O PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO

Transcrição

1 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ UNIVALI PRÓ-REITORIA DE PESQUISA, PÓS-GRADUAÇÃO, EXTENSÃO E CULTURA CENTRO DE EDUCAÇÃO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E JURÍDICAS - CEJURPS CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU EM CIÊNCIA JURÍDICA CPCJ PROGRAMA DE MESTRADO ACADÊMICO EM CIÊNCIA JURÍDICA PMCJ ÁREA DE CONCENTRAÇÃO: FUNDAMENTOS DO DIREITO POSITIVO O PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO NELZELI MOREIRA DA SILVA LOPES Itajaí (SC), julho de 2010.

2 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ UNIVALI PRÓ-REITORIA DE PESQUISA, PÓS-GRADUAÇÃO, EXTENSÃO E CULTURA CENTRO DE EDUCAÇÃO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E JURÍDICAS - CEJURPS CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU EM CIÊNCIA JURÍDICA CPCJ PROGRAMA DE MESTRADO ACADÊMICO EM CIÊNCIA JURÍDICA PMCJ ÁREA DE CONCENTRAÇÃO: FUNDAMENTOS DO DIREITO POSITIVO O PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO NELZELI MOREIRA DA SILVA LOPES Dissertação submetida ao Programa de Mestrado em Ciência Jurídica da Universidade do Vale do Itajaí UNIVALI, como requisito parcial à obtenção do Título de Mestre em Ciência Jurídica. Orientador: Professor Doutor Paulo Márcio Cruz Itajaí (SC), julho de 2010.

3 AGRADECIMENTO Ao meu marido Marcio Fabian Lopes, pelo estímulo, amor e compreensão demonstrados em todas as fases do Curso de Mestrado, sabendo que se tratava de uma realização pessoal. À minha mãe, Ana Pires Moreira Couto, que na sua simplicidade, abdicou de tantas horas de convívio para que eu me dedicasse à finalização deste trabalho. Ao meu orientador, Professor Doutor Paulo Márcio da Cruz, pelo incentivo, apoio, carinho e paciência. Ao Tribunal Regional do Trabalho da 12ª Região que, com a manutenção do convênio com a UNIVALI, tem possibilitado o aperfeiçoamento de seus magistrados. Aos servidores da 4ª Vara do Trabalho de Florianópolis/SC, com os quais tenho tido o privilégio de conviver e trabalhar nestes últimos cinco anos de minha carreira, pela dedicação e compromisso com a celeridade processual e a prestação de um atendimento de qualidade ao jurisdicionado.

4 DEDICATÓRIA Dedico esta Dissertação a todos aqueles que não se conformam em conhecer as causas da morosidade dos processos judiciais, mas que, conhecendo-as, aceitam o desafio de contribuir para elimina-las do cotidiano forense e trabalham, incessantemente e com excelência, para que, num futuro muito próximo, a sociedade brasileira se orgulhe de um Judiciário mais acessível, célere, transparente e justo.

5 TERMO DE ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte ideológico conferido a este trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itajaí (UNIVALI), a Coordenação do Programa de Mestrado em Ciência Jurídica, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo. Itajaí (SC), julho de Nelzeli Moreira da Silva Lopes Mestranda

6 PÁGINA DE APROVAÇÃO SERÁ ENTREGUE PELA SECRETARIA DO PROGRAMA DE MESTRADO ACADÊMICO EM CIÊNCIA JURÍDICA DA UNIVALI APÓS A DEFESA DA BANCA

7 vii RESUMO O excesso de duração dos processos judiciais sempre foi motivo de insatisfação por parte da sociedade e as causas que emperram a máquina judiciária sempre foi palco de debates entre os operadores do direito. A Emenda Constitucional n. 45/2004, conhecida como Reforma do Poder Judiciário, trouxe mudanças significativas no âmbito desse Poder, com o intuito de criar mecanismos que tornassem mais efetivo o princípio da celeridade processual, já previsto nas leis processuais do país. Com este objetivo, a Emenda n. 45 introduziu no artigo 5º, inciso LXXVIII, da Constituição da República Federativa do Brasil, o Princípio da Duração Razoável do Processo, assim estabelecendo: A todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação. O Princípio supra é o tema central da presente Dissertação. O trabalho também aborda as causas que criam embaraços ao rápido andamento dos processos judiciais ao mesmo tempo em que procura demonstrar como o Princípio em estudo vem sendo utilizado pelo legislador nas diversas ações de combate a essa morosidade. Analisa, ainda, os critérios que a doutrina vem utilizando para avaliar o prazo de duração dos processos judiciais e algumas medidas que vêm sendo adotadas no Brasil para tornar tais processos mais céleres, destacando-se as metas traçadas pelo Conselho Nacional de Justiça CNJ.

8 viii ABSTRACT The excessive length of the legal processes has always been a cause of dissatisfaction for society, and the factors that cause delays in the legal process have been a subject of much debate among the operators of the law. Constitutional Amendment 45/2004, known as the Reform of the Judiciary Power (Reforma do poder Judiciário), brought significative changes to this Power, in order to create mechanisms that would speed up the litigation process. With this objective, Amendment 45 introduced, in article 5, paragraph LXXVIII of the Contitution of the Federative Republic of Brazil, the Principle of Reasonable Duration of the Lawsuit, establishing that: In the legal and administrative scope, a reasonable duration of the lawsuit, and the means to ensue the speed of this process, is guaranteed for all. The abovementioned principle is the central theme of this thesis. The work also addresses the factors that create barriers to the speedy progress of lawsuits, while seeking to demonstrate how the Principle in question has been used by legislators in the various actions to prevent this slowness. It also analyses the criteria that have been used by the doctrine to evaluate the duration of lawsuits, and some measures that have been adopted in Brazil to speed them up, emphasizing the targets outlined by the Conselho Nacional de Justiça (National Council of Justice) CNJ.

9 ix SUMÁRIO RESUMO... VII ABSTRACT... VIII INTRODUÇÃO...12 CAPÍTULO PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS CONSIDERAÇÕES INICIAIS CONCEITO DE PRINCÍPIO EVOLUÇÃO DA TEORIA DA JURIDICIDADE DOS PRINCÍPIOS Fase Jusnaturalista Fase Juspositivista Fase Pós-positivista PRINCÍPIOS X REGRAS Critério gradualista Critério qualitativo A IMPORTÂNCIA DOS PRINCÍPIOS NO ESTADO DE DIREITO PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS - CONCEITO CLASSIFICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS CAPÍTULO O PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO...45

10 x 2.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS UM RESGATE HISTÓRICO DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DURAÇÃO RAZOÁVEL TENTATIVA DE CONCEITUAR A EXPRESSÃO CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DA DURAÇÃO DO PROCESSO PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL E PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA CAPÍTULO APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO A QUESTÃO DA MOROSIDADE PROCESSUAL AS CAUSAS DA MOROSIDADE DOS PROCESSOS JUDICIAIS CLASSIFICAÇÃO DA MOROSIDADE PROCESSUAL SEGUNDO BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS O PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL E A EFETIVIDADE DAS DECISÕES JUDICIAIS MEDIDAS QUE OBJETIVAM A EFETIVIDADE DO PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO ( MEIOS QUE GARANTAM A CELERIDADE DE SUA TRAMITAÇÃO ) A DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO E O MODELO ITALIANO O JUDICIÁRIO BRASILEIRO E AS METAS DO CNJ SOLUÇÃO PARA O PROBLEMA DA MOROSIDADE PROCESSUAL NO BRASIL? CONSIDERAÇÕES FINAIS...96 REFERÊNCIAS DAS FONTES CITADAS ANEXO

11 xi ANEXO ANEXO

12 INTRODUÇÃO A constante preocupação dos operadores do direito com uma Justiça célere e eficiente foi o que motivou o presente trabalho. O Poder Constituinte Derivado, por meio da Emenda Constitucional nº 45/04, que tratou da Reforma do Poder Judiciário no país, inseriu no corpo do artigo 5º da Constituição da República, o inciso LXXVIII que garante a todos, no âmbito judicial e administrativo, a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação. O tema do trabalho é O PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO, valendo destacar que a pesquisa ocupou-se desse Princípio-garantia, especificamente no âmbito judicial. Note-se que o legislador infraconstitucional também vem criando normas aceleradoras da tramitação dos processos judiciais, estabelecendo, inclusive, reformas nas leis processuais existentes, com o intuito de alcançar tal objetivo. A aplicação do Princípio da duração razoável do processo, todavia, constitui uma importante ferramenta que poderá e deverá ser utilizada pelo aplicador do direito, numa incessante busca para tornar real a garantia referida no artigo 5º, LXXVIII, da CRFB, bastando, para tanto, que se adote a teoria da máxima eficácia da norma constitucional que trata dos direitos fundamentais. Ora, o legislador constituinte inseriu o Princípio da duração razoável no Capítulo que trata desses direitos, numa clara demonstração de que sua intenção era essa. tutelas de urgência. É importante, todavia, frisar que o trabalho não tratará das Não tratará, também, do processo penal, tendo em vista as peculiaridades que cercam esse ramo do direito e que, por si sós, já dariam ensejo a

13 13 uma dissertação específica. Não se tem a pretensão de apresentar a solução para o excesso de duração dos feitos judiciais, mas apimentar o debate a respeito desse problema que não é exclusivamente brasileiro. Assim, o objetivo geral foi o de investigar as causas que criam embaraços ao rápido andamento dos processos judiciais e demonstrar que a inserção do princípio da duração razoável do processo vem sendo utilizado como fundamento às diversas ações do legislador no intuito de inibi-las. Os objetivos específicos são: Conceituar o Princípio da Duração Razoável do Processo; Reconhecer que por fazer parte do texto que trata dos direitos fundamentais, o Princípio da Duração Razoável do Processo tem eficácia plena, ou seja, não depende de regulamentação infraconstitucional para ser aplicado; identificar o mesmo princípio como importante instrumento a ser utilizado para alcançar a efetividade da prestação jurisdicional; Reconhecer que o Princípio da Duração Razoável do Processo constitui garantia constitucional que deve nortear a atuação de todos aqueles que participam do feito judicial; Concluir que a inserção do Princípio da Duração Razoável do Processo no texto constitucional contribuirá para dar maior efetividade ao Princípio da Celeridade Processual. Para tanto, aponta-se o tratamento dispensado ao tema na legislação de alguns países, dando destaque à Itália, que conta com uma lei específica prevendo indenização para os casos de excesso de prazo e concluiremos apontando alguns mecanismos que vêm sendo adotado em nosso país com o intuito de minimiza-lo. O trabalho está dividido em três capítulos. O primeiro deles trata dos Princípios Constitucionais. Inicia-se o capítulo trazendo-se diversos conceitos de Princípios (de modo geral e no âmbito jurídico), faz-se uma breve exposição sobre a evolução da teoria da juridicidade dos princípios, aborda-se a distinção entre princípios e regras, como estrutura de uma teoria normativa e material dos direitos fundamentais, apontando-se os critérios utilizados para tal distinção. Ainda no mesmo capítulo faz-se uma breve explanação

14 14 a respeito da teoria dos princípios no Estado de Direito e do papel dos princípios no ordenamento constitucional, concluindo-se com a apresentação específica do conceito e classificação dos Princípios Constitucionais, situando o Princípio da Duração Razoável do Processo dentro das classificações apresentadas. No segundo capítulo entra-se no tema principal da pesquisa, relatando os antecedentes históricos do Princípio da Duração Razoável do Processo, resgatando os caminhos percorridos até a constitucionalização dos direitos fundamentais, dada a proximidade com o tema de que trata a pesquisa. Apresenta-se conceitos de duração razoável do processo, extraídos da bibliografia pesquisada e a nossa própria definição conceitual acerca do assunto. Serão expostos os critérios que vêm sendo utilizados pela doutrina para avaliação do prazo razoável de duração dos processos judiciais. Finaliza-se o capítulo traçando pontos de vinculação entre o princípio constitucional da duração razoável e o princípio constitucional da eficiência. No terceiro capítulo aborda-se a questão da morosidade processual e da busca por reformas processuais, indicando exemplos de alguns países. São enfrentadas as causas do problema e apresenta-se a classificação da morosidade processual, segundo Boaventura de Sousa Santos. Será aberto um tópico para falar sobre a relação do princípio constitucional da duração razoável com o da efetividade do processo. No mesmo capítulo enfatiza-se a Legge Pinto, uma Lei sancionada na Itália que faz desse país o único a contar até o momento, com uma lei específica sobre indenização devida pelo Estado em caso de excesso de duração dos processos judiciais. O Capítulo é encerrado com o apontamento de algumas medidas que vêm sendo adotadas no Brasil para combater a morosidade dos feitos, apresentando-se as metas traçadas pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ) para o Judiciário brasileiro, com destaque para a Meta 2. Ao final são apresentadas as considerações finais, nas quais apresenta-se a síntese das matérias abordadas ao longo deste trabalho e onde procurar-se-á responder aos questionamentos apresentados em nosso projeto: 1. A inserção do Princípio da Duração Razoável do Processo, no artigo 5º, LXXVIII, da Constituição da República, contribuiu para acelerar a

15 15 tramitação dos processos judiciais e dar-lhes maior efetividade? 2. A inserção do Princípio da Duração Razoável do Processo no rol dos Direitos Fundamentais deve-se à ineficácia do Princípio da Celeridade já existente? 3. Que critérios podem ser utilizados para se avaliar o prazo razoável de duração de um processo judicial? 4. A atual legislação processual pátria é suficiente para assegurar eficácia ao Princípio da Duração Razoável ou há necessidade da criação de novas normas? hipóteses: Para a presente Dissertação foram levantadas as seguintes a) Frequentemente o legislador infraconstitucional vem criando normas aceleradoras da tramitação dos processos judiciais, estabelecendo, inclusive, reformas nas leis processuais existentes, com o intuito de alcançar tal objetivo. b) A aplicação do Princípio da Celeridade constitui uma importante ferramenta que poderia e deveria ser utilizada pelo aplicador do direito, numa incessante busca para tornar real a garantia referida no artigo 5º, LXXVIII, da CRFB. O método utilizado ao longo da pesquisa foi o indutivo 1 e acionada a Técnica da Pesquisa Bibliográfica 2. As categorias 3 fundamentais para a monografia, bem como os 1 [...] pesquisar e identificar as partes de um fenômeno e colecioná-las de modo a ter uma percepção ou conclusão geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Prática da Pesquisa jurídica e Metodologia da pesquisa jurídica. p Técnica de investigação em livros, repertórios jurisprudenciais e coletâneas legais. PASOLD, Cesar Luiz. Prática da Pesquisa jurídica e Metodologia da pesquisa jurídica. p Denominamos Categoria a palavra ou expressão estratégica à elaboração e/ou à expressão de uma idéia. PASOLD, Cesar Luiz. Prática da Pesquisa jurídica e Metodologia da pesquisa jurídica. p. 31.

16 16 seus conceitos operacionais 4 serão apresentados no decorrer da exposição. 4 Quando nós estabelecemos ou propomos uma definição para uma palavra ou expressão, com o desejo de que tal definição seja aceita para os efeitos das idéias que expomos, estamos fixando um Conceito Operacional [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Prática da Pesquisa jurídica e Metodologia da pesquisa jurídica. p. 45.