PROJETO DE ORDEM DO DIA

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1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos PROJETO DE ORDEM DO DIA REUNIÃO INTERPARLAMENTAR DE COMISSÕES Parlamento Europeu Parlamentos Nacionais Pacote «Fronteiras Inteligentes»: Desafios da Europa, experiências nacionais, o caminho a seguir Segunda-feira, 23 de fevereiro de 2015, das às Terça-feira, 24 de fevereiro de 2015, das 9.00 às Parlamento Europeu, Bruxelas Sala JAN 6Q2 Organização em colaboração com a Direção para as Relações com os Parlamentos Nacionais OJ\ doc PE v02-00 Unida na diversidade

2 Antecedentes e objetivo da reunião Em fevereiro de 2013, a Comissão apresentou as propostas legislativas que, em conjunto, contêm o pacote «Fronteiras Inteligentes». Este pacote tem duas componentes principais: a proposta de um Sistema de Entrada/Saída (COM(2013)95), que registaria a data e o local em que um cidadão proveniente de um país terceiro atravessasse as fronteiras externas, calcularia a duração da sua estadia e ainda geraria um alerta quando os períodos de residência válida expirassem, e a proposta para um Programa de Viajantes Registados (COM(2013)97), que permitiria a certos grupos de viajantes frequentes (viagens de negócios, membros do agregado familiar, etc.) de países terceiros entrar na União, sendo submetidos a uma verificação prévia adequada e recorrendo a controlos simplificados nas fronteiras, designadamente com portas automáticas. Estas duas propostas são complementadas por uma terceira, que visa alterar o Código das Fronteiras Schengen «no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP)» na fronteira (COM(2013)96). A Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos (Comissão LIBE) tem vindo a discutir estas propostas desde então e, durante a última legislatura, identificou nelas alguns pontos que suscitam sérias preocupações. Essas preocupações, assim como as expressadas pelos Estados-Membros no Conselho bem como pela Comissão, conduziram à realização de um estudo técnico mais aprofundado. Este estudo foi apresentado na Comissão LIBE em 16 de outubro de 2014 pela Comissão. Em 3 de dezembro, o Comissário Dimitris Avrampoulos anunciou à comissão que as propostas de 2013 seriam retiradas e substituídas por outras novas entre o final de 2015 e o início de Serão conduzidas, no ano de 2015, algumas experiências em diferentes fronteiras para testar o funcionamento de certas opções em situações da vida real. A reunião pretende servir de fórum para uma troca de pontos de vista e de informações entre deputados nacionais e europeus. A opinião dos parlamentos nacionais é inquirida não apenas em geral, mas também com o enquadramento das situações nacionais, que divergem muitíssimo entre si (nomeadamente a nível da localização geográfica, do tipo de fronteiras, dos fluxos de viagens, etc.), e das experiências (no que respeita, por exemplo, ao uso do sistema de entrada/saída nacional ou aos tipos de programas de viajantes registados). PE v /9 OJ\ doc

3 Documentos de referência Propostas e documentos relacionados: Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o Programa de Viajantes Registados Documento de trabalho interno - explicações pormenorizadas Avaliação de impacto que acompanha o documento Resumo da avaliação de impacto que acompanha o documento Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o Sistema de Entrada/Saída (EES) para registo dos dados das entradas e saídas dos nacionais de países terceiros aquando da passagem das fronteiras externas dos Estados-Membros da União Europeia Documento de trabalho interno - explicações pormenorizadas Avaliação de impacto que acompanha o documento Resumo da avaliação de impacto que acompanha o documento Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 562/2006 no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP) Parecer da Autoridade Europeia para a Proteção de Dados (AEPD) sobre as propostas de um regulamento que estabelece um Sistema de Entrada/Saída (EES) e de um regulamento que estabelece um Programa de Viajantes Registados (RTP) psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf Parecer n.º 05/2013 sobre «Fronteiras Inteligentes» que o Grupo da Proteção de Dados do artigo n.º 29 aprovou em 6 de Junho de opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Estudo técnico sobre «Fronteiras Inteligentes» - relatório final OJ\ doc 3/9 PE v02-00

4 rders_report_/smart_borders_report_en.pdf Estudo técnico sobre «Fronteiras Inteligentes» - Análise de Custos - relatório final Documento de trabalho de Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA/Tanja FAJON sobre a alteração do regulamento (CE) n.º 562/2006 no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP) 13)0096_/com_com(2013)0096_pt.pdf Documento de trabalho de Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA sobre o Sistema de Entrada/Saída para registo dos dados das entradas e saídas dos nacionais de países terceiros aquando da passagem das fronteiras externas dos Estados-Membros da União Europeia / pt.pdf Documento de trabalho de Tanja FAJON sobre o Programa de Viajantes Registados %2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE %2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2f Propostas dos parlamentos nacionais sobre Fronteiras Inteligentes transmitidas oficialmente ao Parlamento Europeu proposals_1 Posições dos Parlamentos nacionais quanto à Proposta de Regulamento que estabelece um Sistema de Entrada/Saída (EES) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng=EN Posições dos Parlamentos nacionais quanto à Proposta de Regulamento que estabelece um Sistema de Entrada/Saída (EES) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng=EN Posições dos Parlamentos nacionais quanto à Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 562/2006 no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng=EN PE v /9 OJ\ doc

5 Ordem de trabalhos Segunda-feira, 23 de fevereiro de Alocução de abertura de Iliana IOTOVA, Vice-Presidente da Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos do Parlamento Europeu Alocução de abertura de Ainārs LATKOVSKIS, presidente da Comissão da Defesa, Assuntos Internos e Prevenção contra a Corrupção, Saeima (Parlamento da Letónia) SESSÃO I: A Necessidade de Fronteiras Inteligentes (Necessidade, proporcionalidade, propósitos dos sistemas) Esta sessão pretende possibilitar um debate político sobre os novos sistemas, o(s) propósito(s) que pretendem servir e a proporcionalidade do modelo previsto para a sua criação. Esta sessão poderá examinar igualmente diferentes opções para os sistemas (biometria, retenção de dados, etc.). Possíveis tópicos para esta sessão: Qual é a situação atual das fronteiras? Quais são os problemas que as propostas procuram solucionar? Até que ponto variam os problemas de diferentes fronteiras? Que soluções seriam viáveis para os resolver? O que podem alcançar ou não os sistemas existentes (SIS II, VIS, EURODAC)? Serão um EES e um RTP necessários e proporcionais? Moderador: Intervenções: Iliana IOTOVA, Vice-Presidente da Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos do Parlamento Europeu Tanja FAJON, relatora, Programa de Viajantes Registados (RTP) Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA, Relator, Sistema de Entrada/Saída (EES) Rihards KOZLOVSKIS, Presidente do Conselho da UE, Ministro do Interior, Letónia Dimitris AVRAMOPOULOS, Comissário da Migração, Assuntos Internos e Cidadania Perguntas e respostas / Debate SESSÃO II: Exercício de prova de conceito de «Fronteiras Inteligentes» OJ\ doc 5/9 PE v02-00

6 Na sequência das preocupações expressadas pelo Parlamento e pelo Conselho sobre as propostas legislativas de 2013, a Comissão lança um exercício de prova de conceito com o objetivo de identificar opções para a implementação do pacote «Fronteiras Inteligentes». O exercício divide-se em duas fases: 1. Realizar um estudo técnico, a ser conduzido pela Comissão, para identificar e avaliar as opções e soluções mais adequadas e promissoras. 2. Aplicar testes, confiados à Agência Europeia para a Gestão Operacional de Sistemas Informáticos de Grande Escala no Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça (eu-lisa), para verificar a exequibilidade das opções identificadas pelo estudo técnico e validar os conceitos selecionados para os controlos fronteiriços automáticos e manuais. A sessão pretende oferecer uma perspetiva geral do ponto da situação no que se refere à «prova de conceito», de modo a permitir uma troca de pontos de vista sobre a mesma. Moderador: Intervenções: Ana BIRCHALL, presidente da Comissão dos Assuntos Europeus e membro da Comissão Especial Conjunta para a adesão da Roménia ao espaço Shengen, Câmara dos Deputados (Parlamento da Roménia) Rob ROZENBURG, DG HOME, Comissão Europeia, Chefe de Unidade dos resultados do estudo técnico sobre Fronteiras Inteligentes: Comissão Europeia Giovanni BUTTARELLI, AEPD, Perspetivas de proteção de dados Krum GARKOV, Diretor, eu-lisaa fase de testes: eu-lisa Perguntas e respostas / Debate Seguidos de um beberete para os deputados dos parlamentos nacionais e do Parlamento Europeu PE v /9 OJ\ doc

7 Ordem de trabalhos Terça-feira, 24 de fevereiro de SESSÃO III: Caraterísticas dos diferentes tipos de fronteiras e respetivos desafios A situação atual e os desafios futuros são muito diversos nos Estados-Membros da UE e nos diferentes pontos de passagem das fronteiras externas. O número de viajantes, as nacionalidades, os meios de transporte, as condições climáticas, etc., variam significativamente. O impacto que os novos sistemas teriam nas fronteiras também seria diferente. A sessão destina-se a obter informações em primeira mão sobre os serviços de guarda operativos nas diferentes fronteiras. Os deputados dos parlamentos nacionais poderão contribuir para o debate com experiências dos seus respetivos países. Moderador: Intervenções: Kinga GÁL, Vice-Presidente da Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos do Parlamento Europeu Vesa BLOMQVIST, Tenente-Coronel, Chefe de Unidade, Guarda de fronteiras da Finlândia Fronteiras Terrestres Ronald HARMSMA, Brigadeiro-General, Diretor de Operações da Gendarmerie neerlandesa (Koninklijke Marechaussee) Fronteiras Aéreas Francisco José BARCELÓ ARJONA, agente de segurança, Porto de Algeciras, Espanha Fronteiras Marítimas Perguntas e respostas / Debate SESSÃO IV: Acesso para fins de aplicação da lei A Comissão não propõe uma utilização para fins de aplicação da lei. No entanto, propõe que a primeira avaliação do sistema, dois anos após a sua entrada em funcionamento, deve «examinar, em especial, o contributo que [o EES] pode dar para a luta contra as infrações terroristas e outras infrações penais graves, e estudar a questão do acesso às informações armazenadas no sistema para fins de aplicação da lei [...]». (Artigo 46.º, n.º 5) Os Estados-Membros, contudo, parecem preferir ter esse acesso à partida. Esta sessão pretende discutir a ideia de acesso para fins de aplicação da lei em todos os aspetos. OJ\ doc 7/9 PE v02-00

8 Moderador: Intervenções: José MAGALHÃES, membro da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdade e Garantias, Assembleia da República (Portugal) Sinan SELEN, Chefe de Divisão, Divisão Antiterrorismo, Ministério Federal do Interior, Alemanha Evelien BROUWER, Professora Associada, "Law on Migration", Law Faculty, Vrije Universiteit, Amesterdão Perguntas e respostas / Debate SESSÃO V: O rumo a seguir Conclusões dos relatores **** PE v /9 OJ\ doc

9 ANEXO AVISO IMPORTANTE A QUEM PRETENDA ASSISTIR À REUNIÃO Todos os participantes de parlamentos nacionais (deputados, funcionários e representantes que trabalhem em Bruxelas) deverão preencher o formulário de inscrição para o evento, disponível em linha no seguinte endereço web: ORIENTAÇÕES PRÁTICAS PARA O DEBATE Para que o maior número possível de deputados possa participar no debate, o tempo de uso da palavra será limitado conforme indicado no projeto de programa. O tempo de palavra dos outros participantes dependerá do número de deputados que desejarem intervir e do tempo disponível. Solicita-se aos deputados que preencham os documentos relativos ao tempo de uso da palavra (indicando o respetivo nome e parlamento), que serão distribuídos na sala de reuniões. Os oradores que pretendam complementar as suas intervenções poderão fazê-lo por escrito, devendo, para o efeito, apresentar previamente um documento (de preferência em inglês ou francês) ao secretariado ( libesecretariat@europarl.europa.eu). Os documentos serão distribuídos durante a reunião. Os documentos da reunião serão progressivamente aditados à secção eventos das páginas web da Comissão LIBE: e à página WebNP do evento: A REUNIÃO É TRANSMITIDA VIA INTERNET E GRAVADA Página Web da Comissão LIBE: INFORMAÇÕES SUPLEMENTARES Secretariado LIBE Katrin HUBER Administradora Gabinete: SQM 08 Y 034 Telefone: +32(2) Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit HUYBREGHTS Administrador Gabinete: SQM 08 Y 045 Telefone: +32(2) gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu Relações com os parlamentos nacionais Jitka POLÁŠKOVÁ Administradora Gabinete: WIE 05U024 Telefone: +32(0) jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Assistente Gabinete: WIE 05U018 Telefone: +32(0) patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Assistente Gabinete: SQM 08 Y 042 Telefone: +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU Assistente da Comissão LIBE Gabinete: SQM 08 Y 033 Telefone: +32(2) angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\ doc 9/9 PE v02-00