ORGÃO DE DEFESA DO PATRIMÔNIO

Transcrição

1 ORGÃO DE DEFESA DO PATRIMÔNIO Adilmar Gregorini Chefe da CGU-Regional/PR

2 QUEM PROCURAR E QUANDO PROCURAR CGU TCU TCE AGU MPF MPE POLÍCIA FEDERAL

3 O que vai definir quem procurar é a origem dos recursos envolvidos Federais = CGU TCU MPF PF Estaduais/Municipais = TCE MPE

4 CGU X TCU CGU ÓRGÃO DE CONTROLE INTERNO DO PODER EXECUTIVO TCU ÓRGÃO DE CONTROLE EXTERNO DO PODER LEGISLATIVO

5 CGU Controladoria-Geral da União

6 COMPETÊNCIAS DA CGU Assistir direta e imediatamente ao Presidente da República no desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do Poder Executivo, sejam atinentes à: defesa do patrimônio público; ao controle interno; à auditoria pública; à correição; à prevenção e ao combate à corrupção; às atividades de ouvidoria; e ao incremento da transparência da gestão no âmbito da administração pública federal.

7 COMPETÊNCIAS DA CGU dar andamento às representações ou denúncias fundamentadas que receber, relativas a lesão ou ameaça de lesão ao patrimônio público, velando por seu integral deslinde. sempre que constatar omissão da autoridade competente requisitar a instauração de sindicância, procedimentos e processos administrativos outros, e avocar aqueles já em curso em órgão ou entidade da Administração Pública Federal, para corrigir-lhes o andamento, inclusive promovendo a aplicação da penalidade administrativa encaminhar à Advocacia-Geral da União os casos que configurem improbidade administrativa e todos quantos recomendem a indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao erário e outras providências a cargo daquele órgão.

8 COMPETÊNCIAS DA CGU Provocar, sempre que necessário, a atuação do Tribunal de Contas da União, da Secretaria da Receita Federal. Provocar a atuação do Departamento de Polícia Federal e do Ministério Público, quando houver indícios de responsabilidade penal, inclusive quanto a representações ou denúncias que se afigurarem manifestamente caluniosas.

9 TCU

10 COMPETÊNCIAS DO TCU Apreciar as contas anuais do presidente da República Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos. Apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões civis e militares. Realizar inspeções e auditorias por iniciativa própria ou por solicitação do Congresso Nacional. Fiscalizar a aplicação de recursos da União repassados a estados, ao Distrito Federal e a municípios. Prestar informações ao Congresso Nacional sobre fiscalizações realizadas. Aplicar sanções e determinar a correção de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos.

11 COMPETÊNCIAS DO TCU Sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal. Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitação da Comissão Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorização. Apurar denúncias apresentadas por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicação de recursos federais. Fixar os coeficientes dos fundos de participação dos estados, do Distrito Federal e dos municípios e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais e às prefeituras municipais.

12 CGU X TCU ÁREAS DE ATUAÇÃO TCU Atua sobre toda a Administração Pública Federal (Executivo; Legislativo e Judiciário) CGU Atua no âmbito do Poder Executivo Federal (Excluindo: Presidência da República; Ministério da Defesa e Ministério das Relações Exteriores) Nos casos de competência comum, a uma grande interação entre o TCU e a CGU.

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14 Se a CGU atua no âmbito do Poder Executivo Federal, porque então ela fiscaliza os municípios?

15 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Atuação do MPF O Ministério Público Federal atua nas áreas cível e criminal, perante o Judiciário ou fora dele (extrajudicial), usando as chamadas medidas administrativas. Entre essas medidas está o Inquérito Civil Público, utilizado para coletar informações que vão embasar o ajuizamento de Ação Civil Pública; o Termo de Ajustamento de Conduta, por meio do qual o denunciado se compromete a sanar a irregularidade, sujeitandose a multa em caso de descumprimento; e a recomendação, usada para alertar órgãos públicos sobre o descumprimento de leis.

16 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Os procuradores da área cível defendem direitos referentes: à ordem econômica e consumidores; ao meio ambiente e patrimônio cultural; à criança, ao adolescente, ao idoso e ao portador de deficiência; às comunidades indígenas; à educação e saúde; à previdência e assistência social; ao patrimônio público e social; à cidadania, aos direitos humanos e à violência policial. Na maioria das vezes, é utilizada a Ação Civil Pública. Se as irregularidades também forem consideradas crime, cópias dos procedimentos são encaminhadas aos procuradores que atuam na área criminal.

17 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Atuação do MPF na Área Cível As Ações de Improbidade Administrativa são ajuizadas pelo MPF contra agentes públicos que, de alguma forma, lesarem a União, inclusive quando o fato ocorrer em âmbito estadual ou municipal, mas houver dinheiro da União envolvido. As Ações de Improbidade também podem ser propostas contra todos que contratam com a Administração Pública (pessoas físicas ou jurídicas). Por meio da Ação de Improbidade são aplicadas sanções civis (ressarcimento) e políticas (perda de mandato ou direitos políticos)

18 Atuação do MPF na área criminal Na área criminal, cabe ao MPF promover a ação penal pública, como nos casos de delitos que causem prejuízo aos bens, serviços ou interesses da União, de suas entidades autárquicas (INSS e Banco Central, entre outros), ou das empresas públicas (Caixa Econômica Federal e Correios, entre outros). São exemplos desses crimes: saque ilegal de FGTS e seguro-desemprego; emissão de moeda falsa; contrabando; sonegação de tributos federais; sonegação de contribuição previdenciária; trabalho escravo; formação de cartel; lavagem de dinheiro; remessa ilegal de dinheiro para o exterior; fraudes bancárias; desvio de recursos públicos federais;

19 Como encaminhar denúncia ao MPF Devem ser denunciadas ao Ministério Público Federal as questões ligadas às irregularidades que envolvam os interesses ou o patrimônio da União, tais como: Desvio de recursos públicos; sonegação fiscal; fraudes de notas fiscais; não-recolhimento de tributos e contribuições federais; contrabando; crimes contra o INSS e os correios; uso de diplomas falsos; pedofilia na internet; crimes praticados por agentes da Receita Federal, da Polícia Federal ou qualquer órgão federal. Também devem ser noticiadas ao Ministério Público Federal violações dos direitos e interesses dos índios e populações indígenas; contra o meio ambiente, bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, entre outras. Os membros do MPF são chamados Procuradores da República

20 ONDE ENCONTRAR O MPF CURITIBA Procuradoria da República no Estado do Paraná Av. Marechal Deodoro - Centro Procuradoria da República nos Municípios: Apucarana; Cascavel; Francisco Beltrão; Jacarezinho; Maringá; Paranavaí; Ponta Grossa; Campo Mourão; Foz do Iguaçu; Guarapuava; Londrina; Paranaguá; Pato Branco; Umuarama.

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22 ATRIBUIÇÕES DA POLÍCIA FEDERAL Apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; Prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência; Exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; Exercer, com exclusividade, as funções de Polícia Judiciária da União

23 Infrações penais: O que diferencia as infrações de natureza penal das infrações civis ou administrativas é a sua gravidade; não há distinção essencial. Enquanto os ilícitos civis e administrativos são punidos de forma mais branda, as infrações penais levam à aplicação de penas, que são as mais graves sanções existentes no ordenamento jurídico, incluindo a privação de liberdade.

24 ORGANIZAÇÃO DA PF DEPAT DRE DEFIN DELEFAZ DEPOM DELEMIG DELEPREV (DELEGACIA DE CRIMES DE CORRUPÇÃO) ETC...

25 OPERAÇÕES CONJUNTAS PF CGU E OUTROS Gafanhoto Mamoré Guabiru Pororoca Campus Limpo Confraria Galiléia Sanguessuga Navalha Vampiro Alcaides Rêmora Metástase Coari/AM Carranca Mecenas Rapina I, II, III e IV João de Barro Higia/RN Telhado de Vidro Passárgada Toque de Midas Vassoura de Bruxa Fumaça Orthoptera Gárgula

26 ONDE ENCONTRAR A PF NO PR Curitiba Rua Sandalha Manzon Santa Cândida Delegacia de Cascavel Delegacia de Cascavel Delegacia de Foz do Iguaçu Delegacia de Guaíra Delegacia de Guarapuava Delegacia de Londrina Delegacia de Maringá Delegacia de Paranaguá

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28 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO - AGU Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente. Atuação Consultiva (assessoramento e orientação) Atuação contenciosa exercida em defesa dos interesses dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, nas ações judiciais em que a União figura como autora, ré ou, ainda, terceira interessada Não tem atribuição de apurar denúncias e irregularidades

29 AGU atua como braço jurídico de órgãos de controle no combate à corrupção através do seu Grupo de Permanente de Combate à Corrupção, composto por advogados públicos incumbidos de recuperar patrimônio público desviado Somente em 2009, este grupo ingressou com ações na Justiça contra empresários, agentes públicos e políticos acusados de malversar recursos públicos. (340 delas, decorrentes de fiscalização da CGU)

30 Dentre as competências do MPE destaca-se: Controladoria-Geral da União MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL - MPE promover o inquérito civil e ação civil pública, para proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua competência, requisitando informações e documentos, para instruílos, na forma da lei complementar respectiva; fiscalizar, concorrentemente, a aplicação das dotações públicas destinadas às instituições assistenciais; receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa por desrespeito aos direitos assegurados na Constituição Federal e nesta, promovendo as medidas necessárias à sua garantia;

31 Ministério Público Estadual (MPE) e Ministério Público Federal(MPF) Tanto os Promotores de Justiça, quanto os Procuradores da República, integrantes do Ministério Público, defendem os interesses da sociedade, portanto também recebem e investigam denúncias de desvios de dinheiro público e propõem ações judiciais visando à punição dos envolvidos e ao ressarcimento dos recursos desviados. A diferença entre os dois é o âmbito de atuação: o MPF atua nos casos que envolvem recursos federais e o MPE, quando os recursos forem estaduais e municipais.

32 Tribunais de Contas dos Estados (TCE) Fazem fiscalizações e auditorias, por iniciativa própria ou por proposta do Ministério Público, além de examinar e julgar a regularidade das contas dos gestores públicos estaduais e municipais (nos estados onde não existem Tribunais de Contas de Municípios). Esses gestores podem ser governadores, prefeitos, secretários estaduais e municipais, ordenadores de despesas e dirigentes de autarquias, fundações, empresas públicas ou sociedades de economia mista.

33 Principais programas financiados com recursos federais e executados nos municípios: SAÚDE: PAB-Fixo; PSF; Combate a Emdemias; SAMU (fundo a fundo) Construção de postos de saúde e hospitais; aquisição de ambulâncias (convênios). Atenção à Saúde Indígena. EDUCAÇÃO: PNAE; PNATE; PNLD. (FUNDEB) ASSISTÊNCIA SOCIAL: Bolsa Família; PETI; Manutenção de Creches; Atenção ao idoso. AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO Aquisição de patrulhas mecanizadas; infra-estrutura para assentamentos rurais; Pronaf. DDESENVOLVIMENTO URBANO: Construção de casas populares; praças, asfaltamento e calçamento de ruas; saneamento. Etc...

34 Controladoria-Geral da União

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36 Organograma Simplificado CGU Ministro de Estado do Controle e da Transparência Conselho de Transparência Pública Secretaria-Executiva Secretaria Federal de Controle Interno Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas Corregedoria- Geral da União Ouvidoria-Geral da União 26 Controladorias Regionais nos Estados 4

37 Abrangência Geográfica da CGU DF: Total:

38 Articulação Interinstitucional Uma das diretrizes básicas da ação da CGU, adotada desde 2003, foi a de privilegiar a cooperação e a parceria com os demais órgãos de defesa do Estado e de aperfeiçoamento da gestão publica, respeitadas as diferenças entre as responsabilidades de cada um. 7

39 Principais Parcerias Buscadas 1. Policia Federal 2. Ministério Público Federal 3. Ministérios Públicos Estaduais 4. COAF/MF 5. Ministério da Justiça 6. Advocacia-Geral da União 7. Comissão de Ética Pública 8. Banco Central 9. Receita Federal do Brasil 10. Tribunal de Contas da União 11. Ministério do Planejamento 12. Bancos Oficiais: BB, CEF 13. Serpro 14. Conselho Nacional de Justiça 15. Órgãos de controle estaduais 8

40 Encaminhamento dos Resultados das ações de Controle Interno CGU Senado/ Câmara Ministérios Gestores TCU Controle Político Órgãos Tributários Melhorias Gerenciais e Sanções Administrativas Internas Controle Externo (Sanções Administrativas) PF Corregedoria Sanções Administrativas Internas MPF e MPE AGU Ações Penais Ações Civis Poder Judiciário 12

41 Penalidades expulsivas aplicadas Punição Aplicada * Total Demissão Cassação Destituição Total * 2009 até o mês de Julho 14

42 Fundamentos das penas expulsivas Motivos em % valer-se do cargo 34,47% improbidade administrativa 20,30% abandono de cargo 10,09% recebimento de propina 6,54% lesão aos cofres públicos 5,27% outros 23,33% Total 100% Corrupção 66,58% 15

43 AÇÕES NA ÁREA DE PREVENÇÃO 1. Incremento da transparência 2. Estímulo ao Controle Social 3. Orientação e Fortalecimento da Gestão 4. Observatório da Despesa Pública 5. Educação para a Ética e Cidadania 6. Articulação com o Setor Empresarial 7. Implementação das Convenções Internacionais 8. Aprimoramento do Marco Legal 9. Estudos e pesquisas sobre corrupção 19

44 Portal da Transparência em Números Valores expostos Informações R$ , dados Páginas visitadas (2009) Evolução das Visitas Até Jun/

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46 Estímulo ao Controle Social Programa Olho Vivo no Dinheiro Público Cursos EAD Sistema push convênios 22

47 Estímulo ao Controle Social Olho Vivo no Dinheiro Público Produtos desenvolvidos: - Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Público Mais de 1 milhão e 600 mil exemplares distribuídos 23

48 Programa de Fortalecimento da Gestão - Manual para agentes públicos municipais - O Vereador e a Fiscalização de Recursos Públicos Municipais - Apoio à Transição Municipal 25

49 Educação para Ética e a Cidadania -Site Infantil 29

50 Projeto Um por Todos e Todos por Um pela Ética e Cidadania Parceria entre a CGU e o Instituto Maurício de Souza, uma instituição não-governamental. Criado para difundir a cidadania, a ética e a responsabilidade entre os participantes: educadores, estudantes, famílias e comunidade. 30

51 Articulação com o Setor Empresarial Cooperação Público Privado Contra a Corrupção Parceria entre a CGU e o Instituto Ethos: CGU e Ethos estabeleceram parceria buscando: Estimular e implementar iniciativas para fortalecer boas práticas de governança corporativa. Promover a ética e a integridade na relação entre os setores público e privado. 31

52 Iniciativas sendo implementadas pela parceria CGU - Ethos -Manual de Combate à Corrupção no Setor Privado: estimula o fortalecimento do diálogo entre os setores público e o setor privado, de forma a promover iniciativas de promoção da integridade no campo privado. -Curso a distância baseado no Manual acima referido. -Manual e curso a distância para PMEs (pequenas e médias empresas). 32

53 Promoção de Estudos e Pesquisas Biblioteca Virtual sobre Corrupção Revista da CGU Concurso de Monografia 36

54 Acordos de cooperação com Especialistas para Produção de Pesquisas sobre corrupção FEA/USP 37

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56 LICITAÇÕES ELETRÔNICAS ComprasNet R$ 164 Bilhões 11 anos ( ) 15 milhões de itens

57 Trilhas Monitoradas CONLUIOS - LICITANTE X LICITANTE (SÓCIOS EM COMUM) FRACIONAMENTO PARA DISPENSAR MAIS DE UM FORNECEDOR "EXCLUSIVO" PUBLICAÇÃO INTEMPESTIVA DO EDITAL FRACIONAMENTO DE MODALIDADE MAIS COMPLEXA PROPOSTA ENTREGUE ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL REGISTRO DA PROPOSTA EM DIAS NÃO ÚTEIS POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO EM INEXIGIBILIDADES LICITANTES VIZINHOS EMPRESAS RECÉM CRIADAS VALORES ILEGAIS 27

58 OPERAÇÃO NAVALHA - Verificação de Vínculos Societários 21 28A

59 Operação Sanguessuga Grupo Vedoin Máfia das Ambulâncias Controladoria-Geral da União 59

60 BOLSA FAMÍLIA

61 MAPA MENTAL

62 11 Classes TRILHAS IDEALIZADAS No. CLASSE QDE. TRILHAS 1 Dados Pessoais 6 2 Dados de Domicílio 2 3 Servidor Federal 2 4 Beneficiário com Renda > Declarada 6 5 Capacidade Financeira Incompatível 6 6 Vínculo Societário 2 7 Beneficiário Favorecido por OB Federal 1 8 Condicionalidades 3 9 Óbitos 1 10 Gerencial 3 11 Evolução Social da Família 1 TOTAL 33

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64 CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO Av. Marechal Deodoro, 555 5º andar - Centro CURITIBA - PR Tel: (41) Visite o Portal da Transparência: cgupr@cgu.gov.br