MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL PARA CONCURSOS

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1 Autores Gabriel Wedy Rafael Martins Costa Moreira MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL PARA CONCURSOS Com base na jurisprudência atualizada dos Tribunais Superiores Prefácio Ingo Wolfgang Sarlet Apresentação Reynaldo Soares da Fonseca A presente obra tem por escopo o estudo, de forma didática e objetiva, do Direito Ambiental brasileiro, para aqueles que pretendem se candidatar a vagas em concursos públicos. Nos últimos anos, o Direito Ambiental não apenas tem granjeado crescente importância na academia, como também tem sido objeto de mudanças profundas graças ao protagonismo crescente dos tribunais, notadamente em tempos de mudanças climáticas e recrudescimento dos conflitos socioambientais. Pode ser considerada a disciplina do momento para os concursos públicos no âmbito dos três poderes e das três esferas federativas, os quais, em todas as suas fases (objetiva, dissertativa, prática e oral), estão ampliando o número de questões sobre a matéria. Este livro não tem a pretensão, certamente, de esgotar todos os pontos tratados, tampouco de analisar todas as novas ramificações que com frequência surgem do estudo do Direito Ambiental. Porém, apresenta um guia seguro e uma visão geral para aqueles que pleiteiam uma posição nos diversos cargos públicos em que é exigida a disciplina de Direito Ambiental, com destaque para a legislação atualizada, a orientação jurisprudencial consolidada e predominante no âmbito dos Tribunais Superiores e, é claro, a doutrina mais abalizada. Área específica DIREITO AMBIENTAL. Áreas afins DIREITO CONSTITUCIONAL E DIREITO ADMINISTRATIVO. Público-alvo/consumidores CONCURSANDOS E ALUNOS DE GRADUAÇÃO E PÓS GRADUAÇÃO EM DIREITO. FORMATO: 14,5 21,5 cm CÓDIGO:

2 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) de acordo com a AACR2 W393m Wedy, Gabriel Manual de Direito Ambiental: de acordo com a jurisprudência dos Tribunais Superiores / Gabriel Wedy, Rafael Martins Costa Moreira. Belo Horizonte : Fórum, p.; 14,5cm x 21,5cm ISBN: Direito Ambiental. 2. Direito Constitucional. 3. Direito Administrativo. I. Moreira, Rafael Martins Costa. II. Título. CDD: CDU: Elaborado por Daniela Lopes Duarte CRB-6/3500 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): WEDY, Gabriel; MOREIRA, Rafael Martins Costa. Manual de Direito Ambiental: de acordo com a jurisprudência dos Tribunais Superiores. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Gabriel Wedy é Juiz Federal. Pós-Doutor em Direito, com período de pesquisa na Columbia Law School Sabin Center for Climate Change Law (Estados Unidos) e na Universität Heidelberg Instituts für deutsches und europäisches Verwaltungsrecht (Alemanha). Visiting Scholar na Columbia Law School e Professor Visitante na Universität Heidelberg Professor nos programas de pós-graduação e graduação em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Professor e coordenador da disciplina de Direito Ambiental na Escola Superior da Magistratura Federal (ESMAFE). Ex-Presidente da Associação dos Juízes Federais do Brasil (Ajufe). Rafael Martins Costa Moreira é Juiz Federal. Mestre e Doutorando em Direito pela PUCRS. Professor de Direito Ambiental e Administrativo na ESMAFE, ESMAFESC e Curso Ênfase. Autor do livro Direito Administrativo e Sustentabilidade: o novo controle judicial da Administração Pública.

3 SUMÁRIO PREFÁCIO Ingo Wolfgang Sarlet APRESENTAÇÃO Reynaldo Soares da Fonseca INTRODUÇÃO CAPÍTULO 1 DIREITO AMBIENTAL: EVOLUÇÃO HISTÓRICA, CONCEITO E CONCEPÇÕES Evolução histórica do Direito Ambiental Conceito do Direito Ambiental Concepções do Direito Ambiental: para além do antropocentrismo CAPÍTULO 2 DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO Direito ao meio ambiente como direito fundamental e difuso de terceira dimensão Aspectos do meio ambiente: natural, cultural, artificial e do trabalho CAPÍTULO 3 PRINCÍPIOS DO DIREITO AMBIENTAL Princípio do desenvolvimento sustentável Princípio da equidade ou solidariedade intergeracional Função socioambiental da posse e da propriedade Princípio do poluidor-pagador Princípio do protetor-recebedor Princípio do usuário-pagador Princípios da prevenção e da precaução Princípio da prevenção Princípio da precaução Princípio da proporcionalidade socioambiental Princípio da participação Princípio da transparência Princípio da cooperação internacional ou da cooperação entre os povos Princípio da vedação de retrocesso socioambiental Princípio in dubio pro natura Dispersão de princípios na doutrina CAPÍTULO 4 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS EM MATÉRIA AMBIENTAL Competência material ou administrativa comum Competência material exclusiva da União Competências remanescentes ou reservadas dos Estados Competência material dos Municípios Cooperação federativa e a LC nº 140/ Competência legislativa ou formal Competência legislativa privativa da União Competência legislativa reservada dos Estados Competência legislativa suplementar dos Municípios Competência legislativa concorrente CAPÍTULO 5 POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

4 5.1 Órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente Dever de implementação ambiental por outros órgãos e entidades da administração pública e o papel das agências reguladoras Conselho Nacional do Meio Ambiente: composição, funções e poder normativo Órgãos executores, seccionais e locais Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente Regulação ambiental e poder de polícia ambiental Taxa de controle e fiscalização ambiental CAPÍTULO 6 LICENCIAMENTO AMBIENTAL E ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL Licenciamento ambiental Licença e licenciamento Outras autorizações Atividades sujeitas ao licenciamento ambiental Publicidade do licenciamento ambiental Competência para o licenciamento ambiental Competência comum e federalismo cooperativo Competência para autorizar a supressão da vegetação nativa Competência prevista na LC nº 140/ Competência supletiva e subsidiária Competência para fiscalização x competência para licenciamento Atividade ou empreendimento que impacta unidade de conservação Espécies de licença ambiental Prazos relacionados com a licença ambiental Licenciamentos simplificados Licenciamento corretivo Natureza jurídica da licença Alteração e desfazimento da licença Direito à indenização em caso de desfazimento da licença ambiental Despesas do licenciamento Estudo de Impacto Ambiental Estudos ambientais Estudo de impacto ambiental e relatório de impacto ambiental Casos em que se exige o estudo de impacto ambiental: vinculação x discricionariedade Requisitos do estudo de impacto ambiental: conteúdo mínimo, despesas, relação com o proponente e equipe multidisciplinar Publicidade do estudo e relatório de impacto ambiental Audiências públicas Funções do estudo de impacto ambiental Estudo de impacto ambiental corretivo Licenciamento ambiental e estudo de impacto ambiental no âmbito das licitações públicas CAPÍTULO 7 ZONEAMENTO AMBIENTAL Zoneamento como instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente e como exercício do poder de polícia ambiental Competência para o zoneamento Categorias de zoneamento e exigências Relocalização e pré-ocupação CAPÍTULO 8 TUTELA DO MEIO AMBIENTE CULTURAL E TOMBAMENTO Conceito de patrimônio cultural

5 8.2 Tutela constitucional do meio ambiente cultural Tutela infraconstitucional do patrimônio cultural Competência para proteção do meio ambiente cultural Proteção internacional do patrimônio cultural Instrumentos de proteção do patrimônio cultural Tombamento Conceito e finalidade do tombamento Competência para o tombamento Objeto do tombamento Espécies de tombamento Instituição e cancelamento do tombamento Efeitos do tombamento CAPÍTULO 9 RESPONSABILIDADE POR VIOLAÇÃO ÀS NORMAS AMBIENTAIS CAPÍTULO 10 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA POR INFRAÇÕES AMBIENTAIS Regime da responsabilidade ambiental administrativa Princípio da legalidade e infrações administrativas ambientais Agente infrator Competência para a definição de infrações administrativas ambientais e para a fiscalização Dever de fiscalização pelo poder público Devido processo administrativo ambiental Decadência e prescrição da punição administrativa Controle judicial da imposição de penalidade administrativa Sanções administrativas em espécie Sanções administrativas e o novo código florestal Direito intertemporal e sanções administrativas CAPÍTULO 11 RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS Regime da responsabilidade civil Pressupostos da responsabilidade civil por danos ambientais Atividade de risco para a saúde e o meio ambiente Nexo de causalidade e excludentes Dano ambiental Dano ambiental material Danos individuais reflexos ou por ricochete Prescrição da pretensão à reparação dos danos ambientais Formas de reparação do dano ambiental material Dano moral (extrapatrimonial) coletivo Reconhecimento do dano moral coletivo como evolução da responsabilidade civil Nomenclatura: dano extrapatrimonial x dano moral Reparabilidade do dano moral coletivo Configuração do dano ambiental moral coletivo Funções da reparação e a discussão sobre o punitive damages A prova do dano moral coletivo Avaliação do dano moral coletivo Destinação do valor da condenação Responsável pela reparação: poluidor ou degradador Responsabilidade civil do Estado por danos ambientais CAPÍTULO 12 RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL Princípio da insignificância Sujeito ativo Responsabilidade penal da pessoa jurídica

6 Dupla imputação Responsabilidade penal das pessoas jurídicas de direito público Penas destinadas às pessoas jurídicas Dosimetria da pena na Lei dos Crimes Ambientais Medidas despenalizadoras CAPÍTULO 13 ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS Unidades de Conservação da Natureza Competência para a instituição de unidades de conservação Categorias de unidades de conservação Unidades de conservação de proteção integral Unidades de conservação de uso sustentável Unidades de conservação atípicas Criação, alteração e supressão de unidades de conservação Zonas de amortecimento e corredores ecológicos Plano de manejo e mosaico de espaços protegidos Código Florestal Áreas de Preservação Permanente Regime jurídico de proteção das áreas de preservação permanente Intervenção em áreas de preservação permanente Reserva legal Regime de proteção da reserva legal Cadastro ambiental rural Uso do fogo e controle dos incêndios Programa de Regularização Ambiental Regime da área rural consolidada e área de preservação permanente Regime da área urbana consolidada Áreas consolidadas em reserva legal CAPÍTULO 14 PROTEÇÃO DA BIODIVERSIDADE Política Nacional da Biodiversidade Principais instrumentos de proteção internacional Acesso ao patrimônio genético e ao conhecimento tradicional associado Proteção jurídica do conhecimento tradicional associado Acesso, remessa e exploração econômica Repartição de benefícios CAPÍTULO 15 BIOSSEGURANÇA E MEIO AMBIENTE Pesquisa com células-tronco Licenciamento ambiental de atividade com organismo geneticamente modificado Rotulagem de produtos que contenham transgênicos Pesquisa e cultivo de organismos geneticamente modificados em terras indígenas e unidades de conservação CAPÍTULO 16 PROTEÇÃO QUÍMICA DA CULTURA E MEIO AMBIENTE: OS AGROTÓXICOS Origem da utilização de agroquímicos Produtos tóxicos e instrumentos internacionais de proteção Conceito de agrotóxico Tutela constitucional Competência Configuração infraconstitucional Registro do agrotóxico Impugnação ao registro

7 16.9 Destinação das embalagens de agrotóxicos e responsabilidade pós-consumo Receituário agronômico Responsabilidade pelos danos à saúde e ao meio ambiente CAPÍTULO 17 PRODUTOS TÓXICOS: CONTROLE E TRANSPORTE A polêmica do amianto Transporte de produtos tóxicos CAPÍTULO 18 RECURSOS HÍDRICOS Proteção constitucional e legal Competência material e legislativa Política Nacional de Recursos Hídricos Outorga de recursos hídricos Cobrança pelo uso dos recursos hídricos Ações do poder público Sistema Nacional de Recursos Hídricos Infrações administrativas CAPÍTULO 19 MINERAÇÃO E MEIO AMBIENTE Disciplina constitucional da mineração e tutela do meio ambiente Licenciamento de atividades minerárias Proteção do patrimônio espeleológico Mineração em Áreas de Preservação Permanente Mineração em área de reserva legal Mineração em unidades de conservação Mineração em área de vegetação da mata atlântica CAPÍTULO 20 POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS CAPÍTULO 21 POLÍTICA ENERGÉTICA E MUDANÇA DO CLIMA Política energética e meio ambiente Mudança do clima Política Nacional sobre Mudança do Clima e o princípio do desenvolvimento sustentável Instrumentos internacionais de combate ao aquecimento global CAPÍTULO 22 TUTELA PROCESSUAL DO MEIO AMBIENTE Direito fundamental ao acesso à justiça ambiental Ações judiciais ambientais Legitimidade ativa para ações coletivas Legitimidade passiva Desconsideração da personalidade jurídica em matéria ambiental Objeto da ação coletiva Liminares nas ações judiciais em defesa do meio ambiente Prova e perícia Despesas processuais Sentença e coisa julgada CONCLUSÃO REFERÊNCIAS