4.10 MODELO DE ESTRTURAÇÃO DAS CONECTIVIDADES

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1 DE FERREIRA DO ALENTEJO 4. MODELOS DE ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E DE ORGANIZAÇÃO ESPACIAL DO TERRITÓRIO ABRIL AS ACESSIBILIDADES E A MOBILIDADE COMO INDUTORAS DE UM NOVO MODELO TERRITORIAL QUADRO DE REFERÊNCIA ESTRATÉGICO SISTEMA DE ACESSIBILIDADES E MOBILIDADE CORREDORES DE NÍVEL NACIONAL/EUROPEU SUBSISTEMAS REGIONAIS MODELO DE ESTRUTURAÇÃO DO SISTEMA DE ACESSIBILIDADES CONCEITO CONEXÕES EXTERNAS CONEXÕES INTERNAS: ANEL DE COESÃO PORTAS PROPOSTA DA PORTA DE CANHESTROS / ERMIDAS DO SADO OPERACIONALIZAÇÃO DO MODELO HIERARQUIZAÇÃO DA REDE VIÁRIA PROPOSTAS TRANSPORTES TRANSPORTES RODOVIÁRIOS ACESSO AO CAMINHO DE FERRO ACESSO AO AEROPORTO DE BEJA 4.10 MODELO DE ESTRTURAÇÃO DAS CONECTIVIDADES

2 ABRIL MODELO DE ESTRUTURAÇÃO DAS CONECTIVIDADES AS ACESSIBILIDADES E A MOBILIDADE COMO INDUTORAS DE UM NOVO MODELO TERRITORIAL Em relação ao período em que foi elaborado o PDM, assistiu-se a uma significativa alteração no sistema de acessibilidades, com reflexos na estruturação do Território. Mesmo num Município como Ferreira do Alentejo, estes fenómenos não podem ser ignorados, sendo determinantes para o delinear de uma estratégia de desenvolvimento do Concelho. Impera hoje a mobilidade e a cidade deixa de se confinar aos seus limites urbanos ou, mesmo, às suas periferias mais próximas, passando a abarcar conjuntos de áreas urbanas, de maior ou menor dimensão, associadas em redes polinucleadas, tendo de permeio o solo rural e interligadas pelas infra-estruturas viárias que dominam agora o território e que esbatem as fronteiras municipais,. Este conceito de cidade polinucleada, apoiada nas redes de acessibilidades e na mobilidade gerada por estas, está presente nos objectivos estratégicos que fundamentam o PROT ( afirmação do policentrismo e do desenvolvimento rural ) e tem tradução espacializada no respectivo Modelo Territorial. Na transposição deste Modelo para o município de Ferreira do Alentejo, este aparecerá como parte de um sistema mais vasto, que tem como primeira vizinhança Beja, a que se pode acrescentar, como segunda vizinhança mais afastada, o triangulo Sines/Santiago do Cacém/Santo André

3 Mas em que são ainda determinantes, e agora com força acrescida, por se encontrarem mais próximas em resultado de novas acessibilidades, as relações com a Área Metropolitana de Lisboa (IP1), Espanha (IP8), Algarve (IP1) e Évora (EN2/IC33) Assim, a revisão do PDM vai incorporar um conjunto de objectivos que têm as questões das acessibilidades e da mobilidade como centro, alavancadas por um conjunto de vias que asseguram as ligações internas e externas: - Reforçar as relações regionais e intermunicipais no quadro do Baixo Alentejo, que abrange Ferreira do Alentejo, mas também do Alentejo Litoral, com o qual Ferreira do Alentejo igualmente se relaciona social e economicamente. - Estruturar as acessibilidades e a mobilidade no interior do Concelho, reforçando o inter-relacionamento entre os aglomerados urbanos e os localizações de actividades económicas através da melhoria das vias de suporte do Anell de Coesão Interna, estruturante da Rede Urbana e dos centros produtivos locais que suporta o Modelo de Organização Espacial do Território. - Potenciar as oportunidades de desenvolvimento económico, nas suas várias vertentes, induzido pelas acessibilidades presentes no Concelho - Estruturar, qualificar e reforçar a rede de transportes e comunicações, reforçando a oferta e reintroduzindo serviços, seja no interior do Concelho, seja nas ligações com Concelhos vizinhos QUADRO DE REFERÊNCIA ESTRATÉGICO SISTEMA DE ACESSIBILIDADES E MOBILIDADE De acordo com as Normas Orientadoras do PROT do Alentejo A administração local deve planear as intervenções sobre a rede viária municipal de acordo com os planos de mobilidade tendo como quadro de referência regional o modelo territorial do PROT. Neste sentido deverão ser estabelecidos, no domínio da rede rodoviária, processos de articulação de âmbito supramunicipal, devendo ser garantida uma adequada articulação com as intervenções na rede estabelecida pelo PRN2000 e com as prioridades em matéria de segurança rodoviária

4 Dos três subsistemas que integram o Sistema de Acessibilidade e Conectividdae previstos no PROT A (Acessibilidades Terrestes, Portuárias e Aero.portuárias), Ferreira do Alentejo apenas beneficia directamente dos eixos rodoviários intergrados no Subsistema de infra-estruturas terrestres, composto por dois níveis: - o primeiro corresponde às infra-estruturas de âmbito nacional/europeu, - o segundo às infra-estruturas de âmbito regional/sub-regional. Não obstante, Ferreira do Alentejo, através do IP8, possui fácil acesso ao Porto de Sines e ao Aeroporto de Beja, infra-estruturas que, assim, poderão influenciar o desenvolvimento do Concelho CORREDORES DE NÍVEL NACIONAL/EUROPEU Em relação ao modelo definido no PROT do Alentejo, Ferreira do Alentejo apoia-se directamente em dois corredores de nível nacional/europeu, vocacionados para uma acessibilidade e conectividade nacional e internacional: - corredor sul Sines-Beja-Andaluzia, Sines-Beja-Vila Verde de Ficalho (IP8) - corredor litoral Lisboa-Grândola-Algarve Lisboa-Grândola-Ourique-Algarve (IP1) A estes dois corredores, habitualmente referidos e valorizados nos estudos que se realizam sobre o Concelho, deve ser adicionado o corredor Sines-Évora-Elvas-Badajoz (IC33), a que Ferreira do Alentejo terá acesso directo através da EN2 e de um nó previsto a norte de Odivelas, reforçando as suas características de encruzilhada de vias que lhe conferem centralidade no contexto do Baixo Alentejo. Indirectamente, Ferreira do Alentejo conecta ainda com corredor interior Castelo Branco- Portalegre-Évora-Beja-Ourique-Algarve (IP2), a partir de Beja

5 Fig : Relação com o Modelo de Conectividades do PROT Alentejo fonte: PROT Alentejo Fig : Relação com o PRN

6 SUBSISTEMAS REGIONAIS Considerando os subsistemas regionais estabelecidos no âmbito do PROT Alentejo com funções complementares aos corredores nacionais/europeus que garantem uma acessibilidade directa a todos os centros urbanos regionais e a articulação de todos os espaços fundamentais da base económica regional, Ferreira do Alentejo integra-se no subsistema do Baixo Alentejo e conecta directamente com o subsistema do Alentejo Litoral. Este nível de conexões revela-se fundamental na definição da estratégia que suporta o Modelo de Organização Espacial do Território tendo em consideração a convergência na Vila de Ferreira do Alentejo de um conjunto de vias que permitem a ligação a Concelhos vizinhos que tradicionalmente suportaram dinâmicas económica e sociais de nível mais local mas que interessa reforçar no contexto de uma maior diversificação espacial da actividade económica e uma maior independencia em relação aos grandes eixos, cada vez mais olhados como suportes únicos do desenvolvimento MODELO DE ESTRUTURAÇÃO DO SISTEMA DE ACESSIBILIDADES CONCEITO A rede rodoviária do Concelho é constituída por um conjunto de vias que asseguram a mobilidade e as acessibilidades internas e externas ao Concelho que, como princípio geral, devem estruturar-se como malha fechada, permitindo assegurar a continuidade da sua utilização e funcionamento, garantindo a correspondente articulação entre os diferentes níveis de serviço. Em termos de relações externas, a rede viária organiza-se radialmente a partir de Ferreira do Alentejo, outrora importante ponto de cruzamento da EN 2 que estabelecia as ligações entre o norte do País e o Algarve com a EN 259 que ligava o litoral alentejano a Beja e Andaluzia, e que sempre foram os principais factores do desenvolvimento do Concelho. Esta importante intersecção mantem-se, embora deslocada para poente, num ponto próximo da entrada do Concelho, a poente de S Margarida do Sado, agora entre o IP1 e o IP8,

7 Considerando a rede viária existente ou projectada e a hierarquia definida nos instrumentos de referência, bem como os níveis e tipos de serviço efectivamente garantidos, o Modelo de Estruturação do Sistema de Acessibilidades proposto desenvolve-se segundo: - Eixos de Conexão externa, principais e complementares, de natureza radial, traduzindo no Território Municipal os dois níveis de serviço previsto no PROT, respectivamente corredores nacional/europeu e eixos dos subsistemas regionais. - Eixos de Conexão interna garantes do Anel de Coesão base do Modelo de Organização Espacial do Território - Portas definidas pelos principais nós dos Eixos de Conexão Externa com os Eixos de Conexão Interna e que abrem o Concelho ao exterior CONEXÕES EXTERNAS No Modelo atrás enunciado, as conexões externas principais (fig ) são garantidas através dos: - IP8, actualmente suportado pela EN259 mas com previsão de substituição pela Autoestrada A26, ligando Sines a Beja, por Ferreira do Alentejo - EN2 (reclassificada no PNR 2000 como Estrada Regional ER2), que estabelece as relações no sentido Norte (Évora ou Montemor-o-Novo) Sul (Aljustrel e Castro Verde), com importância reforçada no futuro com a concretização do IC33 a que dará acesso através de um nó a Norte de Odivelas. Já as conexões externas complementares, a que se confere grande importância como suporte do desenvolvimento socio-económico do Concelho, são garantidas através das - EN 121, ligação tradicional de Ferreira do Alentejo a Santiago do Cacém e Sines, através de um conjunto de lugares cujas relações interessa manter e, mesmo, reforçar, já que suportam economias locais (Canhestros em Ferreira do Alentejo, e Ermidas do Sado, Alvalade do Sado ou Abela, no Concelho de Santiago de Cacem) - EN 387, ligando a Cuba (que o PRN 2000 desclassifica, integrando-a na rede municipal) - EN 257 (graduada no PRN 2000como Estrada Regional ER 257) e EM 524, ambas dando ligação ao Alvito

8 - EN 383 (a integrar na Rede Municipal, de acordo com o PRN 2000) que liga S. Margarida do Sado e Canhestros a Aljustrel. Fig : Síntese do Modelo de Estruturação do Sistema de Acessibilidades: Eixos de Conexão Externa e Portas CONEXÕES INTERNAS: ANEL DE COESÃO Em termos de organização interna (fig ), o modelo viário deve estruturar-se como malha fechada, permitindo assegurar a continuidade da sua utilização e funcionamento, garantindo a correspondente articulação entre os diferentes níveis de serviço e, sobretudo, contrapondo à radialidade que caracterizam os eixos de conexão externa, um sistema em anel que interligue os diversos lugares Anel de Coesão Interna suporte essencial do modelo de sistema urbano e do modelo de desenvolvimento socio económico fundamentais para a Organização Espacial do Território

9 A concretização deste Anel embora não implique a criação de novas vias, obriga a melhoria de alguns Caminhos Municipais, conferindo-lhes características de Estradas Municipais. Fig : Síntese do Modelo de Estruturação do Sistema de Acessibilidades: Eixos de Conexão Interna / Anel de Coesão PORTAS Determinantes para a formulação do Modelo de Desenvolvimento Socio-Económico, nomeadamente na fundamentação do Triangulo Industrial, mas também para as políticas de desenvolvimento agro-florestal e da fileira industrial associada, bem como para as políticas de desenvolvimento turístico, que são descritas no Capítulo 4.11, são as Portas que garantem colecta de tráfego dos Eixos de Conexão Externa para o sistema viário interno, em especial o Anel de Coesão Interna

10 São quatro as Portas previstas, não necessariamente no interior do Concelho, mas todas representando entradas estratégicas para o desenvolvimento concelhio e para a Organização Espacial do Território: - Porta de S. Margarida, de acesso ao IP 1 pelo IP8 e, no futuro, arranque do IC Porta de Figueira dos Cavaleiros, no nó previsto na A26 - Porta de Ferreira do Alentejo, a norte da Vila, no nó da A26 com a EN2. - Porta de Odivelas, a Norte deste lugar, no nó da EN2 com o previsto IC PROPOSTA DA PORTA DE CANHESTROS/ERMIDAS DO SADO Embora baseado naquilo que se encontra projectado ou em projecto no âmbito do PNR2000, o Modelo de Conectividades considera a proposta de um nó da AE2 (IP1) com a EN 121 junto a Canhestros, constituindo uma quinta Porta do Concelho. Intencionalmente, atribui-se a designação de Porta de Canhestros/Ermidas do sado reconhecendo a imoprtância para ambos os Concelhos dum nó da AE2 neste local: - A EN 121 constituí o eixo histórico de ligação do litoral alentejano (Sines), com o interior do Baixo Alentejo, conectando directamente Santiago do Cacém, Ferreira do Alentejo, Beja e Serpa, mas também um conjunto de lugares secundários cujo desenvolvimento socio-económico resultou desta via - Do lado de Santiago do Cacém deve referir-se a existência de Espaços de actividades Económicas (Zonas de Indústria Ligeira) em Ermidas do Sado e em Alvalade do sado. - Do lado de Ferreira do Alentejo, para além de algumas indústrias dispersas, de que as mais importantes são uma fábrica de tratamento de tomate e, agora, tambem, de bagaço de azeitona, em Fortes e um Lagar nos Gasparões, o regadio tem permitido uma renovação da agricultura no Concelho com novos tipos de produtos que precisam de escoamento. - Ainda hoje é a ligação mais directa de Ferreira do Alentejo a Santiago do Cacém e a Sines - Este nó permitiria uma ligação mais curta de Ferreira à AE2 para quem pretenda dirigir-se para o Algarve. - A Estação de Caminho de Ferro de Ermidas do Sado é a mais próxima de Ferreira do Alentejo

11 Em síntese, para os Concelhos de Ferreira do Alentejo e de Santiago do Cacém este nó iria contribuir para o reforço da atractividade de algumas das suas áreas, que no caso de Ferreira, se estenderia até à sua própria sede, abrindo novas perspectivas ao desenvolvimento sócio-económico Fig : Síntese do Modelo de Estruturação do Sistema de Acessibilidades: Proposta da Porta de Canhestros/Ermidas do Sado OPERACIONALIZAÇÃO DO MODELO HIERARQUIZAÇÃO DA REDE VIÁRIA Não se considerando o IP1 que, pela sua natureza, desempenha funções supra municipais, em termos operacionais, a rede viária Concelhia é hierarquizada segundo quatro níveis de serviço, por sua vez desdobrados em sub-níveis tendo em consideração a sua função na distribuição do tráfego no Território Municipal (fig ):

12 Fig : Síntese do Sistema Viário - 1º Nível, Rede Viária Fundamental, subdividida pelas o Rede Viária Nacional, integrando as estradas nacionais e regionais previstas no PRN 2000 que estabelecem as grandes relações com o país (AML, Beja e Espanha, Área de Sines, Algarve e Évora - IP8, IP1, EN2 para Sul, EN2/IC33, para Norte. Correspondem no PROT A às vias que integram as Redes Europeia e Nacional. o Rede Intermunicipal, integrando outras estradas regionais previstas no PRN conjuntamente com as Estradas nacionais a desgraduar para Estradas Municipais e as Estradas Municipais que estabelecem relações com os Concelhos vizinhos: EN 121, EN 383, EN 387, EN

13 EM 524-2º Nível, Rede Viária Municipal Estruturante, constituída por Estradas Municipais e Caminhos Municipais a promover ao estatuto de Estrada Municipal, que complementam as Redes Nacional, Regional e Inter-municipal, interligando os vários lugares do Concelho e garantindo o fecho do anel de coesão estruturante da rede urbana: - o EM 525, o CM 1025 o CM 1028 Deixa-se ainda aberta a hipótese de prolongamento do CM 1210 até Mombeja, lugar do Concelho de Beja localizado na fronteira com a Concelho de Fereira do Alentejo. - 3º Nível, Rede Municipal Complementar. constituída por outros Caminhos Municipais que asseguram a distribuição e colecta de tráfego das redes anteriores para áreas interiores do Concelho. - 4º Nível, Outras Vias, constituído por um sistema de vias que derivam das redes anteriores e desempenham serviços especializados: o Rede Viária Urbana, abrangendo as vias de serviço interno aos aglomerados urbanos, o Rede Viária Rural, constituida por Caminhos e Estradas não incluídos nas redes anteriores, que asseguram o acesso a áreas agrícolas e florestais, com funções de trabalho, vigilância e emergência RECOMENDAÇÕES Embora o sistema viário proposto seja apoiado no que existe, não exigindo, ao nível municipal a abertura de novas vias, certo é que deverá ser considerada a beneficiação, seja ao nível de pavimento, seja, ao nível de reperfilamento de Caminhos Municipais que o Plano considera deverem ser promovidos ao nível de Estradas Municipais a integrar a Rede Municipal Principal

14 São os casos do CM 1025, que liga Canhestros a Figueira dos Cavaleiros e do CM 1028, que liga o Penique ao Alfundão, ambos essenciais para o fecho do Anel de Coesão Interna. Outras intervenções, com carácter mais local, deverão ser igualmente ponderadas, nomeadamente: a construção de uma variante da EN 387 em Peroguarda, eliminando o atravessamento, estrangulado, da povoação, uma eventual variante a sul de Figueira dos Cavaleiros, apoiada em caminhos preexistentes, que permita desviar o tráfego de pesados do interior da povoação, tendo em consideração o posicionamento do futuro nó da A26 e o peso das actividades económicas existentes ou previstas a nascente do perímetro urbano TRANSPORTES TRANSPORTES RODOVIÁRIOS A mobilidade sustentável constitui um suporte indispensável à adequada estruturação do sistema urbano regional, à melhoria da qualidade de vida das populações e à dinamização da actividade económica (das Normas Orientadoras do PROT Alenetjo) Actualmente assiste-se a uma quebra, qualitativa e quantitativa, da oferta de transportes colectivos no Concelho, cuja utilização quase se restringe às deslocações dos estudantes, enquanto em paralelo cresce o uso do transporte individual, praticamente dominante. Porém, diversas razões recomendam a adopção de novas medidas na área dos transportes: - Primeiro que tudo, a quebra de isolamento de algumas localidades, hoje habitadas por população envelhecida com dificuldade de mobilidade. - Mas também as vantagens ambientais do uso do transporte colectivo nos movimentos pendulares casa-emprego

15 Estes objectivos obrigam a uma inversão das tendencias actuais, exigindo soluções por vezes inovadoras e flexíveis de transporte adaptadas à especificidade do território regional, nomeadamente no que se refere às áreas de baixa densidade populacional, permitindo um adequado equilíbrio entre o urbano e o rural, que garantam: - Ligações permanentes com povoações actualmente sem serviço fora dos períodos escolares, de que o caso mais exemplar será o de Odivelas.. - O relançamento de algumas ligações intermunicipais, nomeadamente para os concelhos de Cuba, Alvito e Grandola, ou o reforço de outras cujo nível de serviço tem descaido, como Aljustrel e Santiago do Cacém e Sines. Condição essencial para garantir a atratibilidade do transporte colectivo junto às populações, o restabelecimento ou o reforço do serviço deve ser acompanhado pela qualificação dos veículos, priviligeando-se a utilização de veículos amigos do ambiente, Uma hipótese já colocada no Relatório do PDM em vigôr mantem actualidade, reforçada pelo objectivo de reforçar um anel de coesão interna, qubrando a radialidade a partir de Ferreira do Alentejo a favor do reforço da ligação em anel de todos os lugares conceito da urbe polinucleada de Ferreira do Alentejo descrita no capítulo anterior. Esta hipótese fundamenta-se na criação de carreiras circulares, apoiadas nas vias que constituem o anel de coesão, que possam promover a ligação directa entre localidades que não pertencem aos eixos radiais de ligação centrados em Ferreira do Alentejo Estas carreíras, que esquemáticamente poderiam adoptar um dos tipos de percursos que se apresentam em esquema, tem sobretudo uma importância social, podendo realizar-se com recurso a modelos inovadores, nomeadamente o transporde por demanda Odivelas Odivelas

16 Este tipo de medidas vai exigir empenhamento das Autarquias, nomeadamente no estabelecimento de acordos com as empresas concessionárias ou, mesmo, na sua substituição no caso de serviços descontinuados ou no lançamento de serviços inovadores nas áreas de baixa utilização. Tendo em consideração os efeitos ambientais, outro papel determinante da parte das Autarquias será o de assumir uma postura proactiva, procurando promover a diminuição da utilização do transporte individual, nomeadamente, nos principais centros urbanos e nas deslocações entre os centros urbanos regionais e promover claramente o uso do transporte colectivo ACESSO AO CAMINHO DE FERRO Embora o Concelho não possua qualquer linha ferroviária, certo que na sua vizinhança existem linhas e estações a que pode ter acesso: - A poente, nos Concelhos de Grândola e Santiago do Cacém, a Linha do Sado com as Estações de Grândola e de Ermidas do Sado. - A nascente, a Linha do Sul, com estação principal em Beja, mas com outras estações que podem servir o norte do Concelho (Odivelas), em Cuba e em Vila Nova da Baronia. Será essencial repensar a reposição dos sistemas outroras existentes de correspôndencia ao transporte ferroviário através de serviços rodoviários, nomeadamente à estação de Grândola para ligação aos Intercidades para Lisboa e o Norte do país, mas também a Ermidas do Sado, para ligação aos serviços regionais Ao nível do transporte de mercadorias, para além de Beja, a estação de Ermidas do Sado mostra-se como solução interessante para a actividade económica, seja industrial, seja agro-florestal, nas zonas a sul e poente do Concelho, incluindo Ferreira do Alentejo (26 km de distância)

17 ACESSO AO AEROPORTO DE BEJA O Aeroporto de Beja constitui uma grande expectativa para o desenvolvimento do Baixo Alentejo, apresentando Ferreira do Alentejo uma proximidade em tempo de deslocação que ronda, em relação à sede do Concelho, 30 minutos, permitindo perspectivar benefícios que se espera que venham a ser alcançados ao nível do: - transporte de produtos agrícolas frescos ou outros com exigências especiais de rapidez, factor que poderá potenciar novos investimentos no regadio de ferreira do Alentejo. - movimentação de turistas Fig : Ferrera do Alentejo e Aeroporto de Beja: Isócronas de 30 m