Perguntas e respostas sobre a greve no serviço público Elaborado pela assessoria jurídica da APUBH.

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1 Perguntas e respostas sobre a greve no serviço público Elaborado pela assessoria jurídica da APUBH. I INTRODUÇÃO O questionário abaixo busca responder, juridicamente e de forma clara e objetiva, os principais questionamentos do servidor público, especialmente docentes das Instituições Federais abarcadas pelo SINDICATO DOS PROFESSORES DE UNIVERSIDADES FEDERAIS DE BELO HORIZONTE, MONTES CLAROS e OURO BRANCO APUBH, a respeito do direito à greve. Não há, por óbvio, o objetivo de esgotar o tema, visto que extremamente amplo e constantemente questionado e revisado. II DIREITO À GREVE SERVIDOR PÚBLICO A O SERVIDOR PÚBLICO POSSUI DIREITO À GREVE? Sim. O art. 37, inciso VII, da Constituição Federal de 1988, garante ao servidor público o direito à greve, nos seguintes termos: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica. Conforme se vê, a Constituição garantiu ao servidor o direito à greve, mas não regulamentou o modo como se daria o seu exercício. Diante da omissão do Poder Legislativo, que deveria ter editado lei específica, restou ao Supremo Tribunal Federal, por meio dos Mandados de Injunção nº 670/ES, 708/DF e 712/PA, regulamentar o direito constitucionalmente concedido. Assim, o STF decidiu que, enquanto não for editada lei específica, a greve do servidor púbico deve seguir o ordenado pela Lei nº 7.783/89 que rege sobre a greve no setor privado, mas, com adaptações feitas pela Corte (Anexo).

2 B QUAIS SÃO OS REQUISITOS MÍNIMOS NECESSÁRIOS PARA QUE O SERVIDOR PÚBLICO EXERÇA O DIREITO À GREVE? Conforme a Lei nº 7.783/89 e adaptações feitas pelo Supremo Tribunal Federal, para ser considerada legal, a greve do servidor público deve: Possuir uma pauta de reinvindicação previamente aprovada em assembleia chamada pelo ente representativo da classe; tal assembleia deve ser convocada com ampla publicidade e anterioridade, abrangendo toda a categoria e não apenas os filiados ao sindicato. Após elaborada e aprovada, a pauta deve ser sujeita a negociação com a autoridade competente. A negativa de acordo oriundo da autoridade enseja o início da greve frisa-se que essa negativa pode ser expressa ou implícita. Quando decidido pela deflagração de greve, a autoridade competente deve ser comunicada em prazo não inferior a 72 horas antes do início das paralisações. Tal comunicação deve se dar, ainda, em órgãos de imprensa, a fim de informar aos usuários do serviço. Assim, a greve deflagrada sem observância de qualquer dos itens acima pode ser considerada ilegal, o que será apurado judicialmente. C QUANDO DEFLAGRADA A GREVE, TODOS OS SERVIDORES DA CATEGORIA ESTÃO OBRIGADOS A ADERIR AO MOVIMENTO? NÃO. Aqueles servidores que, individualmente, optarem por não aderir ao movimento grevista, não são obrigados a paralisar o exercício laboral. Inclusive, o parágrafo 6º da Lei 7.783/89 garante que As manifestações e atos de persuasão utilizados pelos grevistas não poderão impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaça ou dano à propriedade ou pessoa. D EM RELAÇÃO AOS PROFESSORES, É NECESSÁRIO MANTER O MÍNIMO DE FUNCIONAMENTO DAS ATIVIDADES? SIM, CABÍVEL RESSALVA PELA ADMINISTRAÇÃO. Embora a atividade de docência não esteja listada na Lei nº 7.783/89 como atividade essencial, ou seja, como atividade que em hipótese alguma deve parar totalmente, o entendimento é que todo o serviço público é regido pelo principio da continuidade.

3 Via de regra, o Poder Judiciário entende que o movimento grevista deve manter, no mínimo, 30% 1 do serviço em funcionamento. No entanto, tal percentual pode ser, caso a caso, acordado com a Administração, sendo que não há qualquer empecilho para que o serviço seja mantido por aqueles que não aderiram à greve. E SERVIDORES EM ESTÁGIO PROBATÓRIO E OCUPANTES DE CARGO EM COMISSÃO PODEM FAZER GREVE? SIM. Todo servidor público, independente do regime de contratação ou tempo de serviço, possui o direito à greve. Durante o estágio probatório, a aptidão do servidor é avaliada de modo técnico, com critérios objetivos, sendo que a adesão ao movimento grevista não pode ser utilizada como parâmetro para aprovação ou não no estágio. Em relação ao ocupante de cargo em comissão, importante ressaltar que a exoneração se dá por mera liberalidade da autoridade competente, independente de um motivo técnico. Entretanto, se eventualmente o servidor for dispensado exclusivamente por ter participado de movimento grevista, e tenha como comprovar que este seja o real motivo da exoneração, é cabível ação judicial de recondução ao cargo e indenização pelo dano. F OS DIAS PARADOS PODEM SER DESCONTADOS DO SERVIDOR GREVISTA? SIM. Recentemente, no julgamento do Recurso Extraordinário de nº /RJ, sob a sistemática da Repercussão Geral, o Supremo Tribunal Federal assentou a tese de que "A administração pública tem o dever de proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre, permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público". A decisão ressalva, contudo, a possibilidade de compensação, o que enseja o pagamento da respectiva remuneração, já que tanto a Constituição Federal, quanto a legislação ordinária, vedam a prestação de trabalho gratuito. Assim, tendo em vista a possibilidade de compensação, uma vez deflagrada a greve, a tentativa de negociação na via administrativa deve ser obstinada para garantir o pagamento dos vencimentos referentes aos dias de paralisação até que venha a ser 1 Já houve casos em que a 1ª Seção do STJ fixou em 60% o percentual mínimo de servidores em serviço (Pet 7.961), isso na greve da Justiça Federal e de 50%, na greve dos médicos peritos do Instituto Nacional do Seguro Social (Pet e MS ).

4 firmado o acordo no final do movimento paredista, quando então será discutida a reposição do trabalho ou o desconto dos dias parados. No caso de greve de docentes, é necessário ainda ter em mente a previsão legal contida no artigo 24 c/c artigo 13, da Lei de Diretrizes e Bases da Educação, Lei nº /96, que determina o cumprimento de carga horária anual mínima, de responsabilidade do professor, veja: Art. 13 (...) V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além de participar integralmente dos períodos dedicados ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento profissional; (Sem grifos no original)(...) Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e médio, será organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horária mínima anual será de oitocentas horas, distribuídas por um mínimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado aos exames finais, quando houver; (Sem grifos no original) Logo, independentemente do fato dos servidores aderentes à greve estarem fora das salas de aula, a exigência contida nos artigos supracitados leva à obrigatoriedade destes docentes em repor todas as horas-aulas necessárias ao fiel cumprimento do ano letivo, ensejando o direito à remuneração. Necessário alertar que mesmo que sejam plausíveis os argumentos favoráveis aos servidores, no que diz respeito ao corte de ponto, o que se percebe é que a possibilidade de haver o referido corte é uma realidade a ser enfrentada, inclusive nas vias judiciais. De todo modo, em análise preliminar, dada a ausência de publicação do inteiro teor da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal, entende-se que a melhor opção é a busca de uma solução negociada para o conflito, mediante compensação dos dias parados, a fim de garantir o pagamento da remuneração. G COMO É FEITO O CONTROLE DE PONTO NO PERÍODO DE GREVE? É recomendado que, no período de paralisação, o ente representativo da categoria elabore, junto aos servidores, um Ponto Paralelo, a fim de que, caso necessário, seja possível demonstrar que embora as atividades estivessem paralisadas, os servidores não se ausentaram do posto de trabalho. Tal precaução pode ser útil em eventual discussão

5 acerca da remuneração dos dias parados, de modo a afastar a configuração de falta injustificada ao trabalho. H PODE UMA GREVE TER REIVINDICAÇÃO QUE NÃO SEJA MELHORIAS SALARIAIS E CONDIÇÃO DE TRABALHO? A greve, via de regra, caracteriza-se pela recusa ao trabalho, deliberada de forma coletiva e legítima, com o objetivo de obter melhores condições salariais e de exercício da atividade profissional. Porém, não há na legislação um rol de motivos que podem ensejar a greve, o que tornam amplas as possibilidades de reivindicações. Dessa forma, tem-se um vácuo legislativo que é, caso a caso, discutido judicialmente. Nesse sentido, tem-se trecho do voto do Ministro Dias Toffoli no julgamento do noticiado RE nº : a ausência de regulamentação do direito de greve não transforma, no entanto, os dias de paralisação do movimento grevista em faltas injustificadas, uma vez que a Constituição Federal reconhece expressamente possam os servidores públicos civis exercer esse direito desde que preencham os requisitos legais. I - GREVE PARA REPROVAÇÃO DE PROJETOS DE LEI Movimentos para novas demandas, para aprovação (ou reprovação) de projetos de lei, devem ser deliberados e encaminhados com maior cuidado e rigor, pois têm maior chance de serem consideradas ilegais. Nesse sentido, veja trecho do voto (vencido) proferido pelo Ministro Castro Meira, Relator na Pet (julgada em 21/06/2011, ocasião em que a PRIMEIRA SEÇÃO do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA, por maioria, acolheu a preliminar de incompetência do Tribunal para o julgamento da causa): (...) Ainda que o movimento paredista fosse considerado legal sob o ponto de vista dos requisitos de formalidade, o motivo determinante para a deflagração do movimento aceleração do regular procedimento legislativo referentes aos Projetos de Lei nºs 6.613/2009 e 6.697/2009 não encontra guarida no ordenamento jurídico pátrio. E prossegue dizendo: (...) no presente momento, a entidade sindical objetiva com o movimento paredista interferir nos trâmites regulares dos projetos de lei. (...) Como se vê, a definição do regime de tramitação depende do juízo de conveniência e oportunidade do legislador que, por sua vez, pode requerer a alteração do regime a qualquer tempo, a depender da aprovação do Plenário da Casa, nos termos das pertinentes regras regimentais sobre o tema. Nesse contexto, não se justifica o movimento com o objetivo de compelir o Poder Legislativo a dar andamento a projetos de lei, tampouco coagi-lo para que seja alterado o regime de tramitação.

6 ANEXO I LEI Nº 7.783/1989 COM AS DEVIDAS ADAPTAÇÕES PROMOVIDAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 1º. É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Parágrafo único. O direito de greve será exercido na forma estabelecida nesta Lei. Art. 2º. Para os fins desta Lei, considera-se legítimo exercício do direito de greve a suspensão coletiva, temporária e pacífica, parcial, de prestação pessoal de serviços a empregador. Art. 3º. Frustrada a negociação ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, é facultada a cessação parcial do trabalho. Parágrafo único. A entidade patronal correspondente ou os empregadores diretamente interessados serão notificados, com antecedência mínima de 72 (setenta e duas) horas, da paralisação. Art. 4º. Caberá à entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assembléia geral que definirá as reivindicações da categoria e deliberará sobre a paralisação parcial da prestação de serviços. 1º O estatuto da entidade sindical deverá prever as formalidades de convocação e o quorum para a deliberação, tanto da deflagração quanto da cessação da greve. 2º Na falta de entidade sindical, a assembléia geral dos trabalhadores interessados deliberará para os fins previstos no "caput", constituindo comissão de negociação. Art. 5º. A entidade sindical ou comissão especialmente eleita representará os interesses dos trabalhadores nas negociações ou na Justiça do Trabalho. Art. 6º. São assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de meios pacíficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem à greve; II - a arrecadação de fundos e a livre divulgação do movimento. 1º Em nenhuma hipótese, os meios adotados por empregados e empregadores poderão violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem. 2º É vedado às empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgação do movimento. 3º As manifestações e atos de persuasão utilizados pelos grevistas não poderão impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaça ou dano à propriedade ou pessoa. Art. 7º. Observadas as condições previstas nesta Lei, a participação em greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relações obrigacionais, durante o período, ser regidas pelo acordo, convenção, laudo arbitral ou decisão da Justiça do Trabalho. Parágrafo único. É vedada a rescisão de contrato de trabalho durante a greve, exceto na ocorrência da hipótese prevista no art. 14.

7 Art. 8º. A Justiça do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministério Público do Trabalho, decidirá sobre a procedência, total ou parcial, ou improcedência das reivindicações, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acórdão. Art. 9º. Durante a greve, o sindicato ou a comissão de negociação, mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manterá em atividade equipes de empregados com o propósito de assegurar a regular continuidade da prestação do serviço público. Parágrafo único. É assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os serviços necessários a que se refere este artigo. (...) Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a inobservância das normas contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestação do serviço público, bem como a manutenção da paralisação após a celebração de acordo, convenção ou decisão da Justiça do Trabalho. Parágrafo único. Na vigência de acordo, convenção ou sentença normativa não constitui abuso do exercício do direito de greve a paralisação que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de cláusula ou condição; II - seja motivada pela superveniência de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relação de trabalho. Art. 15. A responsabilidade pelos atos praticados, ilícitos ou crimes cometidos, no curso da greve, será apurada, conforme o caso, segundo a legislação trabalhista, civil ou penal. Parágrafo único. Deverá o Ministério Público, de ofício, requisitar a abertura do competente inquérito e oferecer denúncia quando houver indício da prática de delito. (...) Art. 17. Fica vedada a paralisação das atividades, por iniciativa do empregador, com o objetivo de frustrar negociação ou dificultar o atendimento de reivindicações dos respectivos empregados.