PROJETO DE LEI N.º 48-C, DE 2007 (Do Sr. Neilton Mulim)

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1 CÂMARA DOS DEPUTADOS PROJETO DE LEI N.º 48-C, DE 2007 (Do Sr. Neilton Mulim) Dá nova redação ao inciso V do art. 53, da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criança e do Adolescente; tendo pareceres: da Comissão de Educação e Cultura, pela aprovação (relator: DEP. CLÓVIS FECURY e relatora substituta: DEP. FÁTIMA BEZERRA); da Comissão de Seguridade Social e Família, pela aprovação, com emenda (relatora: DEP. RITA CAMATA); e da Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, pela constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa deste, com emenda, e da Emenda da Comissão de Seguridade Social e Família, com subemenda (relatora: DEP. SANDRA ROSADO). DESPACHO: ÀS COMISSÕES DE: EDUCAÇÃO E CULTURA; SEGURIDADE SOCIAL E FAMÍLIA; E CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD) APRECIAÇÃO: Proposição sujeita à apreciação conclusiva pelas Comissões - Art. 24 II

2 2 I - Projeto inicial S U M Á R I O II - Na Comissão de Educação e Cultura: - parecer dos relatores - parecer da Comissão III - Na Comissão de Seguridade Social e Família: - parecer da relatora - emenda oferecida pela relatora - parecer da Comissão IV Na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania: - parecer da relatora - emenda oferecida pela relatora - subemenda oferecida pela relatora - parecer da Comissão - emenda adotada pela Comissão - subemenda adotada pela Comissão O Congresso Nacional decreta: Art. 1º Esta lei dá nova redação ao inciso V do art. 53, da lei nº 8069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criança e do Adolescente Art. 2º O inciso V do art. 53, da lei nº 8059, de 13 de julho de 1990 passa a vigorar com a seguinte redação: Art V - acesso à escola pública, gratuita, próximo da residência e no mesmo estabelecimento para irmãos, sendo vedado, em qualquer hipótese, a separação de irmãos gêmeos. (NR) Art. 3º Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICAÇÃO Tem chamado a atenção a situação em que irmãos não conseguem vaga na mesma escola, sendo obrigados a estudar em locais separados e, às vezes,

3 3 distante de suas residências, o que violenta flagrantemente o texto atual do Estatuto da Criança e do Adolescente. O que causa mais perplexidade é a situação de irmãos gêmeos e de pequena idade que têm sido prejudicados impedidos de conseguir a matrícula no mesmo estabelecimento de ensino, principalmente aqueles mais concorridos. Esta situação é muita criticada pelos especialistas pois a simbiose entre os gêmeos é natural, afinal dividiram o mesmo útero durante meses, essa unidade intra-uterina chega a uma perfeita simetria e a separação é uma grande violência contra essa crianças. Assim, temos a certeza que os nobres Pares aperfeiçoarão este projeto ao longo da tramitação e, ao final, oferecerão uma legislação atual e justa para a sociedade. Sala das Sessões, em 06 de fevereiro de DEPUTADO NEILTON MULIM PR- RJ LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA COORDENAÇÃO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990 Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente, e dá outras providências. LIVRO I PARTE GERAL... TÍTULO II DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS... CAPÍTULO IV DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO LAZER

4 4 Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escolares superiores; IV - direito de organização e participação em entidades estudantis; V - acesso a escola pública e gratuita próxima de sua residência. Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da definição das propostas educacionais. Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente: I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria; II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de 0 (zero) a 6 (seis) anos de idade; V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do adolescente trabalhador; VII - atendimento no ensino fundamental, através de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde. 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo. 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsável, pela freqüência à escola I - RELATÓRIO COMISSÃO DE EDUCAÇÃO E CULTURA Na reunião ordinária deliberativa do dia 08/08/07 desta Comissão, em decorrência da ausência do relator, Deputado CLÓVIS FECURY, tive a honra de ser designada relatora-substituta da presente proposição. A seguir o parecer do Nobre Parlamentar. O PROJETO DE LEI N.º 48-B, DE 2007, tem por objetivo alterar o inciso V do art. 53 do Estatuto da Criança e do Adolescente, para vedar a

5 5 possibilidade de irmãos, principalmente os gêmeos, estudarem em estabelecimentos de ensino diferentes. A proposição foi distribuída a esta Comissão de Educação e Cultura CEC; à Comissão de Seguridade Social e Família; e à Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania. A matéria tramita sob rito ordinário, sujeita à apreciação conclusiva pelas comissões (art. 24, II, RICD). Cumpre-me, por designação da Presidência da CEC, a elaboração de parecer sobre o mérito educacional da proposta em apreço. Na Comissão de Educação e Cultura da Câmara dos Deputados, o projeto não recebeu emendas no prazo regimental. É o relatório. II - VOTO DO RELATOR A atual redação do art. 53 do Estatuto da Criança e do Adolescente garante às crianças e adolescentes o acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência. Muitas vezes, no entanto, o estabelecimento escolar mais próximo não oferece vagas para todas as crianças de uma mesma família, o que termina por dividir irmãos em escolas diferentes. Garantir o mesmo estabelecimento de ensino para a família traz muitos benefícios. Contribui para aprofundar o envolvimento dos pais com a comunidade escolar, que podem direcionar sua atenção para um único espaço; constrói a mesma referência escolar para os irmãos, que, se positiva, pode fortalecer o vínculo deles com a escola; facilita o intercâmbio de livros e materiais didáticos, muito importante para as famílias mais carentes. Tudo isso certamente concorre para o aperfeiçoamento do compromisso das crianças e de seus pais com a Educação. Diante do exposto, voto pela aprovação do PROJETO DE LEI N.º 48-B, DE 2007, do Ilustre deputado Neilton Mulim. Sala da Comissão, em 08 de agosto de 2007.

6 6 Deputado CLÓVIS FECURY Relator Deputada FÁTIMA BEZERRA Relatora-Substituta III - PARECER DA COMISSÃO A Comissão de Educação e Cultura, em reunião ordinária realizada hoje, concluiu,unanimemente, pela aprovação do Projeto de Lei nº 48/07, nos termos do parecer do relator, Deputado Clóvis Fecury, e da relatora-substituta, Deputada Fátima Bezerra. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Gastão Vieira, Presidente; Frank Aguiar,Vice-Presidente; Alex Canziani, Angelo Vanhoni, Antonio Bulhões, Antônio Carlos Biffi, Ariosto Holanda, Átila Lira, Carlos Abicalil, Clóvis Fecury, Fátima Bezerra, Ivan Valente, João Matos, Joaquim Beltrão, Lelo Coimbra, Lobbe Neto, Nice Lobão, Nilmar Ruiz, Paulo Renato Souza, Paulo Rubem Santiago, Professor Ruy Pauletti, Professor Setimo, Raul Henry, Rogério Marinho, Severiano Alves, Waldir Maranhão, Andreia Zito, Angela Amin, Dr. Ubiali, Elismar Prado, Reginaldo Lopes e Ricardo Izar. Sala da Comissão, em 8 de agosto de I RELATÓRIO Deputado GASTÃO VIEIRA Presidente COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMÍLIA O Projeto de Lei n o 48, de 2007 tem por objetivo alterar o inciso V do art. 53 da Lei nº 8.069, de 1990, que dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente, para assegurar acesso à escola pública, gratuita, próxima de sua residência e no mesmo estabelecimento para irmãos, sendo vedada, em qualquer hipótese, a separação de irmãos gêmeos. A proposição foi distribuída às Comissões de Educação e Cultura; de Seguridade Social e Família; e de Constituição e Justiça e de Cidadania em regime de tramitação ordinária, e nos termos do art. 24, inciso II do Regimento Interno desta Casa, terá apreciação conclusiva nas Comissões. O Projeto já foi

7 7 apreciado pela Comissão de Educação, na qual obteve aprovação. Cabe a esta Comissão de Seguridade Social e Família analisar o mérito da matéria. Não foram apresentadas emendas no prazo regimental. É o Relatório. II - VOTO DA RELATORA A redação atual do inciso V, art. 53 do Estatuto da Criança e do Adolescente assegura à pessoa menor de dezoito anos de idade: Art V acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência. Por sua vez, a proposição em análise altera a redação do referido dispositivo para acrescentar a garantia de que irmãos possam estudar no mesmo estabelecimento, sendo vedada, em qualquer hipótese, a separação de irmãos gêmeos. Consideramos justa a pretensão de que irmãos, independentemente de serem gêmeos, tenham direito a vagas no mesmo estabelecimento, a fim de que juntos possam freqüentar as atividades escolares, compartilhando experiências e fortalecendo os laços familiares, exceto obviamente, quando se tratar de níveis educacionais diferentes que não sejam oferecidos numa mesma escola, como por exemplo ensino fundamental e médio, caso extremamente comum no sistema público de ensino. Porém, em que pese a intenção do nobre autor do Projeto, consideramos não se mostrar adequada a manutenção de irmãos gêmeos na mesma sala de aula sem possibilidade de colocá-los em salas distintas em qualquer hipótese, ainda que localizadas num mesmo estabelecimento de ensino. Entendemos que tal imposição, nos moldes propostos, pode vir a dificultar a construção social da identidade dos irmãos gêmeos, ou até mesmo inviabilizá-la. A semelhança física de gêmeos não representa condição suficiente para autorizar a lei a vinculá-los a uma mesma sala de aula quando, por exemplo, não for de sua vontade ou da vontade de seus pais ou responsáveis, ou mesmo quando houver avaliação pedagógica no sentido da separação física dos irmãos,

8 8 visando melhor desempenho escolar. Feitas essas observações, e considerando salutar a garantia de que irmãos possam estudar no mesmo estabelecimento, mas zelando por um desenvolvimento saudável e independente dos irmãos gêmeos, votamos pela aprovação do Projeto de Lei nº 48, de 2007, com a Emenda Modificativa- anexa. Sala da Comissão, em 1 de abril de Deputada RITA CAMATA Relatora EMENDA MODIFICATIVA O Art. 2º do Projeto de Lei nº 48, de 2007 passa a ter a seguinte redação: Art. 2º.... Art V acesso à escola pública, gratuita, próxima de sua residência, garantindo-se vagas para irmãos no mesmo estabelecimento. (NR) Sala da Comissão, em 1 de abril de Deputada RITA CAMATA Relatora III - PARECER DA COMISSÃO A Comissão de Seguridade Social e Família, em reunião ordinária realizada hoje, aprovou unanimemente, com emenda, o Projeto de Lei nº 48/2007, nos termos do Parecer da Relatora, Deputada Rita Camata. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Jofran Frejat - Presidente, Rafael Guerra e Raimundo Gomes de Matos - Vice-Presidentes, Antonio Bulhões, Armando Abílio, Arnaldo Faria de Sá,

9 9 Chico D'Angelo, Cida Diogo, Darcísio Perondi, Dr. Talmir, Eduardo Barbosa, Geraldo Resende, Henrique Afonso, João Bittar, José Linhares, Leandro Sampaio, Mário Heringer, Maurício Rands, Mauro Nazif, Paulo Rubem Santiago, Ribamar Alves, Rita Camata, Roberto Britto, Rodrigo Maia, Solange Almeida, Tonha Magalhães, Antonio Cruz, Clodovil Hernandes, Geraldo Pudim, Geraldo Thadeu, Gorete Pereira, Guilherme Menezes e João Campos. Sala da Comissão, em 28 de maio de Deputado JOFRAN FREJAT Presidente COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA I - RELATÓRIO Vem, a esta Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, a proposição em epígrafe de autoria do Deputado Neilton Mulim, tendo por objetivo alterar a redação do inciso V do art. 53 do Estatuto da Criança e do Adolescente, de modo a garantir que irmãos sejam matriculados no mesmo estabelecimento escolar, vedando-se, mais particularmente, a separação de irmãos gêmeos. Justifica o autor: Tem chamado a atenção a situação em que irmãos não conseguem vaga na mesma escola, sendo obrigados a estudar em locais separados e, às vezes, distante de suas residências, o que violenta flagrantemente o texto atual do Estatuto da Criança e do Adolescente. O que causa mais perplexidade é a situação de irmãos gêmeos e de pequena idade que têm sido prejudicados impedidos de conseguir a matrícula no mesmo estabelecimento de ensino, principalmente aqueles mais concorridos. Esta situação é muito criticada pelos especialistas pois a simbiose entre os gêmeos é natural, afinal dividiram o mesmo útero durante meses, essa unidade intrauterina chega a uma perfeita simetria e a separação é uma grande violência contra essas crianças.

10 10 A matéria, nos termos do art. 24, II, tramita sob o regime conclusivo, isto é, admitida nesta Comissão será remetida diretamente ao Senado Federal, uma vez que já foi aprovada pelas Comissões de mérito, quais sejam a Comissão de Educação e Cultura e a Comissão de Seguridade Social e Família, sendo que essa última Comissão apresentou uma emenda no sentido de não obrigar o compartilhamento da mesma sala pelos gêmeos, mesmo porque talvez essa não seja a vontade dos seus pais ou responsáveis, nem seja aconselhável em vista de um melhor rendimento escolar. Compete-nos, nos termos do art. 54 do Regimento Interno, a análise da constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa. É o relatório. II - VOTO DA RELATORA Não temos óbices à livre tramitação da matéria, considerandose a nossa competência regimental. Em outras palavras, o Projeto de Lei nº 48, de 2007 preenche os requisitos constitucionais, como a competência legislativa da União (art. 22, I), ser o Congresso Nacional a sede adequada para a sua discussão (art. 48), bem como ser deferida a iniciativa a parlamentar (art. 61). De igual modo, a proposição não afronta os princípios consagrados em nosso ordenamento jurídico, guardando, antes, coerência lógica com os mesmos. A técnica legislativa empregada é, em geral, adequada, sobretudo em consideração à Lei Complementar nº 95/98, com suas alterações posteriores (LC nº 107/2001). Mesmo assim, visando aperfeiçoar a redação do Projeto e da Emenda que lhe foi oferecida pela Comissão de Seguridade Social e Família, apresentamos uma modificação, no sentido de pontilhar após a menção ao inciso V do art. 53 do Estatuto da Criança e do Adolescente. Temos, com isso, o propósito de deixar claro que não se pretende suprimir o atual parágrafo único do dispositivo que se encontra em vigor. Nesses termos, votamos pela constitucionalidade, juridicidade e boa técnica legislativa do Projeto de Lei nº 48, de 2007, com emenda, bem como da Emenda apresentada pela Comissão de Seguridade Social e Família, com subemenda. Sala da Comissão, em 16 de outubro de 2008.

11 11 Deputada SANDRA ROSADO Relatora EMENDA Pontilhe-se e coloque-se ao fim a expressão NR após o texto que se pretende alterar no inciso V do art. 53 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, no art. 2º do Projeto de Lei nº 48, de Sala da Comissão, em 16 de outubro de Deputada SANDRA ROSADO Relatora SUBEMENDA À EMENDA DA COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMÍLIA Pontilhe-se e coloque-se ao fim a expressão NR após o texto que se pretende alterar no inciso V do art. 53 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, na emenda modificativa da Comissão de Seguridade Social e Família que pretende alterar o art. 2º do Projeto de Lei,. Sala da Comissão, em 16 de outubro de Deputada SANDRA ROSADO Relatora III - PARECER DA COMISSÃO A Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, em reunião ordinária realizada hoje, opinou unanimemente pela constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa, com emenda, do Projeto de Lei nº 48-B/2007, e da Emenda da Comissão de Seguridade Social e Família, com subemenda, nos termos do Parecer da Relatora, Deputada Sandra Rosado. Estiveram presentes os Senhores Deputados:

12 12 Tadeu Filippelli - Presidente, Eliseu Padilha, Bonifácio de Andrada e José Maia Filho - Vice-Presidentes, Antonio Carlos Biscaia, Antonio Carlos Pannunzio, Arolde de Oliveira, Augusto Farias, Carlos Bezerra, Ciro Nogueira, Colbert Martins, Eduardo Cunha, Efraim Filho, Emiliano José, Felipe Maia, Fernando Coruja, Flávio Dino, Geraldo Pudim, Gerson Peres, Indio da Costa, Jefferson Campos, João Almeida, João Campos, João Paulo Cunha, José Carlos Aleluia, José Eduardo Cardozo, José Genoíno, José Mentor, Jutahy Junior, Magela, Marçal Filho, Marcelo Guimarães Filho, Marcelo Itagiba, Márcio França, Marcos Medrado, Maurício Quintella Lessa, Mauro Benevides, Mendes Ribeiro Filho, Mendonça Prado, Nelson Trad, Osmar Serraglio, Paes Landim, Paulo Magalhães, Paulo Maluf, Roberto Magalhães, Rubens Otoni, Sandra Rosado, Sérgio Barradas Carneiro, Valtenir Pereira, Vieira da Cunha, Vilson Covatti, Wolney Queiroz, Zenaldo Coutinho, Beto Albuquerque, Carlos Willian, Chico Lopes, Dilceu Sperafico, Eduardo Lopes, Hugo Leal, Mauro Lopes e Roberto Santiago. Sala da Comissão, em 14 de outubro de Deputado TADEU FILIPPELLI Presidente EMENDA ADOTADA PELA CCJC AO PROJETO DE LEI Nº 48-B, DE 2007 Pontilhe-se e coloque-se ao fim a expressão NR após o texto que se pretende alterar no inciso V do art. 53 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, no art. 2º do Projeto de Lei nº 48, de Sala da Comissão, em 14 de outubro de Deputada SANDRA ROSADO Relatora SUBEMENDA ADOTADA PELA CCJC À EMENDA DA COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMÍLIA AO PROJETO DE LEI Nº 48-B, DE 2007 Pontilhe-se e coloque-se ao fim a expressão NR após o texto que se pretende alterar no inciso V do art. 53 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, na emenda modificativa da Comissão de Seguridade Social e Família que

13 13 pretende alterar o art. 2º do Projeto de Lei. Sala da Comissão, em 14 de outubro de Deputado TADEU FILIPPELLI Presidente FIM DO DOCUMENTO