DEPARTAMENTO DE TAQUIGRAFIA, REVISÃO E REDAÇÃO NÚCLEO DE REDAÇÃO FINAL EM COMISSÕES TEXTO COM REDAÇÃO FINAL
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- Sílvia Marques Beretta
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1 CÂMARA DOS DEPUTADOS DEPARTAMENTO DE TAQUIGRAFIA, REVISÃO E REDAÇÃO NÚCLEO DE REDAÇÃO FINAL EM COMISSÕES TEXTO COMISSÃO ESPECIAL - PEC 575-A/98- ILHAS OCEÂNICAS EVENTO: Reunião de Instalação N : 0665/02 DATA: 19/06/02 INÍCIO: 16h17min TÉRMINO: 17h06min DURAÇÃO: 49min TEMPO DE GRAVAÇÃO: 50min PÁGINAS: 13 QUARTOS: 10 REVISÃO: Eliana SUPERVISÃO: Gilza CONCATENAÇÃO: Gilza DEPOENTE/CONVIDADO - QUALIFICAÇÃO SUMÁRIO: Instalação da Comissão e eleição do Presidente e dos Vice-Presidentes. OBSERVAÇÕES
2 O SR. PRESIDENTE (Deputado Pedro Fernandes) Havendo número regimental, declaro abertos os trabalhos da presente reunião, convocada para a instalação da Comissão de Ilhas Oceânicas e eleição do Presidente e dos Vice- Presidentes. Na forma do art. 39, 4º, do Regimento Interno, compete-me assumir a Presidência dos trabalhos. Esclareço aos nobres pares que esta Comissão é composta de 34 Deputados, conforme ato da Presidência, que passo a ler: Nos termos do art. 202, 2º, e art. 33, 1º, todos do Regimento Interno, esta Presidência decide criar Comissão Especial destinada a proferir parecer à Proposta da Emenda à Constituição nº 575-A, de 1998, do Sr. Deputado Edison Andrino, que altera os incisos IV do art. 20 e II e IV do art. 26 da Constituição Federal, constituída de 31 membros, acrescido de mais um, destinado a rodízio entre os partidos não contemplados. Brasília, 26 de setembro de Deputado Aécio Neves, Presidente. Ato da Presidência. Em aditamento ao Ato da Presidência datado de 26 de setembro de 2001, esta Presidência decide alterar para 33, acrescido de mais um, destinado a rodízio entre os partidos não contemplados, o número de membros da 1
3 Comissão Especial destinada a proferir parecer à Proposta de Emenda à Constituição nº 575-A, de 1998, do Sr. Deputado Edison Andrino, que altera os incisos IV do art. 20 e II e IV do art. 26 da Constituição Federal excluir dos bens da União ou dos Estados as ilhas oceânicas e as costeiras que integram o território de Município. Brasília, 7 de maio de O quorum exigido para a eleição dos cargos desta Comissão é de 18 Deputados, maioria absoluta. Peço a compreensão dos Srs. Deputados para que permaneçam no recinto até o término desta reunião. Antes de iniciar o processo de votação, desejo ainda esclarecer a V.Exas. que, por acordo das Lideranças, encontram-se sobre a mesa cédulas com a seguinte chapa: para Presidente, Deputado Nilo Coelho, indicado pelo PSDB; para 1º Vice-Presidente, Deputado Paulo Gouvêa, indicado pelo PFL; para 2º Vice- Presidente, Deputado Carlito Merss, indicado pelo PT; para 3º Vice-Presidente, Deputado Themístocles Sampaio, indicado pelo PMDB. Ainda há cédulas em branco para Presidente e Vice-Presidente, caso a escolha não recaia nos nomes indicados. À medida que forem sendo chamados os Srs. Deputados, depois que assinarem a folha de votação, e de posse da sobrecarta, devem dirigir-se ao local de votação e selecionar a cédula, colocando-a no mesmo envelope que será depositado na urna. 2
4 Convido o Deputado Edison Andrino para auxiliar a Presidência nos trabalhos durante o processo de votação. Solicito a S.Exa. que proceda à chamada dos membros titulares e, em seguida, dos membros suplentes, até que se complete o número da referida bancada. O SR. DEPUTADO EDISON ANDRINO Membros do PFL: Deputado Marcelo Teixeira. (Pausa.) Deputado Carlito Merss. (Pausa.) Deputado Gervásio Silva. (Pausa.) Deputado Eduardo Paes. (Pausa.) Deputado José Carlos Fonseca Jr. (Pausa.) Deputado Paulo Gouvêa. (Pausa.) Deputado Pedro Fernandes. (Pausa.) Deputado Santos Filho. (Pausa.) Os suplentes ficam para o final. PSDB: Deputado Alexandre Santos. (Pausa.) Deputado Nilo Coelho. (Pausa.) Deputado Paulo Feijó. (Pausa.) Deputado Ricardo Rique. (Pausa.) Deputado Salvador Zimbaldi. (Pausa.) PMDB: Deputado Vicente Caropreso. (Pausa.) Deputado Edison Andrino. (Pausa). Deputado Iédio Rosa. (Pausa.) 3
5 Deputado Gustavo Fruet. (Pausa.) Deputado Marcelo Teixeira. (Pausa.) Deputado Osmar Serraglio. (Pausa.) Deputado Renato Vianna. (Pausa.) Deputado Themístocles Sampaio. (Pausa.) PT: Deputado Carlito Merss. (Pausa.) Deputado Fernando Gabeira. (Pausa.) Deputado Jaques Wagner. (Pausa.) Deputado Luciano Zica. (Pausa.) PPB: Deputado Eni Voltolini. (Pausa.) Deputado João Pizzolatti. (Pausa.) Deputado Leodergar Tiscoski. (Pausa.) PTB: Deputado Ary Kara. (Pausa.) Deputado Fernando Gonçalves. (Pausa.) Bloco Parlamentar PDT/PPS: Deputado Fernando Coruja. (Pausa.) Deputado João Herrmann Neto. (Pausa.) Bloco Parlamentar PL/PSL: Deputado Ronaldo Vasconcellos. (Pausa.) Deputado Valdeci Paiva. (Pausa.) Bloco Parlamentar PSB/PCdoB: 4
6 Deputada Socorro Gomes. (Pausa.) PHS: Deputado Darcísio Perondi. (Pausa.) Deputado Eni Voltolini. (Pausa.) Deputado Gustavo Fruet. (Pausa.) O SR. PRESIDENTE (Deputado Pedro Fernandes) - Está encerrada a votação. Solicito ao Deputado Edison Andrino, que está auxiliando a Presidência, que verifique se o número de sobrecartas coincide com o número de votantes. (Pausa.) Informo que o número de sobrecartas coincide com o número de votantes. Passa-se à apuração dos votos. Solicito ao Deputado Edison Andrino que proceda à contagem dos votos. (Processo de apuração.) Está encerrada a apuração. Vou proclamar o resultado. Para Presidente, Deputado Nilo Coelho, vinte votos; nulo, um voto. Para 1º Vice-Presidente, Deputado Paulo Gouvêa, vinte votos; nulo, um voto. Para 2º Vice-Presidente, Deputado Carlito Merss, vinte votos; nulo, um voto. Para 3º Vice-Presidente, Deputado Themístocles Sampaio, vinte votos; nulo, um voto. Declaro empossados os eleitos e convido o Deputado Nilo Coelho para assumir a Presidência da Comissão, desejando-lhe boa sorte. O SR. PRESIDENTE (Deputado Nilo Coelho) - Sras. e Srs. Deputados, tenho a satisfação de convidar o 1º Vice-Presidente eleito, Deputado Paulo Gouvêa; o 2º Vice-Presidente, Deputado Carlito Merss, e o 3º Vice-Presidente, Deputado 5
7 Themístocles Sampaio, para comporem a Mesa e assumirem, respectivamente, as 1ª, 2ª e 3ª Vice-Presidências da Comissão. (Pausa.) A Proposta de Emenda à Constituição nº 575, de 1988, de autoria do Deputado Edison Andrino, reveste-se da maior importância, porque trata de fatos já existentes e que, naturalmente, precisam ser regularizados. Pela Constituição, as ilhas oceânicas devem pertencer a particulares ou ao Estado. Porém, grande parte delas pertencem e são administradas pelos Municípios. Esta PEC legalizará essa situação. A PEC teve parecer favorável na Comissão de Constituição e Justiça e de Redação e agora vamos, nesta Comissão Especial, dar prosseguimento à discussão e conseqüente aprovação para que seja remetida ao plenário. Nos termos do art. 41 do Regimento Interno, designo para a relatoria desta Comissão o Deputado Eni Voltolini, a quem convido a participar da Mesa e ao mesmo tempo concedo a palavra. O SR. DEPUTADO ENI VOLTOLINI - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, neste momento quero somente registrar publicamente o reconhecimento ao meu partido, o PPB, pela indicação do meu nome e agradecer a confiança em mim depositada. Vou procurar honrá-la, assim como a todos os Srs. Parlamentares que integram esta Comissão, fazendo o que acredito saber fazer: trabalhar. Vou dedicarme com todo o afinco e espero contar com V.Exa., o Sr. Presidente da Comissão, para orientar-me, já que sou Deputado de primeiro mandato. Com toda certeza, a somatória do esforço de todos nós produzirá um bom resultado em forma de relatório para resolver definitivamente esse enfrentamento jurídico e legal, que é a 6
8 distinção entre ilha costeira, ilha oceânica, domínio da União, não-domínio da União, que tem causado vários problemas a tantos brasileiros. Faço especial registro sobre a perseverança do Deputado Edison Andrino. Desde que apresentou a matéria, em 1998, amparando-se no Regimento Interno e no seu convencimento, S.Exa. trabalha pela instalação desta Comissão, o que se concretiza hoje. Certamente, esse pertinaz trabalho do Deputado Edison Andrino transformarse-á em realidade constitucional, e para todos nós, catarinenses e brasileiros, será para sempre objeto de reconhecimento. Com a ajuda de Deus e com o nosso trabalho, encaminharemos brevemente uma proposta clara e possível, que mostra a maneira de tratar essas questões. Sr. Presidente, encerro minha manifestação dizendo que pretendo, juntamente com V.Exa., organizar a metodologia para as próximas reuniões e apresentar uma proposta básica para enfrentarmos as fases seguintes. Sei, no entanto, que teremos nos próximos meses dificuldade de logística para poder prosperar nas tratativas que envolvem a aglutinação dos Parlamentares. Mas tão logo essa fase seja encerrada daremos mais celeridade aos trabalhos, para que quem sabe?, ainda neste ano, possamos apresentar um anteprojeto, o esboço do relatório, a ser submetido à análise dos Srs. Parlamentares. O SR. PRESIDENTE (Deputado Nilo Coelho) Comunico aos Srs. Deputados que, de acordo com Regimento Interno desta Casa, terá início, a partir de amanhã, o prazo de recebimento de emendas por dez sessões. 7
9 Esclareço que as emendas deverão ser apresentadas com quorum mínimo de um terço de assinaturas de Deputados, ou seja, 171 assinaturas. As emendas deverão ser apresentadas em quatro vias: uma original e três cópias. Solicitamos que o texto de emenda seja entregue devidamente autenticado, conforme determinação expressa do Ato da Mesa nº 40/00. O prazo para exame do mérito da proposição é de quarenta sessões a partir da constituição da Comissão. Conta-se o prazo pelo número de sessões ordinárias realizadas na Câmara. Concedo a palavra ao autor do projeto, Deputado Edison Andrino. O SR. DEPUTADO EDISON ANDRINO - Em primeiro lugar, cumprimento todos os Deputados que demonstraram especial atenção a esta PEC, particularmente o Deputado Nilo Coelho, que, com persistência e companheirismo, esteve presente no sentido de dar quorum desde a primeira vez que tentamos instalar a Comissão. Cumprimento também o Deputado Pedro Fernandes, que dirigiu os trabalhos na composição da Diretoria desta PEC, e todos os Deputados de Santa Catarina, em nome da Deputada Lidia Quinan, que se encontra presente. Esta PEC é de grande importância para quem habita algum Município sediado em alguma ilha. Durante a elaboração da Constituição, os Constituintes não fizeram distinção entre ilha oceânica, que fica perdida no meio do oceano, e ilha que tem ligação com o continente e é sede de algum Município, como é o caso das Ilhas de São Luís do Maranhão; de Vitória do Espírito Santo; de Santa Catarina; do Marajó; de São Francisco, situada perto da cidade do Relator. Esta emenda à Constituição vai resolver de modo histórico problemas de propriedade de quem mora em Municípios localizados em ilhas. Vejam V.Exas. que 8
10 quem não possui escritura pública do seu terreno não pode fazer empreendimento, não pode dar seu imóvel como garantia para poder construir, ou seja, é dono de fato, mas não de direito, porque não possui escritura pública, devidamente registrada em cartório, do seu imóvel. Recentemente, em 1998, o Governo encaminhou a esta Casa medida provisória em que o Congresso autorizava o Poder Executivo a alienar todos os imóveis da União no Brasil. Conseqüentemente estavam incluídos terrenos da Marinha e os que se encontram localizados em ilhas que são sede de Município. Para que V.Exa. tenha uma idéia, Deputado Nilo Coelho, 70% dos imóveis localizados no interior da Ilha de Santa Catarina não possuem escritura pública. Hoje, não se pode fazer loteamento nessas áreas porque não há escritura pública a Prefeitura não faz desmembramento de área se a pessoa não a possuir. Conseqüentemente, a maioria das construções situadas no interior da Ilha de Santa Catarina são clandestinas. Como a Prefeitura recentemente baixou norma de não fazer ligação de luz, de água e obras estruturais nesses loteamentos, essas cidades vivem situação de grande transtorno e inconveniência. Por isso, esta emenda constitucional resolverá historicamente os problemas dos proprietários de imóveis situados em ilhas que sediam algum Município. Ela foi elaborada com a participação da Ordem dos Advogados de Santa Catarina. O Presidente do Tribunal de Justiça teve nela efetiva participação, assim como uma série de entidades civis e políticas da Capital do Estado. Por isso, creio que, se aprovada tenho certeza de que esta Comissão haverá de tratá-la com muito zelo e carinho, estaremos resolvendo problema criado pelos Constituintes em
11 Muito obrigado. O SR. DEPUTADO PEDRO FERNANDES Sr. Presidente, peço a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Deputado Nilo Coelho) Tem V.Exa. a palavra. O SR. DEPUTADO PEDRO FERNANDES Sr. Presidente, parabenizo o Deputado Edison Andrino pela proposta. Sou de São Luís, capital do Maranhão, situado na Ilha de São Luís, onde se encontram mais três Municípios. Por isso temos problemas seriíssimos, primeiramente porque as Prefeituras, com a Lei de Responsabilidade Fiscal, são obrigadas a lançar os impostos e a cobrar IPTU. Ao mesmo tempo, a União cobra o foro, mas não tem nenhuma obrigação com urbanização e não é solicitada para nada. Precisamos dar celeridade a este projeto, porque estaremos resolvendo, somente na Ilha de São Luís, o problema de mais de 1 milhão de pessoas envolvidas nesta questão. Quero terminar, parabenizando, mais uma vez, o Deputado Edison Andrino. O SR. DEPUTADO PAULO GOUVÊA Sr. Presidente, pela ordem. Em nome da bancada do PFL, primeiramente, parabenizo o Deputado Edison Andrino pela proposta. Sou seu conterrâneo, catarinense como S.Exa., e testemunha da aflição que se instalou em Santa Catarina quando do anúncio da venda dos imóveis por parte da União. Até então havia um certo desconforto em relação a essa situação jurídica, mas não havia tensão. Porém, agora, com a perspectiva de venda dos imóveis, há o medo de a pessoa que pagou por um imóvel e já tem sua posse ter de comprá-lo mais uma vez, desta vez da União. O imóvel é de sua propriedade, embora não tenha sua escritura! Realmente instalou-se o pânico em parte da população. 10
12 Santa Catarina tem duas ilhas completamente urbanizadas. Uma S.Exa. mencionou com mais ênfase, até por ser a Capital do Estado, Florianópolis, da qual foi Prefeito e onde reside: a Ilha de Santa Catarina. Imaginem se, de repente, na Ilha de Santa Catarina, sede da capital do Estado, os imóveis apartamentos, casas, entre outros não pertencessem às pessoas que os compraram. Realmente seria uma situação completamente estranha. A segunda ilha é a de São Francisco, no litoral norte, onde se situa a cidade de São Francisco do Sul. É a cidade mais antiga de Santa Catarina e uma das quatro ou cinco mais antigas do Brasil. Vai completar 500 anos daqui a três anos, ou seja, estará comemorando a mesma idade do Brasil. A decisão de aprovar emenda constitucional, de autoria do Deputado Edison Andrino, é um dever de consciência para quem é da Ilha de São Luís, que sedia a capital do Estado de São Luís do Maranhão; da Ilha de Vitória e outras. Não há dúvida alguma. É questão do mais elementar bom senso pôr ordem jurídica nessa situação, excetuada a regra geral que as ilhas oceânicas são de propriedade da União. Evidentemente, isso deve referir-se às ilhas oceânicas propriamente ditas, afastadas da costa, não urbanizadas. Nesse caso, sim, são patrimônio da União e devem ser cuidadas por ela. Mas não aquelas próximas à costa e urbanizadas, com Municípios instalados no seu interior. Parabenizo o Deputado Edison Andrino e congratulo-me com o Deputado Nilo Coelho, Presidente da nossa Comissão, e os demais membros, manifestando ainda o meu prazer de conviver como 1º Vice-Presidente na direção desta Comissão Especial. Faço votos de que possamos dar celeridade à aprovação desta PEC, apesar das dificuldades naturais do ano eleitoral, como disse o eminente Relator. 11
13 Seguramente o relatório está nas melhores mãos: o Relator, Deputado Eni Voltolini, muito inteligente e competente. Estou certo de que, antes do final deste ano, poderemos ter o relatório pronto e aprovado. Quem sabe até poderemos levar ao Plenário o resultado do nosso trabalho? Muito obrigado, Sr. Presidente. O SR. PRESIDENTE (Deputado Nilo Coelho) Esclareço que esta Presidência se empenhará totalmente para que o projeto seja concluído o mais rapidamente possível. Sabemos das dificuldades que vamos enfrentar com a proximidade das eleições, mas quero, junto com o autor do projeto, Deputado Edison Andrino, o Deputado Paulo Gouvêa e demais integrantes fazer uma programação de forma a encaminharmos o projeto o mais breve possível. Sabemos que devem existir grandes dificuldades com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Como os Municípios aplicam recursos num terreno que oficialmente não é deles? Estou consciente dessa importância e quero agir dentro de um consenso nesta Comissão, para que os trabalhos, repito, possam ser concluídos rapidamente. O SR. DEPUTADO PAULO GOUVÊA - Sr. Presidente, peço licença para propor para agosto, após o recesso, a realização de audiência pública em Santa Catarina, Estado em que se encontram duas ilhas: uma, sede da Capital, outra, a mais antiga cidade do Estado. Convido todos os membros desta Comissão para irem ao nosso Estado, a fim de realizarmos ampla audiência pública para tratar desse assunto. Obrigado. O SR. PRESIDENTE (Deputado Nilo Coelho) Caso os Srs. Deputados queiram sugerir nomes para ouvirmos em audiência pública, deverão apresentar 12
14 requerimento por escrito, apresentando-o à Secretaria da Comissão, com antecedência que permita sua publicação na Ordem do Dia das Comissões. Quanto à sugestão do nosso Vice-Presidente, não poderíamos fazer uma audiência pública, mas, talvez, uma visita. Não sei se essa visita contaria como sessão. Como Santa Catarina está à frente desse projeto, creio que poderíamos visitá-la, para que, com a participação de alguns segmentos da sociedade e da OAB, haja subsídios para o Relator. Posteriormente, se fosse o caso, poderíamos visitar São Luís. Srs. Deputados, dia 7 de agosto nos reuniremos aqui ou em Santa Catarina visita? O SR. DEPUTADO PAULO GOUVÊA Não sei se essa é uma questão regimental. Não sendo oficialmente uma audiência pública, não sei se os nomes que participarão desta visita têm de ser submetidos à Comissão. Em caso afirmativo, seria bom realizarmos a reunião do dia 7 de agosto nesta Casa, para primeiramente aprovarmos os nomes. Posteriormente, faremos reunião em Florianópolis. O SR. PRESIDENTE (Deputado Nilo Coelho) Fica convocada a reunião para o dia 7 de agosto, quando todos os membros sugerirão nomes para participarem da reunião em Florianópolis. Em seguida decidiremos o dia. Nesse tempo, pedirei ao autor do projeto, ao Relator e aos demais Deputados de Santa Catarina que junto conosco organizem a reunião naquele Estado. Não havendo mais quem queira fazer uso da palavra, convoco para o dia 7 de agosto, às 14h30min, nossa próxima reunião. Está encerrada a reunião. 13
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