado financeiro de Macau para impulsionar a integração dos financiamentos entre Guangdong e os países de língua portuguesa; conceder empréstimos em parcerias para a construção de grandes projectos de infra-estruturas transfronteiriças. Impulsionar a estrutura financeira offshore da nova zona da Ilha de Hengqin; estudar a exploração dos pontos pilotos de financiamento garantido transfronteiriço entre Guangdong e Macau, bem como dos pontos piloto de cooperação das actividades seguradoras entre Guangdong, Macau e os países de língua portuguesa, incluindo agências nacionais, seguros conjuntos, consultas, comunicação de informações dos clientes. IV. Fomentar a cooperação técnica e intelectual financeira. Elevar o nível da informação financeira de Guangdong com o estudo de técnicas, instrumentos e formas de moderna gestão financeira de Macau e dos países de língua portuguesa. Reforçar o intercâmbio de peritos na área financeira de alto nível de Guangdong, Macau e dos países de língua portuguesa, atraindo elites financeiros de Macau e dos países de língua portuguesa, apoiando a cooperação das instituições de formação financeira e fomentando a cooperação intelectual financeira. Minhas senhoras e meus senhores, Sob a orientação do Governo Central, Guangdong está a cumprir pontualmente as atribuições históricas de inovação financeira, projectos piloto, delegadas pelo Governo, impulsionando a abertura e a cooperação financeira. Esperamos que Guangdong, Macau e os países de língua portuguesa possam aproveitar esta preciosa oportunidade, desempenhar os seus próprios privilégios e características, reforçar o nível da cooperação, inovar as formas de cooperação, alargar o conteúdo da cooperação e que Macau desempenhe o seu papel de plataforma para o intercâmbio e a cooperação financeiros entre Guangdong e os países de língua portuguesa, de modo a que passem a ser mais profundos, concretizando o desenvolvimento da diversificação adequada da economia de Macau e contribuindo para prosperidade de Guangdong, Macau e os países de língua portuguesa. Finalmente, desejo que este Fórum corra com sucesso. Boa saúde e bom trabalho para todos os convidados. 8
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