Direito Previdenciário para o TCE-PE Parte 2

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1 Direito Previdenciário para o TCE-PE Parte 2 Prof. Hugo Goes

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3 DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO (LEI Nº 8.213/91) REVISÃO DO ATO DE CONCESSÃO DE BENEFÍCIO Lei nº 8.213/91 Art É de 10 anos o prazo de decadência de todo e qualquer direito ou ação do segurado ou beneficiário para a revisão do ato de concessão de benefício, contados a partir: I do dia primeiro do mês seguinte ao do recebimento da primeira prestação; ou II do dia em que tomar conhecimento da decisão indeferitória definitiva no âmbito administrativo. Art. 79. Não se aplica o disposto no art. 103 desta Lei ao pensionista menor, incapaz ou ausente, na forma da lei. (CC, art. 198) PRESTAÇÕES VENCIDAS E NÃO PAGAS PELO INSS Art Parágrafo único. Prescreve em 5 anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ação para haver prestações vencidas ou quaisquer restituições ou diferenças devidas pela previdência social, salvo o direito dos menores, incapazes e ausentes, na forma do Código Civil. Art. 103-A. O direito da Previdência Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus beneficiários decai em 10 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo decadencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento. 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato. Art As ações referentes à prestação por acidente do trabalho prescrevem em 5 anos, observado o disposto no art. 103 desta Lei, contados da data: I do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da Previdência Social; ou II em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapacidade permanente ou o agravamento das sequelas do acidente. Direito Previdenciário para o TCE-PE 3

4 PREVIDÊNCIA SOCIAL Regimes de Previdência Regimes Básicos (filiação obrigatória) Regime de Previdência Complementar (facultativo) Regime Geral de Previdência Social Regimes Próprios de Previdência Social Beneficiários do RPPS Magistrados Membros do Ministério Público Ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas Militares Servidores públicos ocupantes de cargo efetivo de quaisquer dos poderes da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações. Um único RPPS por Ente Federativo CF, art. 40, 20 Fica vedada a existência de mais de um RPPS para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3º, X. A ressalva refere-se ao regime dos militares das Forças Armadas. Servidores vinculados ao RGPS CF, art Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplicase o RGPS. 4

5 Custeio do RPPS Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. O RPPS terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição: Do ente federativo; Dos servidores ativos; Dos inativos; e Dos pensionistas. Contribuição do servidor ativo Constituição Federal, Art º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão contribuição, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário de que trata o art. 40, cuja alíquota não será inferior à da contribuição dos servidores titulares de cargos efetivos da União. Lei /2004, Art. 4º. A contribuição social do servidor da União será de 11%, incidentes sobre: I a totalidade da base de contribuição, em se tratando de servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição da FUNPRESP e não tiver optado por aderir a ela; II a parcela da base de contribuição que não exceder ao limite máximo do RGPS, em se tratando de servidor: a) que tiver ingressado no serviço público até a data a que se refere o inciso I e tenha optado por aderir à FUNPRESP; ou b) que tiver ingressado no serviço público a partir da data a que se refere o inciso I, independentemente de adesão à FUNPRESP. Vigência da Funpresp Executivo 04/02/2013 Legislativo 07/05/2013 Judiciário 14/10/2013 5

6 EXEMPLO 1 Um servidor federal ocupante de cargo efetivo, com remuneração mensal de R$10.000,00, que tenha ingressado no serviço público até a data da instituição da FUNPRESP, mas a ela não tenha aderido, contribuirá para o RPPS da União com 11% de R$ ,00. EXEMPLO 2 Um servidor federal ocupante de cargo efetivo, com remuneração mensal de R$10.000,00, que tenha ingressado no serviço público até a data da instituição da FUNPRESP, e que a ela tenha aderido, contribuirá para o RPPS da União com 11% de R$5.531,31. EXEMPLO 3 Um servidor federal ocupante de cargo efetivo, com remuneração mensal de R$10.000,00, que tenha ingressado no serviço público depois da data da instituição da FUNPRESP, contribuirá para o RPPS da União com 11% de R$5.531,31, independentemente de ter aderido ou não à FUNPRESP. Lei nº /2004 Art. 4º, 1º No âmbito federal, a base de contribuição é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de caráter individual ou quaisquer outras vantagens, excluídas: I as diárias para viagens; II a ajuda de custo em razão de mudança de sede; III a indenização de transporte; IV o salário-família; V o auxílio-alimentação; VI o auxílio-creche; VII as parcelas remuneratórias pagas em decorrência de local de trabalho; VIII a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função comissionada ou gratificada; IX o abono de permanência de que tratam o 19 do art. 40 da Constituição Federal, o 5º do art. 2º e o 1º do art. 3º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003; X o adicional de férias; XI o adicional noturno; XII o adicional por serviço extraordinário; XIII a parcela paga a título de assistência à saúde suplementar; XIV a parcela paga a título de assistência pré-escolar; 6

7 XV a parcela paga a servidor público indicado para integrar conselho ou órgão deliberativo, na condição de representante do governo, de órgão ou de entidade da administração pública do qual é servidor; XVI o auxílio-moradia; XVII a Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso, de que trata o art. 76-A da Lei 8.112/1990; XVIII a Gratificação Temporária das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administração Pública Federal (GSISTE), instituída pela Lei /2006; XIX a Gratificação Temporária do Sistema de Administração dos Recursos de Informação e Informática (GSISP), instituída pela Lei /2009; XX a Gratificação Temporária de Atividade em Escola de Governo (GAEG), instituída pela Lei /2009; XXI a Gratificação Específica de Produção de Radioisótopos e Radiofármacos (GEPR), instituída pela Lei /2009; XXII a Gratificação de Raio X; XXIII a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade Tributária e Aduaneira, recebida pelos servidores da carreira Tributária e Aduaneira da Receita Federal do Brasil; XXIV a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade de Auditoria- Fiscal do Trabalho, recebida pelos servidores da carreira de Auditoria-Fiscal do Trabalho. Lei nº /2004, art. 4º, 2º O servidor ocupante de cargo efetivo poderá optar pela inclusão, na base de cálculo da contribuição, de parcelas remuneratórias percebidas em decorrência de local de trabalho e do exercício de cargo em comissão ou de função comissionada ou gratificada, da GSISTE, da GSISP, da GAEG, da GEPR, da Gratificação de Raio X e daquelas recebidas a título de adicional noturno ou de adicional por serviço extraordinário, para efeito de cálculo do benefício a ser concedido com fundamento no art. 40 da CF e no art. 2º da EC nº 41, respeitada, em qualquer hipótese, a limitação estabelecida no 2º do art. 40 da CF. O STF tem entendido que somente as parcelas incorporáveis ao salário do servidor sofrem a incidência da contribuição previdenciária. Seguindo esse raciocínio, o STF entende que não incide contribuição sobre os valores recebidos pelo servidor a título de horas extras e de terço constitucional de férias. STF, RE-AgR /DF A alíquota da contribuição dos servidores filiados a RPPS dos Estados, DF e Municípios não será inferior à da contribuição dos servidores titulares de cargos efetivos da União (CF, art. 149, 1º). No Estado de PE, por exemplo, a alíquota da contribuição do servidor é de 13,5%. 7

8 Contribuição de Aposentados e Pensionistas Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo RPPS que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, com alíquota igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos (CF, art. 40, 18). Quando o beneficiário for portador de doença incapacitante, conforme definido pelo ente federativo e de acordo com laudo médico pericial, a contribuição incidirá apenas sobre a parcela de proventos de aposentadoria e de pensão que supere o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS (CF, art. 40, 21). Contribuição do Ente Federativo A contribuição da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, aos RPPS a que estejam vinculados seus servidores não poderá ser inferior ao valor da contribuição do servidor ativo, nem superior ao dobro desta contribuição (Lei 9.717/98, art. 2º). No âmbito federal, a contribuição da União corresponde ao dobro da contribuição do servidor ativo (Lei /2004, art. 8º). Em PE, por exemplo, a alíquota de contribuição do Estado para o RPPS é de 27%, enquanto a do servidor é de 13,5%. Obs.: FUNAPE tem dois fundos: FUNAPREV (13,5%) e FUNAFIN (27%) LC 28/2000, art. 76 Aposentadorias do RPPS CF, Art. 40, 1º. Os servidores abrangidos por RPPS serão aposentados: I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei; II compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos de idade, ou aos 75 anos de idade, na forma de lei complementar; LC 152/2015 III voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições: 8

9 a) 60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuição, se mulher; b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. Professor: em relação à alínea "a, a idade e o tempo de contribuição serão reduzidos em 5 anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio (CF, art. 40, 5º). ADIn 3772 Aposentadoria especial no RPPS É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo RPPS, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (I) portadores de deficiência; (II) que exerçam atividades de risco; (III) cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física (CF, art. 40, 4º). Fica vedada a concessão de aposentadoria especial, nos termos do 4º do art. 40 da CF, até que lei complementar federal discipline a matéria (Lei 9.717/98, art. 5º, único). STF, Súmula Vinculante nº 33 LC 51/1985 servidor público policial Cálculo dos proventos de aposentadoria Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor ao RPPS e ao RGPS, na forma da lei (CF, art. 40, 3º). Média aritmética simples das maiores remunerações, utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência (Lei /04, art. 1º). As remunerações serão atualizadas pelo INPC. (CF, art. 40, 17 Lei , art. 1º, 1º). 9

10 Cálculo Aposentadoria Invalidez ou Compulsória Cálculo Aposentadoria por Idade 10

11 Cálculo Aposentadoria por TC (mulher) Servidores Ingressos até 16/12/1998 Art. 3º da EC nº 47/05. O servidor que tenha ingressado no serviço público até 16/12/98 poderá aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condições: I 35 anos de contribuição, se homem, e 30 anos de contribuição, se mulher; II 25 anos de efetivo exercício no serviço público, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo em que se der a aposentadoria; III idade mínima resultante da redução, relativamente aos limites do art. 40, 1º, inciso III, alínea "a", da CF, de um ano de idade para cada ano de contribuição que exceder a condição prevista no inciso I do caput deste artigo. 11

12 Aposentadoria (homem) Ingresso até 16/12/98 Servidores Ingressos até 16/12/1998 EC 41, art. 2º. É assegurado o direito de opção pela aposentadoria voluntária com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3º e 17, da CF, àquele que tenha ingressado até 16/12/98, quando o servidor, cumulativamente: I tiver 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher; II tiver 5 anos de efetivo exercício no cargo em que se der a aposentadoria; III contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de: a) 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; e b) um período adicional de contribuição equivalente a 20% do tempo que, em 16/12/1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alínea a deste inciso. EC 41, art. 2º, 1º O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigências para aposentadoria na forma do caput terá os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relação aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1º, III, a, e 5º da Constituição Federal, na seguinte proporção: I 3,5%, para aquele que completar as exigências para aposentadoria na forma do caput até 31/12/2005; II 5%, para aquele que completar as exigências para aposentadoria na forma do caput a partir de 1º/01/

13 Aposentadoria (mulher) Ingresso até 16/12/98 Servidores Ingressos até 31/12/2003 EC 41, art. 6º O servidor que tenha ingressado no serviço público até a data de publicação desta Emenda [31/12/2003] poderá aposentar-se com proventos integrais, quando, observadas as reduções de idade e tempo de contribuição contidas no 5º do art. 40 da Constituição Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condições: I 60 anos de idade, se homem, e 55 anos de idade, se mulher; II 35 anos de contribuição, se homem, e 30 anos de contribuição, se mulher; III 20 anos de efetivo exercício no serviço público; e IV 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exercício no cargo em que se der a aposentadoria. Aposentadoria (mulher) Ingresso até 31/12/

14 Servidores Ingressos até 31/12/2003 EC 41/2003 (art. acrescido pela EC 70/2012) "Art. 6º-A. O servidor da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha ingressado no serviço público até a data de publicação desta Emenda [31/12/2003] e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1º do art. 40 da Constituição Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remuneração do cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, não sendo aplicáveis as disposições constantes dos 3º, 8º e 17 do art. 40 da Constituição Federal. Parágrafo único. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base no caput o disposto no art. 7º desta Emenda Constitucional, observando-se igual critério de revisão às pensões derivadas dos proventos desses servidores." [paridade] Direito de Opção Pela Regra Mais Vantajosa I O servidor ingresso até 16/12/98 pode optar pelas regras do: (a) art. 3º da EC 47; (b) art. 2º da EC 41; (c) art. 6º da EC 41; ou (d) art. 40 da CF; II O servidor ingresso entre 17/12/98 a 31/12/03 pode optar pelas regras do: (a) art. 6º da EC 41; ou (b) art. 40 da CF; III Ao servidor ingresso após 31/12/03, aplicam-se, necessariamente, as regras do art. 40 da CF. Pensão por Morte do RPPS CF, art. 40, 7º. O benefício de pensão por morte, devido ao conjunto dos dependentes do servidor falecido, será igual: I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou II ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito. Pensão por Morte do RPPS (exemplos) Servidor ativo com remuneração de R$4.000,00. Pensão por morte = R$4.000,00 Servidor aposentado com aposentadoria de R$10.000,00. Pensão por morte = 5.531, % x (10.000, ,31) 14

15 Reajustamento dos Benefícios CF, art. 40, 8º. É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei. Lei /2004 Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as pensões de que tratam os arts. 1º e 2º desta Lei serão reajustados, a partir de janeiro de 2008, na mesma data e índice em que se der o reajuste dos benefícios do regime geral de previdência social, ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de revisão de proventos de aposentadoria e pensões de acordo com a legislação vigente. Paridade Entre Ativos e Inativos I Para os beneficiários que, em 31/12/2003, já estavam fruindo dos benefícios de aposentadoria ou pensão por morte (EC 41, art. 7º); II Para os beneficiários que, em 31/12/2003, já haviam adquirido o direito aos benefícios de aposentadoria ou pensão por morte (EC 41, art. 7º); III Aos proventos de aposentadorias dos servidores públicos que se aposentarem na forma dos arts. 6º e 6º-A da EC 41 (EC 47, art. 2º e EC 41, art. 6º-A, parág. único). IV Aos proventos de aposentadorias concedidas com base no art. 3º da EC 47 (EC 47, art. 3º, parágrafo único); V Às pensões derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com art. 3º EC 47 (EC 47, art. 3º, parágrafo único); VI Aos proventos de aposentadorias dos servidores públicos que se aposentarem por invalidez na forma do art. 6º-A da EC nº 41/2003 (EC nº 41/2003, art. 6º-A, parágrafo único); VII Às pensões derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado por invalidez em conformidade com art. 6º-A da EC nº 41/2003 (EC nº 41/2003, art. 6º-A, parágrafo único). Limite Máximo dos Benefícios do RPPS As aposentadorias e pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão (CF, art. 40, 2º). Aplica-se o limite fixado na CF, art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para o RGPS, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo (CF, art. 40, 11). 15

16 Aplicação do Mesmo Teto do RGPS CF, art. 40, 14 A União, os Estados, o DF e os Municípios, desde que instituam regime de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo RPPS, o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS. CF, art. 40, 16 Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar. Abono de permanência CF, art. 40, 19 O segurado ativo do RPPS que tenha completado as exigências para aposentadoria voluntária por tempo de contribuição, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até completar as exigências para aposentadoria compulsória. 16