Analisando, projetando e monitorando os instrumentos de política explícitasceti: Um quadro teórico para organizar as informações em GO SPIN

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Geraldo Franco Caetano
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1 Analisando, projetando e monitorando os instrumentos de política explícitasceti: Um quadro teórico para organizar as informações em GO SPIN

2 A estrutura das unidades analíticas da GO SPIN

3 Patologias de instrumentos: falhas de implementação de políticas

ministérios) Instrumentos operacionais de política (Organizados de forma coerente para gerar

4 Regra de Ouro para a implementação de políticas CETI Política ou Plano Nacional Plurianual Dispositivos legais (para diferentes setores) Estruturas organizacionais (Em diferentes ministérios) Instrumentos operacionais de política (Organizados de forma coerente para gerar sinergias, a fim de obter um efeito particularmente a longo prazo) Efeitos, objetivos e metas da política

5 PROJETANDO POLÍTICAS CETI E PLANOS NACIONAIS PLURIANUAIS EM CETI

processo pelo qual os problemas sobre as políticas CETI e sua relação com a sociedade e a economia vêm para o foco do governo.

7 GO SPINSurvey item 4. Mapear as etapas do ciclo da política CETI cicloda política CETI 2012 UNESCO Division of Science Policy and Capacity Building / GO SPIN platform (1) Determinação das prioridades: Refere-se ao processo pelo qual os problemas sobre as políticas CETI e sua relação com a sociedade e a economia vêm para o foco do governo. (2) Formulação de Políticas: Refere-se ao processo pelo que opções políticas são formuladas pelo governo. (3) Tomada de Decisão: Refere-se ao processo pelo qual os Governos adotou uma corrida particular de ação ou nãoação da política CETI. (4) Implementação da Política: Referese ao processo pelo qual os governos poderiam em vigor as políticas CETI. (5) Avaliação de Políticas: Refere-se ao processo pelo qualo impacto das políticas do CETI, são monitorados por tanto atores estatais e sociais, o resultado de que pode ser uma reconceituação dos problemas políticos e soluções.

8 Decálogo para a concepção de uma política em CETI para o desenvolvimento sustentável 1. Definir objetivos e metas da política CETI. 2. Estabelecer prioridades ao nível estratégico da política CETI. 3. Definir estratégias de planejamento indicativo da política CETI. 4. Definir estratégias de planejamento normativos da política CETI. 5. Definir quais as políticas que irão reger o lado da oferta de CETI (recursos humanos e econômicos, capacitação, infraestrutura). 6. Definir quais as políticas que irão reger o lado da demanda CETI (fortalecimento e a promoção da inovação através dos setores produtivos e de serviços, propriedade intelectual, isenções fiscais, etc.) 7. Definir quais políticas serão criadas para promover networkingentre a oferta e a procura de CETI. 8. Definir as dimensões regionais e internacionais de políticas CETI. 9. Apresentar estudos prospectivos e cenários futuros. 10. Definir as metas de um plano plurianual de ação política específico.

9 Priority setting for a SETI policy focused on solving specific societal issues Lemarchand (2005)

11 How to design appropriate instruments to promote innovation? Acquisition of disembodied technology Lugones (2008)

12 Que tipo de inovação o seu país é capaz de introduzir? Capacidade tecnológica na África Lemarchand (2010)

13 Source: Lemarchand (2010) Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID): Estratégias para a promoção da investigação e da inovação na ALC

14 CETI: DISPOSITIVOS LEGAIS

15 CETI: DISPOSITIVOS LEGAIS O chamado marco legal" também pode ser considerado como um conjunto de "instrumentos legais" ou "dispositivos legais". Esta incorpora a política, ou partes da mesma, na forma de uma lei, decreto ou regulamento. Acordos formais, contratos e tratados de cooperação internacional também podem ser incluídas nesta categoria. Um dispositivo legal vai um passo além de uma "política", estipulando obrigações, direitos, recompensas e penalidades relacionadas com o seu ser obedecido.

EXAMPLES Exemplos Uma lei para a criação de laboratórios nacionais de pesquisa, universidades,

, ou um quadro legal para regular a organização do sistema nacional de inovação.

os incentivos fiscais para promover a inovação no setor privado Uma lei para regular os investimentos

Uma lei para regulamentar a proteção da biodiversidade nacional e estabelecer normas sobre a forma

nacional (novas regras para a proteção do conhecimento indígena).

16 EXAMPLES Exemplos Uma lei para a criação de laboratórios nacionais de pesquisa, universidades, conselhos nacionais de investigação, ministério da C&T, Fundos de P&D, etc., ou um quadro legal para regular a organização do sistema nacional de inovação. Uma lei para regular as importações /exportações de produtos de alta tecnologia Uma lei para regular os incentivos fiscais para promover a inovação no setor privado Uma lei para regular os investimentos estrangeiros diretos promovendo a criação de novas empresas de alta tecnologia. Uma lei para regulamentar a proteção da biodiversidade nacional e estabelecer normas sobre a forma como as empresas estrangeiras explorar as substâncias ativas disponíveis dentro de cada território nacional (novas regras para a proteção do conhecimento indígena). Leis para fomentar as atividades de P & D no setor privado e a criação de fundos tecnológicos associados aos setores mais estratégicos da economia (energia, mineração, agricultura, indústria, comunicação, pesca, turismo, etc.)

17 Estruturas Organizacionais Nacional para Ciência, Tecnologia e Inovação

18 O primeiro inventário da UNESCO, foi publicado em 1950 eoúltimo em 1990

19 Como é da robusta a estrutura organizacional CETI para efetivamente promover pesquisa e inovação para o desenvolvimento sustentável a longo prazo?

20 Source: UIS Source: UIS PopulaçãoTotal: people. Area Total : 710 km 2 GDP (2012) emppp USD : 1,630 patentes por milhão de habitantes 2009: 1,961 publicações WoS por milhão de habitantes Source: GO SPIN Fuente: ECLAC(2008)

A estrutura organizacional da CETI ou organograma geralmente mostra a

Sob o termo "estrutura organizacional", podemos distinguir pelo menos

Nível de planejamento de políticas(formulação de políticas) 2.

21 A estrutura organizacional da CETI ou organograma geralmente mostra a distribuição de responsabilidades para implementar a política. Sob o termo "estrutura organizacional", podemos distinguir pelo menos quatro níveis diferentes: 1. Nível de planejamento de políticas(formulação de políticas) 2. Nível de promoção(de financiamento) 3. Nível de implementação(pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e inovação produtiva) 4. Nível de avaliação.

22 Evolução temporal do Organogramas da CETI em Brasil

2009 Relative Index (Value 2009=1) 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.

0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Index

publications per capita Index of energy comsumption per

23 2009 Relative Index (Value 2009=1) Index of Promoting Institutions Index of scientific publications per capita Index of energy comsumption per capita Index of GERD per capita 2012 UNESCO Division of Science Policy and Capacity Building / GO SPIN platform

24 INSTRUMENTOS OPERACIONAIS DA POLÍTICACETI

25 SETIoperational policy instruments The SETIoperational instruments are the levers, or actual means, through which the organizational structure ultimately implements the decisions on a day to day basis and attempts to obtain the desired effect on the variables the policy has set out to influence. Throughout the analysis of an instrument it is important to keep in mind the actors or key decision-makers who are directly involved in the design and use of a policy instrument. An instrument does not act on its own and responds to the will of the policy-makers and decision-makers using it. They induce and motivate individuals, groups, firms, institutions and organizations to behave in accordance with the guidelines and criteria established by the policies. They are the connecting link between the purpose expressed in a policy statement and its implementation in practice.

26 O ciclo de retorno de incentivos na Finlândia Fuente: ECLAC(2008)

27 Instrumentos operacionais de política CETI utilizados para promover a inovação em diferentes estágios Fuente: ECLAC(2008)

28 Operational SETIpolicy instruments used to foster innovation at different stages

29 Fuente: ECLAC(2008)

30 O Fundo Tecnológico Argentino(FONTAR)

31 Fundos sectoriais em Brasil (1)

32 Fundos sectoriais em Brasil (2)

33 GO SPIN: GO-->SPIN: Tipologia TYPOLOGY dos OF SETI instrumentos POLICY INSTRUMENTS de política BY CETI OBJECTIVES por objetivos AND GOALS e metas a) Fortalecimento do produção de novo conhecimento científico endógeno. b) Fortalecimento do infraestrutura de laboratórios de pesquisa nos setores público e privado. c) Recursos humanos para a investigação, inovação e planejamento estratégico. Capacitação, educação e formação de capital humano especializado para (1) a produção de novos conhecimentos científicos, (2) desenvolvimento de novas tecnologias, (3) promoção da inovação no contexto dos sistemas produtivos e de serviços e (4) gestão do sociedade de conhecimento. d) Fortalecimento da igualdade de gênero para a pesquisa e inovação. e) Fortalecimento do apropriação social do conhecimento científico e as novas tecnologias. f) Desenvolvimento de áreas tecnológicas estratégicas e novos produtos e serviços de nichos de alto valor agregado. Promoção e desenvolvimento de inovação na produção de bens e serviços. Promoção de startups em áreas de alta tecnologia. g) Promoção do desenvolvimento de tecnologias verdes e tecnologias de inclusão social. h) Sistema de Investigação e inovação: Fortalecimento da coordenação, redes e processos de integração que promova a sinergia entre os diferentes atores da comunidade científica, tecnológica e produtiva do sistema nacional de inovação (governo, universidade e setores produtivos, etc.). i) Reforçar a qualidade dos estudos de prospecção de tecnologia para: aceder o potencial dos mercados de alto valor agregado, desenvolver planos de negócios para empresas de alta tecnologia, construir e analisar cenários de longo prazo e, para prestar consultoria de inteligência estratégica e serviços. j) Reforçar a cooperação regional e internacional, networking e promoção de atividades de CETI.

34 Source: Lemarchand (2011)

35 Source: Lemarchand (2011)

36 Terceiraparada

Obrigado! MuchasGracias! Guillermo A. Lemarchand ga.lemarchand@unesco.org galemarchand@gmail.com For further information on GO SPIN visit the following websites: http://spin.

37 Obrigado! MuchasGracias! Guillermo A. Lemarchand For further information on GO SPIN visit the following websites: YOU TUBE: GO-SPIN for Science Policy 2012.wmv

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