Legislação Comentada:

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1 Serviço Social da Indústria Departamento Regional da Bahia Legislação Comentada: NR 25 - Resíduos Industriais Salvador-Bahia 2008

2 Legislação Comentada: NR 25 - Resíduos Industriais

3 FEDERAÇÃO DAS INDÚSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA Presidente Jorge Lins Freire SERVIÇO SOCIAL DA INDÚSTRIA. DEPARTAMENTO REGIONAL DA BAHIA Diretor Regional José Cabral Ferreira Superintendente Manoelito dos Santos Souza Coordenador da Assessoria de Desenvolvimento Aroldo Valente Barbosa Assessora de Saúde Lívia Maria Aragão de Almeida Lacerda Gerente do Núcleo de Saúde e Segurança no Trabalho - NSST George Batista Câmara Coordenadora de Projetos NSST Kari McMillan Campos Consultor Técnico Giovanni Moraes Coordenação da Revisão Técnica Maria Fernanda Torres Lins Revisão Técnica Renata Lopes de Brito Ana Cristina Fechine Revisão de Texto Arlete Castro Apoio José Arlindo Lima da Silva Júnior

4 Serviço Social da Indústria Departamento Regional da Bahia Legislação Comentada: NR 25 - Resíduos Industriais Salvador-Bahia 2008

5 2008 SESI. Departamento Regional da Bahia É autorizada a reprodução total ou parcial desta publicação, desde que citada a fonte. Publicação em versão eletrônica disponível para download no Centro de Documentação dos Serviços Virtuais de SST do SESI no: Normalização Biblioteca Sede/ Sistema FIEB [email protected] Ficha Catalográfica S493l Serviço Social da Indústria - SESI. Departamento Regional da Bahia. Legislação comentada: NR 25 - Resíduos Industriais/ Serviço Social da Indústria - SESI. Departamento Regional da Bahia. _ Salvador, p. 1. Saúde - legislação. 2. Segurança do trabalho - legislação. 3. Medicina do trabalho - legislação. 4. Brasil. I. Título. SESI. Departamento Regional da Bahia Rua Edístio Pondé, 342 (Stiep) Salvador/BA CEP: Telefone: (71) Fax: (71) Homepage: [email protected]

6 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO 1 NR 25 - RESÍDUOS INDUSTRIAIS DOCUMENTOS COMPLEMENTARES PERGUNTAS E RESPOSTAS COMENTADAS COMENTÁRIOS 15 REFERÊNCIAS 16

7 APRESENTAÇÃO Com o objetivo de identificar necessidades de informação sobre Segurança do Trabalho e Saúde do Trabalhador (SST), o Serviço Social da Indústria - Departamento Regional da Bahia (SESI-DR/BA) realizou um estudo com empresários de pequenas e médias empresas industriais dos setores de Construção Civil, Metal Mecânico, Alimentos e Bebidas. Neste estudo, os empresários baianos participantes apontaram a informação em relação às exigências legais em SST como sua maior necessidade, destacando as dificuldades enfrentadas em relação à legislação que vão do seu acesso à interpretação da mesma. Com vistas a facilitar o entendimento da legislação em SST, e conseqüentemente sua aplicação em empresas industriais, o SESI-DR/BA elaborou o presente documento que apresenta numa linguagem comentada algumas das principais questões da Norma Regulamentadora (NR) 25 - Resíduos Industriais. Além de apresentar esta norma no formato de perguntas e respostas, o texto inclui uma lista de documentos complementares e comentários gerais em relação a sua aplicação. Vale destacar que o presente texto é um capítulo de outra publicação que aborda diversas NRs de forma comentada. A publicação original pode ser localizada em

8 1 NR 25 - RESÍDUOS INDUSTRIAIS A NR 25, cujo título é Resíduos Industriais, estabelece as medidas preventivas a serem observadas pelas empresas sobre o destino final a ser dado aos resíduos industriais resultantes dos ambientes de trabalho, visando à prevenção da saúde e da integridade física dos trabalhadores. 1.1 DOCUMENTOS COMPLEMENTARES ABNT NBR Identificação para transporte terrestre, manuseio, movimentação e armazenamento de produtos. ABNT NBR Resíduos sólidos - Classificação. ABNT NBR Amostragem de resíduos sólidos. ABNT NBR ISO Diretrizes para auditoria ambiental - Princípios gerais. ABNT NBR ISO Diretrizes para auditoria ambiental - Procedimentos de auditoria de sistemas de gestão ambiental. ABNT NBR ISO Diretrizes para auditoria ambiental - Critérios de qualificação para auditores ambientais. Capítulo V do Título II da CLT - Refere-se à Segurança e Medicina do Trabalho. Decreto n o , de 18/05/88 - Aprova o Regulamento do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos. Decreto n o , de 21/02/90 - Aprova o Regulamento para o Transporte Ferroviário de Produtos Perigosos. Lei n o 6.938, de 31/08/81 - Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente. Lei n o 9.605, de 12/02/98 - Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Lei n o , de 27/12/00 - Altera a Lei n o 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e institui a Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental (TCFA). 9

9 Norma CNEN - NE Licenciamento de instalações radiativas. Norma CNEN - NN Diretrizes básicas de proteção radiológica. Resolução ANTT n o 420, de 12/02/04 - Aprova as Instruções Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos. Resolução CNRH n o 16, de 8/05/01 - Estabelece critérios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hídricos. Resolução CONAMA n o 1, de 8/03/90 - Dispõe sobre critérios de padrões de emissão de ruídos decorrentes de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda política. Resolução CONAMA n o 5, de 5/08/93 - Dispõe sobre o gerenciamento de resíduos sólidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferroviários e rodoviários e estabelecimentos prestadores de serviços de saúde. Resolução CONAMA n o 6, de 15/06/88 - Dispõe sobre o licenciamento de obras de resíduos industriais perigosos. Resolução CONAMA n o 9, de 31/08/93 - Estabelece definições e torna obrigatório o recolhimento e destinação adequada de todo o óleo lubrificante usado ou contaminado. Resolução CONAMA n o 257, de 30/06/99 - Estabelece que pilhas e baterias que contenham em suas composições chumbo, cádmio, mercúrio e seus compostos, tenham os procedimentos de reutilização, reciclagem, tratamento ou disposição final ambientalmente adequados. Resolução CONAMA n o 267, de 14/09/00 - Dispõe sobre a proibição da utilização de substâncias que destroem a Camada de Ozônio. Resolução CONAMA n o 306, de 05/07/02 - Estabelece os requisitos mínimos e o termo de referência para realização de auditorias ambientais. 10

10 1.2 PERGUNTAS E RESPOSTAS COMENTADAS Qual o órgão responsável pela fiscalização ambiental? Dependendo do tipo de atividade econômica, caberá ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA) e/ou órgãos estaduais e municipais a fiscalização ambiental. A aplicação da NR 25 deve ser feita a partir da consulta da legislação federal, estadual e municipal. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), no uso das atribuições que lhe confere a Lei Federal n o (31/08/81), é o órgão competente para elaborar as diretrizes técnicas para implementação da Política Nacional de Meio Ambiente. Dependendo da competência de cada caso, a fiscalização ambiental ficará a cargo do IBAMA, Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e respectivos órgãos estaduais de controle ambiental Qual o papel dos Auditores Fiscais do Trabalho (AFTs) na fiscalização ambiental? Embora não seja da competência direta dos AFTs a fiscalização ambiental, eles podem denunciar a empresa aos órgãos ambientais competentes caso seja constatado visível descaso no gerenciamento de resíduos industriais Qual a definição de resíduos para fins de aplicação da NR 25? De uma forma geral, os resíduos podem ser definidos como substâncias ou partículas sólidas, semi-sólidas, líquidas ou gasosas resultantes dos processos industriais. Um resíduo é considerado perigoso em função de suas propriedades físico-químicas ou infecto-contagiosas que pode apresentar, por exemplo: Risco à saúde, provocando ou acentuando, de forma significativa, um aumento da mortalidade ou incidência de doenças; Risco ao meio ambiente, quando manuseado ou destinado de forma inadequada. 11

11 A Resolução CONAMA n o 6/88 apresenta uma definição mais técnica sobre resíduos, exigindo, também, a elaboração do inventário para fins de controle e registro junto ao órgão de controle regional que será encaminhado posteriormente ao IBAMA. A legislação estadual deve ser consultada para fins de aplicação dos requisitos de controle ambiental Qual a interface da NR 25 com as demais NRs? Existe uma relação entre a NR 25 com a NR 6 - Equipamento de Proteção Individual, NR 7 - Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional, NR 9 - Programa de Prevenção de Riscos Ambientais e NR 15 - Atividades e Operações Insalubres. A preocupação principal desta NR é garantir a proteção dos trabalhadores sobre os efeitos provocados pela exposição aos produtos químicos e biológicos presentes nos resíduos industriais e hospitalares tóxicos, dentro do campo da higiene ocupacional Quais os cuidados a serem tomados com as soluções ambientais? Deve-se ter a preocupação de não transformar uma solução ambiental, proveniente do tratamento de resíduos, em um problema de ordem ocupacional, no momento em que estes resíduos são lançados sem um tratamento adequado no ambiente de trabalho, podendo ocasionar efeitos nocivos aos trabalhadores A NR 25 apresenta parâmetros de controle ambiental? Não, a NR 25 não determina parâmetros de controles ambientais, deixando esta abordagem a critério das legislações competentes, em níveis federal, estadual e municipal. Vale ressaltar que cada estado possui um órgão ambiental competente para emitir licença ambiental, realizar as fiscalizações, emitir multa e, até mesmo, processar os empregadores que desrespeitarem as leis ambientais vigentes. 12

12 Qual a responsabilidade do empregador com relação aos aspectos ambientais? A Lei Federal n o 9.605/98 introduz a criminalidade da conduta do empregador e determina as penas previstas para as condutas danosas ao patrimônio ambiental. Destaca-se nesta lei a questão da tripla responsabilidade. Vale ressaltar que cada Estado possui um órgão ambiental competente para emitir licença ambiental, realizar as fiscalizações, emitir multa e, até mesmo, processar os empregadores que desrespeitarem as leis ambientais vigentes. Recomenda-se a consulta da Lei Ambiental de cada Estado da Federação em complemento à Lei Federal n o 9.605/98. Esta lei introduz a criminalidade da conduta do empregador e determina as penas previstas para as condutas danosas ao patrimônio ambiental. Destaca-se nesta lei a questão da tripla responsabilidade. As empresas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente quando a infração for cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade (Art. 3 ). As disposições gerais inseridas nesta Lei enquadram à hipótese de responsabilidade das pessoas jurídicas e físicas, de direito público e privado, podendo responsabilizar diretamente diretores, gerentes e funcionários. A Norma ABNT NBR classifica os resíduos quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e à saúde pública, para que estes possam ter manuseio e destino adequados. Esta norma deve ser aplicada de forma obrigatória por ser a referência utilizada pela Resolução CONAMA n o 6/88. A classificação dos resíduos se apresenta em três classes: 1. Classe I - perigosos: substâncias inflamáveis, corrosivos, reativos, tóxicos ou patogênicos; 2. Classe II - não-inertes: substâncias não-enquadradas em I ou III ; 13

13 3. Classe III - inertes: não possuem constituintes solubilizados, de acordo com as normas da ABNT, a concentrações superiores aos padrões de potabilidade da água. 14

14 1.3 COMENTÁRIOS Vale ressaltar que cada Estado possui um órgão ambiental competente para emitir licença ambiental, realizar as fiscalizações, emitir multa e, até mesmo, processar os empregadores que desrespeitarem as leis ambientais vigentes. Recomenda-se a consulta da Lei Ambiental de cada Estado da Federação em complemento à Lei Federal n o 9.605/98. Esta Lei introduz a criminalidade da conduta do empregador e determina as penas previstas para as condutas danosas ao patrimônio ambiental. Destaca-se nesta Lei, a questão da tripla responsabilidade. As empresas serão responsabilizadas administrativamente, civil e penalmente quando a infração for cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade (Art. 3 ). As disposições gerais inseridas nesta Lei enquadra a hipótese de responsabilidade das pessoas jurídicas e físicas, de direito público e privado, podendo responsabilizar diretamente diretores, gerentes e funcionários. A Norma ABNT NBR classifica os resíduos quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e à saúde pública, para que estes possam ter manuseio e destino adequados. Esta Norma deve ser aplicada de forma obrigatória por ser a referência utilizada pela Resolução CONAMA n o 6/88. A classificação dos resíduos se apresenta em três Classes: 1. Classe I - perigosos: substância inflamáveis, corrosivos, reativos, tóxicos ou patogênicos; 2. Classe II - não inertes: substâncias não enquadradas em I ou III ; 3. Classe III - inertes: não possuem constituintes solubilizados, de acordo com as normas da ABNT, a concentrações superiores aos padrões de potabilidade da água. 15

15 REFERÊNCIAS AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES. Resolução nº 420, de 12 de fevereiro de Aprova as Instruções Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 31 maio Disponível em: < Acesso em: 19 set ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS Disponível em: < Acesso em: 12 set NBR 7500: identificação para o transporte terrestre, manuseio, movimentação e armazenamento de produtos. Rio de Janeiro, p.. NBR 10004: resíduos sólidos: classificação. Rio de Janeiro, p.. NBR 10007: amostragem de resíduos sólidos. Rio de Janeiro, p.. NBR ISO 14011: diretrizes para auditoria ambiental: procedimentos de auditoria de sistemas de gestão ambiental. Rio de Janeiro, p.. NBR ISO 14012: diretrizes para auditoria ambiental: critérios de qualificação para auditores ambientais. Rio de Janeiro, p. BRASIL. Decreto nº , de 18 de maio de Aprova o Regulamento para o Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 19 maio Disponível em: < Acesso em: 17 set Decreto nº , de 21 de fevereiro de Aprova o Regulamento para o Transporte Ferroviário de Produtos Perigosos e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 22 fev Disponível em: < Acesso em: 10 set

16 BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 2 set Disponível em: < Acesso em: 25 set Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 13 fev Disponível em: < Acesso em: 25 set Lei nº , de 27 de dezembro de Altera a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 28 dez Disponível em: < Acesso em: 25 set BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego Disponível em: < Acesso em: 17 set NR 6 - Equipamento de Proteção Individual - EPI. Disponível em: < Acesso em: 10 set NR 7 - Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional. Disponível em: < Acesso em: 10 set NR 9 - Programa de Prevenção de Riscos Ambientais ( ). Disponível em: < Acesso em: 11 set NR 15 - Atividades e Operações Insalubres. Disponível em: < Acesso em: 17 set NR 25 - Resíduos Industriais ( ). Disponível em: < Acesso em: 21 set

17 BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (2ª. Região). CLT Dinâmica: Consolidação das Leis do Trabalho. Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de Desenvolvimento e atualização realizados pelo Serviço de Jurisprudência e Divulgação do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª Região. Disponível em: < Acesso em: 10 set COMISSÃO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR. Norma CNEN-NE Licenciamento de instalações radiativas. [S.l.], Disponível em: < Acesso em: 13 set Norma CNEN-NN Diretrizes básicas de proteção radiológica. [S.l.], Disponível em: < Acesso em: 25 set CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (Brasília, DF). Resolução CONAMA nº 1, de 8 de março de Dispõe sobre critérios de padrões de emissão de ruídos decorrentes de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda política. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 2 abr Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 24 set Resolução CONAMA nº 5, de 5 de agosto de Estabelece definições, classificação e procedimentos mínimos para o gerenciamento de resíduos sólidos oriundos de serviços de saúde, portos e aeroportos, terminais ferroviários e rodoviários e estabelecimentos prestadores de serviços de saúde. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 31 ago Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 24 set Resolução CONAMA nº 6, de 15 de junho de Dispõe sobre o licenciamento de obras de resíduos industriais perigosos. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 16 nov Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 24 set

18 CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (Brasília, DF). Resolução CONAMA nº 9, de 31 de agosto de Estabelece definições e torna obrigatório o recolhimento e destinação adequada de todo o óleo lubrificante usado ou contaminado. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 1 out Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 24 set Resolução CONAMA nº 257, de 30 de junho de Estabelece que pilhas e baterias que contenham em suas composições chumbo, cádmio, mercúrio e seus compostos tenham os procedimentos de reutilização, reciclagem, tratamento ou disposição final ambientalmente adequados. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 22 jul Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 24 set Resolução CONAMA nº 267, de 14 de setembro de Dispõe sobre a proibição da utilização de substâncias que destroem a camada de ozônio. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 11 dez Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 20 set Resolução CONAMA nº 306, de 05 de julho de Estabelece os requisitos mínimos e o termo de referência para realização de auditorias ambientais. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 19 jul Seção 1, p Disponível em: < Acesso em: 24 set CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS (Brasília, DF). Resolução nº 16, de 8 de maio de Estabelece critérios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hídricos. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 14 maio Disponível em: < Acesso em: 19 set