Aula nº. 89 APOSENTADORIA E ACUMULAÇÃO DE CARGOS

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1 Curso/Disciplina: DIREITO ADMINISTRATIVO Aula: APOSENTADORIA E ACUMULAÇÃO DE CARGOS AULA 89 Professor(a): LUIZ JUNGSTEDT Monitor(a): PAULA CAROLINE OLIVEIRA Aula nº. 89 APOSENTADORIA E ACUMULAÇÃO DE CARGOS Falamos dos valores dos proventos, antes da EC 41/03, depois dela, e depois da criação do regime de previdência complementar. Agora vamos falar da PEC 287/16. Art. 40 1º - Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados: I - por incapacidade permanente para o trabalho no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação; II - compulsoriamente aos setenta e cinco anos de idade; ou III - voluntariamente, aos sessenta e cinco anos de idade e vinte e cinco anos de contribuição, desde que cumprido o tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria. 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao limite mínimo ou superiores ao limite máximo estabelecidos para o regime geral de previdência social. 3 º Os proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, corresponderão: Página1 I - para a aposentadoria por in capacidade permanente para o trabalho e a aposentadoria voluntária, a 51 % (cinquenta e um por cento) da média das remunerações e dos salários de contribuição utilizados como base para as contribuições, apurada na forma da lei, acrescidos de 1(um) ponto percentual, para cada ano de contribuição considerado na concessão da aposentadoria, aos regimes de previdência de que tratam este artigo e os art.42e art. 201, até o limite de 100% (cem por cento)da média; e

2 II - para a aposentadoria compulsória, ao resultado do tempo de contribuição dividido por 25 (vinte e cinco), limitado a um inteiro, multiplicado pelo resultado do cálculo de que trata o inciso I, ressalvado o caso de cumprimento dos requisitos para a concessão da aposentadoria voluntária, quando serão calculados nos termos do inciso I. 3º - A. Os proventos de aposentadoria por incapacidade permanente para o trabalho, quando decorrentes exclusivamente de acidente do trabalho, corresponderão a 100% (cem por cento) da média das remunerações utilizadas como base para as contribuições aos regimes de previdência de que tratam este artigo e os art. 42 e art º... I - com deficiência; III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que efetivamente prejudiquem a saúde, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. 4º-A. Para os segurados de que trata o 4º, a redução do tempo exigido para fins de aposentadoria, nos termos do inciso III do 1º, será de, no máximo, dez anos no requisito de idade e de, no máximo, cinco anos para o tempo de contribuição, observadas as regras de cálculo e reajustamento estabelecidas neste artigo. 6º. É vedado o recebimento conjunto, sem prejuízo de outras hipóteses previstas em lei: I - de mais de uma aposentadoria à conta dos regimes de previdência dos servidores titulares e cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição; II - de mais de uma pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro no âmbito dos regimes de previdência dos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federale dos Municípios ou entre estes regimes e os regimes de que trata o art. 201, assegurado o direito de opção por um dos benefícios, ficando suspenso o pagamento do outro benefício; e Página2 III - de pensão por morte e aposentadoria no âmbito dos regimes de previdência dos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios ou entre estes regimes e os regimes de que trata o art. 201, assegurado o direito de opção por um dos benefícios, ficando suspenso o pagamento do outro benefício.

3 7º Na concessão do benefício de pensão por morte, cujo valor será equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento), acrescida de cotas individuais de 10(dez)pontos percentuais por dependente, até o limite de 100% (cem por cento), não será aplicável o estabelecido no 2º do art. 201 e será observado o seguinte: I - na hipótese de óbito do aposentado, as cotas serão calculadas sobre a totalidade dos proventos do servidor falecido, respeitado o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social; II - na hipótese de óbito de servidor em atividade, as cotas serão calculadas sobre o valor dos proventos aos quais o servidor teria direito caso fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, observado o disposto no inciso I do 3º, e no 3º-A deste artigo, respeitado o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social; III - a identidade do rol de dependentes, as condições necessárias para o enquadramento e a qualificação dos dependentes estabelecidos para o regime geral de previdência social; IV - as cotas individuais cessarão com a perda da qualidade de dependente e não serão reversíveis aos demais beneficiários; e V - o tempo de duração da pensão por morte e as condições de cessação das cotas individuais serão estabelecidos conforme a idade do beneficiário na data de óbito do segurado, na forma prevista para o regime geral de previdência social. 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, nos termos fixados para o regime geral de previdência social. 13. Ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, incluídos os cargos de mandato eletivo, ou de emprego público aplica-se o regime geral de previdência social. Página3 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que mantiverem o regime de previdência de que trata este artigo fixarão o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social para o valor das aposentadorias e pensões e instituirão regime de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. 15. O regime de previdência complementar de que trata o 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo e oferecerá

4 aos participantes planos de benefícios somente na modalidade de contribuição definida, observado o disposto no art Conforme os critérios a serem estabelecidos pelo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para aposentadoria voluntária, estabelecidas no inciso III do 1º, e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória. 20. Fica vedada a existência de mais de um regime de previdência dos servidores titulares de cargos efetivos e de mais de uma unidade gestora deste regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, os órgãos e as entidades responsáveis, cada qual, equitativamente, pelo seu financiamento. 22. Sempre que verificado o incremento mínimo de 1 (um) ano inteiro na média nacional única correspondente à expectativa de sobrevida da população brasileira aos sessenta e cinco anos, para ambos os sexos, em comparação à média apurada no ano de promulgação desta Emenda, as idades previstas nos incisos II e III do 1º serão majoradas em números inteiros, nos termos fixados para o regime geral de previdência social. 23. Lei disporá sobre as regras gerais de organização e funcionamento do regime de previdência de que trata este artigo e estabelecerá: I normas gerais de responsabilidade na gestão previdenciária, modelo de financiamento, arrecadação, gestão de recursos, benefícios, fiscalização pela União e controle externo e social; e II - requisitos para a sua instituição, a serem avaliados em estudo de viabilidade administrativa, financeira e atuarial, vedada a instituição de novo regime de previdência sem o atendimento desses requisitos, situação na qual será aplicado o regime geral de previdência social aos servidores do respectivo ente federativo. Aqui, com o projeto, teremos a média aritmética de 70% das remunerações que pautaram as contribuições com acréscimos até o limite de 100% da média. Página4 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos

5 servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3º e 17: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher; A proposta fala em 25 anos de contribuição. A explicação para isso pela PEC é que 25 anos é o tempo mínimo, acrescentando, para cada grupo de 12 contribuições, um percentual multiplicador. Vejamos o slide: A EC 20/98 criou a previdência complementar. Na união, temos as LC n. 108 e n. 109/2001, regulamentou o art. 202 parágrafo 4 da CF/88, que só foi implementada com a Lei n /12. Nos estados, cada um elaborara sua lei ordinária. Art O regime de previdência privada, de caráter complementar e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei complementar. Página5 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdência privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdência privada.

6 Pela PEC 287, será obrigatória a implementação de previdência complementar, passando a ter o teto do INSS para todo e qualquer servidor publico. 19. Conforme os critérios a serem estabelecidos pelo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para aposentadoria voluntária, estabelecidas no inciso III do 1º, e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória. O servidor que contenha os requisitos para se aposentar voluntariamente, receberá um incentivo para continuar na ativa, deixando de contribuir 11% da base de contribuição. Vejamos o disposto no art. 4 Lei n /04: Art. 4o A contribuição social do servidor público ativo de quaisquer dos Poderes da União, incluídas as suas autarquias e fundações, para a manutenção do respectivo regime próprio de previdência social, será calculada mediante a aplicação das seguintes alíquotas: I - onze por cento sobre a parcela da base de contribuição cujo valor seja igual ou inferior ao limite máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS; e II - quatorze por cento sobre a parcela da base de contribuição que supere o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS. 1o Entende-se como base de contribuição o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de caráter individual ou quaisquer outras vantagens, excluídas: I - as diárias para viagens; II - a ajuda de custo em razão de mudança de sede; III - a indenização de transporte; Página6 IV - o salário-família; V - o auxílio-alimentação; VI - o auxílio pré-escolar;

7 VII - as parcelas remuneratórias pagas em decorrência de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função comissionada ou gratificada; IX - o abono de permanência de que tratam o 19 do art. 40 da Constituição Federal, o 5º do art. 2º e o 1º do art. 3º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003; X - o adicional de férias; XI - o adicional noturno; XII - o adicional por serviço extraordinário; XIII - a parcela paga a título de assistência à saúde suplementar; XIV - a parcela paga a título de assistência pré-escolar; XV - a parcela paga a servidor público indicado para integrar conselho ou órgão deliberativo, na condição de representante do governo, de órgão ou de entidade da administração pública do qual é servidor; XVI - o auxílio-moradia; XVII - a Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso, de que trata o art. 76-A da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; XVIII - a Gratificação Temporária das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administração Pública Federal (GSISTE), instituída pela Lei no , de 19 de outubro de 2006; XIX - a Gratificação Temporária do Sistema de Administração dos Recursos de Informação e Informática (GSISP), instituída pela Lei no , de 2 de fevereiro de 2009; XX - a Gratificação Temporária de Atividade em Escola de Governo (GAEG), instituída pela Lei nº , de 2 de fevereiro de 2009; XXI - a Gratificação Específica de Produção de Radioisótopos e Radiofármacos (GEPR), instituída pela Lei nº , de 2 de fevereiro de 2009; Página7 XXII - a Gratificação de Raio X;

8 XXIII - a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade Tributária e Aduaneira, recebida pelos servidores da carreira Tributária e Aduaneira da Receita Federal do Brasil; XXIV - a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade de Auditoria-Fiscal do Trabalho, recebida pelos servidores da carreira de Auditoria-Fiscal do Trabalho. XXV - o adicional de irradiação ionizante. 2o O servidor ocupante de cargo efetivo poderá optar pela inclusão, na base de cálculo da contribuição, de parcelas remuneratórias percebidas em decorrência de local de trabalho e do exercício de cargo em comissão ou de função comissionada ou gratificada, da Gratificação Temporária das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administração Pública Federal (GSISTE), da Gratificação Temporária do Sistema de Administração dos Recursos de Informação e Informática (GSISP), da Gratificação Temporária de Atividade em Escola de Governo (GAEG), da Gratificação Específica de Produção de Radioisótopos e Radiofármacos (GEPR), da Gratificação de Raio X e daquelas recebidas a título de adicional noturno ou de adicional por serviço extraordinário, para efeito de cálculo do benefício a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituição Federal e no art. 2º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hipótese, a limitação estabelecida no 2º do art. 40 da Constituição Federal. 3o A alíquota estabelecida no inciso II do caput não se aplica ao servidor: I - que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do regime de previdência complementar para os servidores públicos federais titulares de cargo efetivo e que opte por aderir ao regime de previdência complementar ali referido; ou II - que tiver ingressado no serviço público a partir da data a que se refere a alínea a, independentemente de adesão ao regime de previdência complementar ali referido. Vamos ver agora a contribuição dos servidores inativos. Página8 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

9 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. O servidor com proventos superiores ao teto do INSS terão contribuições de 11%. Ressalte-se que a EC n. 41/03 atingiu os servidores já aposentados, conforme norma de transição. O professor chama atenção para a forma de incidência do percentual. Deve pegar o valor cheio dos proventos, diminuir pelo teto do INSS e sobre essa diferença, incidir o percentual de 11%, então, muito cuidado com pegadinhas. Apesar da interposição de ADIN para contestar a imposição da contribuição aos inativos, incluindo quem já estava aposentado, o STF decidiu pela constitucionalidade, e a fundamentação foi a de que ninguém tem direito adquirido de não ser tributado. A PEC 287/16 por sua vez, traz as regras de transição, e as revogações das transições trazidas pela EC 20/98, 41/03, 47/05, especialmente, com revogação expressa do art. 6 da EC n. 41 que diz respeito a aposentadoria com proventos integrais. Vejamos as regras de transição trazidas pelo slide do professor: Página9

10 Art. 2 º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas normas estabelecidas no art. 40 a Constituição, o servidor da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data da promulgação desta Emenda e que tenha idade igual ou superior a cinquenta anos, se homem, e a quarenta e cinco anos, se mulher, nesta mesma data, poderá aposentar-se quando preencher, cumulativamente, as seguintes condições: 5º Excetuam - se da regra de reajuste estabelecida no inciso I do 4º deste artigo os proventos de aposentadoria do servidor que tenha exercido a opção de que trata o 16 do art. 40 da Constituição, hipótese na qual será aplicado o reajuste previsto no inciso II do 4º deste artigo. Provavelmente essa proposta será modificada para fazer agrado politico, já que o atual presidente não tem popularidade e hoje a sociedade detesta o servidor publico. Art. 3 º Ao servidor da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data de promulgação desta Emenda e que tenha idade inferior às referidas no caput do art. 2º, aplicam-se as disposições dos 3º e 3º-A do art. 40 da Constituição. Parágrafo único. O limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social previsto no 2º do art. 40 da Constituição somente será imposto para aqueles servidores que ingressaram no serviço público posteriormente à instituição d o correspondente regime de previdência complementar ou que ingressaram anteriormente e exerceram a opção de que trata o 16 do art. da Constituição; É uma regra extremamente radical, segundo o professor, pois, não existira regra de transição, a aplicação será imediata do novo pg. 3 do art. 40 da CF/88 com redação dada pela emenda. Por sua vez, a EC n. 41 trouxe o fim da paridade entre proventos e vencimento dos ativos e inativos. Página10 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

11 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei; Agora existe apenas o reajustamento anual, para garantir que não haja perda do poder aquisitivo. Também existem regras de transição, vejamos: Art. 7º Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituição Federal, os proventos de aposentadoria dos servidores públicos titulares de cargo efetivo e as pensões dos seus dependentes pagos pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, em fruição na data de publicação desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as pensões dos dependentes abrangidos pelo art. 3º desta Emenda, serão revistos na mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneração dos servidores em atividade, sendo também estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão, na forma da lei. Art. 2 º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas normas estabelecidas no art. 40 a Constituição, o servidor da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data da promulgação desta Emenda e que tenha idade igual ou superior a cinquenta anos, se homem, e a quarenta e cinco anos, se mulher, nesta mesma data, poderá aposentar-se quando preencher, cumulativamente, as seguintes condições: 4º Os proventos das aposentadorias concedidas de acordo com este artigo serão reajustados: I -de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, e cedidas na forma do inciso I do 3º deste artigo;ou Página11 1. ACUMULAÇAO DE CARGOS PUBLICOS II - de acordo com o disposto no 8º do art. 40 da Constituição, se concedidas na forma do inciso II do 3º deste artigo.

12 Em regra é proibido, se o servidor for pego com acumulação, teremos a vacância do cargo. Vejamos: Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de: VIII - posse em outro cargo inacumulável; Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; O inciso XVI fala dos cargos que podem ser acumulados e traz as hipóteses. O inciso XVII estende esse benefício. A proibição de acumular é de emprego público, cargo público e função pública. ATENÇAO, não há na CF/88 proibição para o servidor publico, depois do exercício de suas funções, conseguir emprego privado, tampouco proíbe que este exerça trabalho liberal privado. A CF/88 não determina o que significa compatibilidade de horários. Assim, quando submetido ao crivo da AGU, esta emitiu Parecer GQ 145/98, que estabeleceu que a soma dos cargos acumuláveis não pode ultrapassar a jornada máxima 60h/semanais. Página12 Por sua vez, o art. 19 da 8112/90 estabelece jornadas máximas de 40 horas semanais. Já o art. 118 da lei 8112/90 não faz qualquer referencia ao limite de acumulação.

13 O problema aqui é a acumulação de um cargo de um professor e um técnico. Profissão cientifica é aquela que exige apenas o 3 grau (nível superior). Já a formação técnica, segundo os tribunais já decidiram, exige uma formação especifica para a função, como por exemplo, cursos profissionalizantes fornecidos pelos Institutos Federais, Senai, Senac. Continuaremos na próxima aula. Página13