Norma de Procedimento

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1 PREFEITURA DE VITÓRIA Controladoria Geral do Município Assessoria de Planejamento Organizacional Norma de Procedimento Código SPA-NP 01 Assunto: REGISTRO, CONTROLE E INVENTÁRIO DE BENS IMÓVEIS Versão: Data de elaboração: Data da Aprovação: Data da Vigência: 01 04/06/12 30/06/12 30/06/12 Ato de Aprovação: Unidade Responsável: --- SEMAD, SEMFA e CGM Revisada em: Revidada por: Anexos: Anexo I - Fluxograma Aprovação: Carimbo e Assinatura da Controladoria Geral do Município Carimbo e Assinatura da Secretaria de Fazenda do Município Carimbo e Assinatura da Secretaria Municipal de Administração 1. Finalidade: Dispor sobre os procedimentos e controles relacionados às atividades de registro, controle, movimentação e inventário de bens patrimoniais imóveis adquiridos pelo Município de Vitória. 2. Abrangência: Todas as unidades da estrutura organizacional do Poder Executivo. 3. Base Legal e Regulamentar: Lei Orgânica do Município de Vitória. Lei Federal nº 8.666/ Institui Normas para Licitação e Contratos da Administração Pública. Lei Federal nº 6.015/ Dispõe sobre os Registros Públicos. Lei Municipal nº 2.994/ Estatuto dos Funcionários Públicos do Município de Vitória. Decreto Municipal nº / Dispõe sobre a Administração e Controle dos Bens Patrimoniais. Portaria da Secretaria de Patrimônio da União - SPU nº 193/ Conceitos: Bens Imóveis - São aqueles que não podem ser removidos de um lugar para o outro sem destruição, trata-se do solo e tudo quanto a ele incorporar-se em caráter permanente. Bens Patrimoniais - São todos os bens tangíveis - móveis ou imóveis - pertencentes ao Município de Vitória e que sejam de seu domínio pleno e direto. Bens Tangíveis - São aqueles cujo valor recai sobre o corpo físico ou materialidade do bem, podendo ser móveis ou imóveis. Bens de Uso Comum - São Bens de uso geral, que podem ser utilizados livremente por todos os indivíduos. Ex: praças, rios, praias, etc. Bens de Uso Especial - São aqueles que têm uma utilização específica de serviços públicos, tais como escolas, edifícios de repartições municipais e prédios destinados a serviços médicos e assistenciais. Bens Dominicais - São bens públicos que não possuem uma destinação definida, como as terras devolutas e prédios públicos desativados. Incorporação - É a inclusão de um bem imóvel ao acervo patrimonial do Município de Vitória. Página 1 / 18

2 Desincorporação - É a exclusão de um bem do acervo patrimonial do Município de Vitória. Pode ocorre por meio de demolição do imóvel ou por alienação. Desapropriação - É o procedimento pelo qual o Poder Público retira compulsoriamente a propriedade de determinado bem para fins de utilidade pública ou interesse social, adquirindo-o para si em caráter originário mediante justa e prévia indenização. Desafetação - É o meio pelo qual um bem público deixa de ter uma finalidade pública específica, alterando sua natureza de bem de uso comum do povo ou bem de uso especial para dominical. Permuta - É a troca de um bem por outro de igual valor. Alienação - É a transferência de propriedade, onerosa ou não, de bens imóveis municipais a terceiros. Cessão de Uso - É ato de colaboração entre repartições públicas, em que aquela que tem bens desnecessários aos seus serviços cede o uso a outra que deles está precisando. É a transferência gratuita da posse de um bem público de uma entidade ou órgão para outro, a fim de que o cessionário o utilize nas condições estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. Dossiê - É uma coleção de documentos ou uma pasta que contém papéis relativos a um determinado assunto (bem imóvel). Arquivo Setorial - É o local no setor onde os processos são arquivados antes de serem enviados ao Arquivo Geral. O período de arquivamento do processo no arquivo setorial é estipulado pela Tabela de Temporalidade. Sistema de Administração de Materiais - SMARma - É uma ferramenta tecnológica que controla as incorporações, desincorporações e transferências ocorridas nos bens patrimoniais. Sistema de Controle Imobiliário - É uma ferramenta tecnológica utilizada pela Secretaria de Fazenda - SEMFA para cadastro de dados de imóveis situados no Município de Vitória. Termo de Transferência - É um relatório emitido pelo sistema SMARma que atesta o transferência do bem imóvel de uma Secretaria para outra. Termo de Baixa - É um relatório emitido pelo sistema SMARma que atesta a baixa de um bem imóvel demolido. Termo de Responsabilidade - É um relatório emitido pelo sistema SMARma no qual a Secretaria declara sua responsabilidade sobre a guarda de um bem imóvel. Inventário de Bens Imóveis - É o procedimento administrativo que consiste no levantamento físico e financeiro de todos os bens imóveis, cuja finalidade é a perfeita compatibilização entre o registrado e o existente, bem como sua utilização. Comissão de Inventário de Bens Móveis e Imóveis - É um grupo de servidores, da Gerência de Administração e Manutenção Patrimonial - SEMAD/GAMP, nomeado por meio de Decreto do Secretário de Administração para levantamento de inventário físico e financeiro dos bens patrimoniais do Município de Vitória. Comunicação Interna - CI - É um instrumento de comunicação oficial utilizado pelas diversas unidades administrativas da Prefeitura, para se comunicarem, com a finalidade de encaminhar documentos, transmitir informações, fazer solicitações e outros assuntos. 5. Competência e Responsabilidades: Compete à Secretaria de Administração - SEMAD, por meio da Gerência de Administração e Manutenção Patrimonial - SEMAD/GAMP controlar e acompanhar a execução da presente Norma de Procedimento. Compete à Controladoria Geral do Município - CGM prestar apoio técnico e avaliar a eficiência dos procedimentos de controle inerentes à presente Norma de Procedimento. Compete à Assessoria de Planejamento Organizacional - SEMAD/APO prestar apoio técnico, registrar, revisar e divulgar a Norma de Procedimento. 6. Procedimentos: REGISTRO DE DESAPROPRIAÇÃO (AMIGÁVEL OU JUDICIAL) E COMPRA Coordenação de Registro e Controle de Bens - SEMAD/GAMP/CRCB Recebe o processo de compra da Procuradoria Geral do Município - PGM. Página 2 / 18

3 Quando se tratar de desapropriação, recebe o processo da SEMOB/GD Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI para registro Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e providencia abertura de Dossiê com cópia do processo e o cadastro das informações do imóvel no sistema SMARma, de acordo com o art. 37 do Decreto Municipal nº / Realiza vistoria no imóvel Providencia o registro do imóvel no Cartório de Registro Geral de Imóveis - CRGI competente, por meio do envio da documentação de aquisição, conforme Lei nº 6.015/ Quando se tratar de desapropriação de imóvel em área pública municipal, não há necessidade de registrar o imóvel no CRGI competente Quando se tratar de desapropriação de imóvel inserido em terreno de marinha, solicita a averbação da transferência para o nome do Município, por meio de formulário próprio, junto à Superintendência do Patrimônio da União - SPU, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data do documento de aquisição, de acordo com a Portaria da SPU nº 293/ Arquiva o documento original no Dossiê correspondente e anexa a cópia no processo Encaminha o processo à SEMFA/GAT/CTI Coordenação de Tributos Imobiliários - SEMFA/GAT/CTI Recebe o processo e efetua a transferência do imóvel para o nome do Município, no Sistema de Controle Imobiliário, considerando a data do documento ou da imissão de posse por parte do Município Encaminha o processo à SEMFA/GC/CCF Coordenação de Controles Fiscais - SEMFA/GC/CCF Recebe o processo e providencia a contabilização no sistema SMAR Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo, emite 02 (duas) vias do Termo de Responsabilidade e acosta no processo Encaminha o processo a Secretaria Requisitante Secretaria Requisitante Recebe o processo para conhecimento da conclusão do mesmo Providencia a assinatura do Secretário da Pasta nas vias do Termo de Responsabilidade Arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade para controle e encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóvel - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade no Dossiê correspondente Anexa 1 (uma) cópia do Termo de Responsabilidade no processo e arquiva-o no Arquivo Setorial. REGISTRO DE DOAÇÃO E PERMUTA Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe a Escritura Pública do Cartório de Ofício de Notas Providencia abertura de Dossiê com cópia do processo e o cadastro das informações do imóvel no sistema SMARma, de acordo com o artigo 37 do Decreto Municipal nº /2007. Página 3 / 18

4 Realiza vistoria no imóvel Providencia o registro do imóvel no CRGI competente, por meio do envio da documentação de aquisição, conforme Lei nº 6.015/ Quando se tratar de imóvel inserido em terreno de marinha, solicita a averbação da transferência para o nome do Município, por meio de formulário próprio, junto à SPU, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data do documento de aquisição, de acordo com a Portaria da SPU nº 293/ Arquiva o documento original no Dossiê correspondente e anexa a cópia no processo Emite 02 (duas) vias do Termo de Responsabilidade e acosta no processo Encaminha o processo à SEMFA/GAT/CTI Coordenação de Tributos Imobiliários - SEMFA/GAT/CTI Recebe o processo e efetua a transferência do imóvel para o nome do Município de Vitória no Sistema de Controle Imobiliário, considerando a data do documento Encaminha o processo à Secretaria Requisitante Secretaria Requisitante Recebe o processo e toma conhecimento da conclusão da Doação ou Permuta Providencia a assinatura do Secretário da Pasta nas vias do Termo de Responsabilidade Arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade para controle e encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade no Dossiê correspondente Anexa 01 (uma) cópia do Termo de Responsabilidade no processo e arquiva-o no Arquivo Setorial. REGISTRO DE DESAFETAÇÃO Coordenação de Registro e Controle de Bens - SEMAD/GAMP/CRCB Recebe o processo do Gabinete do Prefeito - GABPREF Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI para registro Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e providencia cópia autenticada da Lei e do Decreto de Desafetação Encaminha as cópias autenticadas ao CRGI competente para realizar a averbação da Lei e do Decreto Encaminha o processo à SEMFA/GCM/CCI Coordenação de Cadastro Imobiliário - SEMFA/GCM/CCI Recebe o processo e inscreve o imóvel junto ao Sistema de Controle Imobiliário Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo, providencia abertura de Dossiê com cópia do processo e o cadastro das informações do imóvel no sistema SMARma, de acordo com o artigo 37 do Decreto Municipal nº / Emite 02 (duas) vias do Termo de Responsabilidade e acosta no processo Encaminha o processo à Secretaria Requisitante. Página 4 / 18

5 Secretaria Requisitante Recebe o processo para conhecimento da conclusão da Desafetação Providencia a assinatura do Secretário da Pasta nas vias do Termo de Responsabilidade Arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade para controle e encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade no Dossiê correspondente Anexa uma cópia do Termo de Responsabilidade no processo e arquiva-o no Arquivo Setorial. REGISTRO DE CESSÃO DE USO Gerência de Administração e Manutenção Patrimonial - SEMAD/GAMP Recebe o processo do Gabinete do Prefeito - GABPREF Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI para registro Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e providencia vistoria no imóvel Providencia abertura de Dossiê com cópia do processo, cópia do contrato e relatório de vistoria e o cadastro das informações do imóvel no sistema SMARma, de acordo com o artigo 37 do Decreto Municipal nº / Encaminha o contrato original ao CRGI competente para registro Arquiva o contrato original no Dossiê correspondente e anexa a cópia no processo Emite 02 (duas) vias do Termo de Responsabilidade e acosta no processo Encaminha o processo à SEMFA/GAT/CTI Coordenação de Tributos Imobiliários - SEMFA/GAT/CTI Recebe o processo, cadastra o nome do Município de Vitória como detentor do imóvel no Sistema de Controle Imobiliário, considerando a data do contrato Encaminha o processo à Secretaria Requisitante Secretaria Requisitante Recebe o processo para conhecimento da conclusão do mesmo Providencia a assinatura do Secretário da Pasta nas vias do Termo de Responsabilidade Arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade para controle e encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e arquiva 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade no Dossiê correspondente Anexa uma cópia do Termo de Responsabilidade no processo e arquiva-o no Arquivo Setorial. REGISTRO DE CONSTRUÇÃO OU REFORMA Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe a CI da Secretaria Requisitante informando a construção ou reforma do imóvel Elabora Ofício e relatório de vistoria, emite espelho cadastral do imóvel e planta de situação do Sistema de Controle Imobiliário Encaminha a documentação à SEMAD/GAL/CPA/EPG. Página 5 / 18

6 Equipe de Protocolo Geral - SEMAD/GAL/CPA/EPG Recebe a documentação e providencia a abertura do processo Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB Coordenação de Registro e Controle de Bens - SEMAD/GAMP/CRCB Recebe o processo e toma conhecimento do mesmo Encaminha o processo à SEMOB/SUB-EP Subsecretaria de Estudos e Projetos - SEMOB/SUB-EP Recebe o processo e verifica a natureza do projeto Sendo projeto da Secretaria de Educação - SEME, encaminha o processo à SEMOB/GPE (item 6.28) Nos demais casos, encaminha o processo à SEMOB/GP Gerência de Projetos - SEMOB/GP Recebe o processo e anexa a cópia da planta do projeto do imóvel Encaminha o processo à SEMOB/COPEA (item 6.29) Gerência de Projetos da Educação - SEMOB/GPE Recebe o processo e anexa a cópia da planta do projeto do imóvel Encaminha o processo à SEMOB/COPEA Comissão Permanente de Engenharia e Avaliação - SEMOB/COPEA Recebe o processo e elabora Parecer Técnico de Avaliação - PTA Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e providencia o registro das informações no sistema SMARma, anexa cópia do PTA e dos projetos no Dossiê do imóvel Encaminha o processo à SEDEC/GIU/CEL para providências Coordenação de Emplacamento e Logradouros - SEDEC/GIU/CEL Recebe o processo, toma as devidas providências e informa o endereço oficial do imóvel Encaminha o processo à SEMFA/GCM/CCI Coordenação de Cadastro Imobiliário - SEMFA/GCM/CCI Recebe o processo e atualiza o cadastro do imóvel junto ao Sistema de Controle Imobiliário Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e atualiza o cadastro do imóvel no sistema SMARma Arquiva o processo no Arquivo Setorial. REGISTRO DE DESINCORPORAÇÃO Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe a CI da Secretaria Requisitante informando a demolição do imóvel e a destinação da área Realiza vistoria no local Elabora relatório de vistoria e Ofício e tira cópia da CI Encaminha a documentação à SEMAD/GAL/CPA/EPG. Página 6 / 18

7 Equipe de Protocolo Geral - SEMAD/GAL/CPA/EPG Recebe a documentação e providencia a abertura do processo Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo, realiza a baixa do bem imóvel no sistema SMARma e emite 03 (três) vias do Termo de Baixa Atualiza o cadastro do imóvel no sistema SMARma Acosta às vias no processo e encaminha-o à SEMAD/GAMP/CRCB Coordenação de Registro e Controle de Bens - SEMAD/GAMP/CRCB Recebe o processo, toma conhecimento e encaminha à Secretaria Requisitante Secretaria Requisitante Recebe o processo e providencia a assinatura do Secretário da Pasta nas vias do Termo de Baixa Arquiva 01 (uma) via do Termo de Baixa e encaminha o processo, com as 02 (duas) vias do Termo de Baixa, à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo, tira cópia do Termo de Baixa e anexa ao processo Arquiva 1 (uma) via do Termo de Baixa em pasta própria e 1 (uma) via no Dossiê correspondente Encaminha o processo à SEMFA/GCM/CCI Coordenação de Cadastro Imobiliário - SEMFA/GCM/CCI Recebe o processo e atualiza o cadastro do imóvel junto ao Sistema de Controle Imobiliário Encaminha o processo à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe o processo e arquiva-o no Arquivo Setorial. CONTROLE DE TERMO DE RESPONSABILIDADE Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Emite, anualmente, 02 (duas) vias do Termo de Responsabilidade e encaminha, por meio de CI, à Secretaria Responsável Secretaria Responsável Recebe as 02 (duas) vias do Termo de Responsabilidade e realiza a conferência dos bens imóveis listados Caso algum imóvel não esteja mais sob responsabilidade da Secretaria, a mesma deverá informar à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI os acertos a serem realizados e, posteriormente, será emitido um novo Termo de Responsabilidade Providencia a coleta da assinatura do Secretário da Pasta nas vias do Termo de Responsabilidade e arquiva 01 (uma) via para controle Encaminha 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI, no prazo de 30 (trinta) dias após o recebimento da CI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe e arquiva, em pasta própria, 01 (uma) via do Termo de Responsabilidade. Página 7 / 18

8 CONTROLE DE TRANSFERÊNCIA Secretaria de Origem Solicita, por meio de CI, a transferência do imóvel à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI, informando a Secretaria de Destino e a destinação do imóvel Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe a solicitação e realiza a transferência do imóvel no sistema SMARma Emite 03 (três) vias do Termo de Transferência Encaminha as 03 (três) vias do Termo de Transferência à Secretaria de Destino, por meio de CI, para assinatura do Secretário da Pasta Secretaria de Destino Recebe as 03 (três) vias do Termo de Transferência e providencia a assinatura do Secretário da Pasta Arquiva 01 (uma) via em pasta própria para controle Encaminha as 02 (duas) vias do Termo de Transferência à SEMAD/GAMP/CRCB/EBI, no prazo de 30 (trinta) dias após o recebimento da CI Equipe de Controle de Bens Imóveis - SEMAD/GAMP/CRCB/EBI Recebe as 02 (duas) vias do Termo de Transferência e tira 01 (uma) cópia Arquiva 01 (uma) via em pasta própria e 01 (uma) via no Dossiê correspondente Encaminha, via CI, a cópia do Termo de Transferência à Secretaria de Origem, informando a transferência Secretaria de Origem Recebe e arquiva, em pasta própria, a cópia do Termo de Transferência. INVENTÁRIO DE BENS IMÓVEIS Coordenação de Registro e Controle de Bens - SEMAD/GAMP/CRCB Compõe a Comissão de Inventário de Bens Móveis e Imóveis por meio de Decreto Solicita a emissão de Relatório do Sistema SMAR à SEMFA/GC/CCF no início do exercício, contendo a movimentação financeira referente aos pagamentos de indenizações de desapropriações e alienações efetuadas no exercício anterior Coordenação de Controles Fiscais - SEMFA/GC/CCF Recebe a solicitação e emite os relatórios Encaminha os relatórios à SEMAD/GAMP/CRCB Coordenação de Registro e Controle de Bens - SEMAD/GAMP/CRCB Recebe os relatórios e repassa à Comissão de Inventário de Bens Móveis e Imóveis, a qual compete: a) Realizar o levantamento do quantitativo e do financeiro dos imóveis incorporados, desincorporados e transferidos. b) Elaborar o relatório de bens imóveis com as informações: da Secretaria Responsável; do número do Dossiê; do bairro; da utilização; do valor; do processo de origem; e da Secretaria de Origem (no caso de transferência). c) Incluir no relatório o saldo do exercício anterior e o valor total de incorporações e desincorporações. d) Calcular o valor do saldo do exercício atual que deve ser igual ao valor total apresentado pelo Relatório Geral do sistema SMARma. e) Concluir o relatório de bens imóveis e juntar os relatórios de bens móveis. Página 8 / 18

9 Encaminha os relatórios à SEMAD/GRC (ao presidente da comissão), informando os quantitativos e valores referentes às incorporações, desincorporações e transferências de bens Gerência de Relações Comerciais - SEMAD/GRC Recebe os relatórios das comissões e providencia a consolidação dos mesmos Arquiva os relatórios das Comissões em pasta própria Encaminha os quantitativos e valores referentes às incorporações, desincorporações e transferências de bens à SEMFA/GC Gerência de Contabilidade - SEMFA/GC Recebe os quantitativos e valores referentes às incorporações, desincorporações e transferências de bens e inclui as informações no Balanço Geral Financeiro Encaminha o Balanço Geral Financeiro, via Ofício, ao Tribunal de Contas do Estado para inspeção. 7. Considerações Finais: As vistorias realizadas nos bens imóveis têm por objetivo verificar a situação do mesmo referente: a) Ao estado de conservação da edificação (quando houver); b) À vigilância; c) Ao cercamento (quando não houver edificação); d) À limpeza; e) À obtenção de fotos do local para fins de identificação e histórico O procedimento descrito para Desafetação ateve-se somente para o caso de alteração da natureza do bem de bem de uso comum do povo para dominical para posteriormente atribuir uma destinação pública especial (bem de uso especial) Todos os bens imóveis inclusos no Inventário de Bens Imóveis possuem documentação de aquisição (Escritura Pública, contrato, etc.) Somente os Bens de Uso Especial são inclusos no Relatório de Inventário de Bens Imóveis A SEMAD/GRC (Presidente da Comissão de Inventário de Bens Móveis e Imóveis) disponibiliza as pastas contendo os relatórios dos inventários dos almoxarifados durante o período de até 05 (cinco) anos para fins de auditoria pela CGM e para fins de verificações pelo Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo. Página 9 / 18

10 ANEXO I FLUXOGRAMA Página 10 / 18

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