XXX Congresso de Secretários Municipais de Saúde do Estado de São Paulo COSEMS/SP

Transcrição

1 XXX Congresso de Secretários Municipais de Saúde do Estado de São Paulo COSEMS/SP Compromissos, obrigações e vedações do Gestor Municipal no último Ano de governo, sob a ótica da Lei de Responsabilidade Fiscal (L.C. 101/2000) e Legislação Eleitoral (Lei 9504/97) Hórtis A de Souza

2 LEGISLAÇÃO QUE REGULA ATIVIDADES DE GESTÃO PÚBLICA NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (Lei Complementar n.º 101 de 04/05/2000): visa prevenir endividamento para a próxima gestão Lei , de 19/10/200: introduzo no Código Penal o Capítulo DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS LEI ELEITORAL (Lei n.º 9.504, de 30/09/1997): visa prevenir desigualdade de oportuniodade entre os candidatos concorrentes no pleito. LEI 4.320, de 17/03/1964: institui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos

3 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL

4 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL Contrair obrigação de despesa, nos últimos dois quadrimestres do mandato, que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art. 42 da LRF) ORIENTAÇÃO DO TCESP: quitar despesas empenhadas e liquidadas entre maio e dezembro ou, ao menos, reservar dinheiro para que assim o faça o sucessor. APURAÇÃO POR QUADRIMESTRE: se a dívida de 31/12 for maior que a de 30/4, depreende-se que, nos dois quadrimestres, houve despesa liquidada sem cobertura de caixa DESCUMPRIMENTO: art. 359-C do Código Penal (MP). Parecer desfavorável das contas do exercício (TCESP)

5 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL Contrair obrigação de despesa, nos últimos dois quadrimestres do mandato, que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art. 42 da LRF) Restrição alcança somente despesas empenhadas e liquidadas Ex: parcelas de obra em andamento iniciada em um exercício e a ser finalizada em outro (próximo mandato) não devem ser computadas. Da disponibilidade de caixa são excluídos os dinheiros estritamente vinculados: os do regime próprio de previdência e os relativos a débitos extraorçamentários (depósitos de terceiros, consignações, débitos de tesouraria, entre outros); O cancelamento de empenhos aptos a pagamento (liquidados) é prática considerada irregular; Despesas continuadas liquidadas ao longo do exercício (mesmo antes dos dois últimos quadrimestres) também devem ter suporte de caixa.

6 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL Contrair obrigação de despesa, nos últimos dois quadrimestres do mandato, que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art. 42 da LRF) RECOMENDAÇÕES: Constatando-se déficit no 1º quadrimestre limitação de empenho (art. 9º da LRF) ATENÇÃO AOS ALERTAS DO SISTEMA AUDESP

7 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL Superação dos limites da Dívida Consolidada (art. 31 da LRF) DIVIDA CONSOLIDADA (OU FUNDADA): com prazo de quitação superior a 12 meses (art. 98 da Lei no 4.320/64 e art. 29, I da LRF). APURAÇÃO: quadrimestral RECOMPOSIÇÃO: 3 quadrimestres Limitação de Emprenho DESCUMPRIMENTO: suspensão das transferências voluntárias Aplicação imediata no último ano de mandato.

8 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL No último mês de mandato não pode ser empenhado mais que o duodécimo (1/12) da despesa orçamentária prevista. (Art. 59, 1º da Lei 4.320/64) EFEITOS: Nulidade dos empenhos Responsabilização do gestor

9 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL Transferência Voluntária de Recursos nos três meses que antecedem a eleição (art. 73 VI a da LE) TRANSFERENCIA VOLUNTÁRIA: não decorrente de obrigação constitucional ou legal ex: convenio para aquisição de material permanente. DESCUMPRIMENTO: nulidade suspenção da conduta multa improbidade EXCEÇÕES: recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado recursos destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública

10 VEDAÇÕES RELATIVAS À DESPESA EM GERAL Contratar operação de crédito por antecipação da receita orçamentária ARO (art. 38, IV, b da LRF) DESCUMPRIMENTO: art. 359-A do Código Penal (MP). Parecer desfavorável das contas do exercício (TCESP)

11 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL

12 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Superação dos limites com Despesa de Pessoal (art. 23 da LRF) APURAÇÃO: quadrimestral. LIMITE DA DESPESA COM PESSOAL PARA OS MUNICÍPIOS: 60% da RCL: Poder Executivo: 54% Poder Legislativo: 6% RECEITA CORRENTE LIQUIDA: Receitas Correntes (-) Receitas de Capital

13 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Superação dos limites com Despesa de Pessoal (art. 23 da LRF) LIMITE PRUDENCIAL: 51,3 % (95% do percentual limite art. 22 par.unico da LRF) Medidas restritivas (vedações): concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição; criação de cargo, emprego ou função; alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança; contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias.

14 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Superação dos limites com Despesa de Pessoal (art. 23 da LRF) RECOMPOSIÇÃO (art º e 4º da CF88): redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança; exoneração dos servidores não estáveis. exoneração de servidor estável (ato normativo motivado descrição da atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal proibição de criação de novo cargo em 4 anos)

15 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Superação dos limites com Despesa de Pessoal (art. 23 da LRF) DESCUMPRIMENTO: no ultimo ano de mandato as sansões são imediatas (não há prazo para recomposição) art. 23 4º da LRF. SANSÕES: corte de transferências voluntárias vindas de outros entes federados; vedação de empréstimos, financiamentos e garantias; multa ao ordenador de despesa (30% de seus vencimentos anuais) parecer desfavorável das contas do exercício (TCESP).

16 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Aumento da despesa com pessoal nos últimos 180 dias do mandato (art. 21 da LRF) ORIENTAÇÃO DO TCESP: nulidade do ato que resulte em aumento da despesa com pessoal. Exceções: aumentos derivados de atos editados antes de 5 de julho. Exemplos: A concessão de vantagens pessoais advindas dos estatutos de servidores (anuênios, quinquênios, sexta-parte); O abono concedido aos profissionais da educação básica para que se atenda à Emenda Constitucional no 53, 2007 (60% do FUNDEB para aquele profissional); A revisão geral anual (art. 37, X da CF), derivada de lei local anterior a 5 de julho; Contratação de pessoal para o atendimento de convênios antes assinados; Cumprimento de decisões judiciais.

17 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Aumento da despesa com pessoal nos últimos 180 dias do mandato (art. 21 da LRF) APURAÇÃO: percentual verificado nos período de 12 meses (receita corrente líquida x despesa com pessoal) comparando-se o mês em que ocorreu o aumento e o mês de referência (Junho). DESCUMPRIMENTO: art. 359-G do Código Penal (MP). Parecer desfavorável das contas do exercício (TCESP).

18 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Revisão Geral da remuneração dos servidores (art. 73, VIII da LE) PRAZO LIMITE: 06 meses antes da Eleição (05/04/2016) ORIENTAÇÃO DO TCESP: Revisão geral prevista no art. 37 X da CF88 é diferente da prevista no art. 73 VIII da LE: CF88: revisão geral abrange a perda de poder aquisitivo dos salários nos últimos 12 meses antecedentes. LE: perda inflacionária no ano em curso (ano eleitoral)

19 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Revisão Geral da remuneração dos servidores (art. 73, VIII da LE) CONTROVERSIA DE ENTENDIMENTOS: 1º Entendimento: Até seis meses da eleição a revisão geral pode ser feita abrangendo as perdas inflacionárias havidas anteriormente. Após o início do período eleitoral somente poderia ser concedida a revisão inflacionária do ano em curso. 2º Entendimento: Até seis meses da eleição a revisão geral só pode conceder a inflação do ano em curso. Após o início do período eleitoral toda revisão estaria vedada.

20 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Revisão Geral da remuneração dos servidores (art. 73, VIII da LE) REVISÃO GERAL X REAJUSTE: Revisão Geral: reposição das perdas inflacionárias a todo os servidores (CF88 art. 37, X) vedado pela LE a partir de 05/04/2016 Reajuste Setorial: revalorização profissional de carreiras específicas (Res TSE n.º /2002) vedado pela LRF a partir de 04/07/2016 ENTENDIMENTO AINDA NÃO CONSOLIDADO NA JURISPRUDÊNCIA

21 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Revisão Geral da remuneração dos servidores (art. 73, VIII da LE) DESCUMPRIMENTO: Suspensão da conduta vedada e Multa aos responsáveis no valor de 5 a 100 mil UFIR (art. 73, 3º da LE). Parecer desfavorável das contas do exercício (TCESP).

22 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Nomeação, contratação, admissão, demissão, reclassificação e movimentação de servidores públicos (art. 73 V da LE) DATA LIMITE: 02/07/2016 (três meses antes da eleição até a posse) EXCEÇÕES (1): nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou dispensa de funções de confiança; nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República; nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até três meses antes da data da eleição;

23 VEDAÇÕES RELATIVAS A PESSOAL Nomeação, contratação, admissão, demissão, reclassificação e movimentação de servidores públicos (art. 73 V da LE) EXCEÇÕES (2): nomeação ou contratação necessárias à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia autorização do chefe do Poder Executivo (CUIDADO: a essencialidade e a inadiabilidade podem ser contestadas); transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitenciários. remoção voluntária ou a pedido (apenas a remoção ex officio é proibida). Não há proibição de realização de concurso no período eleitoral.

24 VEDAÇÕES RELATIVAS A PROPAGANDA E PUBLICIDADE

25 VEDAÇÕES RELATIVAS A PROPAGANDA E PUBLICIDADE Proibição de autorizar propaganda institucional nos 3 meses que antecedem o pleito (art. 73, VI b da LE) ORIENTAÇÃO TCESP: Autorizar = Realizar gasto, pois é a forma de se detectar (mas mesmo não gerando gasto pode ser denunciado à Justiça Eleitoral) Propaganda institucional: atos, programas, obras, serviços e campanhas Exceções: grave e urgente necessidade pública, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral propaganda de produtos e serviços que tenham concorrência no mercado (Ex: Postos BR) Publicidade de atos (Leis, Decretos, Portarias, etc.)

26 VEDAÇÕES RELATIVAS A PROPAGANDA E PUBLICIDADE Despesas com publicidade no 1º semestre do ano eleitoral não devem exceder a média de gastos do 1º semestre dos 3 últimos anos (art. 73 VII da LE) ORIENTAÇÃO DO TCESP: despesas com publicidade de atos não são computadas.

27 VEDAÇÕES RELATIVAS A PROPAGANDA E PUBLICIDADE Pronunciamento do agente público em cadeia de rádio e televisão, fora do horário eleitoral gratuito (art. 73 VI c da LE) PERÍODO DE VEDAÇÃO: 03 meses que antecedem o pleito (02/07/2016) EXCEÇÕES: matéria urgente, relevante e característica das funções de governo critério é da Justiça Eleitoral

28 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES

29 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES Distribuição Gratuita de Bens, Valores ou Benefícios (art da LE) PERÍODO DE VEDAÇÃO: em TODO o ano eleitoral (01/01/2016 a 31/12/2016) ORIENTAÇÃO DO TCESP: proibição de criar novo programa que resulte na distribuição de bens, valores ou benefícios. EXCEÇÕES: casos de calamidade pública, de estado de emergência programas sociais autorizados em lei e já em execução orçamentária no exercício anterior Acompanhamento pelo MP

30 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES Ceder ou usar, em benefício de candidato, bens móveis ou imóveis pertencentes à Administração (art. 73, I da LE) EXCESSÃO: realização de convenções (art. 8º 2º da LE)

31 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES Usar indevidamente materiais ou serviços custeados pelos poderes Executivo ou Legislativo (art. 73 II da LE) EXCESSÃO: disposições nos regimentos e normas dos órgãos (Poder Legislativo)

32 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES Ceder servidor público ou usar de seus serviços para comitês de campanha eleitoral de candidato durante o horário de expediente normal (art. 73 III da LE) Somente do Poder Executivo. Servidores do Poder Legislativo poderão ser abrangidos quando não estivem a serviço especificamente de um determinado parlamentar. EXCESSÃO: disposições nos regimentos e normas dos órgãos (Poder Legislativo)

33 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES Uso promocional, em favor de partido, coligação ou candidato, da distribuição gratuita de bens ou serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo poder público (art. 73 IV da LE) Fazer ou permitir Intenção de promover o candidato Atenção ao uso de logomarcas

34 VEDAÇÕES RELATIVAS AO USO INDEVIDO DE BENS, MATERIAIS E SERVIDORES Contratação de shows artísticos pagos com recursos públicos na realização de inaugurações, nos três meses que antecederem as eleições (art. 75 da LE) Participação de candidato em inauguração de obra pública nos três meses que antecedem ao pleito (art. 77 da LE)

35 SANSÕES PELO DESCUMPRIMENTO DAS VEDAÇÕES

36 SANÇÕES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Administrativas: TCESP Cíveis e Penais: MP IMPLICAÇÕES PARA O GESTOR DE SAÚDE: ORDENADOR DA DESPESA: é toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento ou dispêndio de recursos da União ou pela qual esta responda. (Decreto-lei Federal nº 200/67, art. 80, 1º)

37 SANÇÕES DA LEI ELEITORAL Suspensão imediata da conduta vedada e multa no valor de cinco a cem mil UFIR (art. 73 4º da LE) Cassação do registro de candidatura ou do diploma, se eleito (art. 73 5º da LE) Duplicação das multas a cada reincidência (art. 73 6º da LE) Improbidade administrativa (art. 73 7º da LE) cassação de direito políticos, perda de função pública, etc. Exclusão da participação na distribuição dos recursos do fundo partidário (art. 73 9º da LE) Responsabilidade penal, constitucional ou administrativa, pela mesma conduta (art. 78 da LE)

38 SANÇÕES DA LEI ELEITORAL INPLICAÇÕES PARA O GESTOR DE SAÚDE: Condutas proibidas aos agentes públicos, servidores ou não Reputa-se agente público, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta, ou fundacional. (art. 73 1º da LE)

39 OBRIGADO Hórtis A de Souza Advogado Apoiador COSEMS-SP hortis@terra.com.br (17)