A Política de Desenvolvimento Rural da UE para Adelina Moreira dos Reis

Transcrição

1 A Política de Desenvolvimento Rural da UE para Adelina Moreira dos Reis DG AGRI, Junho 2006

2 A União Europeia 25 Estados Membros (27 em 2007) 460 milhões de consumidores (490 milhões em 2007) 11 milhões de agricultores (14 milhões em 2007) New RDR 2

3 Desenvolvimento Rural Desenvolvimento Rural o 2º Pilar da PAC Fundos Estruturais Reforma da PAC - Agenda 2000, Desenvolvimento Rural 2000/2006 Reforma da PAC 2003 Desenvolvimento Rural 2007/2013 New RDR 3

4 Objectivos da Reforma da PAC de 2003 Melhorar a competitividade do sector agrícola europeu Introdução do sistema de pagamento único por exploração desligado da produção Respeito de normas ambientais segurança alimentar, saúde e bem estar dos animais Reforço da Política de desenvolvimento rural New RDR 4

5 Desenvolvimento rural Princípios da nova política de desenvolvimento rural: Multi-funcionalidade da agricultura Abordagem multi-sectorial Flexibilização Transparência Objectivos: Garantir o futuro das zonas rurais e Contribuir para a manutenção e criação de empregos New RDR 5

6 Desenvolvimento Rural Três objectivos principais: Aumento da competitividade do sector agrícola através de apoio à sua reestruturação, desenvolvimento e inovação Melhoria do ambiente e do espaço natural através de apoio ao ordenamento do território Promoção da qualidade de vida nas zonas rurais e diversificação das actividades económicas New RDR 6

7 O Financiamento da PAC Em Junho 2005, o Conselho estabeleceu um quadro jurídico único para o financiamento da PAC para : Fundo Europeu de Garantia Agrícola FEAGA Fundo Europeau Agrícola de Desenvolvimento Rural FEADER New RDR 7

8 Simplificaçao Um fundo único de Desenvolvimento Rural Um sistema único de programação Um quadro único de regras financeiras Um sistema único de controlo Para todas as áreas rurais na UE New RDR 8

9 Perspectivas financeiras preços 2004 Rúbrica orçamental Dotações de autorização Montante milhões de uros Em % 1. Crescimento sustentável (coesão e competitividade para o crescimento e o emprego) 2. Preservação e gestão dos recursos naturais Dos quais despesas de mercado e pagamentos directos Dos quais Desenvolvimento rural, 3. Outras rúbricas (segurança,justiça, acções externas, administração) Total (79 %) (18,8%) % 43 % 13 % New RDR 9

10 Financiamento da Política de Desenvolvimento Rural Perspectivas financeiras Proposta Original : 89 Bio Compromisso Final : 69,75 Bio Montantes provenientes da Modulação Obrigatória e voluntária New RDR 10

11 Desenvolvimento Rural Quadro Legislativo Regulamento do Conselho relativo ao financiamento da PAC = > cria um novo quadro de financiamento da PAC Reg.1290/2005 Orientações Estratégicas Comunitárias para o desenvolvimento rural para o período (Decisão do Conselho de 20/02/2006) Regulamento do Conselho relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrícola para o Desenvolvimento Rural (FEADER) = > o novo regulamento de desenvolvimento rural- Reg.1698/2005 New RDR 11

12 Desenvolvimento Rural Plano Estratégico Nacional traduz as prioridades da EU para a situação do Estado Membro, assegurando a complementaridade com a política de Coesão Programas de Desenvolvimento Rural Nacionais ou regionais 4 eixos prioritários : Medidas : 15 no eixo 1; 12 no eixo 2; 8 no eixo 3 Leader - eixo 4 New RDR 12

13 Eixo 1 Competitividade Desenvolvimento Rural «LEADER <<Eixo LEADER» Axis >> Eixo 2 Ambiente + Ordenamento do Território Eixo 3 Diversificação económica + qualidade de vida Quadro único de financiamento, programação, gestão financeira e controlo Um Fundo Unico de Desenvolvimento Rural + co financiamento nacional New RDR 13

14 Desenvolvimento Rural Quatro eixos prioritários para implementar os objectivos: Aumento da competitividade dos sectores agrícola e florestal Ambiente e ordenamento do território Diversificação da economia rural e qualidade de vida nas zonas rurais Abordagem Leader New RDR 14

15 Desenvolvimento Rural Equilíbrio do programa Eixo 1-Competitividade: pelo menos 10% Eixo 2-Ambiente e ordenamento do território: pelo menos 25% Eixo 3-Qualidade de vida e diversificação: pelo menos 10% Eixo 4-Abordagem LEADER: pelo menos 5% New RDR 15

16 Desenvolvimento Rural Taxas de co-financiamento UE Ao nível do eixo como parte das despesas públicas totais elegíveis eixo 1 e 3 : máx. 50% (75% nas regiões de convergência) eixo 2 e 4 : máx. 55% (80% nas regiões de convergência) Para todos os eixos 85% para as Regiões Ultraperiféricas (RUP) New RDR 16

17 Desenvolvimento Rural Para apoiar a execução de estratégias e programas estará disponível Assistência técnica ao nível de cada programa (até 4% da dotação do programa) Uma rede nacional de DR Assistência técnica do programa) (financiado pela Uma rede de DR da UE como interface entre as redes e administrações nacionais (financiada pela assistência técnica por iniciativa da Comissão, 0,3% da dotação do DR) New RDR 17

18 Desenvolvimento Rural Gestão financeira e controlo Semelhante aos Fundos Estruturais Dotações diferenciadas; anulação automática (n+2) Autoridade de Gestão e Comissão de Acompanhamento Utilizando entidades e procedimentos do FEOGA Garantia: Organismos pagadores e organismos de certificação Apuramento anual de contas e decisões de apuramento da conformidade das contas New RDR 18

19 Desenvolvimento Rural Eixo 1 : Aumento da competitividade dos sectores agrícola e florestal Quatro blocos de medidas para construir este eixo: Melhoria do potencial Humano Desenvolvimento do potencial físico Qualidade Medidas Transitórias (novos EM) New RDR 19

20 Eixo 1 : Aumento da Competitividade Medidas destinadas a aumentar os conhecimentos e a melhorar o potencial humano através de: formação profissional e acções de informação, incluindo a divulgação de conhecimentos científicos e práticas inovadoras, para pessoas em actividade nos sectores agrícola, alimentar e florestal; instalação de jovens agricultores; reforma antecipada de agricultores e trabalhadores agrícolas; serviços de aconselhamento agrícola e florestal. New RDR 20

21 Eixo 1 : Aumento da Competitividade Medidas destinadas a reestruturar e desenvolver o potencial físico e a promover a inovação através de investimentos destinados à: melhoria da produção, transformação e comercialização de estruturas e de infraestruturas agrícolas e florestais, melhoria da qualidade da produção e dos produtos agrícolas através de apoio aos agricultores para se adaptarem a normas exigentes baseadas em legislação comunitária; participação em regimes de qualidade de alimentos; promoção de produtos de qualidade. New RDR 21

22 Eixo 1 : Aumento da Competitividade Apoio a jovens agricultores (1) O apoio à instalação pode ser concedido sob forma de: um prémio único no valor máximo de EUR e/ou sob forma de uma bonificação de juros cujo valor capitalizado não pode exceder EUR Em caso de combinação de ambas as formas de apoio, o valor máximo não pode exceder EUR Na medida investimento na modernização das explorações a ajuda é de 60% para os jovens (50% para os outros agricultores); Período de tolerância de 3 anos para cumprir as normas, a contar da data da instalação, se estiver identificado no plano empresarial. New RDR 22

23 Eixo 1 : Aumento da Competitividade Apoio a jovens agricultores (2) Condições: Tenham menos de 40 anos de idade e se instalem pela primeira vez numa exploração agrícola na qualidade de responsáveis da exploração; Possuam aptidões e competências profissionais adequadas; Apresentem um plano empresarial para o desenvolvimento das suas actividades agrícolas. New RDR 23

24 Eixo 1 : Aumento da Competitividade Ajudas ao investimento para a transformação e/ou comercialização de produtos (Aumento do valor dos produtos agrícolas e florestais) : A concessão à taxa máxima de apoio limitada às micro, pequenas e médias empresas (até 250 trabalhadores); A intensidade máxima da ajuda ( 50% do montante do investimento elegível nas regiões convergência, 40% nas outras regiões, e 75 % para as regiões ultraperiféricas); Esta ajuda é reduzida para metade no caso de empresas que empreguem menos de 750 pessoas, ou cujo volume de negócios seja inferior a 200 milhões de euros. (Estes limites não se aplicam às regiões ultraperiféricas); No caso da silvicultura, o apoio é limitado às microempresas. New RDR 24

25 Eixo 1 : Aumento da Competitividade Nova medida para promover a inovação: Cooperação para a elaboração de novos produtos, processos e tecnologias na agricultura e no sector alimentar e no sector florestal Apoio concedido para promover a cooperação entre os produtores primários na agricultura e na silvicultura, a indústria transformadora e/ou outras partes interessadas New RDR 25

26 Nova medida aconselhamento agrícola Apoio para cobrir os custos decorrentes da criação de serviços de gestão agrícola, de substituição e de aconselhamento agrícola, bem como de serviços de aconselhamento florestal; apoio degressivo ao longo de um período máximo de cinco anos a partir da criação desses serviços. No mínimo, os serviços de aconselhamento aos agricultores devem abranger: Os requisitos legais de gestão e as boas condições agrícolas e ambientais previstos nos artigos 4.o e 5.o e nos anexos III e IV do Regulamento (CE) n.o 1782/2003; As normas de segurança no trabalho baseadas em legislação comunitária. New RDR 26

27 Eixo 2 : Melhoria do ambiente e da paisagem rural Medidas destinadas à utilização sustentável de Terras agrícolas Terras florestais New RDR 27

28 Eixo 2 : Melhoria do ambiente e da paisagem rural Terras agrícolas: pagamentos aos agricultores : para compensação de desvantagens naturais em zonas de montanha;noutras zonas; (indemnizações compensatórias 25/ 250/ 150 por hectare) regime actual até 2010, proposta Comissão e decisão Conselho em 2009 sobre designação destas zonas; novo regime em 2010) áreas Natura 2000; Medidas agro-ambientais; bem estar animal; apoio a investimentos não produtivos; New RDR 28

29 Eixo 2 : Melhoria do ambiente e da paisagem rural Terras florestais : apoio à primeira florestação de terras agrícolas; apoio à primeira implantação de sistemas agroflorestais em terras agrícolas; apoio à primeira florestação de terras não agrícolas pagamentos Natura 2000; Restabelecimento do potencial silvícola e introdução de medidas de prevenção New RDR 29

30 Agro-ambiente Eixo 2 : Melhoria do ambiente e da paisagem rural As medidas agro-ambientais são obrigatórias Destinadas a Agricultores e outros gestores do espaço rural Contractos por um período de 5a 7 anos (base voluntária). Os pagamentos são concedidos anualmente e abrangem os custos adicionais e a perda de rendimentos resultantes do compromisso assumido, bem como custos resultantes da mudança. New RDR 30

31 Eixo 2 : Melhoria do ambiente e da paisagem rural Agro-ambiente (2) Os pagamentos agro-ambientais abrangem apenas os compromissos que ultrapassem as normas obrigatórias estabelecidas nos termos dos artigos 4 e 5 e dos anexos III e IV do Regulamento (CE) n.o 1782/2003 (Eco-condicionalidade) assim como os requisitos mínimos relativos à utilização de adubos e produtos fitossanitários e outros requisitos obrigatórios pertinentes estabelecidos na legislação nacional e identificados no programa. A Eco-condicionalidade abrange toda a exploração agrícola. New RDR 31

32 Eixo 3 : Diversificação e qualidade de vida Diversificação da economia rural : Diversificação para actividades não agrícolas (agricultor ou um membro da sua família). Apoio à criação e ao desenvolvimento de micro empresas Incentivo a actividades turísticas melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais : Serviços básicos para a economia e a população Renovação de aldeias; Conservação e valorização do património rural (natural e cultural) Formação, aquisição de competências e animação New RDR 32

33 Eixo 4 : Leader Executar estratégias locais de desenvolvimento através da abordagem Leader com vista a atingir os objectivos de um ou mais dos três eixos; Projectos de cooperação inter-territorial ou transnacional entre Grupos de Acção Local (GAL) Aquisição decompetências e animação do território dos GAL New RDR 33

34 Gestão e controlo da ajuda comunitária Estados membros designam: Autoridade de Gestão é Responsável : - selecção dos projectos de acordo com os critérios estabelecidos no Programa; preparação do relatório anual; sistema de registo e conservação da informação estatística sobre a execução, Dirigir o comité de acompanhamento, informação e publicidade do programa etc. Organismo Pagador é responsável pelos pedidos de pagamento à Comissão, pelo control, contas anuais, recuperação dos montantes. Organismo de Certificação é responsavel pela certificação e veracidade das contas apresentadas pelo organismo pagador New RDR 34

35 A importância da Parceria O apoio da UE é executado através da concertação (a seguir designada «parceria») Quem são os parceiros? A Comissão e o Estado-Membro e as autoridades e organismos designados pelo Estado-Membro, nomeadamente: Autarquias locais e regionais e outras autoridades públicas competentes; Parceiros económicos e sociais; Qualquer outro organismo apropriado em representação da sociedade civil, organizações não governamentais, incluindo organizações ambientais, e organismos responsáveis pela promoção da igualdade entre homens e mulheres. New RDR 35

36 Parceria (2) Os parceiros participam na: Preparação, execução e acompanhamento - Plano estrtégico Nacional; - Programas de Desenvolvimento Rural, através da sua participação ao Comité de Acompanhamento New RDR 36

37 Comité de Acompanhamento É exigido para cada programa Presidido pelo Estado-membro ou pela Autoridade de Gestão Membros princípio da parceria, Competências: É consultadosobre os critérios de selecção das operações a financiar. Examina e aprova o relatório annual, antes do seu envio à Comissão Pode propor modificações/revisões do programa à autoridade de Gestão Examina e aprova as propostas de alteração ao Programa, que requerem decisão pela Comissão New RDR 37

38 Informação e Publicidade Em Geral: Estados Membros devem fornecer informação/publicitar o Plano Estratégico Nacional, os Programas de Desenvolvimento rural, bem como a contribuição financeira da UE; Ao nível do Programa: a Autoridade de Gestão informa: os potenciais beneficiários acerca das possibilidades proporcionadas pelo programa e das regras de acesso e eligibilidade ao respectivo financiamento e a contribuição comunitária O público em geral, acerca do papel desempenhado pela Comunidade nos programas e dos respectivos resultados. New RDR 38

39 Relatórios Relatórios anuais ao nível do Programa, a partir de 2008 Relatorio sobre a Estratégia Nacional em : Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre o progresso da execução da Estratégia europeia em : Avaliação: ex-ante (programa) anual intercalar (2010) ex-post (2014) New RDR 39

40 Desenvolvimento rural Obrigada pela vossa atenção