O Contencioso Administrativo

Transcrição

1 O Contencioso Administrativo INA 12. Meios de agilização processual e sua 13. Adaptar a AP para uma melhor representação das entidades públicas 14. A Reforma do Contencioso Administrativo e a recente alteração do CPTA, ETAF e outros diplomas João Tiago Silveira Novembro/dezembro de 2015

2 a. Parte pública pode solicitar a aplicação do mecanismo dos processos em massa (artigo 48.º CPTA) 1. Requisitos (artigo 48.º-1 CPTA) Mais de 10 processos Reportados a diferentes pronúncias da mesma entidade administrativa Respeitantes à mesma relação material/respeitantes a diferentes relações materiais suscetíveis de ser decididas com base na aplicação das mesmas normas a idênticas situações.

3 1. Requisitos (artigo 48.º-1 CPTA) Trata-se de um poder vinculado do presidente do tribunal É possível a aplicação perante diferentes tipos de pedidos? Sim. Artigo 48.º CPTA não limita. Apenas exige que questão inclua a aplicação de mesmas normas a idênticas situações de facto Ex: Mesmas normas de mesmo plano de pormenor originam impugnação de ordem de demolição e condenação à prática de ato face a indeferimento de um pedido de licença Pode ser utilizado relativamente a processos a correr em tribunais diferentes? Sim., mediante decisão do Presidente do STA (artigo 48.º-6 e 7 CPTA)

4 2. Efeitos da aplicação do mecanismo Seguimento do(s) processo(s) piloto e suspensão da tramitação dos demais (artigo 48.º-1 CPTA) É possível a agregação de outros processos (artigo 48.º-2 CPTA) Aplicação do regime dos processos urgentes (artigo 48.º-8 CPTA) Intervenção de formação alargada dos juízes do tribunal (artigos 48.º-8 CPTA e 41.º-2 ETAF). Custas: dispensa do pagamento da segunda prestação da taxa de justiça (artigo 14.º-A-f) do RCP).

5 3. Efeitos do acórdão por aplicação do mecanismo (artigo 48.º-9 e 10 CPTA) Decisão adotada no processo é notificada às partes nos processos suspensos Reação das partes, no prazo de 30 dias: Desistência Recurso da decisão no processo-piloto Se partes não exercerem uma das duas opções, tribunal estende oficiosamente a sentença aos processos suspensos

6 4. Vantagens para a parte pública Obtenção de decisão potencialmente uniformizada Intervenção de todos os juízes do tribunal aumenta o grau de potencial uniformidade Desnecessidade de lidar com número elevado de processos e peças processuais diferentes

7 b. Parte pública pode solicitar a apensação de processos (artigo 28.º CPTA) 1. Requisitos Quando possa haver cumulação de pedidos Quando possa possa haver coligação Havendo pedidos diferentes, causa de pedir seja a mesma Havendo pedidos diferentes, esteja, numa relação de prejudicialidade/dependência Sendo diferente a causa de pedir, procedência dos pedidos dependa dos mesmos factos/interpretação das mesmas regras/cláusulas A não ser que estado do processo ou outra razão torne especialmente inconveniente

8 1. Requisitos Pode ser efetuada relativamente a processos em tribunais diferentes (artigo 28.º-1 CPTA) Inexistência de rigorosa identidade de partes do lado passivo não obsta a apensação Ex: pedido de impugnação de ato que aplica sanções disciplinares, movida contra um instituto público, com pedido de indemnização pelos danos causados, apresentada contra ministério.

9 2. Efeitos Apensação ao processo quer tiver sido intentado em primeiro lugar ou, se pedidos forem dependentes, na ordem da dependência (artigo 28.º-2 CPTA) E se for apensação entre processo em 1.ª instância e tribunal superior? Prevalece regra do artigo 21.º-1 CPTA e apensação efetua-se ao processo que corre no tribunal superior

10 2. Efeitos Tramitação e decisão em conjunto, mas processos mantêm a sua autonomia: Saneador único, mas que aborda questões de cada processo Audiência é a mesma, mas abordando questões de todos os processos Sentença é formalmente única, mas decide questões comuns e próprias de cada processo, com decisão final para cada um

11 3. Distinção de processos em massa Pressupostos são diferente, mas haverá identidade em muitas situações de facto Na apensação, todos os casos são decididos em todas as suas especificidades/nos processos em massa, só alguns avançam

12 4. Apensação ou mecanismo dos processo em massa? No regime anterior: apensar primeiro; depois, aplicar o mecanismos dos processo em massa aos processos apensados Vantagens da apensação: Uniformização da decisão Menos resistência a utilizar um mecanismo mais tradicional

13 c. Parte pública pode solicitar o reenvio prejudicial Remissão para questões já abordadas a propósito da competência dos tribunais (artigo 93.º CPTA) Vantagens: Promoção de uniformidade com antecipação Permite obter uma pronúncia que só dificilmente será invertida no futuro

14 d. Parte pública pode solicitar o julgamento em formação alargada Remissão para questões já abordadas a propósito da competência dos tribunais (artigo 93.º e 148.º CPTA) Vantagens: Promoção de uniformidade com antecipação Permite obter uma pronúncia que só dificilmente será invertida no futuro Evitar decisões isoladas e extravagantes

15 e. Parte pública pode reagir a pedidos de extensão de efeitos de caso julgado 1. Requisitos (artigo 161.º-1, 2, 3 e 5 CPTA) Existência de casos perfeitamente idênticos Podem não ser relativos à mesma entidade pública Existência de 5 acórdãos de tribunais superiores transitados em julgado mesmo sentido/3 casos em processos em massa no Segundo o STA, no caso de decisões apensadas, só conta 1 Não pode existir um número superior de sentenças em sentido contrário 5 acórdãos não podem ser contrários a jurisprudência uniformizada do STA

16 e. Parte pública pode reagir a pedidos de extensão de efeitos de caso julgado 1. Requisitos (artigo 161.º-1, 2, 3 e 5 CPTA) Inexistência de sentença transitada em julgado quanto ao requerente Existência de processo pendente adequado, caso existam contrainteressados Apresentação de requerimento à entidade administrativa demandada, até 1 ano da data da notificação da última sentença

17 2. Efeitos (artigo 161.º-1 e 4 CPTA) Extensão dos efeitos das sentenças transitadas decidida pela entidade administrativa Necessidade de audiência dos interessados, se existirem contrainteressados Requerimento para extensão de efeitos ao tribunal, se entidade administrativa indeferir ou não responder em 2 meses Pedido apresentado ao tribunal que proferiu sentença Aplicam-se termos da execução de sentenças de anulação

18 f. Parte pública pode apresentar um pedido de indemnização em caso de danos causados com dolo/negligência grosseira (artigo 126.º CPTA) Possibilidade que parte pública deve considerar sempre Questão de saber quais os tribunais competentes e se é admissível apresentar como pedido reconvencional é controvertida

19 g. Parte pública pode/deve invocar impossibilidade absoluta/excecional prejuízo para o interesse público na fase declarativa do processo (artigos 45.º, 163.º e 175.º CPTA) Evita prolongamento de processo e decisão desfavorável relativamente à parte pública quanto ao fundo da causa Mas é necessário que existam fundamentos para que pretensão do autor proceda Envolve indemnização

20 h. Parte pública pode solicitar a emissão de decisão sumária/sentença por remissão (artigos 27.º-1-i) e 94.º-5 CPTA) Quando a questão a resolver seja simples ou a pretensão seja infundada Fundamentação pode ser sumária e consistir em remissão para decisão anterior Vantagens: Cria condições para sentença ser emitida mais rapidamente Ajuda a formar tendência jurisprudencial

21 i. Parte pública pode solicitar aplicação do artigo 121.º CPTA para obter decisão de mérito logo com o processo cautelar Requisitos: Processo principal já intentado Processo já contém todos os elementos relevantes Simplicidade ou urgência do caso Audição das partes por 10 dias Vantagens: Processo resolvido de forma mais rápida

22 j. Parte pública pode pedir diferimento da instrução, para obter decisão de mérito mais rapidamente (artigos 90.º-4 e 5.º-2 CPTA) Quando pode ser utilizado? Cumulação de pedidos Complexidade do caso Efeitos e vantagens: Pedido principal é julgado primeiro, o que poderá tornar desnecessário o julgamento dos pedidos dependentes e o processado subsequente, criando condições para processo ser mais rápido

23 13. Adaptar a AP para uma melhor representação das entidades públicas nos TA a. Agilidade na designação do representante em juízo: designação pelo dirigente intermédio (artigo 11.º-3 CPTA) b. Centralização da defesa pública, evitando defesa incoerente de diversas entidades públicas c. Adoção de sistema de tramitação eletrónica agregado a sistema de gestão de processos eletrónico único para AP d. Envio de peças processuais e do processo administrativo por via eletrónica (artigo 24.º e 84.º-1 CPTA)

24 13. Adaptar a AP para uma melhor representação das entidades públicas nos TA e. Adesão a sistema de citações e notificações exclusivamente eletrónicas de entidades públicas (artigo 25.º CPTA) f. Gestão proativa da utilização de meios de agilização processual g. Política de adesão em massa a centros de arbitragem (artigos 180.º-1 e 3, 187.º CPTA)

25 14. A Reforma do Contencioso Administrativo e a recente alteração do CPTA, ETAF e de outros diplomas a. Manutenção dos principais propósitos e objetivos da Reforma do Contencioso Administrativo São mantidos pedidos de plena jurisdição e alargamento do leque de pedidos: condenações e reconhecimentos de direitos Regime de providências cautelares coerente com Tutela Jurisdicional Efetiva Amplitudesignificativa das cumulação de pedidos Amplitude de sanações, convolações e correções oficiosas de deficiências processuais para evitar armadilhas processuais Manutenção de mecanismos de agilização promissores, ainda não muito utilizados (ex: processos em massa, decisão a propósito do processo cautelar, diferimento da instrução, etc)

26 14. A Reforma do Contencioso Administrativo e a recente alteração do CPTA, ETAF e de outros diplomas b. Alguns avanços relevantes Criação do processo urgente para procedimentos de massa, mas com âmbito ainda pouco ambicioso (artigo 99.º CPTA) Alargamento do potencial do mecanismos dos processos em massa (artigo 48.º CPTA) Regulação da utilização de meios eletrónicos, automatismos e simplificações em matéria de citações e notificações, mas é preciso que os mesmos sejam criados: necessidade de desenvolvimentos aplicacionais, formação, etc. Regra do juiz singular na ação administrativa única (artigo 44.º ETAF) Alargamento das situações em que tribunal pode decidir a propósito do pedido cautelar (artigo 121.º CPTA)

27 14. A Reforma do Contencioso Administrativo e a recente alteração do CPTA, ETAF e de outros diplomas c. Algumas oportunidades perdidas Revisão do papel do MP enquanto emissor de pareceres, quando já atua igualmente como autor e na defesa do Estado: acumulação destas posições é estruturalmente incompatível com a necessidade de garantir aparência de imparcialidade Manutenção e até agravamento de uma lógica de intervenção do juiz como recetor de um processo cuja conclusão lhe é aberta, com prejuízo da sua intervenção como gestor do processo (ex: artigo 87.º-A/audiência prévia; artigo 87.º/despacho pré-saneador) Manutenção de alegações escritas

28 14. A Reforma do Contencioso Administrativo e a recente alteração do CPTA, ETAF e de outros diplomas d. Algumas alterações criticáveis Aumento da intervenção do Ministério Público enquanto entidade que emite uma opinião acerca de litígios entre particulares e a Administração Pública (artigo 85.º-2 CPTA) Limitação dos poderes do presidente do tribunal em sede de reenvio prejudicial, fazendo depender de impulso do juiz da causa

29 14. A Reforma do Contencioso Administrativo e a recente alteração do CPTA, ETAF e de outros diplomas e. Muitas alterações de pormenor que não justificariam modificação legislativa Alteração de designações dos mecanismos do reenvio prejudicial e dos processos em massa Muitas modificações de redação de pura tecnicalidade (ex: artigos 45.º, 56.º, 67.º-1, 71.º CPTA, etc)

30 Obrigado!