Instituto Brasileiro de Sustentabilidade Segurança do Trabalho e Meio Ambiente do Trabalho

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3 CAPÍTULO 2 Legislação e normas regulamentadoras Quando falamos em Segurança do Trabalho temos, sem qualquer dúvida, que remeter à questão da legislação e das demais normas que regulam a área. Na verdade, como em todas as áreas no Brasil, trata-se de um grande número de leis, normas, etc sobre as quais o profissional da área deve se debruçar para melhor entender as determinações OIT O primeiro organismo que devemos levar em consideração é a OIT Organização Internacional do Trabalho. Trata-se de uma entidade internacional composta por membros/países de todo o mundo. Segundo a própria agência, em seu site A Organização Internacional do Trabalho (OIT) é a agência das Nações Unidas que tem por missão promover oportunidades para que homens e mulheres possam ter acesso a um trabalho decente e produtivo, em condições de liberdade, equidade, segurança e dignidade. O Trabalho Decente, conceito formalizado pela OIT em 1999, sintetiza a sua missão histórica de promover oportunidades para que homens e mulheres possam ter um trabalho produtivo e de qualidade, em condições de liberdade, equidade, segurança e dignidade humanas, sendo considerado condição fundamental para a superação da pobreza, a redução das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrática e o desenvolvimento sustentável. O Trabalho Decente é o ponto de convergência dos quatro objetivos estratégicos da OIT: o respeito aos direitos no trabalho (em especial aqueles definidos como fundamentais pela Declaração Relativa aos Direitos e Princípios Fundamentais no Trabalho e seu seguimento adotada em 1998: (i) liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociação coletiva; (ii)eliminação de todas as formas de trabalho forçado; (iii) abolição efetiva do trabalho infantil; (iv) eliminação de todas as formas de discriminação em matéria de emprego e ocupação), a promoção do emprego produtivo e de qualidade, a extensão da proteção social e o fortalecimento do diálogo social. A organização, no exercício de sua função, emite recomendações a seus membros, os quais podem optar por segui-las ou não. Geralmente, havendo acordo de cooperação entre a organização e

4 o país, há a implementação da recomendação, como é o caso do Brasil. Aqui, para a implementação a matéria deve ser votada no Congresso Nacional, segundo procedimento especial e próprio. A recomendação da OIT pode ser votada em dois turnos na Câmara dos Deputados e em dois turnos no Senado Federal, se for aprovada por pelo menos 3/5 dos membros em cada turno, em cada casa, ela é considerada ratificada. O prazo para a adoção é de um ano. Se for aprovada, o país promulgará através de decreto do Presidente da República, se não for aprovada, não haverá nenhuma obrigação, mas o país deverá informar à OIT com justificativas. São alguns exemplos de Convenções da OIT adotadas pelo Brasil: 155 Segurança e Saúde dos Trabalhadores Adotada em 05/ Reabilitação Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes Adotada em 05/ Estatísticas do Trabalho (Revista) Adotada em 07/ Serviços de Saúde do Trabalho. Adotada em 05/ Constituição Federal de 1988 A Constituição Federal de 1988, também conhecida como CF/88, é o diploma, documento formal, de maior importância e hierarquia dentro do ordenamento jurídico e político nacional. Tratase da norma básica orientadora que dá rumo a todas as demais normas elaboradas em território brasileiro. Toda outra, não importando sua hierarquia ou característica quanto a conteúdo, que não esteja em acordo com a Constituição será inconstitucional e não terá validade jurídica e social. Dentre outras determinações, seu texto apresenta: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: ( ) III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; ( )

5 Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: ( ) Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: ( ) XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança; XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; Quanto ao risco, a lei menciona a redução, mas em relação ao perigo a norma determina a eliminação. Como em alguns casos os riscos não podem ser eliminados de imediato, a norma cria prejuízos para o empregador na forma de obrigá-lo ao pagamento do adicional de insalubridade ou periculosidade conforme o caso. Quanto à penosidade, a própria Constituição Federal determina que seja pago adicional, mas não há lei que a regule, existem somente os projetos de lei em trâmite no Congresso Nacional Consolidação das Leis do Trabalho CLT A CLT foi criada através do Decreto-Lei nº 5 452, de 1º de maio de 1943 e sancionada pelo então presidente Getúlio Vargas durante o período do Estado Novo, entre 1937 e 1945, unificando toda legislação trabalhista então existente no Brasil.

6 Os principais temas abordados pela CLT são: Registro do Trabalhador/Carteira de Trabalho. Jornada de Trabalho. Período de Descanso. Férias. Medicina do Trabalho. Categorias Especiais de Trabalhadores. Proteção do Trabalho da Mulher. Contratos Individuais de Trabalho. Organização Sindical. Convenções Coletivas. Fiscalização. Justiça do Trabalho e Processo Trabalhista. O decreto-lei em questão é responsável por determinar vários conceitos importantíssimos para o ambiente laboral. Dentre eles, destacamos: Art. 2º - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econômica, admite, assalaria e dirige a prestação pessoal de serviço. 1º - Equiparam-se ao empregador, para os efeitos exclusivos da relação de emprego, os profissionais liberais, as instituições de beneficência, as associações recreativas ou outras instituições sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados. 2º - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurídica própria, estiverem sob a direção, controle ou administração de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econômica, serão, para os efeitos da relação de emprego, solidariamente responsáveis a empresa principal e cada uma das subordinadas. Art. 3º - Considera-se empregado toda pessoa física que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante salário.

7 Parágrafo único - Não haverá distinções relativas à espécie de emprego e à condição de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, técnico e manual. A CLT ainda dedica todo um Capítulo, o de número V, à Segurança e Medicina do Trabalho. Neste segmento, vale observar: Art A observância, em todos os locais de trabalho, do disposto neste Capitulo, não desobriga as empresas do cumprimento de outras disposições que, com relação à matéria, sejam incluídas em códigos de obras ou regulamentos sanitários dos Estados ou Municípios em que se situem os respectivos estabelecimentos, bem como daquelas oriundas de convenções coletivas de trabalho. Art Cabe às empresas: I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurança e medicina do trabalho; II - instruir os empregados, através de ordens de serviço, quanto às precauções a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenças ocupacionais; III - adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo órgão regional competente; IV - facilitar o exercício da fiscalização pela autoridade competente. Art Cabe aos empregados: I - observar as normas de segurança e medicina do trabalho, inclusive as instruções de que trata o item II do artigo anterior; Il - colaborar com a empresa na aplicação dos dispositivos deste Capítulo. Parágrafo único - Constitui ato faltoso do empregado a recusa injustificada: a) à observância das instruções expedidas pelo empregador na forma do item II do artigo anterior; b) ao uso dos equipamentos de proteção individual fornecidos pela empresa. Cabe lembrar que mesmo que se preze pela conscientização, a legislação garante ao empregador maneiras de realizar ações disciplinares em quatro etapas: advertência oral, advertência escrita, suspensão sem pagamento e dispensa por justa causa.

8 2.4. Normas Regulamentadoras NR A Portaria do Ministério do Trabalho de nº 3.214/78 e suas alterações estabeleceram as Normas Regulamentadoras NR que devem ser observadas por empregadores e empregados regidos pela CLT. O Ministério do Trabalho e Emprego está localizado em Brasília e faz parte do conjunto de Ministérios do Governo Brasileiro. As Normas Regulamentadoras são alteradas ou criadas e estão descritas através de portarias e decretos publicadas no Diário Oficial da União (DOU) para serem consideradas válidas e obrigatórias quanto ao cumprimento. Quando a empresa precisa tramitar um documento junto ao MTE, na verdade, o seu representante legal se dirige à Delegacia Regional do Trabalho (DRT) ou à Secretaria Regional do Trabalho (SRT) que ficam localizadas próximas à empresa. Os fiscais do trabalho são funcionários federais a serviço do governo e são deslocados para os municípios conforme a demanda. Apresentamos a seguir as principais Normas Regulamentadoras - NR: NR 1 Disposições Gerais: Estabelece o campo de aplicação de todas as Normas Regulamentadoras de Segurança e Medicina do Trabalho Urbano, bem como os direitos e obrigações do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores no tocante a este tema específico. A fundamentação legal, ordinária e específica que dá embasamento jurídico à existência desta NR são os artigos 154 à 159 da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). NR 2 Inspeção prévia: Estabelece as situações em que as empresas deverão solicitar ao Ministério do Trabalho e Emprego MTE a realização de inspeção prévia em seus estabelecimentos, bem como a forma de sua realização. NR 3 Embargo ou interdição: Estabelece as situações em que as empresas se sujeitam a sofrer paralisação de seus serviços, máquinas ou equipamentos, bem como os procedimentos a serem observados pela fiscalização trabalhista na adoção de tais medidas punitivas no tocante à Segurança e à Medicina do Trabalho.

9 NR 4 Serviços especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho: Estabelece a obrigatoriedade das empresas públicas e privadas que possuam empregados regidos pela CLT, de organizarem e manterem em funcionamento Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho SESMT com a finalidade de promover a saúde e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho. NR 5 Comissão Interna de Prevenção de Acidentes CIPA: Estabelece a obrigatoriedade das empresas públicas e privadas organizarem e manterem em funcionamento, por estabelecimento, uma comissão constituída exclusivamente por empregados com o objetivo de prevenir infortúnios laborais, através da apresentação de sugestões e recomendações ao empregador, para que melhore as condições de trabalho, eliminando as possíveis causas de acidentes do trabalho e de doenças ocupacionais. NR 6 Equipamentos de Proteção Individual EPI: Estabelece e define os tipos de EPI a que as empresas estão obrigadas a fornecer aos seus empregados, sempre que as condições de trabalho exigirem, a fim de resguardar a saúde e a integridade física dos trabalhadores. NR 7 Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional PCMSO: Estabelece a obrigatoriedade de elaboração e implantação por parte de todos os empregadores e instituições que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional, com o objetivo de promoção e preservação da saúde do conjunto dos seus trabalhadores. NR 8 Edificações: Dispõe sobre os requisitos técnicos mínimos que devem ser observados nas edificações para garantir segurança e conforto aos que nelas trabalham. NR 9 Programas de Prevenção de Riscos Ambientais PPRA:

10 Estabelece a obrigatoriedade de elaboração e implantação por parte de todos os empregadores e instituições que admitam trabalhadores como empregados do Programa de Prevenção de Riscos Ambientais. Visa à preservação da saúde e da integridade física dos trabalhadores, através da antecipação, reconhecimento, avaliação e consequente controle da ocorrência de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, considerando a proteção do meio ambiente e dos recursos naturais. NR 10 Instalações e serviços em eletricidade: Estabelece as condições mínimas exigíveis para garantir a segurança dos empregados que trabalham em instalações elétricas, em suas diversas etapas. Inclui elaboração de projetos, execução, operação, manutenção, reforma e ampliação, assim como a segurança de usuários e de terceiros em quaisquer das fases de geração, transmissão, distribuição e consumo de energia elétrica, observando-se, para tanto, as normas técnicas oficiais vigentes e, na falta delas, as normas técnicas internacionais. NR 11 Transporte, movimentação, armazenagem e manuseio de materiais: Estabelece os requisitos de segurança a serem observados nos locais de trabalho, no que se refere ao transporte, à movimentação, à armazenagem e ao manuseio de materiais, tanto de forma mecânica quanto manual, objetivando a prevenção de infortúnios laborais. NR 12 Máquinas e equipamentos: Estabelece as medidas prevencionistas de segurança e higiene do trabalho a serem adotadas pelas empresas em relação à instalação, operação e manutenção de máquinas e equipamentos, visando à prevenção de acidentes do trabalho. NR 13 Caldeiras e vasos de pressão: Estabelece todos os requisitos técnicos e legais relativos à instalação, operação e manutenção de caldeiras e vasos de pressão, de modo a se prevenir a ocorrência de acidentes do trabalho. A fundamentação legal, ordinária e específica que dá embasamento jurídico à existência desta NR, são os artigos 187 e 188 da CLT.

11 NR 14 Fornos: Estabelece as recomendações técnicas e legais pertinentes à construção, operação e manutenção de fornos industriais nos ambientes de trabalho. NR 15 Atividades e operações insalubres: Descreve as atividades, operações e agentes insalubres, inclusive seus limites de tolerância, definindo, assim, as situações que, quando vivenciadas nos ambientes de trabalho pelos trabalhadores, ensejam a caracterização do exercício insalubre e, também, os meios de proteger os trabalhadores de tais exposições nocivas à sua saúde. NR 16 Atividades e operações perigosas: Regulamenta as atividades e as operações legalmente consideradas perigosas, estipulando as recomendações prevencionistas correspondentes. NR 17 Ergonomia: Visa estabelecer parâmetros que permitam a adaptação das condições de trabalho às condições psicofisiológicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um máximo de conforto, segurança e desempenho eficiente. NR 18 Condições e meio ambiente de trabalho na indústria da construção: Estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento de organização, que objetivem a implantação de medidas de controle e sistemas preventivos de segurança nos processos, nas condições e no meio ambiente de trabalho na indústria da construção civil. NR 19 Explosivos: Estabelece as disposições regulamentadoras acerca do depósito, manuseio e transporte de explosivos, objetivando a proteção da saúde e integridade física dos trabalhadores em seus ambientes de trabalho. NR 20 Líquidos combustíveis e inflamáveis:

12 Estabelece as disposições regulamentares acerca do armazenamento, manuseio e transporte de líquidos combustíveis e inflamáveis, objetivando a proteção da saúde e a integridade física dos trabalhadores em seu ambiente de trabalho. NR 21 Trabalho a céu aberto: Tipifica as medidas prevencionistas relacionadas com a prevenção de acidentes nas atividades desenvolvidas a céu aberto, como em minas ao ar livre e em pedreiras. NR 22 Trabalhos subterrâneos: Estabelece métodos de segurança a serem observados pelas empresas que desenvolvam trabalhos subterrâneos, de modo a proporcionar aos seus empregados satisfatórias condições de Segurança e Medicina do Trabalho. NR 23 Proteção contra incêndios: Estabelece as medidas de proteção contra incêndios, que devem dispor os locais de trabalho, visando à prevenção da saúde e da integridade física dos trabalhadores. NR 24 Condições sanitárias e de conforto nos locais de trabalho: Disciplina os preceitos de higiene e de conforto a serem observados nos locais de trabalho, especialmente no que se refere a banheiros, vestiários, refeitórios, cozinhas, alojamentos e ao tratamento da água potável, visando à higiene dos locais de trabalho e à proteção da saúde dos trabalhadores. NR 25 Resíduos industriais: Estabelece as medidas preventivas a serem observadas pelas empresas no destino final a ser dado aos resíduos industriais resultantes dos ambientes de trabalho, de modo a proteger a saúde e a integridade física dos trabalhadores. NR 26 Sinalização de segurança: Estabelece a padronização das cores a serem utilizadas como sinalização de segurança nos ambientes de trabalho, de modo a proteger a saúde e a integridade física dos trabalhadores.

13 NR 27 Registro profissional do Técnico em Segurança do Trabalho no Ministério do Trabalho: Estabelece os requisitos a serem satisfeitos pelo profissional que desejar exercer as funções de Técnico em Segurança do Trabalho, em especial no que diz respeito ao seu registro profissional como tal, junto ao Ministério do Trabalho. NR 28 Fiscalização e penalidades: Estabelece os procedimentos a serem adotados pela fiscalização em Segurança e Medicina do Trabalho, tanto no que diz respeito à concessão de prazos às empresas para a correção das irregularidades técnicas, como também, no que concerne ao procedimento de autuação por infração às Normas Regulamentadoras de Segurança e Medicina do Trabalho. NR 29 Norma regulamentadora de segurança e saúde no trabalho portuário: Tem por objetivo regular a proteção obrigatória contra acidentes e doenças profissionais, facilitar os primeiros socorros a acidentados e alcançar as melhores condições possíveis de segurança e saúde aos trabalhadores portuários. NR 30 Norma regulamentadora do trabalho aquaviário: Regula a proteção contra acidentes e doenças ocupacionais objetivando melhores condições e segurança no desenvolvimento de trabalhos aquaviários. NR 31 Norma regulamentadora de segurança e saúde no trabalho rural: Regula aspectos relacionados à proteção dos trabalhadores rurais, serviço especializado em prevenção de acidentes do trabalho rural, comissão interna de prevenção de acidentes do trabalho rural, equipamento de proteção individual EPI e produtos químicos. NR 32 Segurança e saúde no trabalho em estabelecimentos de assistência à saúde: Tem por finalidade estabelecer as diretrizes básicas para a implantação de medidas de proteção à segurança e à saúde dos trabalhadores em estabelecimentos de assistência à saúde, bem como daqueles que exercem atividades de promoção e assistência à saúde em geral.

14 NR 33 Norma regulamentadora de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados: Esta Norma tem como objetivo estabelecer os requisitos mínimos para identificação de espaços confinados, seu reconhecimento, monitoramento e controle dos riscos existentes, de forma a garantir permanentemente a segurança e saúde dos trabalhadores Aposentadoria especial, seguro de acidente de trabalho e outras normas A aposentadoria especial é uma redução no tempo de espera da aposentadoria para quem esteve exposto aos riscos ambientais ou utilizou os EPIs de forma contínua por determinado período de tempo. Vale lembrar que o perfil profissiográfico previdenciário - PPP é muito importante, pois permite esta comprovação de forma mais eficaz e evidente. Esta aposentadoria, segundo a Previdência Social, é o benefício concedido ao segurado ou à segurada que tenha trabalhado em condições prejudiciais à saúde ou à integridade física. Deve ser comprovada a exposição aos agentes nocivos físicos, químicos ou biológicos para concessão do benefício de redução do tempo de contribuição. A comprovação é feita através do PPP preenchido pela empresa empregadora com base no Laudo Técnico de Condições Ambientais de Trabalho (LTCAT). Para requerer o benefício, o trabalhador precisa agendar o atendimento na Previdência Social e levar os documentos originais: PPP, RG, CPF, PIS/PASEP e carteira de trabalho, além de passar por perícia. Cabe lembrar que o INSS define as diretrizes e se acata ou não o pedido conforme o caso, mas para comprovação é preciso que a exposição seja continuada em determinado período de tempo. O Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) foi efetivado pelo decreto de Já a metodologia de cálculo do FAP (Fator Acidentário de Prevenção) foi aprovada pelo Conselho Nacional de Previdência Social (CNPS) pela resolução MPS/CNPS de Normas nacionais, internacionais, certificação, etc As NBRs são pagas e não podem ser copiadas, elas são normas de padronização de processos, produtos ou gestão elaboradas pela Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).

15 A empresa quando quer seguir um padrão para um produto, processo ou gestão pode adquirir uma NBR e seguirá parâmetros que outras empresas também seguirão. As ISO's também são para este fim e permitem trabalhar em conformidade com os padrões de qualidade internacional. Seguindo as ISO's é que se obtém as certificações conforme a ISO 9001(qualidade), ISO (meio ambiente) e OHSAS (segurança do trabalho). A NBR é que descreve o padrão para sistemas de gestão de saúde e segurança do trabalho. Certificação é o procedimento de Avaliação de Conformidade (AC) de determinado processo, sistema ou produto, de acordo com as normas que estabelecem requisitos e que ao final confere um certificado de conformidade deste processo, sistema ou produto. Quando o INMETRO acredita na organização, ele a reconhece como competente para avaliar a conformidade. Porém, é importante compreender que o INMETRO não garante a qualidade do produto e nem assume esta responsabilidade pela qualidade de determinado produto, sistema ou serviço certificado. Na verdade, o órgão verifica se ele atende aos requisitos mínimos em determinado momento. Não há obrigatoriedade legal em adquirir uma certificação ou em submeter-se a tal. Esta porém é uma maneira de divulgar a empresa e lhe dar credibilidade no mercado. O simples fato de procurar a certificação fará com que a empresa procure atender aos requisitos da norma,favorecendo assim todas as áreas envolvidas e promovendo melhorias. Diretamente relacionada à segurança do trabalho há ainda a ISO 28000, que objetiva melhorar a segurança das cadeias de abastecimento, buscando proteção às pessoas, aos produtos e à propriedade. Já a ISO trata diretamente da gestão de riscos. A OHSAS (Occupational Health & Safety Advisory Services) cuida dos sistemas de gestão de segurança e não da segurança de fato. Como as demais, ela certifica quanto à conformidade dos requisitos preestabelecidos. Assim foi criada a NBR 18801, publicada em 2010 e intitulada: Sistema de Gestão da Segurança e da Saúde no Trabalho. Ao optar por implantar a NBR a empresa assume o compromisso de buscar a redução ou a eliminação de riscos nas atividades da empresa, estabelece uma imagem responsável perante o mercado e busca a melhoria contínua na área de segurança e saúde do trabalho. Quando a empresa tenta integrar estes requisitos, ela pode caminhar para a excelência.

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