RELATÓRIO DE PONDERAÇÃO DA DISCUSSÃO PÚBLICA

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1 RELATÓRIO DE PONDERAÇÃO DA DISCUSSÃO PÚBLICA UNIDADE DE EXECUÇÃO DA ENVOLVENTE AO CAMPO DA BAIÔA - ERVIDEL FEVEREIRO 2017

2 RELATÓRIO DE PONDERAÇÃO DA DISCUSSÃO PÚBLICA UNIDADE DE EXECUÇÃO DA ENVOLVENTE AO CAMPO DA BAIÔA - ERVIDEL NOTA INTRODUTÓRIA O presente relatório assume por objetivo proceder à descrição, análise e ponderação das participações apresentadas em sede de discussão pública relativa à proposta de delimitação e fundamentação da Unidade de Execução da Envolvente ao Campo da Baiôa - Ervidel, adiante designada de UE, nos termos do artigo 148º do Decreto-Lei nº 80/2015, de 14 de maio. A oportunidade de delimitação da presente UE resultou de uma intenção inicialmente manifestada pelo proprietário de um dos prédios que se encontra localizado na área de abrangência territorial da UE, justificando-se, face ao enquadramento deste prédio com a realidade envolvente a delimitação de uma UE mais abrangente, nela se incluindo a globalidade dos prédios existentes na envolvente que se apresentavam qualificados pelo Plano Diretor Municipal (PDM) de Aljustrel como solo urbanizável. Tendo em vista o enquadramento desta operação urbanística, bem como das demais operações previstas para o local, e assegurar uma 1

3 resposta ao disposto na alínea b) do n.º1 do art.º 37 e no número 3 do artigo 47º do regulamento do PDM de Aljustrel, que determinam que a ocupação destes solos (solos urbanizáveis) deve ser concretizada através de uma ação programada de conceção da sua estrutura e morfologia urbanas, rede de acessibilidades e infraestruturação, de acordo com PMOT (Plano de Pormenor ou Plano de Urbanização a elaborar) ou por unidades de execução. Nos termos do disposto no número 4 do artigo 148º do Decreto-Lei nº 80/2015, de 14 de maio, e uma vez que não se verifica a existência de plano de urbanização ou de plano de pormenor na área de abrangência territorial da UE, a Câmara Municipal de Aljustrel viria a promover a abertura de um período de discussão pública da proposta de delimitação apresentada. A delimitação da presente UE resulta assim de um imperativo de ordem legal, decorrendo o mesmo do conjunto de disposições que se encontra estabelecido no regulamento do PDM de Aljustrel, assumindo enquanto objetivo principal sustentar o estabelecimento de uma zona do perímetro urbano do aglomerado de Ervidel que se encontra, de acordo com o PDM de Aljustrel, qualificada, em termos operativos, como Solo Urbanizável e à qual se encontra associada uma qualificação que corresponde, em termos em termos funcionais, à categoria de Espaços Residenciais. Pretende-se com a delimitação e subsequente aprovação da UE assegurar a promoção de um desenvolvimento harmonioso e integrado de uma área de intervenção que assume uma abrangência territorial de aproximadamente 1,5 ha, definindo as regras e orientações relativas à ocupação, uso e transformação do solo e contribuindo de forma efetiva para a colmatação urbana de uma zona do aglomerado de Ervidel que se encontra expetante e que apresenta uma forte relação de proximidade física, ainda que não funcional, com o traçado da EN2. Após concluídos os períodos de discussão pública, é agora efetuada através do presente relatório, a ponderação das participações recebidas nos termos do disposto no artigo 89º do Regime Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial (RJIGT). 2

4 ÍNDICE 1. Período de Discussão Pública Nota Introdutória Publicitação Locais de Consulta e Documentos Disponibilizados Participações Teor e Ponderação das Participações... 9 Anexo I - Participações Recebidas em Sede de Discussão Pública 3

5 1. PERÍODO DE DISCUSSÃO PÚBLICA 1.1. Nota Introdutória A Câmara Municipal, em reunião de Câmara realizada em 8 de junho de 2016, deliberou dar aval ao início ao procedimento de delimitação da Unidade de Execução da Envolvente ao Campo da Baiôa - Ervidel e proceder posteriormente à abertura de um período de discussão pública da Proposta de Delimitação e Fundamentação de Unidade de Execução da Envolvente ao Campo da Baiôa - Ervidel, nos termos estabelecidos no RJIGT, tendo fixado um período nunca inferior a 20 dias para esse efeito e efetuado os procedimentos necessários para a sua realização. A abertura do período de discussão pública foi precedido da proposta de delimitação e fundamentação da unidade de execução, elaborada nos termos das pretensões manifestadas, tendo a mesma sido aprovada pela Câmara Municipal, na sua reunião de 8 de junho de 2016, como referido. Figura 1 Extrato da Ata da Reunião da Câmara Municipal de Aljustrel Aprovação da proposta de Delimitação e Fundamentação da Unidade de execução 4

6 1.2. Publicitação O anúncio da abertura do período de discussão pública viria a ser publicado através do Aviso n.º 7850/2016, no Diário da República, 2.ª série, n.º 119, de 23 de junho de 2016, tendo a mesmo sido iniciado no 5.º dia contado a partir da publicação do aviso suprarreferido. Figura 2 - Aviso n.º 7850/2016 no Diário da República, 2ª Série, n.º 119, de 23 de junho de 2016 (Extrato) O anúncio da abertura do período de discussão pública foi igualmente publicitado na página da internet da Câmara Municipal de Aljustrel. O período de discussão pública teve início a 30 de junho de 2016, tendo a duração de 20 dias, conforme constante do anúncio publicado em Diário da República. O período de discussão pública terminou em 27 de julho de Por omissão, não houve lugar à publicação do anúncio da abertura do período de discussão pública na comunicação social. O reparo desta omissão viria a ser concretizado com a publicação do referido anúncio nos órgãos de comunicação social e com nova publicação do anúncio da abertura do período de discussão pública em Diário da República. Em virtude desta ocorrência, houve lugar à abertura de um novo período de discussão pública. Este novo período de discussão pública teve início 5 dias após a data da publicação do respetivo anúncio, em 14 de novembro de 2016, tendo terminado em 12 de dezembro de

7 Figura 3 Aviso n.º 13690/2016 no Diário da República, 2ª Série, n.º 213, de 7 de novembro de 2016 (Extrato) Figura 4 - Aviso de abertura do período de discussão pública Diário de Notícias, de 19/10/2016 6

8 Figura 5 - Aviso de abertura do período de discussão pública Diário do Alentejo n.º 1800, de 21/10/ Locais de Consulta e Documentos Disponibilizados Nos termos do anúncio publicitado foram disponibilizados para consulta os documentos integrantes da proposta de delimitação da Unidade de Execução da Envolvente ao Campo da Baiôa - Aljustrel, em formato de papel, na secretaria da Divisão Técnica da Câmara Municipal, sita na Av. 1.º de Maio, todos os dias úteis durante as horas normais de expediente e em formato digital no sítio da internet: 7

9 Figura 6 - Documentos para download na página da internet da Câmara municipal de Aljustrel 2. PARTICIPAÇÕES Findo o período de discussão pública inicial, a câmara municipal registou a receção de três participações escritas: Participação nº 1 Junta de Freguesia de Ervidel; Participação nº 2 ASEP - Associação de Engenheiros Projetistas; Participação nº 3 Vereadores da CDU da CM Aljustrel. Na sequência do segundo período de discussão pública não resultou a formulação de qualquer sugestão e/ou participação para além das supra identificadas. 8

10 2.1. Teor e Ponderação das Participações Nos termos do nº4, do art.6º, e do nº 5 e nº8 do art.77º do Decreto-lei nº 380/99, de 22/09, na sua atual redação, procedeu-se à análise técnica e ponderação das participações: Participação nº 1 - Junta de Freguesia de Ervidel (Ofício datado de ) Objeto da participação: 1. Refere que o executivo da Junta de Freguesia de Ervidel deliberou, por unanimidade, sugerir que se arranje alternativa ao acesso à plataforma Logística de Concentração e Expedição de Hortícolas da Agromais, de modo a que o mesmo não seja feito pela Rua da Zorreira. A sugestão formulada pela Junta de Freguesia baseia-se no facto do piso da referida rua não se encontrar preparado para receber trânsito de viaturas pesadas, na poluição sonora e efeitos inerentes que irá causar aos moradores e nos danos que causará futuramente nas redes de águas e esgotos desta rua devido ao abatimento do piso. Ponderação: 1. Analisada a participação formulada, importará observar que a solução de desenho urbano assumida se enquadra com a estrutura viária já existente no local, da qual a Rua da Zorreira faz parte integrante, pelo que se procurou assumir esta preexistência viária como principal eixo viário que sustenta as acessibilidades e circulação rodoviária aos lotes resultantes da proposta urbanística formulada. A única via de acesso alterantiva ao traçado da Rua da Zorreira observa correspondência com o traçado da EN2, que se desenvolve imediatamente a Sul do prédio onde se encontra prevista a instalação da atividade supra mencionada, compatível de resto com os usos admitidos pelo PDM de Aljustrel para local. Esta via, face ao estatuto e classificação que observa, encontra-se sob jurisdição das Infraestrutura de Portugal, SA (IP), entidade esta que defende que não haja lugar à criação de mais acessos à 9

11 rede rodoviária que se encontra sob sua jurisdição e que sejam encerrados os acessos considerados como redundantes. Neste sentido, entende-se que não será de prever a criação de um novo acesso rodoviário à EN2 a partir de uma propriedade privada (prédio C), uma vez que tal comprometeria as condições de segurança da circulação na EN2 e das viaturas que circulam com origem e têm por destino o prédio supra identificado. A criação desta acessibilidade direta à EN2, que seria então de assumir igualmente para o prédio D, não se afigura de todo desejável em termos de salvaguarda das condições de segurança da circulação no local, sendo de considerar a solução de acesso ao interior da parcela conforme o estabelecido na solução urbanística desenvolvida no âmbito da proposta de delimitação da unidade de execução. Encontra-se prevista por parte da Cãmara Municipal uma intervenção na Rua da Zorreira, estando o desenvolvimento da mesma previsto em articulação com as obras de urbanização previstas para a concretização da solução urbanística estabelecida para o local, decorrendo desta mesma intervenção o reforço das características físicas do arruamento, por forma a prevenir a ocorrência de eventuais situações de abatimento futuro do piso e danos nas redes de infraestruturas existentes. Participação nº 2 ASEP - Associação de Engenheiros Projetistas (Ofício datado de , ref.ª 1422/c ) A presente participação foi formulada em nome da Agromais Plus Comércio e Serviços Agrícolas, SA., nela se solicitando as seguintes retificações / esclarecimentos: 1. No quadro relativo à estimativa das necessidades globais de estacionamento e lugares de estacionamento previstos é questionada a indicação relativa aos lugares de estacionamento associados ao prédio C, dele constando a indicação de uma necessidade global de 51 lugares de estacionamento, dos quais 36 estarão associados a estacionamento privado. 2. No quadro relativo à distribuição da edificabilidade pelos prédios abrangidos pela unidade de execução não é indicada qualquer área edificada afeta à habitação, sendo pretensão da empresa a inclusão de um apartamento dedicado à ocupação agrícola dos técnicos agrícolas da Agromais. 10

12 3. A Junta de Freguesia de Ervidel manifestou junto da Agromais a preocupação relativa ao estado de degradação da Rua da Zorreira, solicitando esclarecimentos relativo à previsão de intervenções para a recuperação do pavimento da via em causa. Ponderação: 1. As necessidades de estacionamento a suprir no âmbito da solução urbanística desenvolvida para a área abrangida pela unidade de execução tiveram por base os parâmetros de estacionamento que se encontram estabelecidos pelo PDM de Aljustrel, pelo que o seu cumprimento terá que ser assegurado. Neste pressuposto, a organização funcional a estabelecer no interior do prédio C deverá assegurar a criação dos lugares de estacionamento supra indicados. 2. A não inclusão desta área edificada enquanto área habitacional decorre unicamente do facto da empresa em causa não prever a constituição de propriedade horizontal, e, consequentemente, a constituição de uma fração autónoma afeta a habitação. Entende-se no entanto que a função de apoio residencial sazonal pretendida pela empresa se enquadra nos usos admitidos para o prédio, pelo que a inclusão desta área funcional nos edifícios a construir no prédio C é viável. Esta função é de resto assegurada no Relatório de Fundamentação da Delimitação da Unidade de Execução, nele se prevendo a inclusão na área edificada prevista para o lote a criar no prédio C de uma área destinada a ações de formação, na qual se admite a integração de áreas destinadas à pernoita dos formadores. 3. A empresa refere que se encontram previstas várias ações de intervenção e melhoria do arruamento, pelo que os proprietários do prédio C irão assegurar a sua comparticipação, conforme determinado na proposta de delimitação da unidade de execução. As intervenções previstas no àmbito da proposta de delimitação da unidade de execução serão ainda complementadas com uma intervenção camarária no referido arruamento, tendo em vista o o reforço das características físicas do arruamento. As intervenções camarárias a realizar assumem por objetivo prevenir a ocorrência de eventuais situações de abatimento do piso e subsequentes danos nas redes de infraestruturas. 11

13 Participação nº 3 Vereadores da CDU da CM Aljustrel. (Ofício datado de , com o registo n.º 3168) A participação formulada considera como uma mais-valia para o desenvolvimento socioeconómico da freguesia de Ervidel e do concelho de Aljustrel a instalação da unidade comercial e agrícola, uma vez que da mesma resultará a criação de postos de trabalho e a dinamização do tecido económico, salientando no entanto algumas questões que se encontram subjacentes à proposta, designadamente: 1. Foram ignorados os reparos proferidos pelo proprietário do prédio B, nomeadamente no que observa relação com a intenção de instalação de eventuais equipamentos de cariz social (creche, ou outros), referindo que a proposta apenas considera a referência a edifícios de tipologia unifamiliar; 2. No referente ao alargamento da via de acesso ao prédio C, considera que o perfil transversal resultante do alargamento proposto é exagerado, sugerindo, ao invés, um alargamento significativo da zona pedonal contígua, com espaço para plantação de arbóreas, mantendo-se a zona de estacionamento prevista e reduzindo a largura da faixa de rodagem de acesso ao prédio C em vários metros; 3. Considera que devem ser acautelados os acessos viários à unidade a instalar e que a circulação de veículos ligeiros e pesados não deveria passar por dentro do perímetro urbano de Ervidel, uma vez que as ruas (rua da Baiôa e rua da Zorreira) não se encontram preparadas para isso, e vão originar uma sobrecarga no piso, bem como na rede de águas e de esgotos, sugerindo outras soluções de acesso, nomeadamente no acesso direto à EN ; 4. Considera igualmente que deveria ser prevista a substituição da rede de águas e esgotos, bem como a execução de pavimentos betuminosos adequados às cargas a serem exercidas Ponderação: 1. Analisada a participação formulada, importará observar que a solução de desenho urbano assumida não considerou a instalação de um equipamento com as características referidas, uma vez que a dimensão e localização do prédio em causa não são entendidas como sendo as mais adequadas para o efeito. 12

14 De facto, a profundidade e a área total do prédio atuam como elementos condicionadores à instalação de um equipamento rentável, uma vez que a área edificada que a ele estaria associada dificilmente seria rentável sob o ponto de económico, tendo em consideração os recursos humanos a afetar para assegurar o funcionamento do mesmo. Acresce que a envolvente associada aos usos não residenciais previstos, e que observam enquadramento no PDM de Aljustrel, não será de facto a mais adequada, não só pelo facto de estas se constituirem como potenciais fontes geradoras de algum ruído, como também pelo potencial tráfego rodoviário gerado, elementos que poderão perturbar o funcionamento de um equipamento com estas características. 2. Relativamente à questão que observa relação direta com o alargamento do acesso ao prédio C, será impostante observar que ste não serve únicamente o acesso ao prédio C (lote 9), mas também ao prédio D (lotes 10 a 13). O alargamento previsto assume por objetivo assegurar um dimensionamento adequado à circulação de veículos pesados no acesso aos lotes 9 e 10 e respetivo retorno, garantindo as necessárias concordâncias desta via com o traçado da rua da Zorreira. Não foi considerado o alargamento da zona pedonal contígua a esta via de acesso ao prédio C e a plantação de arbóreas sugerida, uma vez que se entende que esta localização não justifica a execução de uma solução deste tipo, considerando-se que a mesma se encontra já prevista na envolvente imediata da rua da Zorreira, onde se encontra prevista a criação de um pequeno espaço ajardinado que convida à estadia e ao lazer. 3. A observação relacionada com o facto de o acesso à unidade a instalar no prédio C não deveria passar por dentro do perímetro urbano de Ervidel implicaria a criação de um acesso direto de uma propriedade privada à EN2, o que não se entende desejável, conforme fundamentação apresentada relativamente a esta matéria no âmbito da resposta à participação formulada pela Junta de Freguesia de Ervidel. 4. Valem igualmente neste ponto as considerações formuladas relativamente ao reforço das características físicas dos arruamentos que servem o acesso ao prédio C (lote 9) e demais lotes resultantes da solução urbanística proposta. Estando já prevista uma intervenção camarária em torno do traçado da rua da Zorreira, será expetável que a mesma se possa estender à rua da Baiôa, caso tal se justifique e seja entendido como necessário. 13

15 ANEXO I PARTICIPAÇÕES RECEBIDAS EM SEDE DE DISCUSSÃO PÚBLICA 14

16 Participação nº 1 Junta de Freguesia de Ervidel (Ofício datado de ) 15

17 Participação nº 2 ASEP - Associação de Engenheiros Projetistas (Ofício datado de , ref.ª 1422/c ) 16

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19 Participação nº 3 - Vereadores da CDU da CM Aljustrel. (Ofício datado de , com o registo n.º 3168) 18

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