CIER/COCIER WORKSHOP SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, GESTÃO SOCIAL E CONSTITUIÇÃO DE FAIXAS DE SERVIDÃO
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- Roberto Festas Pinho
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1 CIER/COCIER WORKSHOP SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, GESTÃO SOCIAL E CONSTITUIÇÃO DE FAIXAS DE SERVIDÃO EXPERIÊNCIA DAS EMPRESAS BRASILEIRAS NO DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS DE TRANSMISSÃO DIFICULDADES SOCIOAMBIENTAIS AGOSTO / 2012
2 ABRATE Criada em 1999 para representar os interesses das transmissoras tradicionais. Associadas: CEEE, CEMIG, CHESF, COPEL, CTEEP, ELETRONORTE, ELETROSUL, FURNAS e STATE GRID. Cerca de 80% das instalações do sistema.
3 SISTEMA INTERLIGADO NACIONAL 1995: km km km/ano 2000: km km km/ano 2011: km 1995 => km km/ano
4 EXPANSÃO DO SISTEMA Entre 1999 e 2010 foram licitados 114 lotes, em 24 leilões. Registrada participação ativa de investidores privados, inclusive estrangeiros. A RAP total definida pela ANEEL para as instalações licitadas foi de R$ 6,7 bi. A RAP proposta pelos investidores foi de R$ 5,03 bi, resultando em deságio total da ordem de 25%. SUCESSO!
5 EXPANSÃO DO SISTEMA 2011 / 2020 Linhas de transmissão: Subestações: Total: R$ 5,0 bilhões / ano R$ 30,0 bilhões R$ 16,4 bilhões R$ 46,4 bilhões Desafio: construção de linhas na região amazônica.
6 O PROBLEMA DOS ATRASOS A ocorrência de atrasos em obras de transmissão tem aumentado. ABRATE e ABDIB criaram em 2010 um Grupo de Trabalho para examinar as dimensões do problema, suas causas e possíveis recomendações para correção. O Grupo analisou a ocorrência de atrasos em 114 lotes de concessões contratadas entre 1999 e 2009, gerando um detalhado relatório.
7 RESULTADOS Dos 56 lotes em operação, 20 (36%) foram concluídos com antecipação ou no prazo previsto e 36 (64%) foram concluídos com atraso. Dos 58 lotes em construção, 30 (52%) devem cumprir o prazo e 28 (48%) atrasarão. 41 obras foram concluídas no intervalo de seis meses de antecipação e seis meses de atraso. Registrou-se um caso com atraso de 46 meses. O atraso médio foi de 5,63 meses nas obras concluídas e é estimado em 17 meses para as em andamento.
8 CONSTATAÇÕES Nas instalações em operação os atrasos são em maior número e grandeza que as antecipações. Os atrasos independem da natureza da sociedade titular da concessão. A causa principal dos atrasos é a incompatibilidade do prazo para a conclusão das obras com o demandado para a obtenção das licenças ambientais. Os atrasos, mesmo não sendo penalizados, implicam significativa perda de receita. (R$ 1,7 bilhão até junho de 2012).
9 SUGESTÕES Adequação dos prazos previstos nos editais de leilão aos efetivamente praticados pelos órgãos ambientais para concessões das licenças. Que os leilões sejam realizados com a licença prévia já aprovada. Aperfeiçoamento dos procedimentos dos órgãos ambientais com vistas à redução dos prazos para emissão das licenças.
10 ALGUMAS AÇÕES As associações de agentes criaram o FMASE Fórum de Meio Ambiente do Setor Elétrico, para participar das negociações com órgãos ambientais. O Ministério do Meio Ambiente emitiu Portarias em outubro de 2011 padronizando e simplificando a emissão de licenças. Os efeitos ainda não foram sentidos. A ANEEL incluiu no último edital de leilão dispositivo que impede a participação de empresas com histórico de atrasos em obras.
11 MANUTENÇÃO DE FAIXAS DE SERVIDÃO Obtenção de licenças para manutenção Inexistência de critérios uniformes Norma NBR 5422 Tendência para reflorestamentos Dificuldades de acesso às faixas Contratação de serviços de limpeza de faixas
12 OBTENÇÃO DE LICENÇAS As reclamações com relação à obtenção de licenças não são generalizadas. A principal reclamação refere-se à demora na emissão da licença, impedindo que o serviço de limpeza seja feito na época certa. Número cada vez maior de condicionantes ambientais para a concessão das licenças. No IBAMA são encontradas mais dificuldades que nos órgãos estaduais e municipais.
13 UNIFORMIZAÇÃO DE CRITÉRIOS Falta de padronização nas autorizações. Interpretações peculiares da legislação pelos órgãos ambientais. Aumento do número de condicionantes ambientais para concessão de licenças. Restrições à limpeza das faixas agrava o problema das queimadas.
14 NORMA ABNT NBR 5422 Norma adequada para projeto e construção de linhas, mas não apropriada para a operação normal; não considera riscos de queimadas. A Norma vem sendo utilizada pelo IBAMA para restringir a limpeza das faixas. Duas consultas conjuntas ABDIB/ABRATE ao COBEI, sem retorno formal. Norma em processo de revisão, com a participação de representantes das Transmissoras.
15 REFLORESTAMENTO Tem sido observado aumento na quantidade de falhas permanentes de linhas ocasionadas pelo abate de árvores plantadas fora da faixa. Os proprietários de terras em diversas regiões do País têm recebido incentivos de fábricas de papel para plantação de árvores. Ampliar a faixa para melhor proteger as linhas implicaria necessidade de indenização.
16 DIFICULDADES PARA ACESSO Cada vez mais os proprietários têm proibido ou dificultado o acesso do pessoal de manutenção às faixas, alegando não terem sido indenizados (linhas antigas). Necessidade de ordem judicial para garantir o acesso, atrasando o trabalho. Em áreas indígenas somente os índios podem fazer o serviço de limpeza.
17 CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS Quantidade insuficiente de empresas capacitadas para este serviço. Falta de estrutura das empresas para atender requisitos da NR-10 e exigências do MTE (EPI, EPC, banheiros químicos etc.). Dificuldade para contratação por período superior a um ano. É frequente a rescisão de contratos.
18 SUGESTÕES Fazer campanhas de orientação aos proprietários das terras sobre o risco do abate de árvores próximas às faixas de linhas. Verificar medida que assegure o acesso das turmas de manutenção às faixas de servidão. Demarcação e sinalização dos limites da faixa em áreas de reflorestamento intenso.
19 SUGESTÕES Otimizar o projeto de novas linhas de forma a assegurar adequada convivência entre as árvores e as linhas de transmissão. Viabilizar a concessão de licenças permanentes para limpeza de faixa, pelo menos para as linhas mais antigas. Em casos especiais, ampliar a largura da faixa, com a correspondente indenização, para aumentar a integridade operacional da linha.
20 GRACIAS! Cesar de Barros Pinto
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