DIREITO PROCESSUAL ADMINISTRATIVO PROGRAMA

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1 DIREITO PROCESSUAL ADMINISTRATIVO PROGRAMA 1 INFORMAÇÕES GERAIS Coordenador: Professor Doutor Jorge Bacelar Gouveia Regente: Mestra Ana Celeste Carvalho (Juíza Desembargadora) Ano letivo: Curso (1.º ou 2.º Ciclo): 1º Ciclo Semestre: 2º Semestre ECTS: 6 Contacto do docente: [email protected] Horário: 3ª feira, entre as 13H45 e as 14H45. 2 OBJETIVOS E COMPETÊNCIAS A ADQUIRIR A disciplina é leccionada tendo em vista fornecer um conhecimento consistente do Direito Processual Administrativo, assente no estudo dos diplomas legais convocados, na doutrina administrativa e na jurisprudência dos tribunais administrativos. Pretende-se a aquisição de competências de natureza teórico-prática, relativas ao conhecimento da Jurisdição Administrativa e dos meios processuais que correm termos nos tribunais administrativos, à luz dos princípios gerais do processo administrativo e dos regimes processuais aplicáveis. 3 PROGRAMA Capítulo I A JUSTIÇA ADMINISTRATIVA 1. Noção, origens e evolução do contencioso administrativo em Portugal 2. Modelos de justiça administrativa: objectivista e subjectivista 3. O actual modelo da justiça administrativa 1

2 4. Alcance da reserva constitucional da jurisdição administrativa 5. A relação jurídico-administrativa 6. Âmbito da jurisdição administrativa: o ETAF e o CPTA 7. Organização e funcionamento da jurisdição administrativa 8. Estatuto dos Juízes e do Ministério Público 9. O direito de acesso à justiça administrativa e tutela jurisdicional efectiva 10. Poderes dos tribunais administrativos 11. Os princípios do direito processual administrativo 12. Os meios processuais 13. Cumulação de pedidos 14. Coligação 15. Tipos de pretensões dedutíveis 16. Pressupostos processuais: 1. Noção, tipos e regime processual da sua falta 2. Pressupostos processuais: Personalidade e capacidade judiciárias, legitimidade activa e passiva, patrocínio judiciário, representação em juízo, competência do tribunal e prazo 17. Valor da causa e alçadas 18. Custas Capítulo II A ACÇÃO ADMINISTRATIVA 1. Objecto 2. Modificação do objecto do processo 3. Tipos de acção, segundo as formas de tramitação: 1. Impugnação de actos administrativos: a) Objecto b) Pressupostos processuais específicos: impugnabilidade do acto, legitimidade activa e passiva, interesse processual em agir e prazos c) As vicissitudes subjectivas da instância d) As vicissitudes objectivas da instância: apensação, ampliação, alteração e convolação 2. Condenação à prática de acto devido a) Objecto 2

3 b) Pressupostos processuais específicos: requerimento que constitua o órgão no dever legal de decidir, legitimidade activa e passiva e prazos c) A alteração da instância d) Os poderes de pronúncia do tribunal 3. Impugnação de normas e condenação à emissão de normas a) Objecto b) Pressupostos c) Pressupostos processuais específicos: legitimidade e prazos 4. Acções relativas à validade e execução de contratos a) Objecto b) Pressupostos processuais específicos: legitimidade e prazos 4. Os Contra-interessados 5. A acção popular 6. Intervenção processual do Ministério Público 7. Marcha do Processo: articulados (petição inicial, contestação, réplica, tréplica), despacho pré-saneador, audiência prévia, despacho saneador, instrução, audiência final, alegações e julgamento 8. Articulados supervenientes 9. Objecto e limites da decisão Capítulo III PROCESSOS PRINCIPAIS URGENTES 1. Formas de processo e cumulação de pedidos 2. Contencioso eleitoral 3. Procedimentos de massa 4. Contencioso pré-contratual 5. Intimação para prestação de informações, consulta de documentos ou passagem de certidões 6. Intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Capítulo IV PROCESSOS CAUTELARES 1. Objecto e tipo de providências 2. Características da tutela cautelar: necessidade, adequação, provisoriedade, instrumentalidade, urgência e sumariedade 3. Pressupostos processuais 3

4 4. Tramitação 5. Critérios de decisão: periculum in mora, aparência do bom direito e ponderação de interesses 6. Incidentes do processo cautelar: proibição de executar o acto impugnado e decretamento provisório da providência 7. Caducidade, alteração e revogação das providências 8. Execução da decisão cautelar 9. Antecipação do conhecimento do mérito da causa 10. Em especial, as providências relativas a procedimentos de formação de contratos Capítulo V PROCESSO EXECUTIVO 1. O dever de executar 2. Âmbito de aplicação 3. Regras gerais 4. Formas de processo executivo e seus pressupostos: 1. Execução para prestação de factos ou de coisas 2. Execução para pagamento de quantia certa 3. Execução de sentenças de anulação de actos administrativos 5. Causas legítimas de inexecução 6. Sanção pecuniária compulsória Capítulo VI RECURSOS 1. Regime geral 2. Espécies de recursos 3. Efeitos dos recursos 4. Tramitação e decisão do recurso Capítulo VII MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE LITÍGIOS: MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM 1. Noção de Mediação 2. A mediação no direito púbico 3. Noção de Arbitragem 4. Admissibilidade do recurso à arbitragem 4

5 5. Âmbito material dos litígios susceptíveis de resolução por via arbitral 6. O compromisso arbitral 7. Constituição e funcionamento do tribunal arbitral 8. A decisão arbitral 9. Contencioso da decisão arbitral 4 MÉTODOS DE AVALIAÇÃO A avaliação terá por base um exame final escrito. Caso não exista qualquer outro elemento de avaliação, a classificação da disciplina será igual à obtida neste exame. Outros elementos de avaliação, como a participação nas aulas e exercícios diversos, somente serão considerados para majorar a classificação final, que pode obter a classificação de 1 a 2 valores superior à do exame. 5 BIBLIOGRAFIA De Âmbito Geral ALMEIDA, Mário Aroso de - Manual de Processo Administrativo. 2.ª ed. Coimbra: Almedina, 2016 ANDRADE, Vieira de - Justiça Administrativa. Coimbra: Almedina, 2015 ALMEIDA, Mário Aroso de - Anulação de Atos Administrativos e Relações Jurídicas Emergentes. Coimbra: Almedina, 2002 ALMEIDA, Mário Aroso de/ CADILHA, Carlos Alberto Fernandes - Comentário ao Código do Processo nos Tribunais Administrativos. 3.ª ed. Coimbra: Almedina, 2010 CADILHA, Carlos Alberto Fernandes - Dicionário de Contencioso Administrativo. Coimbra: Almedina, 2006 CORREIA, Sérvulo - Direito do Contencioso Administrativo I. Lisboa: Lex, 2005 FONSECA, Isabel Celeste M - Processo Temporalmente Justo e Urgência. Coimbra: Coimbra Editora,

6 GOMES, Carla Amado/ NEVES, Ana Fernanda/ SERRÃO, Tiago, Coord., O Anteprojecto de Revisão do Código de Processo nos Tribunais Administrativos e do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais em Debate Lisboa: A.A.F.D.L, 2015 MARTINS, Ana Gouveia - A Tutela Cautelar no Contencioso Administrativo (Em Especial, nos Procedimentos de Formação dos Contratos). Coimbra: Coimbra Editora, 2005 OLIVEIRA, Mário Esteves de/ OLIVEIRA, Rodrigo Esteves de - Código de Processo nos Tribunais Administrativos. Vol. I. Coimbra: Almedina, 2006 SILVA, Vasco Pereira da Silva - O Contencioso Administrativo no Divã da Psicanálise Ensaio sobre as ações no Novo Processo Administrativo. 2.ª ed. Coimbra: Almedina, 2013 De âmbito Sectorial ALMEIDA, José Mário Ferreira de As reformas do processo civil e do contencioso administrativo: autonomia e convergência. Cadernos de Justiça Administrativa (CJA), n.º 106, Jul./Ago. 2015, pp ALMEIDA, Mário Aroso de Sobre a legitimidade popular no contencioso administrativo português. CJA, n.º 101, Set./Out. 2013, pp ANDRADE, José Carlos Vieira de Os poderes de cognição e de decisão do juiz no quadro do actual processo administrativo de plena jurisdição. CJA, n.º 101, Set./Out. 2013, pp CADILHA, António Aplicabilidade e alcance do art. 128.º do CPTA no âmbito do contencioso pré-contratual Ac. do STA de , P. 829/13. CJA, n.º 108, Nov./Dez. 2014, pp CARVALHO, Ana Celeste O objecto e as modificações ao objecto da nova acção administrativa: as vicissitudes da instância. CJA, n.º 114, Nov./Dez. 2015, pp CARVALHO, Ana Celeste O regime processual da nova acção administrativa: aproximações e distanciamentos ao Código de Processo Civil. CJA, n.º 113, Set./Out. 2015, pp

7 CARVALHO, Ana Celeste A mediação em matéria administrativa: uma possibilidade com futuro. CJA, n.º 109, Jan./Fev. 2015, pp CARVALHO, Ana Celeste A acção de contencioso pré-contratual. Perspectivas de reforma. CJA, n.º 76, Jul./Ago. 2009, pp CARVALHO, Carlos Luís Medeiros de Os recursos jurisdicionais na reforma do contencioso administrativo. CJA, n.º 106, Jul./Ago. 2015, pp CORREIA, José Manuel Sérvulo Da acção administrativa especial à nova acção administrativa. CJA, n.º 106, Jul./Ago. 2014, pp GOMES, Carla Amado Mais uma urgência no contencioso administrativo. CJA, n.º 111, Mai./Jun. 2015, pp LEITÃO, Alexandra Da impugnabilidade de atos administrativos de execução. CJA, n.º 103, Jan./Fev. 2014, pp MARTINS, Ana Gouveia Os critérios de atribuição das providências cautelares na reforma do Código de Processo nos Tribunais Administrativos. CJA, n.º 106, Jul./Ago. 2015, pp MARTINS, Licínio Lopes Âmbito da jurisdição administrativa no Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais revisto. CJA, n.º 106, Jul./Ago. 2015, pp MEALHA, Esperança Contencioso (urgente) dos procedimentos de massa. CJA, n.º 106, Jul./Ago. 2015, pp NETO, Dora Lucas A tutela executiva em tempos de mudança. Aproximação ao tema em defesa do princípio da tutela judicial efectiva. CJA, n.º 110, Mar./Abr., 2015, pp RAPOSO, João O novo contencioso urgente dos procedimentos de massa. CJA, n.º 106, Jul./Ago. 2015, pp LEGISLAÇÃO 1. Constituição da República Portuguesa 2. Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais 7

8 3. Código de Processo nos Tribunais Administrativos 4. Código de Processo Civil 5. Regulamento das Custas Processuais 6. Lei de Acção Popular 7. Código de Procedimento Administrativo 7 JURISPRUDÊNCIA 1. Ac. do STA, n.º0839/15, de Princípio processual do contraditório, nulidade processual daf?OpenDocument 2. Ac. do STA, n.º094/15, de Princípio processual do contraditório, nulidade processual, preterição de formalidade 003c4620?OpenDocument 3. Ac. do TCAS, n.º 10102/13, de Regulamento das Custas Processuais, reclamação da conta ea9c?OpenDocument 4. Ac. do STA, n.º01256/13, de Erro na forma do processo, caso julgado formal ?OpenDocument 5. Ac. do TCAS, n.º 08771/12, de Tramitação da acção administrativa, cumulação ilegal de pedidos 004b2af3?OpenDocument 6. Ac. do STA, n.º 01882/13, de Objecto do processo, extemporaneidade da acção 003bd692?OpenDocument 7. Ac. do STA, n.º 01131/15, de Acção administrativa, legitimidade 004a9949?OpenDocument 8

9 8. Ac. do TCAS, n.º 10452/13, de 23/01/2014 Acção popular, interesses difusos d?OpenDocument 9. Ac. do STA, n.º 0556/15, de Personalidade judiciária, Ministérios 002f7b40?OpenDocument 10. Ac. do STA, n.º 0757/13, de Impugnabilidade do acto f4ec?OpenDocument 11. Ac. do TCAS, n.º 08284/11, de 18/010/2012 Impugnabilidade de acto procedimental, erro na forma do processo e?OpenDocument 12. Ac. do STA, n.º 0595/15, de Acto opinativo (inimpugnabilidade) a6e?OpenDocument 13. Ac. do TCAS, n.º 07252/11, de Modificação objectiva da instância a00361d08?opendocument 14. Ac. do TCAS, n.º 04275/08, de Acção de condenação à prática de acto devido 9e0048d906?OpenDocument 15. Ac. do STA, n.º 0323/14, de Acção de declaração de ilegalidade de normas administrativas c?OpenDocument 16. Ac. do TCAS, n.º 08284/11, de Acção de declaração de ilegalidade de normas administrativas, normas imediatamente operativas bc4?OpenDocument 17. Ac. do TCAS, n.º 12695/15, de Intimação para prestação de informações, consulta de processo e passagem de certidões, sanção pecuniária compulsória 003b0999?OpenDocument 9

10 18. Ac. do TCAS, n.º 09316/12, de Intimação para prestação de informações, consulta de processo e passagem de certidões c5521?OpenDocument 19. Ac. do TCAS, n.º 09083/12, de Intimação para prestação de informações, consulta de processo e passagem de certidões, informação médica, documento nominativo b?OpenDocument 20. Ac. do TCAS, n.º 12109/13, de Intimação para protecção de direitos, liberdades e garantias f645?OpenDocument 21. Ac. do TCAS, n.º 10024/13, de Intimação para protecção de direitos, liberdades e garantias, erro na forma do processo, convolação ab0035b020?opendocument 22. Ac. do TCAS, n.º 08736/12, de Intimação para protecção de direitos, liberdades e garantias, f8?OpenDocument 23. Ac. do STA, n.º 0913/15, de Acção de contencioso précontratual bee0?OpenDocument 24. Ac. do TCAS, n.º 09126/12, de Providência cautelar, princípio do dispositivo, concessão de providência não requerida de?OpenDocument 25. Ac. do STA, n.º 01351/15, de Providência cautelar, interesse em agir 003b0307?OpenDocument 26. Ac. do STA, n.º 0853/15, de Critérios de concessão da providência cf?OpenDocument 27. Ac. do STA, n.º 0549/15, de Suspensão judicial de eficácia de acto, legitimidade, critérios de concessão da providência 004a51b1?OpenDocument 10

11 28. Ac. do TCAS, n.º10508/13, de Suspensão judicial de eficácia de acto, legitimidade, critérios de concessão da providência ?OpenDocument 29. Ac. do STA, n.º 0686/15, de Providência antecipatória, contra-interessado fda?OpenDocument 30. Ac. do TCAS, n.º10238/13, de Antecipação do conhecimento do mérito da causa no processo cautelar b00484a8c?opendocument 31. Ac. do TCAS, n.º 09896/13, de Resolução fundamentada, prazo c003b8128?opendocument 32. Ac. do TCAS, n.º 08836/12, de Incidente de declaração de ineficácia de actos de execução indevida f1421?OpenDocument 33. Ac. do TCAS, n.º 09625/13, de Decretamento provisório da providência f00441d62?opendocument 34. Ac. do TCAS, n.º 10300/13, de Providência de formação de contratos, critérios de concessão da providência, legitimidade activa ?OpenDocument 35. Ac. do TCAS, n.º 10858/14, de Providência de formação de contratos, critérios de concessão da providência b0ec?OpenDocument 36. Ac. do TCAS, n.º 08706/12, de Providência de formação de contratos, contra-interessados, legitimidade passiva, instrumentalidade cbc9f?OpenDocument 37. Ac. do STA, n.º 0437/15, de Execução de sentença, efeitos repristinatórios f324?OpenDocument&ExpandSection=1#_Section1 11

12 38. Ac. do TCAS, n.º 08950/12, de Execução de sentença, dever de executar a005650f3?opendocument 39. Ac. do TCAS, n.º 05008/09, de Execução de sentença, dever de executar, princípio da separação de poderes, poderes de condenação c88a6?OpenDocument 40. Ac. do TCAS, n.º 07045/10, de Execução de sentença, causa legítima de inexecução, indemnização por facto da inexecução a6cd?OpenDocument 41. Ac. do STA, n.º B, de Execução de sentença e1b?OpenDocument 42. Ac. do STA, n.º 096/15, de Processo executivo, prazo, princípio da tutela jurisdicional efectiva d92?OpenDocument&ExpandSection=1#_Section1 43. Ac. do TCAS, n.º05438/09, de Extensão dos efeitos da sentença (art.º 161.º do CPTA) ?OpenDocument 44. Ac. do STA, n.º 01265/15, de Recursos 051ae64?OpenDocument&ExpandSection=1#_Section1 45. Ac. do STA, n.º 0550/15, de Recursos 004e4d0a?OpenDocument 46. Ac. do TCAS, n.º 01570/06, de Arbitragem, acção de anulação do acórdão arbitral, fundamentos da anulação a8e8?OpenDocument 47. Ac. do TCAS, n.º 10421/13, de Arbitragem, competência do tribunal ara a execução do acórdão arbitral 004c2fd2?OpenDocument 12