O desaparecimento forçado de menores na União Europeia, na América Latina e nas Caraíbas

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1 ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA RESOLUÇÃO: O desaparecimento forçado de menores na União Europeia, na América Latina e nas Caraíbas com base no relatório da Comissão dos Assuntos Sociais, da Juventude e da Infância, dos Intercâmbios Humanos, da Educação e da Cultura Correlatores: Jorge Luis Romero (Parlandino, Peru) Teresa Jiménez-Becerril Barrio (Parlamento Europeu, Espanha) Quinta-feira, 20 de setembro de 2018 Viena FR\ docx PE v03-00

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3 EUROLAT Resolução de 20 de setembro de 2018 Viena com base no relatório da Comissão dos Assuntos Sociais, da Juventude e da Infância, dos Intercâmbios Humanos, da Educação e da Cultura sobre o desaparecimento forçado de menores na União Europeia, na América Latina e nas Caraíbas A Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana, Tendo em conta a Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forçados da Organização das Nações Unidas (ONU), Tendo em conta a Convenção Internacional sobre os Direitos da Criança e os seus três protocolos opcionais, Tendo em conta a Declaração de Nova Iorque sobre os Refugiados e os Migrantes da Assembleia-Geral da Organização das Nações Unidas, de 19 de setembro de 2016, Tendo em conta o Protocolo Adicional à Convenção das Nações Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, de 1998, relativo à Prevenção, à Repressão e à Punição do Tráfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianças, Tendo em conta a Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões sobre a Agenda Europeia da Migração, de 13 de maio de 2015, Tendo em conta a Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a proteção dos menores migrantes, de 12 de abril de 2017, Tendo em conta a Resolução do Parlamento Europeu, de 14 de dezembro de 2016, sobre o Relatório Anual sobre os Direitos Humanos e a Democracia no Mundo em 2015 e a política da União Europeia nesta matéria, Tendo em conta a sua resolução, de 3 de maio de 2018, sobre a proteção das crianças no contexto da migração, Tendo em conta as Diretrizes da UE para a promoção e proteção dos direitos das crianças de 2016, Tendo em conta o Plano de Ação da Cimeira de Valeta de chefes de Estado e de governo africanos e europeus de 2015 sobre migração, Tendo em conta a Recomendação da Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana sobre Migração, Desenvolvimento e Crise Económica, de 22 de setembro de 2016, Tendo em conta a Declaração de Bruxelas da II Cimeira UE-CELAC, de 2015, Tendo em conta a Declaração da 2.ª Cimeira da CELAC em Havana, em 2014, Tendo em conta a Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem, FR\ docx 3/8 PE v03-00

4 Organização dos Estados Americanos (OEA), 1948, Tendo em conta a Convenção Interamericana sobre o Tráfico Internacional de Menores, OEA, 1994, Tendo em conta a Convenção Interamericana sobre o Desaparecimento Forçado de Pessoas, OEA, 1994, Tendo em conta a Declaração do Brasil intitulada «Um Marco de Cooperação e Solidariedade Regional para Fortalecer a Proteção Internacional das Pessoas Refugiadas, Deslocadas e Apátridas na América Latina e no Caribe», de 3 de dezembro de 2014, Tendo em conta o Protocolo Andino de Atenção Integral às Vítimas de Tráfico de Pessoas e o Estatuto Andino de Mobilidade Humana, aprovados pelo Parlamento Andino, A. Considerando que o desaparecimento forçado de menores é um problema premente na Europa, não apenas devido à situação atual, mas também devido ao desaparecimento por solucionar de menores durante o último século, como o desaparecimento forçado de milhares de recém-nascidos em Espanha durante mais de 50 anos; B. Considerando que, tanto na América Central como na América do Sul, existem casos de desaparecimento forçado de crianças e mulheres grávidas; C. Considerando que, na América Central, vários milhares de crianças foram vítimas de desaparecimento forçado e, só em Salvador, cerca de 500 crianças se puderam reunir com as suas famílias, graças à organização «Pro Busqueda»; considerando que as «Madres de la Plaza de Mayo» e as «Abuelas de la Plaza de Mayo» na Argentina desempenharam um papel fundamental na reunião de crianças desaparecidas com as suas famílias através de bancos de dados de ADN; D. Considerando que a insegurança, a violência e a criminalidade organizada são fenómenos que facilitam a prática de crimes relacionados com o desaparecimento forçado de menores; E. Considerando que o desaparecimento forçado de menores fragiliza e viola os direitos humanos das crianças e dos adolescentes de ambos os sexos da América Latina, das Caraíbas e da Europa, afastando-os das suas famílias e submetendo-os a situações atentatórias à sua dignidade, integridade, liberdade e autonomia, e que obstam ao seu desenvolvimento integral; F. Considerando que os menores não acompanhados, na sua qualidade de migrantes, são particularmente vulneráveis ao tráfico de seres humanos, à exploração sexual comercial, ao trabalho forçado, entre outras atividades criminosas; G. Considerando que é imperativo prestar atenção especializada em proteção infantil aos menores não acompanhados e que o superior interesse das crianças e dos adolescentes deve prevalecer sobre qualquer outra consideração, incluindo a sua nacionalidade e o seu estatuto legal no país de acolhimento; PE v /8 FR\ docx

5 H. Considerando que os menores que migram requerem atenção adaptada às suas necessidades específicas em domínios como o educativo, o sanitário e o psicológico; I. Considerando que, no contexto da chegada à Europa de refugiados dos conflitos do Médio Oriente desde 2015, a Europol informou, em 2016, que crianças refugiadas não acompanhadas tinham desaparecido depois de chegarem à Europa; J. Considerando que os grupos mais vulneráveis são as crianças e adolescentes do sexo feminino, bem como as mulheres, especialmente as que migram e que correm maior risco de ser vítimas de redes de pedofilia e tráfico de seres humanos, trabalho infantil, adoções ilegais, feminicídio e outros tipos de violência de género, requerendo, por estes motivos, uma atenção específica e adequada; K. Considerando que a ausência de consenso relativamente à definição de criança desaparecida, tanto na UE como nos países da ALC, dificulta a recolha, o acompanhamento e a transferência de informações referentes a esta questão, bem como a descoberta de uma resposta única nos países de ambas as regiões e entre estes; L. Considerando os projetos de cooperação para o desenvolvimento financiados pela Comissão Europeia para contribuir para o bem-estar das crianças e dos adolescentes na América Latina, em múltiplos aspetos do seu desenvolvimento, como a sua educação, o acesso aos cuidados de saúde, a formação profissional, a inserção laboral, a inclusão social, a participação em espaços comunitários e institucionais, a reintegração e a reabilitação em situações de conflito, entre outros; M. Considerando que as estatísticas do Grupo de Trabalho sobre os Desaparecimentos Forçados ou Involuntários da ONU não facultam dados separados para o número de menores vítimas deste crime; considerando que tal evidencia ainda mais a falta de dados oficiais a nível mundial para orientar decisões e políticas públicas eficazes destinadas a erradicar este flagelo; N. Considerando que existem diferenças significativas entre os Estados-Membros da União Europeia no que respeita ao estatuto dos menores apátridas e aos processos legais, dotações orçamentais, envolvimento governamental e acompanhamento dos casos de desaparecimento de menores migrantes e que, por conseguinte, a forma como os direitos dos menores migrantes são protegidos varia entre os Estados-Membros; O. Considerando que as mesmas diferenças existem na região da ALC, dificultando a harmonização das políticas a aplicar e a recolha de dados que permitam um acompanhamento adequado; P. Considerando que, na UE, a morosidade dos procedimentos de reagrupamento familiar e de nomeação de um tutor, bem como o receio de serem detidas, reenviadas ou transferidas conduzem à fuga das crianças, expondo-as ao tráfico de seres humanos, à violência e à exploração; 1. Salienta que é imperativo que haja um registo sistemático internacional de todos os casos de desaparecimento de crianças, tanto de casa dos pais como de instituições públicas, como locais de prestação de cuidados a menores, centros de detenção e entidades de acolhimento especial; FR\ docx 5/8 PE v03-00

6 2. Considera fundamental solucionar todos os casos de desaparecimento forçado de crianças durante as ditaduras da América Latina e Central, e também na Europa, a fim de reunir as crianças desaparecidas com as suas famílias e julgar adequadamente os autores destes desaparecimentos; 3. Assinala que é necessário melhorar as condições de vida dos menores nos centros de acolhimento, respeitar a sua dignidade e o seu direito à saúde e à educação, bem como otimizar os serviços à sua disposição e as garantias processuais; 4. Propõe que se estandardizem os prazos das investigações preliminares, em caso de desaparecimento forçado, em vez de os deixar à discrição das autoridades locais; 5. Exorta as autoridades competentes a estabelecerem procedimentos que permitam uma investigação imediata em caso de desaparecimento de menores, visto que o tempo é um fator determinante para se alcançar um resultado positivo nestes casos; 6. Solicita a criação de um novo tipo de sistema de alerta preventivo, internacional, nacional e regional, específico para menores desaparecidos, que se deve ativar, sobretudo, em situações em que corram maior risco e perigo, como nos casos de conflito armado ou deslocação forçada; 7. Incentiva os países a ratificarem a Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forçados da Organização das Nações Unidas (ONU) e a aceitarem a sua competência no que respeita às notificações individuais e aos procedimentos de inquérito; 8. Recomenda que nos Estados prevaleça o superior interesse da criança na tomada de decisões e ações instituídas para fazer face a esta problemática, garantindo-lhes o pleno exercício dos seus direitos; 9. Assinala a necessidade de promover a cooperação internacional entre os órgãos competentes para erradicar este crime nos países da América Latina, das Caraíbas e da Europa; 10. Insta os países da região da ALC a trabalharem no sentido da unificação dos seus sistemas de recolha de dados, procedimentos e intercâmbio de informações, a fim de permitirem um acompanhamento eficaz dos casos a nível regional e poderem alertar as forças de segurança; 11. Recomenda a existência de procedimentos coerentes e uniformes para a introdução dos dados dos menores desaparecidos na União Europeia, para que se possa conhecer com fiabilidade o número de menores desaparecidos, bem como a sua informação pessoal e as circunstâncias do seu desaparecimento, podendo-se, assim, determinar o seu paradeiro mais facilmente em caso de passagem de fronteiras no interior do espaço Schengen, e a sincronização das bases de dados ou a criação de uma única base de dados comum que permita a partilha de informações entre agências de forma imediata a nível europeu, o que facilitará o intercâmbio de informações e dados fidedignos, a nível estatístico, entre a América Latina, as Caraíbas e a Europa; 12. Sugere o lançamento de vastas campanhas de divulgação, sensibilização e informação PE v /8 FR\ docx

7 nos meios de comunicação social sobre os perigos a que são expostas as crianças durante os movimentos migratórios, tanto na América Latina e nas Caraíbas como na Europa; 13. Exorta os países europeus e da ALC a enfrentarem, de forma construtiva, com esforços conjuntos, o problema da migração, em especial a questão dos menores não acompanhados, demonstrando tolerância, solidariedade e cooperação entre si; 14. Propõe que se promova a cooperação interinstitucional entre a América Latina, as Caraíbas e a Europa, a fim de lutar conjuntamente contra o tráfico de menores e erradicar o desaparecimento forçado de menores, bem como a partilha de informações entre as duas regiões, a fim de prevenir, tratar e proteger as crianças e os adolescentes vulneráveis ou vítimas deste crime; 15. Insiste em que a União Europeia e os Estados-Membros continuem a financiar programas de cooperação para o desenvolvimento em matéria de infância e juventude, com o objetivo de prevenir o crime de desaparecimento forçado e de proporcionar melhores oportunidades de desenvolvimento aos menores latino-americanos; 16. Insta a Comissão e os Estados-Membros a desenvolverem programas para os países latino-americanos, a fim de os ajudar na sua luta contra a impunidade nos processos penais relacionados com crianças desaparecidas; 17. Insta a Comissão e os países latino-americanos a criarem programas para o intercâmbio de boas práticas no que respeita a processos penais envolvendo menores desaparecidos, em particular quando a criança é raptada por um dos pais; 18. Insta a Comissão a assegurar que organizações de defesa das crianças da UE, como Child Focus e Amber Alert, possam ter um papel consultivo nos programas desenvolvidos pela Comissão para melhorar a busca de crianças desaparecidas na América Latina; 19. Insta os Estados-Membros, a Comissão e os países latino-americanos a reconhecerem a importância da sensibilização entre os pais europeus e latino-americanos no que respeita ao grave problema colocado pelo rapto de crianças; 20. Insta os Estados-Membros, a Comissão e os países latino-americanos a desenvolverem uma maior e melhor cooperação judicial, de modo a garantir procedimentos mais rápidos e mais flexíveis neste domínio para benefício dos menores vítimas desses crimes; 21. Insta os países da região latino-americana e da União Europeia a incentivarem políticas e estratégias de prevenção e erradicação dos fatores de risco que afetem, em particular, os grupos vulneráveis das crianças e das mulheres; 22. Exorta as autoridades de ambas as regiões a identificarem, localizarem e restituírem as crianças desaparecidas às suas famílias de origem, se isso satisfizer o superior interesse da criança, especialmente no contexto de crianças migrantes não acompanhadas, e a prestarem cuidados especiais e adequados às crianças que não tenham família; FR\ docx 7/8 PE v03-00

8 23. Exorta as autoridades europeias a enfrentarem a questão das crianças refugiadas não acompanhadas que chegam à Europa desde 2015, com atenção imediata e adequada, respeitando sempre o superior interesse da criança e as necessidades especiais das crianças que fogem da guerra; 24. Considera imprescindível impedir e punir a falsificação, a ocultação e a destruição de documentos que atestem a verdadeira identidade dos menores e reforçar as sanções para quem cometa este tipo de infrações nas duas regiões; 25. Insiste na importância de prestar atenção especializada aos menores, a fim de responder adequadamente às suas necessidades e os ajudar a superar as sequelas físicas, psicológicas, emocionais e sociais, quando tenham sido vítimas deste crime hediondo; considera, além disso, ser indispensável estabelecer roteiros de atenção interinstitucional, onde se estabeleçam as atividades a realizar por cada um dos organismos envolvidos na prestação do apoio terapêutico e psicossocial necessário aos menores e suas famílias; 26. Realça a importância de ter em conta a especial vulnerabilidade das crianças do sexo feminino, em particular migrantes, que podem ser vítimas de violência baseada no género; assinala, neste contexto, que tanto a formação das partes interessadas que trabalhem com crianças como as disposições específicas para cuidar adequadamente das crianças do sexo feminino são fundamentais; 27. Insiste na necessidade de formar e capacitar os funcionários das diferentes instâncias governamentais encarregadas de prestar assistência aos menores suscetíveis de serem vítimas de desaparecimento forçado e aos que já o foram; 28. Salienta a importância de diferenciar, a nível estatístico, as crianças que fugiram dos menores desaparecidos; importa, de igual modo, isolar, no domínio estatístico, os dados das crianças em relação ao total de vítimas de crimes e adotar mecanismos para sincronizar os dados da polícia com os dos registos judiciais, a fim de determinar se os autores deste tipo de crimes cumpriram pena de prisão e por quanto tempo; 29. Encarrega os seus copresidentes de transmitirem a presente resolução ao Conselho da União Europeia e à Comissão Europeia, bem como aos parlamentos dos Estados-Membros da União Europeia e de todos os países da América Latina e das Caraíbas, ao Parlamento Latino-Americano, ao Parlamento Centro-Americano, ao Parlamento Andino e ao Parlamento do Mercosul, ao Secretariado da Comunidade Andina, à Comissão de Representantes Permanentes do Mercosul, à Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos, ao Secretariado Permanente do Sistema Económico Latino-Americano, à Presidência pro tempore e países integrantes da troica da CELAC e aos Secretários-Gerais da Organização dos Estados Americanos, da União de Nações Sul-Americanas e das Nações Unidas. PE v /8 FR\ docx