MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO MINISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS

Transcrição

1 Procuradoria-Geral de Justiça EXCELENTÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS A PROCURADORA-GERAL DE JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS, no uso das atribuições que lhe são conferidas pela Constituição da República e pela Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993, artigos 6.º, inciso I, e 158, e com fundamento no artigo 8.º da Lei , de 13 de junho de 2008, e na Lei n.º 9.868, de 10 de novembro de 1999, vem à presença de Vossa Excelência ajuizar, perante o Conselho Especial desse Egrégio Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios, a presente AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE contra o artigo 1º da Lei distrital 4.479, de 1º de julho de 2010, e todas as expressões Auditoria, Auditor Fiscal e Auditor constantes da referida Lei distrital 4.479/10 e da Lei distrital 5.226, de 2 de dezembro de 2013, frente ao artigo 19, caput, da Lei Orgânica do Distrito Federal, promulgada em 8 de junho de Página 1 de 8

2 I. Das normas impugnadas A presente ação direta tem por escopo o reconhecimento da inconstitucionalidade do artigo 1º da Lei distrital 4.479/10, que alterou a nomenclatura da carreira Fiscalização de Atividades Urbanas e dos cargos que a compõem, e de todas as expressões Auditoria, Auditor Fiscal e Auditor, constantes da referida Lei distrital 4.479/10 e da Lei distrital 5.226/13. Convém registrar as expressões legais ora impugnadas, destacadas em negrito, verbis: LEI Nº 4.479, DE 1º DE JULHO DE 2010 (Autoria do Projeto: Poder Executivo) Altera a denominação da carreira Fiscalização de Atividades Urbanas do Distrito Federal e dá outras providências. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, Faço saber que a Câmara Legislativa do Distrito Federal decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1º A carreira Fiscalização de Atividades Urbanas do Distrito Federal, criada na forma da Lei nº 39, de 6 de setembro de 1989, passa a denominarse Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal. Parágrafo único. Os cargos de Inspetor de Atividades Urbanas e Fiscal de Atividades Urbanas passam a denominar-se, respectivamente, Auditor de Atividades Urbanas e Auditor Fiscal de Atividades Urbanas, mantidas as atuais áreas de atuação e atribuições correspondentes. Art. 2º A Gratificação de Incentivo à Fiscalização de Atividades Urbanas GIURB, criada pela Lei nº 2.706, de 27 de abril de 2001, passa a ser calculada, a contar de 31 de março de 2010, conforme segue, mantido o percentual estabelecido na forma do art. 24, II, da Lei nº 3.824, de 21 de fevereiro de 2006: I do Primeiro Padrão da Terceira Classe ao Terceiro Padrão da Classe Especial, sobre o vencimento básico referente ao Terceiro Padrão da Classe Especial; II do Quarto ao Sexto Padrão da Classe Especial, sobre o vencimento básico referente ao padrão em que o servidor estiver posicionado. Art. 3º Os servidores integrantes da carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Quadro de Pessoal do Distrito Federal que se encontrarem na condição de ativos na data de publicação desta Lei ficam reposicionados em 2 (dois) padrões a contar de 1º de julho de 2010, sem prejuízo de seus respectivos interstícios para progressão e promoção funcional. Art. 4º Aplica-se o disposto nos arts. 1º e 2º desta Lei aos servidores aposentados e aos beneficiários de pensão vinculados à carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Quadro de Pessoal do Distrito Federal cujos proventos tenham paridade com os servidores ativos. Art. 5º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Art. 6º Revogam-se as disposições em contrário. LEI Nº 5.226, DE 02 DE DEZEMBRO DE 2013 (Autoria do Projeto: Poder Executivo) Reestrutura a tabela de vencimentos da carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal e dá outras Página 2 de 8

3 providências. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, Faço saber que a Câmara Legislativa do Distrito Federal decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1º A carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal, criada pela Lei nº 39, de 6 de setembro de 1989, e posteriores alterações, em especial as contidas na Lei nº 2.706, de 27 de abril de 2001, e na Lei nº 4.479, de 1º de julho de 2010, fica reestruturada na forma desta Lei. Art. 2º O quantitativo de cargos da carreira de que trata esta Lei fica estabelecido na forma que segue: I Auditor de Atividades Urbanas: quatrocentos e oitenta e sete cargos; II Auditor Fiscal de Atividades Urbanas: mil, duzentos e dezesseis cargos. Art. 3º Os servidores das diversas áreas de especialização da carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal têm lotação e exercício na seguinte forma: I os servidores da área de especialização de vigilância, na Secretaria de Estado de Saúde; II os servidores da área de especialização de transportes, na Secretaria de Estado de Transportes ou no Transporte Urbano do Distrito Federal DFTRANS; III os servidores da área de especialização de controle ambiental, na Secretaria de Estado de Meio Ambiente ou no Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hídricos do Distrito Federal Brasília Ambiental IBRAM. IV os servidores das áreas de especialização de obras, edificações e urbanismo e de atividades econômicas e urbanas, na Agência de Fiscalização do Distrito Federal AGEFIS ou na Secretaria de Estado de Obras. 1º Os servidores da carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal devem exercer suas atribuições nas unidades específicas de fiscalização nos órgãos e entidades de que tratam os incisos de I a IV. 2º Os casos que estejam em desacordo com este artigo têm sessenta dias para regularização da sua condição. 3º A não regularização da situação de lotação no prazo estabelecido no 2º acarreta ao servidor a não percepção da Gratificação de Incentivo à Fiscalização de Atividades Urbanas GIUrb. Art. 4º Considera-se desnecessária a área de especialização vigilância sanitária animal, vegetal e agroindustrial. Parágrafo único. Os servidores da área de especialização de que trata este artigo devem desempenhar as atribuições previstas no art. 2º da Lei nº 2.706, de 2001, e têm lotação e exercício na AGEFIS. Art. 5º São requisitos essenciais para a concessão da progressão funcional: I encontrar-se em efetivo exercício; II ter cumprido o interstício de doze meses de efetivo exercício no padrão atual. 1º A concessão da progressão da carreira de que trata esta Lei pode ser feita de forma automática. 2º Ocorrendo a automatização prevista no 1º, tornam-se desnecessárias as publicações relativas à progressão, devendo tal situação constar nos assentamentos funcionais do servidor. 3º A partir da publicação desta Lei, fica garantida progressão aos servidores em estágio probatório. Art. 6º Para a concessão da promoção funcional, deve ser cumprido o disposto no art. 5º, I e II, e observado o critério do merecimento, conforme regulamento. Art. 7º O candidato aprovado na primeira etapa do concurso público e inscrito no programa de formação percebe, a título de ajuda financeira, cinquenta por cento do vencimento fixado para o padrão I da classe inicial da carreira até a data de desligamento do programa de formação. Página 3 de 8

4 Parágrafo único. No caso de o candidato ser ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente em órgão da administração direta, órgão relativamente autônomo ou especializado, fundações públicas e autarquias, inclusive de regime especial do Distrito Federal, fica afastado durante o programa de formação, sendo-lhe facultado optar pela percepção da remuneração do cargo ou emprego que ocupar, mantida a filiação previdenciária. Art. 8º A tabela de escalonamento vertical da carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal fica reestruturada, a partir de 1º de janeiro de 2014, na forma do Anexo I desta Lei. Art. 9º Os valores dos vencimentos básicos da carreira de que trata esta Lei ficam estabelecidos na forma do Anexo II, observadas as respectivas datas de vigência. Art. 10. A Gratificação de Desempenho, de que trata a Lei nº 785, de 7 de novembro de 1994, fica extinta a partir de 1º de janeiro de Art. 11. A Gratificação de Incentivo à Fiscalização de Atividades Urbanas GIUrb, instituída pela Lei nº 2.706, de 2001, e posteriores alterações, passa a ser calculada, a contar de 1º de janeiro de 2014, sobre o vencimento básico correspondente ao padrão em que o servidor esteja posicionado, e tem seu percentual alterado na forma que segue: I cento e vinte por cento, a partir de 1º de janeiro de 2014; II trinta por cento, a partir de 1º de maio de 2015; III dez por cento, a partir de 1º de dezembro de Art. 12. Só têm direito à percepção da GIUrb os integrantes da carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal que estejam em efetivo exercício das atribuições gerais ou específicas do cargo. Parágrafo único. Considera-se efetivo exercício, para fins de percepção da GIUrb: I desempenho das atribuições do cargo; II ocupação de cargo em comissão igual ou superior a DFA-12 ou DFG-12, nas unidades dos órgãos ou entidades distritais compatíveis com as atribuições gerais ou específicas do cargo; III ocupação de Cargo de Natureza Especial igual ou superior a CNE-06 ou equivalente, em caso de cessão para órgãos ou entidades integrantes dos Poderes do Distrito Federal; IV licenças ou afastamentos legais, observada a Lei Complementar nº 840, de 23 de dezembro de Art. 13. Os servidores da carreira de que trata esta Lei, a partir de 1º de janeiro de 2014, deixam de perceber a Parcela Individual Fixa instituída pelo art. 2º da Lei nº 3.172, de 11 de julho de Art. 14. Aplica-se o disposto nesta Lei, no que couber, aos servidores aposentados e aos beneficiários de pensão vinculados à carreira Auditoria de Atividades Urbanas do Distrito Federal cujos proventos tenham paridade com os servidores ativos. (...) II. Da inconstitucionalidade das normas impugnadas Inicialmente, cumpre destacar que a presente matéria foi objeto de julgamento pelo Conselho Especial do Tribunal de Justiça local em 4/11/2014, quando do julgamento da ADI , em que foi reconhecida a inconstitucionalidade da alteração da nomenclatura do cargo de Agente de Trânsito para Auditor Fiscal de Trânsito, nos moldes fixados pelas disposições legais ora impugnadas. Página 4 de 8

5 Da mesma forma, no caso presente, a denominação da Carreira como Auditoria de Atividades Urbanas destoa do conjunto de atividades desempenhadas rotineiramente pelos seus integrantes. Assim como reconhecido quando do julgamento da referida ação direta, cujo acórdão ainda se encontra pendente de julgamento, a nomenclatura de Auditor de Atividades Urbanas e de Auditor Fiscal de Atividades Urbanas (art. 1º da Lei 4.479/10 e art. 2º da Lei 5.226/13), conferida aos antigos cargos de Inspetor e Fiscal de Atividades Urbanas, mostra-se totalmente inadequada, por não guardar qualquer compatibilidade com as próprias atribuições dos cargos. Nesse contexto, é importante sublinhar que as principais atribuições dos referidos cargos encontram-se definidas no artigo 2º da Lei distrital 2.706/01 (doc. 3) e evidenciam a natureza das atividades desenvolvidas por tais servidores, que em muito se diferenciam da realização de auditorias ou de auditorias fiscais. Confira-se: DAS ATRIBUIÇÕES Art. 2º Compete privativamente aos integrantes da Carreira de Fiscalização de Atividades Urbanas do Distrito Federal, observada a respectiva área de especialização: I exercer plenamente o poder de polícia administrativa em todo o território do Distrito Federal; II acompanhar e defender o cumprimento dos atos do poder de polícia administrativa; III representar à autoridade competente contra infratores das ordens da polícia administrativa e de outras incursões criminais por parte deles; IV apreender materiais, equipamentos, objetos ou documentos que comprovem irregularidades; V orientar a comunidade na interpretação da legislação; VI prestar orientação técnica; VII participar de campanhas educativas; VIII apurar as denúncias e reclamações, preservando a identidade do denunciante ou do reclamante, e adotar as medidas legais cabíveis; IX supervisionar, planejar ou coordenar as ações de fiscalização; X promover a articulação interinstitucional, a cooperação técnica e participar da realização de ações fiscais integradas; XI realizar estudos para levantamento de necessidades de melhoria dos procedimentos adotados; XII levantar e fornecer dados estatísticos e emitir relatórios; XIII executar as funções de lançamento e fiscalização de taxas oriundas do exercício do poder de polícia, no âmbito de sua Página 5 de 8

6 competência; XIV observar, na execução de suas atividades, as normas de higiene e segurança do trabalho; XV executar outras atividades da mesma natureza e nível de complexidade determinadas em legislação específica.. As demais atribuições próprias dos Inspetores e Fiscais de Atividades Urbanas, por área de especialização, encontram-se detalhadamente previstas nos artigos 3º, 4º, 5º, 6º e 7º da referida lei e tornam evidente a impertinência da adoção de tal nomenclatura tanto para a carreira quanto para os cargos que a compõem. Assim como reconhecido nos autos da ADI , as disposições legais ora impugnadas também mostram-se ofensivas a princípios que regem a administração pública, em especial ao princípio da razoabilidade e da motivação. Em primeiro lugar, não se evidencia a adequação da denominação fixada para os referidos cargos em função de suas efetivas atribuições, como já mencionado. Em segundo lugar, é de ver que a alteração não se evidencia como necessária. Em terceiro e último lugar, é por demais patente a falta de proporcionalidade em sentido estrito, na medida em que a norma banaliza o uso do termo Auditor e Auditor Fiscal, aplicando-o de forma imprópria e sem qualquer fundamento a justificar a modificação operada. A nomenclatura Auditor, vale destacar, como já reconhecido por esse Egrégio Tribunal, é juridicamente significante. Refere-se a cargo público cuja carreira é organizada por lei e com atribuições específicas e atinentes a atividade típica de Estado. Nessa linha de ideias, convém ilustrar, os cargos de Auditor, na esfera federal, referem-se aos Auditores Fiscais da Receita Federal e aos Auditores-Fiscais do Trabalho, estes últimos vinculados ao Ministério do Trabalho e Emprego (MTE). São carreiras cujas atribuições, repita-se, substanciam atividade típica de Estado: até por isso, os Auditores compõem carreira típica de Estado (com remuneração por subsídio, vedações rígidas ao Página 6 de 8

7 cargo e outros gravames). A toda evidência, a carreira mencionada nas leis distritais, em que pese a importância inegável que possui, não ostenta envergadura constitucional hábil a atraírem para si a nomenclatura de Auditor ou de Auditor Fiscal. A uma, porque não se trata de atividade típica de auditoria; a duas, porque não compõem carreira típica de Estado (com os gravames decorrentes de tal enquadramento); a três, porque vulneram o regime constitucional e legal próprio das carreiras que ostentam tal expressão, repita-se, juridicamente significante. Grosso modo, é como se a lei distrital resolvesse nominar os cargos próprios da Agência de Fiscalização do Distrito Federal AGEFIS de, por hipótese, Delegados de Polícia da AGEFIS ou qualquer outra expressão atinente a carreiras típicas de Estado estranhas às atribuições dos órgãos de fiscalização do Distrito Federal. Em outras palavras, a nomenclatura da carreira e dos cargos que a compõem não pode se valer de expressão que guarde significado jurídico incompatível com a natureza das atribuições exercidas por esses cargos. A Lei Orgânica do Distrito Federal, em seu artigo 19, é clara ao definir os princípios de observância obrigatória pela administração pública. Veja-se (grifos acrescentados): Art. 19. A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Distrito Federal, obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, motivação e interesse público, e também ao seguinte: Por tudo isso, o artigo 1º da Lei distrital 4.479/10, e todas as expressões Auditoria, Auditor Fiscal e Auditor constantes da referida Lei distrital 4.479/10 e da Lei distrital 5.226/13 merecem ser declarados inconstitucionais, uma vez que violam os princípios que regem a administração pública, tais como definidos na Carta Política distrital. Por fim, cumpre observar que a declaração de inconstitucionalidade das expressões legais impugnadas terá como consequência imediata a Página 7 de 8

8 repristinação da legislação anterior que disciplinava a matéria, restabelecendose as nomenclaturas anteriores, juridicamente adequadas e compatíveis com as atribuições efetivamente desempenhadas. IV. Do Pedido Diante do exposto, requer a Procuradora-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios: a) O recebimento da presente ação pelo Exmo. Sr. Desembargador relator designado e que sejam intimados o Presidente da Câmara Legislativa do Distrito Federal e o Governador do Distrito Federal, para prestarem informações acerca das disposições legais impugnadas, no prazo de 30 dias, na forma do artigo 6º da Lei n.º 9.868, de 1999; b) em seguida, seja notificado o Procurador-Geral do Distrito Federal, para falar como curador dos atos impugnados, nos termos do artigo 8.º da Lei n.º 9.868/99, e do artigo 103, 3.º, da Constituição Federal; c) a intervenção desta Procuradoria-Geral de Justiça, para ofertar manifestação sobre o pedido, na condição de custos legis; e d) a procedência do pedido, para declarar, em tese e com efeitos ex tunc e eficácia erga omnes, a inconstitucionalidade do artigo 1º da Lei distrital 4.479, de 1º de julho de 2010, e de todas as expressões Auditoria, Auditor Fiscal e Auditor constantes da referida Lei distrital 4.479/10 e da Lei distrital 5.226, de 2 de dezembro de 2013, porque contrários as artigo 19, caput, da Lei Orgânica do Distrito Federal. Brasília/DF, 11 de novembro de Antonio Suxberger Promotor de Justiça Assessor da PGJ ZENAIDE SOUTO MARTINS Vice-Procuradora-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios Página 8 de 8