CONSELHO E PARLAMENTO CHEGAM A ACORDO SOBRE A NOVA DIRECTIVA "TELEVISÃO SEM FRONTEIRAS"

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1 Bruxelas, 16 de Abril de /97 (Presse 113) C/97/113 NA REUNIÃO DE HOJE DO COMITÉ DE CONCILIAÇÃO: CONSELHO E PARLAMENTO CHEGAM A ACORDO SOBRE A NOVA DIRECTIVA "TELEVISÃO SEM FRONTEIRAS" O Parlamento Europeu e o Conselho chegaram hoje a acordo sobre a revisão da Directiva "Televisão sem Fronteiras" de Reunidas no Comité de Conciliação 2, as delegações de ambas as instituições elaboraram um texto conjunto. Após a ultimação deste texto nas línguas oficiais da Comunidade, cada Instituição disporá de um prazo de seis semanas para o confirmar definitivamente por maioria absoluta dos votos expressos no caso do Parlamento Europeu e por maioria qualificada no caso do Conselho, sendo assim adoptada a nova directiva. Os Estados-Membros disporão então de um período de 18 meses para a transpor para o direito nacional. O representante da Alemanha anunciou que o seu país vai votar contra a directiva porque não concorda com o novo artigo 3º-A, relativo à difusão de acontecimentos considerados de grande importância para a sociedade (ver rubrica adiante); a Bélgica abster-se-á, ao passo que a Suécia e a Grécia indicaram que são a favor do texto conjunto recorde-se que a posição comum do Conselho fora apoiada por uma maioria qualificada de 12 delegações, com o voto contra da Suécia e as abstenções da Bélgica e da Grécia. 1 Título oficial: "Directiva que altera a Directiva 89/552/CEE, relativa à coordenação de certas disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros relacionadas com o exercício de actividades de radiodifusão televisiva". 2 Este Comité é constituído por 30 membros: 15 membros do Parlamento Europeu e um representante de cada Estado-Membro. A reunião de 16 de Abril de 1997 foi co-presidida por Nicole Fontaine, Vice-Presidente do Parlamento Europeu, e pelo Presidente em exercício do Conselho, Aad Nuis, Secretário de Estado da Educação, Cultura e Ciência dos Países Baixos.

2 O acordo hoje alcançado representa, por conseguinte, o penúltimo passo para o encerramento de um debate que já se prolonga há mais de dois anos. Efectivamente, foi em Fevereiro de 1995 que a questão da revisão da Directiva de 1989 foi debatida pela primeira vez, por ocasião da sessão informal do Conselho de Ministros da Cultura, em Bordéus. A Comissão apresentou a sua proposta formal em 31 de Maio de 1995, tendo o Parlamento Europeu procedido à primeira leitura em 4 de Março de Em 11 de Junho de 1996, o Conselho chegou a um acordo político global sobre o texto de uma posição comum, a qual foi formalmente adoptada em 8 de Julho de 1996; o Parlamento Europeu realizou seguidamente a segunda leitura da proposta em 12 de Novembro de Na sua segunda leitura, o Parlamento Europeu adoptou 44 alterações ao texto do Conselho. Antes da reunião do Comité de Conciliação, já havia sido possível, em debates informais com o Conselho, chegar a acordo sobre a maior parte das alterações propostas 3, pelo que poucas questões ficaram para ser resolvidas na reunião informal de ambas as delegações. Quais são as principais alterações à posição comum do Conselho? Difusão de "acontecimentos de grande importância para a sociedade" Em segunda leitura (alterações 9 e 20), o Parlamento Europeu havia sugerido a introdução de um novo artigo (artigo 3º-A) relativo a esta questão. A ideia foi retomada pelo Conselho, e o Parlamento acabou por subscrever um texto redigido pela Presidência em colaboração com a Comissão. O novo artigo tem a seguinte redacção: "1. Cada Estado-Membro poderá tomar medidas, em conformidade com o direito comunitário, para assegurar que os organismos de radiodifusão televisiva sob a sua jurisdição não transmitam numa base exclusiva acontecimentos considerados por esse Estado-Membro como de grande importância para a sociedade de forma a que uma proporção substancial do público desse Estado-Membro fique privada da possibilidade de seguir esses acontecimentos através de uma cobertura ao vivo ou diferida na televisão livre. O Estado-Membro tomará essas medidas de forma clara e transparente, na devida altura e num prazo efectivo. Nessa eventualidade, o Estado- -Membro em causa deverá igualmente determinar se esses acontecimentos deverão ter uma cobertura ao vivo total ou parcial ou, se necessário e adequado por razões objectivas de interesse geral, uma cobertura diferida total ou parcial. 2. Os Estados-Membros notificarão imediatamente a Comissão das medidas tomadas ou a tomar ao abrigo do nº 1. No prazo de três meses a contar da notificação, a Comissão verificará se essas medidas são compatíveis com o direito comunitário e comunicá-las-á aos outros Estados-Membros, pedindo a opinião do Comité criado pelo artigo 23º-A. A Comissão publicará imediatamente as medidas adoptadas no Jornal Oficial das Comunidades Europeias e, pelo menos uma vez por ano, a lista consolidada das medidas tomadas pelos Estados-Membros alterações foram pura e simplesmente retiradas pelo PE, assim ficando intacta a posição comum do Conselho a respeito dos pontos em causa; o Conselho aceitou integralmente 4 alterações; para 18 das outras alterações, foi aprovada uma nova redacção.

3 3. Os Estados-Membros assegurarão, através dos meios que, nos termos da respectiva legislação, se revelem adequados, que os organismos de radiodifusão televisiva sob a sua jurisdição não exerçam os direitos exclusivos adquiridos após a data de publicação da presente directiva de forma a que uma proporção substancial do público de outro Estado-Membro fique privada da possibilidade de seguir acontecimentos considerados nesse outro Estado-Membro como estando nas condições referidas nos números anteriores, através de uma cobertura ao vivo total ou parcial ou de uma cobertura diferida total ou parcial na televisão livre, conforme determinado por esse outro Estado-Membro nos termos do nº 1." É especificado num considerando que os eventos em causa podem ser nacionais ou internacionais, "tais como os Jogos Olímpicos e os campeonatos do Mundo e Europeu de futebol". Por forma a evitar aquisições especulativas de direitos no intuito de iludir as medidas nacionais, estas disposições aplicar-se-ão aos contratos celebrados depois de a directiva ser publicada o que acontecerá provavelmente durante o mês de Junho, após a adopção a nível do Parlamento e do Conselho e a assinatura pelos respectivos Presidentes e relativos a acontecimentos que tenham lugar após a data de implementação ou seja, 18 meses a contar da publicação. Em caso de renovação, os contratos com data anterior à da publicação da directiva serão considerados como novos contratos. Os considerandos esclarecem igualmente outros aspectos deste novo artigo: Os acontecimentos "de grande importância para a sociedade" deverão, para efeitos da directiva, respeitar determinados critérios, devendo nomeadamente constituir acontecimentos extraordinários que sejam do interesse do público em geral na União, num determinado Estado-Membro ou numa parte importante de determinado Estado- -Membro e ser organizados antecipadamente por um organizador de eventos legalmente habilitado a comercializar os direitos relativos a esses acontecimentos; Por "televisão livre" entende-se a teledifusão, num canal público ou comercial, de programas a que o público pode ter acesso sem qualquer pagamento suplementar para além das formas de angariação de fundos da teledifusão normalmente praticadas em cada Estado-Membro (como a taxa anual e/ou a taxa de base de assinatura de uma rede de teledistribuição por cabo). A questão dos "V-chips" Na sua proposta de alteração nº 40, o Parlamento Europeu havia solicitado que determinados programas de televisão fossem codificados e que os aparelhos fossem equipados com os chamados "V-chips", dispositivos destinados a filtrar esses programas. Tendo reconhecido que, afinal, talvez não fosse esta a "solução milagrosa" para um problema complexo, o PE reconsiderou a sua posição e acabou por aceitar um texto (novo nº 2 do artigo 22º-B) com a seguinte redacção: "No prazo de um ano a contar da publicação da presente directiva, a Comissão, em colaboração com as autoridades competentes dos Estados-Membros, investigará as possíveis vantagens e inconvenientes de novas medidas destinadas a facilitar o controlo exercido pelos pais ou educadores sobre os programas que os menores podem ver. Neste estudo, será nomeadamente analisada a conveniência de: criar sistemas adequados de classificação dos programas; incentivar políticas de visionamento televisivo em família, bem como outras medidas pedagógicas e de sensibilização, tendo em conta a experiência adquirida neste domínio na Europa e fora dela, bem como as opiniões das partes interessadas, nomeadamente produtores, pedagogos, especialistas dos meios de comunicação e associações competentes."

4 Primeira difusão de filmes A posição comum (artigo 7º) estabelece que, salvo acordo em contrário entre os titulares de direitos e os organismos de radiodifusão televisiva, estes últimos não procederão a qualquer transmissão de obras cinematográficas antes de decorridos dezoito meses sobre a primeira exibição dessa obra nas salas de cinema de um dos Estados-Membros (doze meses para os serviços de televisão de pagamento por sessão e para os canais por assinatura, bem como no caso de as obras cinematográficas serem co-produzidas pelo organismo de radiodifusão televisiva). A delegação do Conselho pôde concordar com o PE, que, na sua alteração nº 29, simplificou do seguinte modo a redacção desta disposição: "Os Estados-Membros assegurarão que os organismos de radiodifusão televisiva sob sua jurisdição não emitam obras cinematográficas fora dos períodos acordados com os detentores dos direitos." Canais que transmitem em línguas não comunitárias Com a alteração nº 24, o Parlamento Europeu pretendia clarificar as obrigações relativas à teledifusão de obras europeias às quais deve ser reservada, sempre que viável, uma percentagem maioritária do tempo de transmissão, conforme previsto no artigo 4º da directiva (a célebre regra das "quotas") e de obras de produtores europeus independentes as quais devem representar, nos termos do artigo 5º, pelo menos 10% dos orçamentos de programação dos organismos de radiodifusão televisiva. Este objectivo foi agora concretizado mediante a introdução do seguinte considerando: "Considerando que os canais que transmitam exclusivamente numa língua diferente das dos Estados-Membros não devem ser abrangidos pelo disposto nos artigos 4º e 5º; que, no entanto, quando tal língua ou línguas constituírem parte substancial, mas não exclusiva, do tempo de transmissão do canal, o disposto nos artigos 4º e 5º não se deverá aplicar a essa parte do tempo de transmissão." Noção de "produtores independentes" Ao propor a alteração nº 7, o Parlamento Europeu tinha em vista definir com precisão a noção de "produtores independentes", indicando para tal valores específicos. Os Estados- -Membros, e em especial os mais pequenos, argumentaram com êxito que este aspecto deveria ser essencialmente deixado à sua própria responsabilidade. A fórmula de compromisso agora adoptada é do seguinte teor: "Considerando que, a fim de fomentar a produção de obras europeias, é essencial que a Comunidade, tendo em conta a capacidade audiovisual de cada Estado-Membro e a necessidade de proteger as línguas menos utilizadas da União Europeia, promova os produtores independentes; que, ao definirem a noção de "produtores independentes", os Estados-Membros devem atender devidamente a critérios como a propriedade da sociedade de produção, o volume de programas fornecidos ao mesmo organismo de radiodifusão televisiva e a titularidade de direitos secundários."

5 De que trata a Directiva de 1989 e qual é o objectivo geral da sua alteração? As alterações à Directiva "Televisão sem Fronteiras" (propostas pela Comissão no contexto da revisão prevista na mesma) destinam-se, de um modo geral, a actualizar essa directiva e a clarificar alguns dos seus aspectos. A directiva de 1989 tinha como objectivo coordenar as disposições pertinentes dos Estados- -Membros, por forma a assegurar a livre circulação dos programas televisivos. Graças à directiva e à introdução de regras comuns nos domínios em que são essenciais, basta que uma sociedade de radiodifusão televisiva estabelecida num Estado-Membro cumpra a legislação aplicável nesse Estado para que as suas emissões sejam livremente recebidas e retransmitidas em toda a União. Entre os domínios coordenados, contam-se a determinação dos critérios que regem a jurisdição de um Estado-Membro sobre um organismo de radiodifusão televisiva, a publicidade televisiva e o patrocínio (volume e teor da mensagem), a protecção de menores, a protecção da saúde pública, o direito de resposta e um capítulo específico sobre a promoção da produção e distribuição de programas televisivos europeus. As alterações a esta directiva que agora foram aprovadas no âmbito do processo de conciliação e que ainda não foram aqui referidas ou seja, as alterações à directiva de 1989 que suscitaram pouca ou nenhuma controvérsia destinam-se, em especial, a: Clarificar determinadas definições ("publicidade televisiva", "televenda", "obras europeias") e a questão da jurisdição dos Estados-Membros no que respeita aos canais de televisão. O Estado competente é determinado principalmente em função da sede efectiva e do local onde são tomadas as decisões de gestão relativas à programação. Se necessário, são aplicados outros critérios para assegurar que seja sempre possível determinar qual é o Estado competente; Introduzir regras de televenda idênticas, em parte, às regras aplicáveis à publicidade; Introduzir igualmente regras para os canais que se consagram exclusivamente à autopromoção; Reforçar a protecção dos menores, tornando obrigatório que os programas não codificados susceptíveis de não serem apropriados para menores sejam precedidos por um sinal óptico ou acústico ou acompanhados desse sinal ao longo de toda a sua transmissão; Instituir um comité de contacto no âmbito do qual os Estados-Membros e a Comissão se poderão consultar entre si a respeito da aplicação da directiva e da definição de normas no domínio da radiodifusão televisiva; Definir com mais precisão o que se entende por "liberdade de recepção". São claramente estipuladas as condições aplicáveis a todas as medidas restritivas que os Estados-Membros possam vir a tomar. A directiva de alteração não modifica o actual sistema no âmbito do qual os canais de televisão são obrigados a reservar a obras europeias uma percentagem maioritária do seu tempo de emissão (artigos 4º e 5º da directiva de 1989), mas prevê uma nova cláusula de revisão (cinco anos após a sua adopção). Por último, o texto prevê que a Comissão apresentará, pela primeira vez ao fim de três anos, relatórios periódicos sobre a aplicação da directiva, acompanhados, se necessário, de propostas destinadas a adaptá-la à evolução da radiodifusão televisiva, em especial à luz dos progressos tecnológicos verificados desde a sua adopção.