A Semana no Congresso

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1 A Semana no Congresso SOBRE O BOLETIM A Semana no Congresso é um informativo elaborado semanalmente pela área de Relações Institucionais e Governamentais de Pinheiro Neto Advogados. A área, baseada em Brasília, é coordenada pelo sócio Carlos Vilhena (cvilhena@pn.com.br), com o suporte de Anna Beatriz Almeida (aalmeida@pn.com.br) e Bruno Perman (bperman@pn.com.br). Nossa equipe acompanha de perto as notícias divulgadas pelas agências da Câmara de Deputados e do Senado Federal, e apresenta, neste informativo uma seleção daquelas consideradas de maior relevância para nossos clientes. Ressaltamos que as informações contidas neste boletim têm caráter apenas informativo e não refletem a opinião do escritório para qualquer operação ou negócio específico. Para mais informações, entre em contato com nossos advogados, ou visite o nosso website: Para indicar outros destinatários que possam se interessar pelo conteúdo deste boletim, envie o nome completo e endereço de para pna@pn.com.br. Acesso rápido Clique no título da seção para acessá-la rapidamente. CÂMARA Comissão de Combate à Corrupção realiza novo debate nesta tarde Comissão pede providências a MP, TCU e Ministérios sobre venda de ativos da Petrobras SENADO Projeto torna crime enriquecimento ilícito de agentes públicos Partidos recorrem ao STF contra manutenção de direitos políticos de Dilma Pauta do Plenário tem reforma administrativa, parcerias e reajustes

2 CÂMARA Comissão de Combate à Corrupção realiza novo debate nesta tarde O projeto tem como relator o deputado Onyx Lorenzoni (DEM-RS) A comissão especial que analisa o projeto que estabelece medidas contra a corrupção (PL4850/16) promove nova audiência pública nesta tarde. Foram convidados para falar sobre o assunto: - o ex-presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) nacional, Marcello Lavenere; - a presidente da União Nacional dos Legisladores e Legislativos Estaduais (Unale), deputada estadual Ana Cunha; - o jurista especializado na área penal Juares Cirino dos Santos; - o secretário-geral da Associação Nacional dos Membros do Ministério Público (Conamp), Elisio Teixeira; e - o presidente da Associação Nacional dos Delegados de Polícia Federal, Carlos Eduardo Miguel Sobral. O relator do projeto, deputado Onyx Lorenzoni (DEM- RS), um dos parlamentares que pediu a realização desse debate, afirma que o assunto é complexo e demanda uma ampla e democrática discussão no meio social, com a participação de diversas instituições e da sociedade civil. A audiência, que também foi solicitada pelo deputado Paulo Teixeira (PT-SP), será realizada no plenário 4, a partir das 14h30. (voltar ao início) - 2 -

3 Comissão pede providências a MP, TCU e Ministérios sobre venda de ativos da Petrobras O relatório final foi elaborado pelo deputado Simão Sessim (PP-RJ) A Comissão de Minas e Energia da Câmara dos Deputados enviou para o Ministério Público Federal, o Tribunal de Contas da União (TCU) e os ministérios de Minas e Energia; da Fazenda; e do Planejamento pedido de apuração e adoção de providências a respeito de possíveis prejuízos da Petrobras com venda de ativos no exterior. O documento enviado é o relatório final, elaborado pelo deputado Simão Sessim (PP-RJ), à Proposta de Fiscalização e Controle (PFC) 120/13, do deputado Fernando Jordão (PMDB-RJ). O parecer, aprovado pela comissão no último dia 18, reuniu dados que apontam prejuízos da Petrobras na venda de ativos na África e nos Estados Unidos, assuntos já apurados pela CPI da Petrobras. Segundo o relatório, em 2015, a Petrobras tinha unidades em 21 países, investimentos que começaram na década de 1990, mas que deixaram de ser atraentes para a empresa depois da descoberta do petróleo na camada pré-sal. Operações questionadas Com a necessidade de investimentos cada vez maiores no pré-sal, a empresa decidiu vender refinarias e poços de petróleo no exterior. Algumas dessas operações foram questionadas no relatório da comissão, como uma parceria com o banco BTG Pactual na Nigéria e a compra da refinaria de Pasadena, nos Estados Unidos, que teria dado um prejuízo de quase 800 milhões de dólares à estatal brasileira. O BTG passou a ser sócio da Petrobras depois de oferecer R$ 1,5 bilhão por metade dos ativos da estatal da África. Conforme o parecer, que cita informações da - 3 -

4 imprensa, o valor real desses ativos era maior, R$ 1,8 bilhão, ou seja, estava subavaliado. Transparência De acordo com Simão Sessim, a Petrobras não respeitou a legislação ao vender os ativos. "Antes, investiu no mercado externo, porém, com a descoberta do pré-sal, passou a vender desenfreadamente o que tinha lá fora e a reinvestir no Brasil. No que ela fez isso, desrespeitou decretos que exigiam transparência. Hoje, temos operações até da Polícia Federal para investir isso", argumentou o relator. O parecer aprovado destaca que qualquer venda de bens da Petrobras no exterior deveria ter sido feita de acordo com a Lei de Licitações (8.666/93) e não por um procedimento simplificado previsto em um decreto assinado em 1998 (2.745/98). Providências O relatório foi enviado ao Ministério Público Federal, para que investigue o caso e, se for o caso, responsabilize civil ou criminalmente os gestores responsáveis por atos ilegais. Ao TCU, os deputados pediram que seja feita auditoria nas operações e calculadas as perdas por desvalorização. Aos ministérios, a comissão solicitou que sejam adotadas providências para eliminar distorções nas vendas de ativos por parte da Petrobras. (voltar ao início) - 4 -

5 SENADO Projeto torna crime enriquecimento ilícito de agentes públicos Trata-se do PLS 327/2016, de autoria do senador Telmário Mota (PDT-RR) Começou a tramitar no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado (PLS)327/2016, que altera o Código Penal tornando crime o enriquecimento de agentes públicos de forma ilícita. O projeto pune com confisco de bens e até oito anos de reclusão quem for condenado pela prática. De autoria do senador Telmário Mota (PDT-RR), a matéria foi encaminhada para análise da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ). O projeto baseia-se em uma das dez medidas para combater a corrupção elaboradas pelo Ministério Público Federal (MPF) e entregues no início do ano na Câmara dos Deputados. Entre as propostas, que deram origem ao Projeto de Lei (PL) 4850/2016 naquela Casa, estão o aumento de penas e a transformação da corrupção de alto valores em crime hediondo, regras para recuperar o lucro resultante do crime, a responsabilização de partidos políticos por crimes cometidos por seus integrantes contra a administração pública e a criminalização do caixa dois. O projeto, entretanto, ficou parado por mais de dois meses na Câmara. Na justificativa para a apresentação do PLS, Telmário Mota criticou o tempo em que a proposta está paralisada na Câmara e enfatizou a relevância do projeto. O senador pediu prioridade máxima na tramitação das proposições desse tipo para que não caiam no esquecimento. O senador explica que o projeto cria um tipo penal destinado a incriminar o agente público que apresente aumento excessivo de patrimônio, incompatível com os rendimentos auferidos como servidor. - A ideia central é alcançar os servidores corruptos, cujo ato de corrupção não possa ser comprovado pela persecução estatal, mas para os quais o aumento significativo do patrimônio seja manifesto - disse o senador

6 De acordo com a proposta, o crime se caracteriza quando o servidor não é capaz de apontar origem lícita para a evolução do seu patrimônio. Denúncias Também começou a tramitar no Senado o Substitutivo da Câmara dos Deputados (SCD) 5/2016, que substituiu o PLS 420/2003, do senador licenciado Marcelo Crivella (PRB-RJ), estabelecendo prazo de dez dias para que as comissões que investigam denúncias de enriquecimento ilícito de agentes públicos comuniquem a existência do processo ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas da União (TCU). O projeto altera o artigo 15 da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992) e, como sofreu alterações na Câmara, voltou ao Senado para revisão. (voltar ao início) Partidos recorrem ao STF contra manutenção de direitos políticos de Dilma DEM, PSDB, PPS, PMDB e Solidariedade protocolaram um Mandado de Segurança no STF Os partidos políticos DEM, PSDB, PPS, PMDB e Solidariedade protocolaram nesta sexta-feira (2) um mandado de segurança no Supremo Tribunal Federal (STF) questionando a votação no Plenário do Senado que manteve os direitos políticos da ex-presidente Dilma Rousseff após os senadores confirmarem seu impedimento definitivo. O anúncio da ação foi feito pelo líder do DEM no Senado, senador Ronaldo Caiado (GO), em entrevista coletiva à imprensa. O senador explicou que o mandado de segurança tem dois pleitos: exige que seja declarada ilegal a autorização do presidente do STF, Ricardo Lewandowski, que permitiu o fatiamento da votação do impeachment e, em segundo lugar, pede que seja anulada a votação sobre os direitos políticos de Dilma. Esses partidos entendem que, ao - 6 -

7 perder o mandato por 61 votos a 20, Dilma também perdeu seus direitos políticos automaticamente. Na interpretação de Caiado, a figura do destaque para que algum dispositivo seja votado em separado no Plenário do Senado só é válida para projetos e proposições legislativas. Ele diz que os senadores não votaram um projeto durante o impeachment, mas sim fizeram um julgamento, cuja pena já está prevista na Constituição e é a perda de mandato somada à inabilitação pública. - Nós não estávamos aqui legislando, nós estávamos aqui julgando disse. Ainda segundo Caiado, o DEM foi surpreendido pela segunda votação, pois não teria sido avisado do apoio de parte do PMDB e não teria havido consulta à legenda sobre essa possibilidade de dividir as votações. O senador usou os termos uma montagem clara e gesto de deselegância por não ter sido comunicado sobre o roteiro elaborado. - Nós do Democratas não tivemos conhecimento algum. Fomos surpreendidos por um acordo feito anteriormente. Nos surpreendeu afirmou Caiado. PSD Também nesta sexta (2), o senador José Medeiros (PSD- MT) protocolou outro mandado de segurança no STF que também pede o cancelamento da segunda votação, que acabou por manter os direitos políticos de Dilma. (voltar ao início) - 7 -

8 Pauta do Plenário tem reforma administrativa, parcerias e reajustes A Pauta está trancada pelas MPs 726/2016 e 727/2016 A primeira sessão do Senado dentro da agenda de esforço concentrado durante período eleitoral foi marcada para quinta-feira (8). A pauta está trancada por duas medidas provisórias: a MP 726/2016, que trata da reforma administrativa e a MP 727/ 2016, que criou o Programa de Parcerias de Investimentos (PPI). Ambas vencem na quarta-feira (7), mas devido ao feriado, têm seu prazo de validade adiado. A previsão é votar também os projetos (PLC 27/2015 e PLC 28/2015) que elevam os vencimentos dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e do procurador-geral da República. Reforma administrativa A Medida Provisória (MP) 726/2016, que promoveu uma reforma administrativa nos primeiros dias do governo interino de Michel Temer, reduziu para 24 o número de ministérios na nova estrutura do Executivo federal. O Ministério da Cultura foi recriado, mas foram extintos os ministérios da Previdência Social, do Desenvolvimento Agrário e da Ciência e Tecnologia. Também foi extinto o Ministério das Comunicações com a incorporação de suas atribuições ao novo Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovação e Comunicações. Já a Secretaria de Política para as Mulheres foi restituída ao Ministério da Justiça, que agora também inclui os temas relacionados à igualdade racial e aos direitos humanos; a pasta passa a se chamar Ministério da Justiça e Cidadania. A Previdência Social foi incorporada ao Ministério da Fazenda. A Controladoria-Geral da União (CGU) foi transformada em Ministério da Transparência, Fiscalização e Controle. A Secretaria da Micro e Pequena Empresa ficará com a Secretaria de Governo - 8 -

9 da Presidência da República, bem como a Secretaria Nacional da Juventude e o Conselho Nacional da Juventude. PPI O Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) foi criado no início do governo de Michel Temer por meio da Medida Provisória (MP) 727/2016 para agilizar as concessões públicas. Pelo texto, o programa buscará a ampliação e o fortalecimento da interação entre o Estado e a iniciativa privada por meio da celebração de contratos de parceria para a execução de empreendimentos públicos de infraestrutura e de outras medidas de desestatização. Os empreendimentos incluídos no PPI deverão ser tratados como "prioridade nacional" por todos os agentes públicos de execução e controle da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios. A MP criou o Conselho do Programa de Parcerias de Investimentos da Presidência da República e também autorizou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) a constituir e participar do fundo de apoio à estruturação de projetos. Reajustes Deverão ser apreciados também na quinta os requerimentos de urgência para a votação dos projetos de Lei da Câmara (PLCs) 27 e 28/2015 que reajustam em 16,3% os vencimentos do procurador-geral da República e dos ministros do Supremo, que devem passar a ganhar R$ 39,2 mil a partir de janeiro do próximo ano. A votação dos dois projetos na Comissão de Assuntos Econômicos (CAE) foi adiada depois de questionamentos sobre a conveniência da aprovação em um momento de crise. A proposta relativa aos ganhos dos ministros do - 9 -

10 Supremo gera efeito cascata em toda a magistratura. Outras propostas Consta ainda da pauta do Plenário a discussão do PLS 204/2016 Complementar, que permite à administração pública vender para o setor privado os direitos sobre créditos de qualquer natureza. A permissão vale para todos os entes da Federação e busca aumentar a arrecadação da União, dos estados e dos municípios. Outro projeto previsto é o PLC 210/2015, que garante uma série de novos benefícios sociais e trabalhistas aos agentes de saúde e de combate às endemias: ajuda de custo para fazer cursos na área, adicional de insalubridade, prioridade de atendimento no Minha Casa Minha Vida, entre outros. Os agentes também teriam o seu tempo de serviço na função contabilizado para todos os fins previdenciários. (voltar ao início) Este boletim é elaborado a partir de notícias divulgadas pelas agências da Câmara de Deputados e do Senado Federal, selecionadas pela área de Relações Institucionais e Governamentais de Pinheiro Neto Advogados. A área, baseada em Brasília, é coordenada pelo sócio Carlos Vilhena (cvilhena@ pn.com.br), com o suporte de Anna Beatriz Almeida (aalmeida@pn.com.br) e Bruno Perman (bperman@pn.com.br)