Informativo nº 31 DAS AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE

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1 Informativo nº 31 DAS AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE A fim de relembrar e dirimir quaisquer dúvidas quanto às despesas que devem ou não ser consideradas nos gastos da área da saúde transcreve-se, logo a seguir, as diretrizes quinta a sétima da Resolução nº 322, de 08 de maio de 2003, do Conselho Nacional de Saúde, que disciplina a correta aplicação da Emenda Constitucional nº 29/00: Quinta Diretriz: Para efeito da aplicação da Emenda Constitucional nº 29, consideram-se despesas com ações e serviços públicos de saúde aquelas com pessoal ativo e outras despesas de custeio e de capital, financiadas pelas três esferas de governo, conforme o disposto nos artigos 196 e 198, 2º, da Constituição Federal e na Lei n 8080/90, relacionadas a programas finalísticos e de apoio, inclusive administrativos, que atendam, simultaneamente, aos seguintes critérios: I. sejam destinadas às ações e serviços de acesso universal, igualitário e gratuito; II. III. estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de Saúde de cada ente federativo; sejam de responsabilidade específica do setor de saúde, não se confundindo com despesas relacionadas a outras políticas públicas que atuam sobre determinantes sociais e econômicos, ainda que com reflexos sobre as condições de saúde. Parágrafo Único - Além de atender aos critérios estabelecidos no caput, as despesas com ações e serviços de saúde, realizadas pelos Estados, Distrito Federal e Municípios deverão ser financiadas com recursos alocados por meio dos respectivos Fundos de Saúde, nos termos do Art. 77, 3º do ADCT. Sexta Diretriz: Atendido ao disposto na Lei 8.080/90, aos critérios da Quinta Diretriz e para efeito da aplicação da EC 29, consideram-se despesas com ações e serviços públicos de saúde as relativas à promoção, proteção, recuperação e reabilitação da saúde, incluindo: I. vigilância epidemiológica e controle de doenças; II. III. IV. vigilância sanitária; vigilância nutricional, controle de deficiências nutricionais, orientação alimentar, e a segurança alimentar promovida no âmbito do SUS; educação para a saúde; V. saúde do trabalhador; VI. VII. VIII. IX. assistência à saúde em todos os níveis de complexidade; assistência farmacêutica; atenção à saúde dos povos indígenas; capacitação de recursos humanos do SUS;

2 X. pesquisa e desenvolvimento científico e tecnológico em saúde, promovidos por entidades do SUS; XI. XII. XIII. XIV. XV. produção, aquisição e distribuição de insumos setoriais específicos, tais como medicamentos, imunobiológicos, sangue e hemoderivados, e equipamentos; saneamento básico e do meio ambiente, desde que associado diretamente ao controle de vetores, a ações próprias de pequenas comunidades ou em nível domiciliar, ou aos Distritos Sanitários Especiais Indígenas (DSEI), e outras ações de saneamento a critério do Conselho Nacional de Saúde; serviços de saúde penitenciários, desde que firmado Termo de Cooperação específico entre os órgãos de saúde e os órgãos responsáveis pela prestação dos referidos serviços. atenção especial aos portadores de deficiência. ações administrativas realizadas pelos órgãos de saúde no âmbito do SUS e indispensáveis para a execução das ações indicadas nos itens anteriores; 1 No caso da União, excepcionalmente, as despesas com ações e serviços públicos de saúde da União financiadas com receitas oriundas de operações de crédito contratadas para essa finalidade poderão integrar o montante considerado para o cálculo do percentual mínimo constitucionalmente exigido, no exercício em que ocorrerem. 2 No caso dos Estados, Distrito Federal e Municípios, os pagamentos de juros e amortizações decorrentes de operações de crédito contratadas a partir de para custear ações e serviços públicos de saúde, excepcionalmente, poderão integrar o montante considerado para o cálculo do percentual mínimo constitucionalmente exigido. Sétima Diretriz: Em conformidade com o disposto na Lei 8.080/90, com os critérios da Quinta Diretriz e para efeito da aplicação da EC nº 29, não são consideradas como despesas com ações e serviços públicos de saúde as relativas a: I. pagamento de aposentadorias e pensões; II. III. IV. assistência à saúde que não atenda ao princípio da universalidade (clientela fechada); merenda escolar; saneamento básico, mesmo o previsto no inciso XII da Sexta Diretriz, realizado com recursos provenientes de taxas ou tarifas e do Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza, ainda que excepcionalmente executado pelo Ministério da Saúde, pela Secretaria de Saúde ou por entes a ela vinculados; V. limpeza urbana e remoção de resíduos sólidos (lixo); VI. VII. preservação e correção do meio ambiente, realizadas pelos órgãos de meio ambiente dos entes federativos e por entidades não governamentais; ações de assistência social não vinculadas diretamente a execução das ações e serviços referidos na Sexta Diretriz e não promovidas pelos órgãos de Saúde do SUS;

3 VIII. ações e serviços públicos de saúde custeadas com recursos que não os especificados na base de cálculo definida na primeira diretriz. 1 No caso da União, os pagamentos de juros e amortizações decorrentes de operações de crédito, contratadas para custear ações e serviços públicos de saúde, não integrarão o montante considerado para o cálculo do percentual mínimo constitucionalmente exigido. 2 No caso dos Estados, Distrito Federal e Municípios, as despesas com ações e serviços públicos de saúde financiadas com receitas oriundas de operações de crédito contratadas para essa finalidade, não integrarão o montante considerado para o cálculo do percentual mínimo constitucionalmente exigido, no exercício em que ocorrerem. Assim, com base nas diretrizes transcritas logo acima, os Contadores Municipais devem ficar atentos aos empenhos realizados na função 10 saúde, viabilizando a separação das despesas que podem ou não ser consideradas no montante utilizado para o cálculo do percentual mínimo exigido pela Carta Magna. DOS BENEFÍCIOS CONCEDIDOS ÀS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NAS LICITAÇÕES A Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006 que Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, previu grandes inovações em favor das pequenas empresas microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP), entre outras, a possibilidade de regularização de defeito na situação fiscal e criação de uma espécie de ficção de empate nas licitações pública. O art. 43 da Lei 123/2006 diz respeito à regularidade da situação fiscal, prevendo que a pequena empresa, deve apresentar todos os documentos de habilitação previstos no instrumento convocatório, mas não será inabilitada se porventura apresentar defeito em sua situação fiscal. Em termos práticos, se constatado por meio da análise da documentação na etapa de habilitação, que há restrição na comprovação de regularidade fiscal da pequena empresa (EPP ou ME), tal situação não é causa de inabilitação, podendo a pequena empresa prosseguir na licitação em igualdade de condições com as demais participantes, apresentando o documento fiscal sem defeito posteriormente. Assim, se a licitante vencedora for EPP ou ME, com restrições na regularidade fiscal apurada na etapa de habilitação, a partir da data da divulgação do ato que a declara vencedora inicia-se o prazo de 2 (dois) dias úteis para regularização da situação, sob pena de decadência do direito de contratar, podendo, inclusive, ser prorrogado por igual período, a critério da Administração Pública, Além disso, a Lei Complementar nº 123/2006 estabelece um conceito próprio de empate de ficção de valores, prevendo, em decorrência, o direito de preferência, que consiste na possibilidade de apresentação de uma segunda proposta somente às ME e EPP, conforme dispõem seus arts. 44 e 45. Ocorre o empate de ficção, nas licitações nas modalidades previstas na Lei nº 8666/1993, quando a proposta apresentada por uma pequena empresa (ME ou EPP) for até 10% superior à proposta mais bem classificada (formulada por um licitante comum).

4 Para a licitação na modalidade pregão - Lei nº / será considerado empate ficto sempre que a proposta apresentada pela pequena empresa (ME ou EPP) for até 5% superior à proposta mais bem classificada (formulada por um licitante comum). Dessa forma, ocorrendo o empate ficto, a pequena empresa mais bem classificada poderá apresentar uma nova proposta inferior ao ofertado pela primeira colocada, desde que esta não seja também ME ou EPP. Ademais, para a modalidade pregão, a Lei Complementar nº 123/2006 estabeleceu um prazo de 5 (cinco) minutos para oferecimento de nova proposta em valor inferior à proposta ofertada pela licitante melhor classificada, sem menção, contudo, de prazo e momento para as modalidades licitatórias tradicionais, cuja solução compete à Administração regulamentar no instrumento convocatório. As regras contidas nos dispositivos legais acima elencados estão em vigor, apesar da existência de questionamento acerca do desrespeito de um dos princípios constitucionais o da isonomia que assegura o acesso a todos os interessados que desejam participar de licitações, em igualdade de condições. Por todo o exposto, o mais recomendável é que o instrumento convocatório da licitação contenha regras claras sobre o assunto, o que poderá reduzir os conflitos e simplificar a atuação dos agentes encarregados de conduzir o certame. PERGUNTAS E RESPOSTAS 1º) Pergunta: Posso conceder abono no final do exercício financeiro aos servidores do magistério? Resposta: A concessão de abono aos servidores do magistério, de natureza transitória e excepcional, deve se dar mediante lei autorizativa atendendo aos termos do 1º, do art. 169 da Constituição Federal, quais sejam: ter prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes, e haver autorização específica na lei de diretrizes orçamentária. Também, deve-se observar as normas constantes da Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), em especial os limites de gastos com pessoal. 2º) pergunta: Posso prorrogar contrato já vencido? Qual o momento para a prorrogação do contrato? Resposta: A expiração do prazo do contrato, sem prorrogação, opera de pleno direito a extinção do ajuste, exigindo novo contrato para o objeto anteriormente contratado. O contrato extinto não se prorroga, pois finda a relação jurídica respectiva, não podendo haver termo de prorrogação com efeito retroativo, muito menos após o término do contrato. Assim, havendo interesse na continuação do objeto pela empresa contratada deve o contratante ficar atento para que antes do término da vigência contratual efetue a pretendida prorrogação, mediante termo aditivo, acompanhado de justificativa escrita constando a autorização da autoridade competente que o celebrou ( 2º, art. 57, Lei 8.666/93), assim como, o amparo legal, demonstrando o devido crédito orçamentário, que fará face às respectivas despesas.

5 Vale lembrar que a duração do contrato está vinculada aos créditos orçamentários, não podendo, a prorrogação, superar um exercício financeiro (art. 57), exceto: os projetos que estejam contemplados no Plano Plurianual, previstos no ato convocatório; prestação de serviço de natureza contínua, com limite de 60 (sessenta) meses (o 4º, deste artigo, dispõe sobre a possibilidade de acrescentar mais doze meses a esse limite, mediante autorização de autoridade competente, justificada, nos casos de caráter excepcional); ao aluguel de equipamentos ou programas de informática, por prazo de 48 (quarenta e oito) meses. 3º) Pergunta: O servidor ocupante de cargo em comissão no caso de ser exonerado faz jus ao recebimento das férias não gozadas e ao décimo terceiro salário? Resposta: A Constituição Federal estende aos servidores ocupantes de cargos públicos os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, conforme dispõe o art. 7º c/c o art. 39, 3º (CF/88). Os ocupantes de cargos em comissão, de livre nomeação e exoneração, como servidores que são, têm direito ao gozo de férias anuais e a remuneração do décimo terceiro salário, denominado, em muitos casos, por força de lei municipal (Estatuto dos Servidores), como gratificação natalina. São, portanto, direitos inafastáveis do ocupante de cargo público, seja ele de provimento efetivo ou em comissão. Lado outro, nos dispositivos constitucionais elencados acima, não há menção sobre a forma de pagamento dos referidos direitos dos servidores públicos, principalmente no caso de exoneração. Assim, compete a cada ente político, no caso em questão, o Município, estabelecer as regras para a forma de pagamento de férias e gratificação natalina (13º salário), inclusive, no caso de exoneração de servidor, mesmo porque, com base no princípio da legalidade, o gestor público somente pode fazer aquilo que está previsto em lei. Nesse sentido, é lícito o pagamento de gratificação natalina (13º salário) e de férias a ocupantes de cargos em comissão, quando ocorrer exoneração, mediante previsão em lei local. É comum constar na legislação local autorização para pagamento de gratificação natalina (décimo terceiro salário) no caso de exoneração de servidor comissionado, considerando como mês integral a fração igual ou superior a 15 (quinze) dias, no entanto, no caso de férias não gozadas, ou no período incompleto (antes de completar um ano de efetivo exercício), em diversos Municípios, não há previsão de pagamento das mesmas, nem a forma de pagamento, o que enseja alteração da lei, com inclusão de dispositivo específico, estabelecendo regras próprias para garantir o pagamento. Ademais, vale lembrar que férias não gozadas devem ser indenizadas, não consideradas, portanto, como itens de despesas de pessoal.

6 4º) Pergunta: A Câmara possui um vereador que exerce cargo público efetivo na Prefeitura Municipal, contribuindo nesta condição para o regime próprio de previdência do Município. Ocorre que na condição de vereador a Câmara não desconta a contribuição previdenciária para o Regime Geral de Previdência Social INSS do Vereador e nem recolhe a parte patronal. Qual o procedimento correto? Resposta: O vereador que exercer cargo público efetivo e mandato eletivo, nos termos constitucionais, na condição de servidor, deve contribuir para o Regime Próprio de Previdência Social Municipal e, na condição de vereador, para o Regime Geral de Previdência Social, conforme determina a Lei Federal nº , de 18 de junho de 2004 e com base em Orientação Normativa MPS/SPS nº 01, de 23/01/2007. Cabe ao Poder Legislativo efetuar o respectivo desconto da contribuição previdenciária sobre a remuneração paga ao Vereador (subsídios, 13º subsídio), até o limite de R$ 2.894,28 (dois mil, oitocentos e noventa e quatro reais e vinte e oito centavos) e recolher a parte patronal correspondente a 21% sobre o valor total pago ao Vereador. DAS VEDAÇÕES NO TÉRMINO DA LEGISLATURA Tendo em vista o término da legislatura ( ) e considerando as normas da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), bem como a legislação eleitoral, registramos as proibições e determinações legais em que estão sujeitos os agentes públicos no ano eleitoral de Trata-se de matéria já disponibilizada pela Planejar Consultores Associados aos Prefeitos, Contadores, Tesoureiros e Controladores Internos, através da Carta-Circular nº 05/2007, de 11 de setembro de 2007, mas que diante da grande relevância do assunto, gostaríamos de enfatizar, através do presente informativo. Assim, vale registrar, logo a seguir, as vedações impostas aos agentes públicos no término da legislatura 2005/2008, agrupando-as por assunto: PUBLICIDADE E PROPAGANDA: a) Antes de 05 de julho: é vedado aos agentes públicos realizar despesas com publicidade dos órgãos públicos ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos gastos nos três últimos anos que antecedem o pleito ou do último ano imediatamente anterior à eleição, prevalecendo o que for menor. b) A partir de 05 de julho: I. é vedado aos agentes públicos autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos, ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, reconhecida pela Justiça Eleitoral. II. é vedado aos candidatos aos cargos de prefeito e de vice-prefeito participar de inaugurações de obras públicas (Lei nº 9.504/1997, art. 77, caput) e na realização de inaugurações contratar shows artísticos pagos com recursos públicos (Lei nº 9.504/1997, art. 75). III. é vedado aos agentes públicos cujos cargos estejam em disputa na eleição (Lei nº 9.504/1997, art. 73, VI, b e c, e 3º) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e de televisão, fora do horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo.

7 PESSOAL: a) A partir de 8 de abril: é vedado aos agentes públicos fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição (Lei nº 9.504/1997, art. 73, inciso VIII e Resolução nº , de ); b) A partir de 1º de julho: é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder (parágrafo único do art. 21, Lei Complementar nº 101/2000). c) A partir de 5 de julho: é vedado aos agentes públicos (Lei nº 9.504/1997, art.73,v e VI, a): nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor público, na circunscrição do pleito, até a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os casos de: I. nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou dispensa de funções de confiança; II. nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até 5 de julho de 2008; III. nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa autorização do Chefe do Poder Executivo. TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS: a) A partir de 5 de julho: é vedado realizar transferência voluntária de recursos da União aos estados e municípios e dos estados aos municípios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para execução de obra ou de serviço em andamento e com cronograma prefixado e os destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública. ASSUNÇÃO DE NOVAS DESPESAS: a) A partir de 1º de maio: é vedado ao titular de Poder ou órgão, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Sendo que na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final do exercício (art. 42 e seu parágrafo único da Lei Complementar nº 101/2000). CESSÃO E USO DE BENS E SERVIÇOS PÚBLICOS: a) A partir da Candidatura: é vedado aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar, a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (Lei nº 9.504/1997, art. 73, caput, I a VIII):

8 I. ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político ou coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, ressalvada a realização de convenção partidária; II. II - usar materiais ou serviço, custeados pelos governos ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram; III. III - ceder servidor ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus serviços para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coligação, durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou o empregado estiver licenciado; IV. IV - fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato, partido político ou coligação, de distribuição gratuita de bens e serviços de caráter social custeado ou subvencionado pelo Poder Público.