DEBATES FUNDAP APORIAS PARA O PLANEJAMENTO PÚBLICO

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1 DEBATES FUNDAP APORIAS PARA O PLANEJAMENTO PÚBLICO

2 Governador do Estado Geraldo Alckmin Secretário de Gestão Pública Davi Zaia Fundação do Desenvolvimento Administrativo Diretor Executivo Geraldo Biasoto Júnior Debates Fundap Politicas Públicas em Foco Coordenação Luiz Antonio Palma e Silva Assistência Administrativa Valéria Petroli

3 DEBATES FUNDAP APORIAS PARA O PLANEJAMENTO PÚBLICO Organizadores Geraldo Biasoto Junior Luiz Antonio Palma e Silva Artigos de Ademar Ribeiro Romeiro Ângela Antunes Cecília Olivieri Claudio Salvadori Dedecca Edmilson Moutinho dos Santos Fabrício Augusto de Oliveira Francisco Fonseca Genuino Bordignon Geraldo Biasoto Junior Hirdan Katarina de Medeiros Costa Humberto Falcão Martins Isaura Botelho Jorge Luiz Ussier José Roberto R. Afonso José Sidnei Gonçalves Lúcia Mara Mandel Luiz Antonio Palma e Silva Márcio Nuno Rabat Marco Aurélio Nogueira Paulo Roberto Padilha Sadalla Domingos Sérgio Adorno Viviane de Oliveira Cubas Wagner Costa Ribeiro Fundap 1ª edição São Paulo, 2013

4 Aporias para o Planejamento Público 2013 Fundap Coodernação Editorial e Revisão Técnica Luiz Antonio Palma e Silva Projeto Gráfico e Capa Newton Sodré Imagem da capa Dúvida [Assemblage de Luiz Palma] Foto Marcos Muzi Edição de Texto e Revisão Maria Cláudia de Campos Cezar Fittipaldi Newton Sodré Editoração Eletrônica Helenice Alberto Juhmco Hanada [Ilustrações] Normalização Bibliográfica Ana Cristina de Souza Leão Norma Batista Nórcia Ruth Aparecida de Oliveira Catalogação na Fonte Elena Yukie Harada Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Centro de Documentação da Fundap, SP, Brasil) aporias para o planejamento público / organizadores: Geraldo Biasoto Junior, Luiz Antonio Palma e Silva. São Paulo : FUNDAP, p. (Debates Fundap) ISBN Políticas públicas. 2. Administração pública. 3. Política social. 4. Política fiscal. 5. Ensino superior. I. Biasoto Júnior, Geraldo. II. Palma e Silva, Luiz Antonio. II. Fundação do Desenvolvimento Administrativo - FUN- DAP. IV. Série. CDD Edições Fundap Rua Cristiano Viana, São Paulo SP Telefone (11) Fax (11) livraria@fundap.sp.gov.br

5 SUMÁRIO Apresentação Geraldo Biasoto Junior 7 Política e Planejamento: paisagens e passagens Luiz Antonio Palma e Silva 9 Crise, Política Fiscal e Política Econômica Sobre Endividamento, Financiamento e Investimento Públicos José Roberto R. Afonso 21 Brasil: uma nova política econômica e um novo modelo de desenvolvimento? Fabrício Augusto de Oliveira 30 Descentralização do Ensino Fundamental no Estado de São Paulo: condicionantes institucionais, impactos e potencialidades Reflexões sobre o Ensino Fundamental no Estado de São Paulo sob a Ótica do Pacto Federativo Lúcia Mara Mandel 43 Organização de redes municipais de educação: realidade e horizontes Paulo Roberto Padilha; Genuino Bordignon; Ângela Antunes 58

6 Controles Internos, Corrupção e Transparência no Estado Brasileiro Desvendando os mitos sobre a corrupção Francisco Fonseca 73 Combate à Corrupção e Controle Interno Cecília Olivieri 85 Gestão Ambiental: economia agrária e recursos naturais A Preservação Ambiental Será um Agronegócio Ademar Ribeiro Romeiro 99 Novo Código Florestal não é o Fim da História: reconhecimento da agropecuária consolidada e o novo edifício regulatório ambiental José Sidnei Gonçalves 107 Conservação Ambiental e Novos Paradigmas de Produção Agrícola no Brasil Wagner Costa Ribeiro 117 Crescimento Econômico e Distribuição de Renda Notas sobre Crescimento, Desenvolvimento e Desigualdades no Brasil Claudio Salvadori Dedecca 131 Política Cultural: produção e acesso Política Cultural: o acesso ainda em debate Isaura Botelho 149

7 Violência, Estado, Sociedade e Cultura O Perfil da Violência Brasileira Contemporânea e as Respostas do Estado Sérgio Adorno 159 Ouvidorias de Polícia e Redução da Letalidade em Ações Policiais no Brasil Viviane de Oliveira Cubas 177 Políticas Públicas: vetores políticos Políticas Públicas: o vetor político e a intervenção do Ministério Público Jorge Luiz Ussier 191 Conflitos Intergovernamentais Humberto Falcão Martins 202 Desafios Metropolitanos As Cidades Brasileiras e os Desafios Ambientais: o saneamento ambiental/sistema de drenagem Sadalla Domingos 219 Reforma Política A Reforma Política, entre a Expectativa e o Silêncio Marco Aurélio Nogueira 237 Reforma Política no Congresso Nacional: histórico e situação atual Márcio Nuno Rabat 251

8 Petróleo e Gás Visão Abrangente da Proposta do Marco Regulatório do Pré-sal a partir da Ótica dos Gases Combustíveis Edmilson Moutinho dos Santos; Hirdan Katarina de Medeiros Costa 271