Quadro da Política do Desenvolvimento das Indústrias Culturais

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1 Região Administrativa Especial de Macau Quadro da Política do Desenvolvimento das Indústrias Culturais Governo da Região Administrativa Especial de Macau

2 Índice 1. Prefácio Posicionamento macroscópico das indústrias culturais Indústrias culturais Fins Modelo e vias de desenvolvimento Turismo cultural Comércio cultural Finanças culturais  mbito e classificação  mbito Classificação dos ramos de actividade Sistema de suporte do Quadro Estrutura executiva Medidas Criação de plataformas de serviços Apoio às empresas Formação de marcas Recursos humanos Intensificação do ambiente cultural e criativo Formação de consensos sociais Intensificação da cooperação inter-regional Coordenação e avaliação da política

3 1. Prefácio Após o estabelecimento da Região Administrativa Especial de Macau, com a liberalização do jogo e a aplicação da política dos vistos individuais do Interior da China, a economia de Macau conheceu um desenvolvimento galopante. Não obstante, ao mesmo tempo que se alcançaram resultados entusiasmantes, também emergiram preocupações a nível do desenvolvimento social, em consequência da natureza homogénea da estrutura económica. Neste contexto, foi expressamente exigido pelo Governo Central, nas «Linhas Gerais do 11.º Plano Quinquenal para a Economia Nacional e o Desenvolvimento Social», promover a diversificação adequada da economia de Macau, cuja necessidade de implementação veio a ser reiterada nas «Linhas Gerais do 12.º Plano Quinquenal para a Economia Nacional e o Desenvolvimento Social», de onde se pode concluir que a promoção da diversificação adequada da economia constitui uma estratégia do Estado ajustada às necessidades decorrentes do desenvolvimento económico da RAEM. Por seu turno, no primeiro Relatório das Linhas de Acção Governativa do 3.º mandato do Governo da RAEM foi suscitada a necessidade de se prestar apoio ao crescimento das indústrias emergentes adequadas à realidade de Macau, centrando na promoção das indústrias de convenções e exposições, das indústrias culturais e criativas, da indústria de medicina tradicional chinesa e da indústria de serviços comerciais, com vista à criação de novos pólos de crescimento económico. É, pois, patente que o desenvolvimento das indústrias culturais representa um meio estratégico importante do Governo da RAEM para a promoção da diversificação adequada da economia local. 2

4 Em 2010, foram estabelecidos o Departamento de Promoção das Indústrias Culturais e Criativas e o Conselho para as Indústrias Culturais, tendo ainda sido elaborado um quadro preliminar da política para o desenvolvimento das indústrias culturais, que teve essencialmente como objecto, a título experimental, 8 ramos de actividade, a saber design, artes visuais, artes performativas, vestuário, publicações, música popular, cinema e vídeo, e animação e banda desenhada. Após 3 anos de estudo e execução, o Governo da RAEM criou, em Outubro de 2013, o Fundo das Indústrias Culturais, enquanto instituição de apoio financeiro ao desenvolvimento das indústrias culturais a longo prazo. As indústrias culturais, enquanto indústrias emergentes, revestem-se de uma complexidade fundada na vasta gama e diversidade dos ramos de actividade e na sua interposição com outros ramos de actividade tradicionais, para além de o seu âmbito ser delimitado de forma diversa consoante o local. Por forma a uniformizar os conhecimentos e alcançar consensos entre os serviços competentes do Governo da RAEM, actualizou-se num plano macroscópico o Quadro da Política do Desenvolvimento das Indústrias Culturais de Macau (doravante designado simplesmente por Quadro), com base no quadro político já existente, ajustado às novas conjunturas de desenvolvimento, e combinadas as experiências do Instituto Cultural na execução da política nos últimos 3 anos, as opiniões dos sectores profissional e académico, bem como os resultados dos estudos efectuados pelo Conselho para as Indústrias Culturais, aperfeiçoando assim o planeamento político para o desenvolvimento das indústrias culturais, em ordem a clarificar o posicionamento das indústrias culturais de Macau, bem como os objectivos e o conteúdo dos trabalhos concretos a desenvolver na prossecução da política. 3

5 O Quadro foi elaborado com base no princípio do apoio ao desenvolvimento das empresas em respeito pelas leis do mercado e visa, por meio de medidas diversificadas, a promoção do desenvolvimento das indústrias culturais, em articulação com outras linhas de acção governativa da RAEM, a saber: 1. Em articulação com os trabalhos de conservação do Centro Histórico de Macau, promover o turismo cultural, através da introdução de elementos culturais e criativos, de forma a potenciar a formosura e a atractividade do Centro; 2. Em articulação com as políticas do Estado e as tendências mundiais, introduzir orientações de ecologia, de conservação energética e preservação ambiental, bem como promover a materialização das concepções criativas correlativas em produtos, de forma a exaltar o ambiente de Centro Mundial de Turismo e Lazer de Macau, propício quer para habitação, quer para turismo; 3. Através do desenvolvimento das indústrias culturais, impulsionar o intercâmbio e a cooperação inter-regional no domínio cultural e económico, em especial a cooperação Guangdong-Macau, a cooperação dos quatros lugares dos dois lados do estreito de Taiwan e a cooperação com os países ou regiões de língua portuguesa; 4. Em articulação com a estratégia do Estado do desenvolvimento cultural da China rumo ao mundo, estabelecer pontes de intercâmbio cultural, através do desenvolvimento das indústrias culturais. 4

6 2. Posicionamento macroscópico das indústrias culturais 2.1. Indústrias culturais Para os efeitos do disposto no presente Quadro, e nos termos do artigo 3.º do Regulamento Administrativo n.º 26/2013, entende-se por indústrias culturais as actividades económicas que tenham por base vivências culturais e que, por meio da criatividade e da propriedade intelectual, visem produzir bens, prestar serviços e proporcionar experiências com valor cultural, bem como criar riqueza, oportunidades de emprego e promover a melhoria da qualidade de vida em geral Fins A promoção do desenvolvimento das indústrias culturais pelo Governo da RAEM tem como finalidades principais, em harmonia com a orientação de acção governativa da diversificação adequada da economia, introduzir novas potencialidades para impulsionar a modernização e reestruturação industrial, tendo em conta a natureza maleável e os acentuados efeitos de radiação das indústrias culturais, bem como evitar o excesso de dependência da estrutura económica na indústria do turismo e do jogo, de maneira a proceder adequadamente à gestão de riscos para o desenvolvimento sustentável da economia de Macau e a proporcionar à sociedade indústrias e opções de emprego mais diversificadas. 5

7 2.3. Modelo e vias de desenvolvimento As indústrias culturais caracterizam-se por um modelo específico de formação da cadeia industrial, cuja rede produtiva é constituída através da aglomeração das capacidades produtivas de sujeitos criativos pertencentes a diferentes domínios, com a participação de empresas de grande envergadura, formando-se assim um valor industrial consideravelmente elevado. Tendo em consideração a singularidade acabada de apontar, e atenta a situação actual de exiguidade de espaço para a produção e venda de produtos e de escassez de recursos humanos, as indústrias culturais de Macau devem ser promovidas segundo o modelo de desenvolvimento das grandes indústrias culturais, isto é, fazer estender amplamente a cadeia produtiva das indústrias culturais sob uma perspectiva de cooperação inter-regional, valorizando a conjugação das indústrias culturais com as das regiões adjacentes, de modo a fazer surtir os maiores efeitos industriais. Considerando articuladamente os fins últimos do desenvolvimento das indústrias culturais de Macau e a situação industrial actual, será difícil alcançar-se a industrialização cultural caso as indústrias culturais forem promovidas por uma única via de desenvolvimento. Neste sentido, para que as indústrias culturais de Macau alcancem resultados relativamente notáveis num curto espaço de tempo, o Governo da RAEM fará uso da posição de vantagem decorrente do turismo e do jogo, determinando como área principal de promoção, numa primeira fase, o turismo cultural, de molde a impulsionar o desenvolvimento do design criativo, das artes visuais e das exposições e espectáculos culturais. Paralelamente, será vigorosamente desenvolvido o comércio 6

8 cultural, atraindo investimentos estrangeiros, através da posição vantajosa de plataforma de cooperação inter-regional e de porto franco. A longo prazo, proceder-se-á ao desenvolvimento das finanças culturais, fazendo uso das vantagens decorrentes da política um país, dois sistemas e da liberdade de conversão de moeda, e através de instrumentos financeiros que incentivem a introdução de capital da sociedade no domínio das indústrias culturais, em ordem a fortalecer o capital das indústrias culturais. Por outro lado, paralelamente à intensificação do apoio ao desenvolvimento das indústrias culturais, deve igualmente reforçar-se o investimento de recursos nas profissões culturais, criando condições para que umas e outras se desenvolvam com o impulso mútuo entre elas Turismo cultural A dimensão limitada da procura interna do mercado foi desde sempre um dos problemas centrais que têm funcionado como travão ao desenvolvimento das indústrias culturais em Macau. Não obstante, se se tiver presente as cerca de 30 milhões de entradas de visitantes por ano, pode observar-se que Macau constitui um grande mercado extremamente atraente. Assim, afigura-se apropriado determinar o turismo cultural como objecto de desenvolvimento das indústrias culturais numa primeira fase, promovendo as actividades culturais mais intimamente relacionadas com a indústria do turismo, através de um desenvolvimento conjugado entre elas, de forma a fazer valer progressivamente o efeito das marcas de qualidade locais. 7

9 Comércio cultural O comércio cultural externo tem sido uma via de desenvolvimento altamente promovida pelo Governo Central nos anos recentes. Em face desta política, Macau poderá desenvolver vigorosamente o comércio externo, conjugando as suas vantagens de mercado nas relações de Macau com o exterior, nomeadamente na cooperação com os países de língua portuguesa a longo prazo. Através da circulação, negociação e venda de produtos e serviços culturais e criativos de qualidade no interior e exterior do país, deverá ser construída uma rede robusta de comercialização de produtos, de forma a sedimentar as bases para as futuras vias de comercialização dos produtos e serviços culturais e criativos de Macau nos mercados do interior e do exterior do país. O comércio cultural compreende produtos tangíveis, como produtos audiovisuais, publicações em papel, produtos multimédia, softwares e produtos de design, bem como produtos intangíveis, como os direitos de autor e as patentes de tecnologias Finanças culturais A longo prazo, tendo em vista um desenvolvimento diversificado e transversal das indústrias culturais de Macau, poderá fazer-se uso das vantagens decorrentes da relativa estabilidade dos recursos financeiros e do nível relativamente alto de internacionalização do sistema financeiro, para formar gradualmente em Macau um centro de serviços financeiros, com serviços de empréstimos com penhor de direitos de autor ou outros bens incorpóreos, empréstimos por sociedades de garantia profissionais e fundos de investimentos. 8

10 3. Â mbito e classificação 3.1. Â mbito Atendendo a que o objectivo fundamental do desenvolvimento das indústrias culturais em Macau consiste na promoção da diversificação adequada da economia através da potenciação dos valores das indústrias culturais, a política deve nortear-se pela introdução dos benefícios decorrentes do produto das indústrias culturais na economia de mercado. Assim, ao mesmo tempo que se promove a conversão das profissões culturais locais com condições em indústrias culturais, deve expandir-se os horizontes na atracção de marcas criativas de outras regiões, de forma a elevar globalmente as potencialidades de desenvolvimento das indústrias culturais em Macau. Situando-se em geral as indústrias culturais de Macau numa fase inicial de desenvolvimento, a presente política apenas poderá definir as bases políticas do ponto de vista macroscópico para o desenvolvimento inicial das indústrias culturais. Assim, para futuramente se poder definir as estratégias de desenvolvimento e as medidas de aplicação concretas para cada categoria das indústrias culturais em específico, serão classificadas as indústrias culturais em 4 grandes áreas, consoante as características das dezenas de ramos de actividade que as integram. São elas o design criativo, as exposições e espectáculos culturais, a colecção de obras artísticas e a mídia digital. 9

11 3.2. Classificação dos ramos de actividade De acordo com a delimitação das áreas acima efectuada, as principais actividades das indústrias culturais de Macau classificam-se nos seguintes termos: Á rea Design criativo Ramos de actividade Design de marcas, design de produtos culturais e criativos (incluindo lembranças), design de moda e vestuário, design de bijutaria e acessórios, design gráfico, design de publicidade, design de exposições, design industrial, design de interiores, design de arquitectura e demais actividades equiparadas. Ó pera chinesa, teatro, musical, ópera, dança e música. Serviços de planeamento de festivais e actividades de lazer e recreação. Exposições e espectáculos culturais Colecção de obras artísticas Serviços de corretagem nas áreas culturais e artísticas. Outros serviços de comércio cultural não especificados, como os serviços de agências de intermediação de compositores de música ou letra, modelos, actores, artistas, etc. Serviços logísticos de promoção, organização, produção ou operação de equipamentos de actividades de espectáculo e artísticas. Criação, venda ou leilão de pintura, caligrafia, escultura, fotografia, antiguidades ou jardinagem. 10

12 Publicação e emissão de livros, periódicos e material impresso. Exploração, publicação e emissão de animação, banda desenhada e produtos derivados. Produção e emissão de programas televisivos, cinema e Mídia digital vídeo. Exploração, publicação e emissão de edições electrónicas. Exploração e reparação de jogos e programas. Concepção criativa, produção e mercantilização de brinquedos mecânicos e personagens de jogos electrónicos. Prestação de serviços relativos ao fornecimento de informação para a Internet e para outros suportes tecnológico-informáticos. 11

13 4. Sistema de suporte do Quadro Em conformidade com o posicionamento macroscópico, modelo e vias de desenvolvimento acima referenciados, as indústrias culturais de Macau serão promovidas através do desenvolvimento do turismo cultural, do comércio cultural e das finanças culturais. Por forma a assegurar a efectiva concretização do Quadro, será ainda mister estabelecer um sistema de suporte adequado Estrutura executiva Para garantir a execução do Quadro, serão responsáveis para a efectivação da presente política o Fundo das Indústrias Culturais, o Departamento de Promoção das Indústrias Culturais e Criativas do Instituto Cultural e o Conselho para as Indústrias Culturais do Governo da RAEM, que, através de uma clara divisão de trabalhos e coordenação mútua, irão liderar a execução das medidas previstas no Quadro. Atendendo a que o desenvolvimento das indústrias culturais constitui uma iniciativa importante para a diversificação adequada da economia da RAEM, tal reclamará a coordenação e apoio de outros serviços públicos, em especial os das áreas da economia, da educação, dos assuntos cívicos e do planeamento urbanístico, com maior relação com o conteúdo do Quadro. 12

14 4.2. Medidas Criação de plataformas de serviços Criar plataformas de acesso a informação de mercado e redes de intercâmbio internacional, de forma a permitir, por um lado, a disponibilização de informação sobre as actividades das indústrias culturais, o lançamento das políticas, a divulgação das marcas e a prestação de serviços de estatística, e, por outro, o acompanhamento e introdução de novas tecnologias no âmbito das indústrias culturais do interior e exterior do país Promover a constituição de instituições de intermediação de serviços de apoio one-stop ao exercício das actividades do sector, com o intuito de reunir os interessados nas indústrias culturais provenientes dos diversos sectores de Macau Criar plataformas de contacto e negociação industrial periódicos, promovendo a cooperação inter-regional das indústrias culturais, de forma a proporcionar mais oportunidades de desenvolvimento para as pequenas e médias empresas culturais e criativas de Macau Auxiliar a criação de plataformas de comércio de obras culturais e artísticas, promovendo a formação de um mercado de comércio e leilão de antiguidades, obras artísticas e obras de colecção, em aproveitamento do regime de baixa tributação e da fácil importação e exportação de Macau. 13

15 Apoio às empresas Definir políticas de apoio às empresas culturais e criativas, com financiamento pelo FIC, por forma a coadjuvar as empresas culturais e criativas na resolução de problemas financeiros que surgirem nas diversas fases de desenvolvimento Coadjuvar as empresas de Macau na participação em actividades de cooperação inter-regional, nomeadamente explorando mercados no Interior da China e no exterior, de forma a alargar o espaço de actuação das indústrias culturais de Macau Fomentar a criação de plataformas de comercialização de produtos culturais e criativos locais e de parques industriais Realizar periodicamente seminários de intercâmbio intersectorial, por forma a poder recolher o feedback da comunidade em relação à política e conhecer as necessidades dos sectores sobre os serviços e produtos culturais e criativos, servindo como plataforma de troca e partilha de experiências para os sectores Apoiar a criação de um sistema de protecção e suporte dos direitos de propriedade intelectual, de forma a assegurar um máximo nível de igualdade e justiça do mercado das indústrias culturais, bem como promover a concretização das iniciativas criativas e a industrialização das profissões culturais, assim proporcionando um bom ambiente para o exercício da actividade das empresas culturais. 14

16 Formação de marcas Criar condições que incentivem o desenvolvimento de projectos em actividades culturais e criativas por iniciativa de empresas potentes, convertendo as empresas de um sujeito tributário passivo para um investidor cultural e criativo activo Partindo da indústria do turismo, explorar os produtos e lembranças periféricos, promovendo, através de estratégias específicas de divulgação, a formação de uma boa reputação dos produtos e lembranças culturais e criativos característicos no mercado de visitantes de Macau Promover e apoiar activamente a participação de empresas culturais e criativas em actividades comemorativas, convenções e exposições das indústrias culturais, aumentando assim a fama dos produtos culturais e criativos e das respectivas empresas de Macau Realizar competições comerciais locais nos respectivos sectores, de modo a formar celebridades e modelos exemplares em cada sector local Incentivar os respectivos sectores a realizar convenções e exposições das indústrias culturais com projecção internacional, de molde a formar e divulgar marcas de qualidade dos produtos e empresas culturais e criativos de Macau Promover actividades interactivas da mídia local e instituições sediadas no exterior com os respectivos sectores profissionais, bem como estimular o intercâmbio dos sectores locais com o exterior, em plena articulação com as estratégias de marketing e desenvolvimento 15

17 das indústrias culturais Apoiar, através da divulgação em convenções e exposições, anúncios publicitários e outros meios, as marcas culturais e criativas características da cultura de Macau, susceptíveis de trazer maiores benefícios económico-sociais para Macau Tendo em vista mercados-alvo do exterior, auxiliar os respectivos sectores na elaboração de macro-estratégias de comercialização dos produtos culturais e criativos de Macau no mercado internacional, bem como, partindo do lado criativo, explorar criteriosamente produtos com potencialidades de mercado em combinação com as estratégias de comercialização, e desencadear progressivamente os trabalhos de planificação de marcas da cidade Recursos humanos Acompanhar o estado de necessidade e evolução dos recursos humanos no domínio das indústrias culturais, desenvolver planos de formação específica e optimizar a formação de talentos em cada elo da cadeia produtiva das indústrias culturais. Estabelecer um regime de intercâmbio e cooperação de talentos, de forma a elevar continuamente a qualidade dos recursos humanos no domínio das indústrias culturais Criar um mecanismo de apoio financeiro para a formação contínua do pessoal efectivo, suprindo atempadamente a falta de talentos nos respectivos sectores Estudar a criação de um mecanismo de estágio de estudantes nas indústrias culturais, de forma a encurtar a distância entre o tempo 16

18 necessário a alcançar os objectivos pretendidos pela formação escolar e as efectivas necessidades das indústrias Introduzir ajustes à estrutura dos cursos do ensino superior na área das indústrias culturais, encorajando a organização de cursos de formação de indústrias culturais interdisciplinares, em ordem a formar talentos criativos multifacetados, com conhecimentos básicos de gestão de empresas Estudar a viabilidade do mecanismo de formação local de talentos do exterior para exercício de funções culturais e criativas em Macau. Investigar e elaborar a «política de introdução de talentos das indústrias culturais», com vista à introdução seleccionada de talentos e profissionais Estudar a criação de um mecanismo que incentive o regresso de talentos específicos de Macau em efectividade de funções no exterior Acompanhar a situação dos talentos não-residentes das indústrias culturais em Macau, estudar a possibilidade e amplitude de revisão da política demográfica e laboral de Macau, bem como a viabilidade de permanência de talentos em Macau Intensificação do ambiente cultural e criativo Realizar actividades culturais adequadas à participação da população em geral, bem como formar e intensificar o hábito e gosto da população no consumo de bens e serviços culturais Intensificar o ambiente cultural da sociedade, estimulando a 17

19 realização de actividades culturais comunitárias diversificadas pelos estabelecimentos de ensino e associações, de modo a incutir o hábito de participação nas actividades culturais na população Optimizar o planeamento, construção e gestão das instalações e lugares paisagísticos culturais, de forma a proporcionar uma boa experiência cultural aos residentes e aos visitantes Promover a integração de artes públicas nos espaços urbanos, por forma a criar um espaço urbano criativo característico e vibrante Desenvolver continuamente o processo de promoção cultural nos campus escolares, introduzindo no ensino a boa cultura macaense, chinesa e mundial, por forma a elevar progressivamente o nível cultural da juventude e a formar desde cedo o hábito do consumo saudável de bens e serviços culturais Em face do desenvolvimento e planeamento urbanístico, determinar os espaços culturais actualmente disponíveis, para uma planificação racional do espaço cultural nos novos aterros urbanos, bem como optimizar a interligação dos vários espaços culturais Impulsionar a formação e desenvolvimento do estudo das gentes de Macau, fonte de inspiração das indústrias culturais de Macau Formação de consensos sociais Elevar o nível de conhecimento e participação da população nas indústrias culturais, através dos meios de comunicação social, palestras e actividades comunitárias Proporcionar plataformas de divulgação eficaz das indústrias 18

20 culturais através da radiodifusão, teledifusão, imprensa, revistas e plataformas via Internet Intensificação da cooperação inter-regional Desenvolver estudos sobre o conteúdo da cooperação cultural e criativa em harmonia com o «Acordo-Quadro de Cooperação Guangdong-Macau» Apoiar os sectores no investimento em projectos culturais e criativos na Ilha de Hengqin, por ocasião do desenvolvimento da mesma Promover o investimento de recursos públicos em parques industriais de cooperação entre Guangdong, Hong Kong e Macau, em Hengqin ou Nansha, construindo parques para a cooperação Guangdong-Macau no domínio das indústrias culturais, com apoio às pequenas e médias empresas de Macau a estabelecer-se nos parques Coordenação e avaliação da política Criar um mecanismo de coordenação e comunicação interdepartamental, destinado à formação de consensos e à coordenação da respectiva política e medidas Acompanhar, avaliar e optimizar continuamente o estado de execução da política, procedendo oportunamente ao seu ajustamento e aperfeiçoamento Elaborar mecanismos e métodos de avaliação do desenvolvimento das indústrias culturais, com vista a proceder incessantemente à 19

21 recolha e análise dos dados a elas respeitantes, para se poder realizar uma avaliação racional e ajustes científicos às respectivas actividades das indústrias culturais, no sentido de as orientar atempadamente para a via correcta de desenvolvimento Estudar a determinação dos «critérios estatísticos das indústrias culturais», com base nos quais serão recolhidos e publicados periodicamente dados e informações sobre as indústrias culturais de Macau, permitindo às empresas conhecer atempadamente o desenvolvimento do mercado Estudar a promoção de estratégias de desenvolvimento das finanças culturais, bem como investigar a criação de um mecanismo exclusivo de concessão de crédito financeiro às indústrias culturais, de forma a exaltar o mercado de capitais no domínio das finanças culturais, criando um ambiente propício ao exercício do comércio e ao desenvolvimento das empresas culturais e criativas Estudar e desenvolver a headquarters economy (economia baseada na instalação de sedes de principais empresas), atraindo o investimento cultural de empresas potentes do exterior através de uma série de políticas incentivadoras. Reforçar a vitalidade do mercado das indústrias culturais, de molde a promover o alargamento da dimensão industrial. 20