Plano Estadual de Habitação

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1 Plano Estadual PRODUTO 3 RELATÓRIO PARCIAL 2 Diagnóstico Final com Relatório das Oficinas e Plano de Ações Imediatas VOLUME 1- DIAGNÓSTICO FINAL Recife, maio de 2008.

2 GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO Eduardo Henrique Accioly Campos - Governador João Lyra Neto - Vice Governador SECRETARIA ESTADUAL DAS CIDADES Humberto Costa - Secretário Ana Suassuna - Secretária Executiva COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAÇÃO E OBRAS CEHAB Jorge Carrero - Diretor Presidente Maria Conceição Costa Diretora de Infra-estrutura Ubirajara Paz Gerente de Projetos Especiais; Coordenador do Plano Estadual CONSELHO ESTADUAL DE HABITAÇÃO PE Comitê de Acompanhamento do Plano Estadual - PE Marília Oliveira - Secretaria Estadual das Cidades SECID Norah Helena dos Santos Neves - Secretaria de Planejamento e Gestão SEPLAG Djalmo de Oliveira Leão - Secretaria da Fazenda SEFAZ Ubirajara Ferreira da Paz - Companhia Estadual e Obras CEHAB Murilo Vitoriano Mendonça - Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos Carlos Shuler de Melo - Gabinete do Governador Maj. BM Ivan Fredovino Ramos Junior - Coordenadoria de Defesa Civil de Pernambuco CODECIPE Cecília de Queiroz Bezerra Cavalcanti Caixa Econômica Federal Lígia Maria Souza Barros - Universidade de Pernambuco UPE Deputado Luciano Moura Assembléia Legislativa Sergio Murilo Guimarães - Companhia Estadual de Saneamento COMPESA Luiz Alberto de Araújo - Secretaria Estadual de Transportes SETRANS Carlos Wellington de Azevedo Pires Sobrinho - Secretaria Estadual de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente SECTMA Roberto Luis Arrais de Oliveira - Associação Municipalista de Pernambuco AMUPE Múcio Pires Souto - Associação das Empresas do Mercado Imobiliário de Pernambuco ADEMI Ducilene Carneiro de Moraes - Sindicato dos Trabalhadores da Construção Civil MARRETA Heunar Maria dos Santos Dias - Plano de Regularização das Zonas Especiais de Interesse Social PREZEIS Maria Eliane Souza de Oliveira - Movimento Nacional de Luta pela Moradia MNLM

3 Maurício Andrade de Oliveira - de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA/PE Moacir Gomes - Federação Estadual e Metropolitana dos Bairros de Pernambuco- FEMEB Mercia Alves - Associação Brasileira das Organizações Não Governamentais ABONG Antonio Xavier de Morais - Central Única dos Trabalhadores CUT Betinha Nascimento - Sindicato da Indústria da Construção - SINDUSCON-PE CONSUTORIA Geosistemas Engenharia e Planejamento / Instituto de Planejamento e Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico IPAD CONSULTORES Paulo Henrique Camaroti da Silva Arquiteto. Coordenador Geral Ana Kelly Ferreira Nóbrega- Arquiteta Ana Maria Ramalho- Arquiteta Cesar Barros- Arquiteto Elaine Fernanda de Souza - Arquiteta Fernanda Tavares de A. Lopes- Engenheira Civil Hélvio Polito Lopes Filho- Advogado Henrique Pinto Silva Engenheiro Civil Lúcia de Andrade Siqueira- Arquiteta Jancleyton Andrade Silva- Economista José Farias Gomes Filho- Economista Luciana Carvalho- Arquiteta Neusa Vieira de Melo - Arquiteta Oswaldo C. da Costa Lima Neto- Engenheiro de Transportes Rayane Rodrigues Santos- Assistente Social Rayneldes Agda Alves de Melo- Socióloga Roberto Ramos Silva- Economista Rosa Cortês- Assistente Social Winnie Emily Fellows- Arquiteta APOIO ADMINISTRATIVO: Gisleide Pereira Varjão Maria Inez Lucena Falcão Cavalcanti

4 APRESENTAÇÃO Este documento consiste no Produto 3 Relatório Parcial 2, descrito no Termo de Referência, parte integrante da prestação de serviços técnicos especializados de consultoria, conforme Contrato de Prestação de serviços, firmado entre a Companhia Estadual e Obras CEHAB e o Consórcio Geosistemas / IPAD, visando à elaboração do PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO. O Relatório Parcial 2 Diagnóstico Final com Relatório das Oficinas e Plano de Ações Imediatas, ora apresentado, conforme Plano de Trabalho Ajustado corresponde à execução das atividades de 13 a 22, previstas para a Etapa 2, referente à 2ª Fase Oficinas de Trabalho. Trata-se de atividades de participação comunitária para a complementação e validação do Diagnóstico Preliminar, com a consolidação do Diagnóstico Final técnico-participativo e ainda, a identificação dos programas e projetos que estão em andamento, as prioridades no Programa de Governo e as demandas imediatas relativas a situações emergenciais, configurando o Plano de Ações Imediatas. O conteúdo do presente produto está disposto em três volumes distintos, a saber: Volume 1 Diagnóstico Técnico-participativo; Volume 2 Plano de Ações Imediatas; e, Volume 3 Relatório das Oficinas de Trabalho

5 ILUSTRAÇÕES Ilustração 1: Mapa do Estado de Pernambuco segundo as Regiões Fisiográficas e as Regiões de Desenvolvimento (RDs) Ilustração 2: Mapa da correspondência entre Regiões de Desenvolvimento e Microrregiões Geográficas adotada Ilustração 3: Mapa da Participação das regiões de desenvolvimento no Déficit Habitacional Total do Estado Ilustração 4: Mapa de Percentual do Déficit Habitacional por Região de Desenvolvimento Ilustração 5: Mapa de Percentual de Famílias Conviventes por Região de Desenvolvimento Ilustração 6: Mapa de Percentual de Domicílios Rústicos por Região de Desenvolvimento Ilustração 7: Mapa de Domicílios Urbanos com Inadequação de Infra-estrutura Participação das RDs no Estado Ilustração 8: Mapa de Percentual de Domicílios Urbanos com Inadequação de Infra-estrutura por Região de Desenvolvimento QUADROS Gráfico 1: Taxa de Crescimento Anual Gráfico 2: Grau de Urbanização Gráfico 3: Pessoas com Renda Mensal até 2 e 3 Salários Mínimos Gráfico 4: Pessoas sem Rendimento TABELAS Tabela 1: Características da População Residente, segundo as Regiões de Desenvolvimento de Pernambuco Tabela 2: População Residente por Situação de Domicílio 2000 e População Recenseada por Situação do Domicílio Tabela 3: Pernambuco. Despesa Monetária e Não Monetária Média Mensal Familiar (resumo), por Classes de Rendimento Monetário e Não Monetário Mensal familiar, segundo os tipos de despesa, com indicação de características das famílias, Tabela 4: Produto Interno Bruto, a preços de mercado, do Brasil, do Nordeste e de Pernambuco Tabela 5: Produto Interno Bruto per capita, segundo os municípios. Pernambuco e Regiões de Desenvolvimento - RDs Tabela 6: Índice de Desenvolvimento Humano Municipal. Pernambuco e RDs Tabela 7: Rendimento Nominal mensal da População Economicamente Ativa, segundo as Regiões de Desenvolvimento de Pernambuco Tabela 8: Estimativas dos Componentes do Déficit Habitacional Tabela 9: Estimativas do Déficit Habitacional Básico de Pernambuco (1) e Domicílios Vagos, Tabela 10: Inadequação de Domicílios Urbanos Tabela 11: Número de Municípios segundo RDs que dispõem de órgãos Específicos e de Instrumentos voltados para a Habitação... 52

6 SUMÁRIO GERAL Volume 1 1. INTRODUÇÃO 2. A ÁREA OBJETO DO PEH: O ESTADO DE PERNAMBUCO E SUAS REGIÕES DE 3. DESTAQUES DO DIAGNÓSTICO 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS BIBLIOGRAFIA Volume 2 1. CONCEPÇÃO E FUNDAMENTAÇÃO DA ESTRUTURA 2. QUESTÕES AGUDAS APONTADAS NO DIAGNÓSTICO 3. PLANO DE AÇÃO Volume 3 INTRODUÇÃO 1. METODOLOGIA DA OFICINA DE TRABALHO 2. EXAMINANDO A QUESTÃO DA HABITAÇÃO EM PERNAMBUCO À LUZ DOS EIXOS TEMÁTICOS DAS OFICINAS DE TRABALHO 3. O PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO E A CASA DESEJADA UMA LEITURA DAS MENSAGENS DOS PARTICIPANTES DAS OFICINAS DE TRABALHO SEGUNDO A REGIÃO DE DE PERNAMBUCO 4. AVALIAÇÃO DOS PARTICIPANTES SOBRE A OFICINA D ETRABALHO 5. INDICAÇÕES E PROPOSIÇÕES DOS PARTICIPANTES DAS OFICINAS DE TRABALHO 6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ANEXOS BIBLIOGRAFIA

7 SUMÁRIO ESPECÍFICO Volume 1 INTRODUÇÃO A ÁREA OBJETO DO PEH: O ESTADO DE PERNAMBUCO E SUAS REGIÕES DE As Regiões de Desenvolvimento (RDs) do Estado de Pernambucano As adaptações necessárias para o Cálculo do Déficit Habitacional DESTAQUES DO DIAGNÓSTICO Socioeconômico Crescimento Populacional e de Domicílios Condições econômicas e de qualidade de vida O Subsídio na Política Habitacional face à Capacidade de Endividamento das Famílias Pernambucanas Necessidades Habitacionais Déficit Habitacional Inadequação de Domicílios Déficit Habitacional em Pernambuco Inadequação dos Domicílios Urbanos Algumas Considerações Questões Fundiárias Estrutura Fundiária do Estado Limites, Possibilidades e Desafios Desenvolvimento Institucional Sobre o Desenvolvimento Institucional do Estado de Pernambuco Sobre o Desenvolvimento Institucional dos Municípios Pernambucanos CONSIDERAÇÕES FINAIS BIBLIOGRAFIA ANEXOS Anexo 1: Diagnóstico Socioeconômico Anexo 2: Diagnóstico das Necessidades Habitacionais Anexo 3: Diagnóstico da Questão Fundiária Anexo 4: Diagnóstico do Desenvolvimento Institucional

8 INTRODUÇÃO O Plano Estadual (PEH), em elaboração pelo Governo do Estado de Pernambuco em conjunto com a sociedade civil organizada, está sendo concebido dentro dos pressupostos da Política Nacional. É uma iniciativa que ao mesmo tempo em que atende ao disposto na Lei Federal Nº de 16 de junho de 2005, busca enfrentar um déficit de mais de habitações no Estado. São objetivos do Plano: Cumprir a decisão do Governo Estadual em suprir as carências habitacionais; Criar um instrumento de planejamento das ações de curto, médio e longo prazo, constituído por ações e medidas institucionais, econômicas e jurídicas efetivando o papel de Pernambuco no Sistema Nacional de Interesse Social - SNHIS; Adequar-se ao Sistema Nacional de Interesse Social; Fortalecer a relação entre o governo de Pernambuco e os governos municipais no trato da questão habitacional, tomando como pressuposto o contexto político-institucional, seja ao nível da perspectiva de investimentos anunciados pelo governo federal; seja ao nível de expectativa do novo governo de Pernambuco de renovar a política habitacional na esfera estadual. A política estadual de habitação tem como pressuposto que as leis de mercado são excludentes para a camada da população de menor renda, o que define a intermediação não lucrativa do poder público no processo de promoção/produção de habitação popular. Os princípios que norteiam a concepção metodológica e todas as atividades próprias da elaboração deste diagnóstico, são os mesmos que norteiam todas as fases do Plano Estadual : A moradia entendida como um direito social, ou seja, como um lugar onde se mora com garantias de segurança e salubridade, com garantias de posse da terra e com garantias de acesso às infra-estruturas e aos serviços urbanos. Ou seja, com garantias de habitabilidade. O direito à participação popular através do planejamento participativo, princípio instituído pela Constituição Federal e regulamentados na Lei Federal Nº /2001 Estatuto da Cidade, que previu a criação de vários mecanismos de participação. Este princípio possibilitou a contribuição compartilhada dos gestores e atores envolvidos, de natureza pública, privada e da comunidade em geral, durante as diversas etapas de elaboração deste diagnóstico, buscando-se com isso, garantir o controle social e a transparência nas decisões e procedimentos. O público alvo deste Plano Estadual são as famílias das mesmas faixas de renda para as quais se voltam os diferentes programas e ações do governo federal e estadual, em função das diferentes modalidades, conforme relação a seguir. Serão no entanto priorizadas no PEH, as famílias com renda até três salários mínimos. 8

9 a) Público alvo dos programas e ações federais segundo modalidade 1 1. Famílias com renda mensal de até R$ 1.050,00 (um mil e cinqüenta reais): Ação Provisão Habitacional de Interesse Social 2. Pessoas físicas com rendimento familiar mensal bruto não superior a R$ 1.140,00 (um mil cento e quarenta reais): Programa de Subsidio à Habitação de Interesse Social - PSH 3. Famílias com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos: Programa de Atendimento Habitacional através do Setor Público - PRÓ-MORADIA 4. Famílias com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos, residentes em assentamentos precários: Apoio à Melhoria das Condições de Habitabilidade de Assentamentos Precários 5. Famílias com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos, residentes em áreas urbanas ou rurais: Programa de Interesse Social 6. Famílias com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos, residentes em assentamentos precários, localizados em regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e capitais de estados: Programa Habitar Brasil BID - HBB 7. Famílias com renda mensal de até R$1,8 mil. No caso de profissionais da área de segurança pública, especialmente os policiais civis e militares, admite-se renda mensal de até R$ 2, 4 mil: Programa de Arrendamento Familiar PAR 8. Famílias com renda mensal bruta de até R$ 3,9 mil (variando de acordo com a modalidade operacional do programa), ou acima de R$3,9 mil e ate R$ 4,9 mil (Operações Especiais, somente para construção ou aquisição de unidades nova): Carta de Crédito Individual; Carta de Crédito Associativo; Programa de Apoio à Produção de Moradia 9. Famílias organizadas de forma associativa, com renda bruta mensal de até R$ 1.050,00 (hum mil e cinqüenta reais), admitindo também em condições especiais, a participação de famílias com renda bruta mensal superior a R$ 1.050,01 (hum mil e cinqüenta e um reais) até R$ 1.750,00 (hum mil setecentos e cinqüenta reais): Programa Crédito Solidário b) Público alvo dos programas estaduais segundo modalidades 2 No Estado de Pernambuco, o Programa Minha Casa, que tem como meta inicial a construção de 20 mil casas até junho de 2008, contempla produção de habitações, programa associativo e banco de materiais de construção. As Operações Coletivas tem como público alvo as famílias com renda mensal inferior a um salário mínimo que irão participar da autoconstrução assistida do imóvel. Essas Operações também irão financiar a aquisição de terrenos para as famílias com renda mensal entre um salário mínimo e R$ 1.875,00. O programa associativo é destinado principalmente aos servidores públicos e às associações corporativas. A renda mensal das famílias é de até R$ E o Banco de Materiais pretende facilitar o acesso a kits de construção e também apoiar as famílias na reforma de suas moradias, através do Cheque Minha Casa, tendo como público alvo aqueles que ganham até 03 salários mínimos. O Programa Minha Casa ainda prevê a produção de lotes urbanizados, com prioridade para as áreas em desenvolvimento do Estado (Suape, Hemopólo de Goiana e Pólo Têxtil do Agreste) e um programa de regularização fundiária com ações de usucapião urbano entre outras ações. 1 Fonte: MCidades. Programas e Ações. Disponível em Acesso em 13/05/ Fonte: Governo de Pernambuco. Programa Minha Casa. Disponível em Acesso em 13/05/

10 O Relatório Parcial 2 - Diagnóstico Final, é fruto do somatório de pesquisas feitas em fontes secundárias, de pesquisas feitas em campo, e dos resultados obtidos nos questionários enviados às prefeituras municipais e nas 12 Oficinas de Trabalho realizadas em cada uma das Regiões de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco. Seguindo a metodologia prevista no Plano de Trabalho, para a construção do presente produto foi identificado um conjunto de informações que dizem respeito à dinâmica habitacional do estado, e às diversas temáticas relacionadas à habitabilidade, consubstanciando o conhecimento da realidade, elucidando as potencialidades e problemas, assim como ameaças e oportunidades. Esse conjunto de informações foi espacializado e sistematizado regionalmente, de forma a permitir uma leitura transversal das interconexões existentes, tanto temáticas como territoriais. Inicialmente procedeu-se ao levantamento e análise de informações nas diversas fontes de pesquisa oficiais governamentais (nos três níveis de governo), e em outras instituições de estudos e pesquisas de credibilidade reconhecida existentes, em especial as descritas no item do Termo de Referência. Em seguida, procedeu-se ao levantamento e análise das informações obtidas em pesquisas de campo, realizadas in loco, e das informações obtidas através das respostas aos 185 questionários dirigidos às Prefeituras dos municípios do Estado e ao Distrito Estadual de Fernando de Noronha. Dos 185 questionários encaminhados, foram respondidos 111, o que representou 60 % desse total, conforme ilustrado no quadro a seguir. Quadro 1: Total de Município que receberam e responderam o questionário Região de Desenvolvimento Total de municípios que Total de municípios que responderam receberam os questionários Número % sobre o total RD 01 Sertão de Itaparica RD 02 Sertão do São Francisco RD 03 Sertão do Araripe RD 04 Sertão Central RD 05 Sertão do Pajeú RD 06 Sertão do Moxotó RD 07 - Agreste Meridional ,00 RD 08 - Agreste Central ,46 RD 09 - Agreste Setentrional ,89 RD 10 Mata Sul ,83 RD 11 Mata Norte ,37 RD 12 - Metropolitana ,33 TOTAL ESTADO FONTE: Consórcio Geosistemas/IPAD, 2007 Complementarmente aos levantamentos técnicos, procedeu-se a realização das oficinas de trabalho, propiciando a participação comunitária na identificação dos problemas, potencialidades e soluções relacionadas à questão habitacional, o que consolidou a complementação e a validação do Diagnóstico. Foram realizadas 12 (doze) oficinas, cada uma delas agregando os municípios de cada uma das 12 (doze) Regiões de Desenvolvimento do Estado RDs. As informações obtidas nessas diversas fontes de pesquisa foram sistematizadas e analisadas e estão apresentadas nos três volumes componentes deste Relatório Parcial 2: 10

11 Volume 1 Diagnóstico técnico-participativo; Volume 2 Plano de Ações Imediatas; Volume 3 Relatório das Oficinas de Trabalho. O Volume 1 Diagnóstico técnico-participativo, é composto de duas partes: a) Parte 1, onde estão: A Introdução (Objetivos do PEH, princípios básicos, público alvo e metodologia); A apresentação da Área Objeto do Plano Estadual - PEH (o Estado e suas Regiões de Desenvolvimento, e esclarecimentos sobre as adaptações feitas para os cálculos das necessidades habitacionais); Os Destaques dos Diagnósticos de cada eixo temático (Condições Socioeconômicas, Necessidades Habitacionais, Questão Fundiária, Desenvolvimento Institucional); As Considerações Finais. b) Parte 2, composta de quatro anexos, cada um deles correspondente ao diagnóstico de um eixo temático: Anexo 1. Diagnóstico Socioeconômico Aqui são tratadas questões relativas ao capital humano e social e ao desenvolvimento produtivo do território, em especial trabalho e renda, arranjos produtivos, centralidades e interdependências regionais, enfocando a população que demanda investimentos habitacionais públicos. São apresentados e analisados ainda, a evolução demográfica do Estado, os processos migratórios, terminando pela análise dos programas de promoção habitacional existentes, focando a dinâmica sócio-econômica, seu perfil e adequação ao perfil socioeconômico dos possíveis beneficiários e consequentemente as dificuldades de acesso aos mesmos. Anexo 2. Diagnóstico das Necessidades Habitacionais - Aqui é apresentada inicialmente a evolução das necessidades habitacionais do Estado de Pernambuco no contexto nacional. Em seguida, são apresentados e discutidos o déficit habitacional e a inadequação dos domicílios (déficit quantitativo e qualitativo), assim como as especificidades do território, seja ele rural ou urbano. São apresentadas e analisadas também as contribuições das oficinas regionais e as informações coletadas a respeito das condições de infra-estrutura e de equipamentos urbanos no Estado. Anexo 3. Diagnóstico da Questão Fundiária Aqui é discutida a situação do Estado e das suas Regiões de Desenvolvimento quanto à inadequação e regularização fundiárias, quanto aos tipos de irregularidades, quanto aos conflitos fundiários e quanto aos instrumentos de regularização disponíveis. São discutidas também as contribuições históricas dos movimentos sociais e a questão da disponibilidade de terras no Estado para a promoção da Política Habitacional. Foram considerados na análise, as especificidades das situações das comunidades indígenas e quilombolas do Estado, bem como da situação das ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social). Anexo 4. Diagnóstico da Questão do Desenvolvimento Institucional - Aqui é mostrado um resumo da história da Política Habitacional no Brasil até os dias atuais, e o rebatimento desta política no Estado de Pernambuco. Em seguida são discutidas as questões ligadas à estrutura 11

12 institucional nas diversas esferas de governo, no que se refere à gestão urbano-ambiental, em especial aos instrumentos legais, projetos e programas de provisão e financiamento existentes e em andamento. Também são discutidas as experiências de programas e ações anteriores, as prioridades estabelecidas no Programa de Governo, as demandas imediatas relativas a situações de emergências, a estrutura gerencial, e a integração interinstitucional. O Volume 2 - Plano de Ações Imediatas consubstanciou-se a partir das informações levantadas nas diversas fontes pesquisadas, em especial no extrato dos questionários aplicado junto às Administrações Públicas Municipais, assim como no planejamento interno da CEHAB, e nas diretrizes do Plano Plurianual (2008/2011) do Governo do Estado de Pernambuco. Buscou-se nesta construção a identificação e incorporação das ações / projetos de promoção habitacional atualmente em curso no território estadual e sua compatibilização com as ações advindas do planejamento estadual, como forma de complementá-las e, quando necessário, redirecioná-las. Desta forma foi possível definir as atividades a serem executadas pelo Estado, no intuito de garantir a efetivação e conclusão de planos / projetos e obras de promoção habitacional atualmente em andamento no estado, seja de forma direta quando o Estado se caracteriza como proponente / gestor, ou indiretamente, no papel de agente apoiador e/ou articulador/catalisador. E também com o intuito de promover a criação de um ambiente institucional propício à implantação do futuro Sistema Estadual de Habitação, a ser proposto no âmbito do PEH. Por seu caráter imediatista, este Plano de Ações foi construído tendo como horizonte o ano de 2008, enquanto o PEH não for concluído e implantado. O Volume 3 - Relatório das Oficinas de Trabalho expõe e expressa a trajetória da ação desencadeada para a realização das Oficinas de Trabalho e sistematiza o conjunto de informações apreendidas no decurso de sua operacionalização. É composto de seis itens: No item 1, discorre-se sobre a metodologia adotada na realização das oficinas No item 2, agregam-se informações resumidas e extraídas de fontes secundárias sobre cada RD do Estado; No item 3, apresenta-se e examina-se o resultado das discussões dos grupos constituídos segundo os quatro Eixos Temáticos. O exame das informações coletadas processa-se por RD e por eixo abordado; No item 4, discutem-se as mensagens solicitadas aos participantes, por ocasião da inscrição, e referente à casa desejada e ao Plano esperado; No item 5, pontua-se a avaliação sobre a Oficina, empreendida pelos participantes; No item 6, dispõe-se indicações e proposições formuladas pelos integrantes das Oficinas, buscando-se uma síntese. Ainda as Considerações Finais encerram o conteúdo deste Volume 3, seguindo-se as referencias e os anexos. 12

13 1. A ÁREA OBJETO DO PEH: O ESTADO DE PERNAMBUCO E SUAS REGIÕES DE 1.1 As Regiões de Desenvolvimento (RDs) do Estado de Pernambucano O Estado de Pernambuco encontra-se situado no Nordeste do Brasil, na porção Centro-Oeste da região. O Estado faz fronteiras com outros cinco estados e conta com uma área do litoral ao sertão de cerca de 99 mil km². Com seu formato e sua posição geográfica, Pernambuco encerra, de modo bem definido, três regiões fisiográficas - a região da mata, no litoral, a região do agreste, que se segue a esta na direção do interior, e tem como subseqüente a região do sertão apresentando uma diversidade de paisagem e de processos que se desenvolvem em suas regiões. (Ilustração 1). A Zona da Mata, contínua e localizada entre o Oceano Atlântico e o planalto da Borborema, possui umidade do ar e taxas pluviométricas anuais mais intensas que nas demais regiões fisiográficas do estado. A Zona do Agreste, ocupando a porção oriental do planalto da Borborema, é uma região de transição entre a Mata e o Sertão. Bem característico em seus aspectos, pode, por vezes, ser confundido com a Mata, em seus trechos mais úmidos, e com o Sertão, em seus trechos mais secos. A falta d água é, inegavelmente, o problema mais sério enfrentado pela população agrestina, embora não atinja esta região, em proporções tão acentuadas como no Sertão. A Zona do Sertão, ocupando a porção ocidental do Planalto da Borborema, abrange a área mais extensa do estado, inscrito no polígono das secas. Graças à sua vastidão, uma série de diversificações regionais exprime-se, não só pelas condições naturais, como, também, pelas formas que as atividades humanas adquirem. As várzeas largas dos baixos cursos dos rios sertanejos, com depressões transformadas em lagoas por ocasião das enchentes dos rios, criam situações especiais no contexto do Sertão. O rio São Francisco propicia áreas de agricultura irrigada às margens de seu longo curso, as quais se distinguem das áreas de sequeiro que caracteriza o resto do Sertão. Ilustração 1: Mapa do Estado de Pernambuco segundo as Regiões Fisiográficas e as Regiões de Desenvolvimento (RDs) SERTÃO MATA AGRESTE 13

14 No contexto das regiões pernambucanas, o processo de ocupação e a dinâmica econômico-social desenvolvidos definiram novas regiões, delimitadas segundo suas características relativamente homogêneas, para efeito, especialmente, de planejamento, seja no âmbito do recenseamento, seja no contexto da definição de políticas públicas. O Programa Governo nos Municípios, iniciado em 1999, foi a opção estratégica que o Governo de Pernambuco adotou para dar início ao processo de descentralização e desconcentração espacial dos investimentos públicos, essenciais ao desenvolvimento do Estado. Para tanto, o território pernambucano foi dividido em Regiões de Desenvolvimento, partindo do mapeamento de informações de todos os municípios pernambucanos, existentes no Perfil Municipal, nos estudos da Agência CONDEPE/FIDEM e de diversas Secretarias Estaduais. A partir dos Mapas-Síntese foram agregadas as diversas regionalizações do Estado de Pernambuco existentes (IBGE, CONDEPE, DIRES, DERES, AMUPE), bem como o levantamento das Bacias Hidrográficas, cuja compatibilização resultou na definição inicial de 10 Regiões de Desenvolvimento: RD Itaparica; RD São Francisco; RD Araripe; RD Pajeú-Moxotó; RD Agreste Meridional; RD Agreste Setentrional; RD Mata Sul; RD Mata Norte; RD Metropolitana. A 11ª Região RD Sertão Central foi criada por Emenda Parlamentar, quando da tramitação e posterior aprovação do PPA Estadual , na Assembléia Legislativa. Posteriormente, houve a divisão da RD Pajeú-Moxotó em duas Regiões de Desenvolvimento. A Lei Estadual Nº de 27 de setembro de 2004, que dispôs nos termos do artigo 123, 1º da Constituição Estadual, sobre o Plano Plurianual do Estado para o quadriênio , diz em seu 2º que a localização espacial das ações será feita respeitando-se a divisão do Estado em 12 (doze) Regiões de Desenvolvimento. São as 12 RDs e seus municípios componentes: I - Região de Desenvolvimento Sertão de Itaparica - RD 01: Belém do São Francisco, Carnaubeira da Penha, Floresta, Itacuruba, Jatobá, Petrolândia e Tacaratu; II - Região de Desenvolvimento Sertão do São Francisco - RD 02: Afrânio, Cabrobó, Dormentes, Lagoa Grande, Orocó, Petrolina e Santa Maria da Boa Vista; III - Região de Desenvolvimento Sertão do Araripe - RD 03: Araripina, Bodocó, Exu, Granito, Ipubi, Moreilândia, Ouricuri, Santa Cruz, Santa Filomena e Trindade; 14

15 IV - Região de Desenvolvimento Sertão Central - RD 04: Cedro, Mirandiba, Parnamirim, Salgueiro, São José do Belmonte, Serrita, Terra Nova e Verdejante; V - Região de Desenvolvimento Pajeú - RD 05: Afogados da Ingazeira, Brejinho, Calumbi, Carnaíba, Flores, Iguaraci, Ingazeira, Itapetim, Quixaba, Sta. Cruz da Baixa Verde, Sta. Terezinha, São José do Egito, Serra Talhada, Solidão, Tabira, Triunfo e Tuparetama; VI - Região de Desenvolvimento Sertão do Moxotó - RD 06: Arcoverde, Betânia, Custódia, Ibimirim, Inajá, Manari e Sertânia; VII - Região de Desenvolvimento Agreste Meridional - RD 07: Águas Belas, Angelim, Bom Conselho, Brejão, Buíque, Caetés, Calçado, Canhotinho, Capoeiras, Correntes, Garanhuns, Iati, Itaíba, Jucati, Jupi, Jurema, Lagoa do Ouro, Lajedo, Palmeira, Paranatama, Pedra, Saloá, São João, Terezinha, Tupanatinga e Venturosa; VIII - Região de Desenvolvimento Agreste Central - RD 08: Agrestina, Alagoinha, Altinho, Barra de Guabiraba, Belo Jardim, Bezerros, Bonito, Brejo da Madre de Deus, Cachoeirinha, Camocim de São Félix, Caruaru, Cupira, Gravatá, Ibirajuba, Jataúba, Lagoa dos Gatos, Panelas, Pesqueira, Poção, Riacho das Almas, Sairé, Sanharó, São Bento do Una, São Caitano, São Joaquim do Monte e Tacaimbó; IX - Região de Desenvolvimento Agreste Setentrional - RD 09: Bom Jardim, Casinhas, Cumaru, Feira Nova, Frei Miguelino, João Alfredo, Limoeiro, Machados, Orobó, Passira, Salgadinho, São Vicente Férrer, Sta. Cruz do Capibaribe, Santa Maria do Cambucá, Surubim, Taquaritinga do Norte, Toritama, Vertente do Lério e Vertentes; X - Região de Desenvolvimento Mata Sul - RD 10: Água Preta, Amaraji, Barreiros, Belém de Maria, Catende, Chã Grande, Cortês, Escada, Gameleira, Jaqueira, Joaquim Nabuco, Maraial, Palmares, Pombos, Primavera, Quipapá, Ribeirão, Rio Formoso, São Benedito do Sul, São José da Coroa Grande, Sirinhaém, Tamandaré, Vitória de Santo Antão e Xexéu; XI - Região de Desenvolvimento Mata Norte - RD 11: Aliança, Buenos Aires, Camutanga, Carpina, Chã de Alegria, Condado, Ferreiros, Glória do Goitá, Goiana, Itabatinga, Itambé, Lagoa do Carro, Lagoa do Itaenga, Macaparana, Nazaré da Mata, Paudalho, Timbaúba, Tracunhaém e Vicência; XII - Região de Desenvolvimento Metropolitana - RD 12: Abreu e Lima, Araçoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamaracá, Itapissuma, Jaboatão dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife, São Lourenço da Mata e Fernando de Noronha. Estas serão as 12 Regiões de Desenvolvimento de referência para o presente Plano Estadual de Habitação - PEH. A ordem de apresentação das RDs poderá variar, em função do assunto que estiver sendo desenvolvido, mas os nomes e a numeração de referência atenderá ao disposto na Lei Estadual Nº de 27 de setembro de As adaptações necessárias para o Cálculo do Déficit Habitacional Para o caso específico dos cálculos e apresentação das necessidades habitacionais do Estado e das suas Regiões de Desenvolvimento, foi necessária uma adaptação dos limites de algumas das Regiões de Desenvolvimento aos limites das Microrregiões Geográficas definidas pelo IBGE para o Estado. Isso porque os dados sobre déficit e inadequação de domicílios mais desagregados, disponíveis e trabalhados pela Fundação João Pinheiro, e utilizados neste trabalho, correspondem as Microrregiões Geográficas e a alguns municípios selecionados. 15

16 No Estado de Pernambuco existem 19 Microrregiões Geográficas cuja composição de municípios não coincide necessariamente com a composição de municípios das Regiões de Desenvolvimento. São as Microrregiões Geográficas do Estado e seus municípios componentes: Alto Capibaribe: Casinhas, Frei Miguelino, Santa Cruz do Capibaribe, Santa Maria do Cambucá, Surubim, Taquaritinga do Norte, Toritama, Vertentes, Vertente do Lério; Araripina: Santa Filomena, Santa Cruz, Ouricuri, Trindade, Bodocó, Araripina, Trindade, Ipubí, Granito, Moreilândia, Exu; Brejo Pernambucano: Sairé, Camocim de São Félix, Barra de Guabiraba, São Joaquim do Monte, Bonito, Agrestina, Cupira, Lagoa dos Gatos, Altinho, Panelas, Ibirajuba, Jurema; Fernando de Noronha: Fernando de Noronha; Garanhuns: Jucati, Bom Conselho, Lajedo, Calçado, Canhotinho, Agelim, Iati, Saloá, Terezinha, São João, Lagoa do Ouro, Caetés, Correntes, Palmerina, Garanhuns, Jupi, Paranatama, Brejão, Jurema; Itamaracá: Araçoiaba, Itapissuma, Ilha de Itamaracá, Igarassu; Itaparica: Tacaratu, Jatobá, Petrolândia, Floresta, Carnaubeira da Penha, Itacuruba, Belém do São Francisco; Mata Meridional: Primavera, Escada, Amaraji, Cortês, Ribeirão, Sirinhaém, Joaquim Nabuco, Gameleira, Rio Formoso, Palmares, Água Preta, Tamandaré, Belém de Maria, Catende, Barreiros, São José da Cora Grande, Xexéu, Jaqueira, São Benedito do Sul, Quipapá, Maraial; Mata Setentrional: Macaparana, Camutanga, Ferreiros, Itambé, Goiana, Condado, Aliança, Itaquitinga, Vicência, Buenos Aires, Nazaré da Mata, Tracunhaém, Carpina, Lagoa do Carro, Lagoa de Itaenga, Paudalho, Timbaúba; Médio Capibaribe: Cumaru, Feira Nova, São Vicente Ferrer, Orobó, Machados, Bom Jardim, João Alfredo, Limoeiro, Salgadinho, Passira; Pajeú: Afogados da Ingazeira, Iguaraci, Ingazeira, Tuparetama, São José do Egito, Itapetim, Brejinho, Tabira, Solidão, Carnaíba, Quixaba, Flores, Triunfo, Santa Cruz da Baixa Verde, Calumbi, Serra Talhada, Santa Terezinha, Solidão; Petrolina: Terra Nova, Cabrobó, Orocó, Santa Maria da Boa Vista, Lagoa Grande, Petrolina, Afrânio, Dormentes; Recife: Abreu e Lima, Paulista, Camaragibe, Olinda, Recife, São Lourenço da Mata, Jaboatão dos Guararapes, Moreno; Salgueiro: São José do Belmonte, Mirandiba, Salgueiro, Verdejante, Cedro, Serrita, Parnamirim; Sertão do Moxotó: Arcoverde, Sertânia, Custódia, Betânia, Ibimirim, Manarí, Inajá Suape: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca; Vale do Ipanema: Pedra, Venturosa, Águas Belas, Itaíba, Buíque, Tupanatinga; Vale do Ipojuca: Gravatá, Bezerros, Riacho das Almas, Caruaru, Brejo da Madre de Deus, Capoeiras, São Caitano, Jataúba, Belo Jardim, Tacaimbó, Poção, Pesqueira, Sanharó, São Bento do Una, Cachoeirinha, Alagoinha 16

17 Vitória de Santo Antão: Gloria do Goitá, Vitória de Santo Antão, Pombos, Chã Grande, Chá da Alegria. Diante do estabelecimento das Regiões de Desenvolvimento do Estado como unidade territorial de referência para o presente trabalho, buscou-se realizar sua correspondência com as Microrregiões Geográficas do IBGE, em alguns casos sendo necessários ajustes, uma vez que seus perímetros não coincidem. A Ilustração 2 e o Quadro 2 a seguir, mostram as Regiões de Desenvolvimento, as Microrregiões Geográficas e a correspondência entre ambas, esta última adotada especificamente para os cálculos e apresentações do déficit habitacional e da inadequação de domicílios do Estado. 17

18 INSTITUTO DE Ilustração 2: Mapa da correspondência entre Regiões de Desenvolvimento e Microrregiões Geográficas adotada 18

19 Quadro 2: Listagem das RDs compatibilizadas com as Microrregiões Geográficas RDs METROPOLITANA E DA MATA RDs DO AGRESTE RDs DO SERTÃO RD MR Municípios RD MR Municípios RD MR Municípios Metropolitana Mata Norte Mata Sul Recife Suape Itamaracá Mata Setentrional Pernambucana Vale Vitória de Santo Antão Mata Meridional Abreu e Lima Casinhas Arcoverde Paulista Frei Miguelino Sertânia Camaragibe Santa cruz do Capibaribe Custódia Olinda Santa M. do Cambucá Moxotó Betânia Alto Recife Surubim Ibimirim Capibaribe São Lourenço da Mata Taquaritinga do Norte Manarí Jaboatão dos Guararapes Toritama Inajá Moreno Vertentes Tacaratu Cabo de Santo Agostinho Vertente do Lério Jatobá Ipojuca São Vicente Ferrer Petrolândia Itapissuma Orobó Itaparica Floresta Itamaracá Machados Carnaubeira da Penha Igarassu Médio Bom Jardim Itacuruba Araçoiaba Capibaribe João Alfredo Belém do São Francisco Macaparana Limoeiro Iguaraci Camutanga Salgadinho Ingazeira Ferreiros Passira, Feira Nova Tuparetama Itambé Cumaru São José do Egito Goiana Gravatá Itapetim Condado Bezerros Brejinho Aliança Riacho das Almas Tabira Vale do Itaquitinga Caruaru Solidão Pajeú Vicência Brejo da Madre de Deus Carnaíba Buenos Aires São Caetano Quixaba Nazaré da Mata Vale do Jataúba Flores Tracunhaém Ipojuca Belo Jardim Triunfo Carpina Tacaimbó Santa C. da Baixa Verde Lagoa do Carro Poção Calumbi Lagoa de Itaenga Pesqueira Serra talhada Agreste Setentrional Agreste Central Agreste Meridional Sertão do Moxotó Sertão de Itaparica Paudalho Sanharó São José do Belmonte Timbaúba São Bento do Uma Mirandiba Gloria do Goitá Cachoeirinha Salgueiro Vitória de Santo Antão Alagoinha Verdejante Salgueiro Pombos Sairé Cedro Chã Grande, Chã da Alegria Camocim de são Félix Serrita Primavera Barra de Guabiraba Parnamirim Escada São Joaquim do Monte Terra Nova Amaraji Bonito Cabrobó Cortês Brejo Agrestina Orocó Pernambucano Santa Maria da Boa Ribeirão Cupira Petrolina Vista Sirinhaém Lagoa dos Gatos Lagoa Grande Joaquim Nabuco Altinho Petrolina Gameleira Panelas Afrânio Rio Formoso Ibirajuba Dormentes Palmares Jurema Santa Filomena Água Preta Capoeiras Santa Cruz Tamandaré Jucati, Bom conselho Ouricuri Belém de Maria Lajedo, Calçado Trindade Catende Canhotinho, Agelim Bodocó Barreiros Iati, Saloá, Jurema Araripina Garanhuns Araripina São José da Cora Grande Terezinha, São João Trindade Xexéu Lagoa do Ouro, Caetés Ipubí Jaqueira Correntes, Palmerina Bodocó São Benedito do Sul Garanhuns, Jupi Granito Quipapá, Maraial Paranatama, Brejão Moreilândia Vale do Pedra, Venturosa Exu Ipanema *Os municípios sublinhados migraram para a RD correspondente a linha indicada. Águas Belas, Itaíba Buíque, Tupanatinga Sertão dopajeú Sertão Central Sertão do São Francisco Sertão do Araripe 19

20 2. DESTAQUES DO DIAGNÓSTICO 2.1 Socioeconômico Crescimento Populacional e de Domicílios A população pernambucana atinge, em 2000, um volume de 7,9 milhões de pessoas, como resultado de um incremento líquido de 1,18 % a.a. na década Nesse período, a RD Sertão do São Francisco apresenta a tendência de crescimento mais expressiva do Estado (2,8 % a.a.), crescendo acima da RD Metropolitana (1,5 % a.a.), e seguida em importância, em termos de crescimento populacional, pelas RDs interioranas do Agreste Setentrional (1,31 % a.a.), Agreste Central (1,11 % a.a.) e Sertão do Araripe (1,05 % a.a.), com percentuais próximos a média estadual, enquanto as demais RDs pernambucanas apresentam taxas de crescimento inferiores a 1 % a.a. No período recente, segundo a contagem de população de 2007, detalhado na Tabela 2, observa-se um decréscimo do crescimento populacional do Estado e da maioria de suas regiões, a exceção das RDs dos Sertões de Itaparica, Central, do Pajeú e do Moxotó. Apesar do decréscimo da taxa de crescimento anual na fase recente, a RD do Sertão de São Francisco e do Araripe mantém-se entre as 5 regiões que mais cresceram em todo o Estado. (Tabelas 1 e 2 e Gráfico 1). Tabela 1: Características da População Residente, segundo as Regiões de Desenvolvimento de Pernambuco Regiões de Desenvolvimento População residente Abs % Abs. % Abs. % Grau de urbanização 2000 Taxa de crescimento anual (% a.a) Densidade demográfica 2000 (hab/km 2 ) RD 1 - Sertão de Itaparica RD 2 - Sertão do São Francisco RD 3 - Sertão do Araripe RD 4 - Sertão Central RD 5 - Sertão do Pajeú RD 6 - Sertão do Moxotó RD 7 - Agreste Meridional RD 8 - Agreste Central RD 9 - Agreste Setentrional RD 10 - Mata Sul RD 11 - Mata Norte RD 12 - Região Metropolitana TOTAL FONTE: IBGE. Censo Demográfico 1991 e 2000 e Contagem de População O comportamento diferenciado do crescimento populacional nas diversas regiões de Pernambuco expressou-se nas mudanças ocorridas na distribuição espacial da população. Com um território de km 2, Pernambuco apresenta uma densidade demográfica de hab/km 2, refletindo um crescimento distribuído desigualmente, como reflexo das condições fisiográficas e dos processos econômicos e sociais estabelecidos, em face da diversidade dos espaços do território pernambucano. (Tabelas 1 e 2) 20

21 INSTITUTO DE Tabela 2: População Residente por Situação de Domicílio 2000 e População Recenseada por Situação do Domicílio Estado / RDs População 2000 População Variação de Crescimento % Taxa 2000 / 2007 (Taxa Média Geométrica Anual de Crescimento) Total Urbana Rural % Urbana % Rural Total Urbana Rural % Urbana % Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural RD 1 Sertão de Itaparica ,86% 45,14% ,05% 43,95% 9,74 12,10 6,87 1,34% 1,64% 0,95% RD 2 Sertão do São Francisco ,26% 36,74% ,46% 35,54% 18,03 20,27 14,18 2,40% 2,67% 1,91% RD 3 Sertão do Araripe ,87% 55,13% ,08% 50,92% 7,31 17,38-0,88 1,01% 2,32% -0,13% RD 4 Sertão Central ,73% 47,27% ,70% 45,30% 3,84 7,72-0,48 0,54% 1,07% -0,07% RD 5 Sertão do Pajeú ,85% 44,15% ,87% 40,13% 4,04 11,53-5,44 0,57% 1,57% -0,80% RD 6 Sertão do Moxotó ,66% 38,34% ,55% 38,45% 8,26 8,07 8,57 1,14% 1,11% 1,18% RD 7 Agreste Meridional ,11% 47,89% ,54% 44,46% 3,82 10,64-3,60 0,54% 1,46% -0,52% RD 8 Agreste Central ,89% 30,11% ,05% 25,95% 6,33 12,67-8,37 0,88% 1,72% -1,24% RD 9 Agreste Setentrional ,12% 44,88% ,58% 37,42% 5,18 19,42-12,30 0,72% 2,57% -1,86% RD 10 Mata Sul ,51% 31,49% ,61% 26,39% 2,34 9,96-14,24 0,33% 1,37% -2,17% RD 11 Mata Norte ,68% 30,32% ,71% 24,29% -0,26 8,37-20,08-0,04% 1,15% -3,15% RD12 Metropolitana ,92% 3,08% ,16% 2,84% 9,63 9,90 1,13 1,32% 1,36% 0,16% TOTAL ESTADO ,51% 23,49% ,29% 20,71% 7,18 11,07-5,51 1,00% 1,51% -0,81% FONTE: IBGE. Censo Demográfico de 2000 e Contagem de população de Nota: A Contagem da População 2007 foi realizada nos municípios com até habitantes. A estimativa da população por situação do domicílio, não foi disponibilizada pela Fonte para os municípios de Caruaru, Jaboatão dos Guararapes, Olinda, Paulista, Petrolina e Recife. ( * ) Inclusive a população estimada nos domicílios fechados, em Para os municípios de Caruaru, Jaboatão dos Guararapes, Olinda, Paulista, Petrolina e Recife (*) as populações urbana e rural foram estimadas tomando-se por base a mesma proporção do censo de Para os municípios de Barra de Guabiraba, Cedro e Toritama (**) as populações urbana e rural foram corrigidas tomando-se por base a contagem de populações de 2007, publicadas pelo IBGE. 21

22 Considerando apenas o período 2000 a 2007 o ritmo de crescimento populacional do estado caiu para 1,0% ao ano. Este fenômeno foi observado para todas as RDs, mas as mais dinâmicas permanecem as mesmas do período 1996 a 2007, exceto a RD Moxotó que aparece com taxa de crescimento médio anual superior ao estado. A RD Mata Norte teve crescimento negativo neste período. A Região de Desenvolvimento com maior crescimento populacional, é a do Sertão de São Francisco, seguida do Sertão do Araripe, Metropolitana e Itaparica, com média acima do Estado (que era de 1,25% ao ano, para o período de 1996 a 2007). As menos dinâmicas são a do Sertão do Pajeú, Mata Norte, Mata Sul e Agreste Meridional, nesta ordem e crescendo menos de 1% ao ano, no mesmo período. Há uma coincidência quase total entre as RDs mais e menos dinâmicas, comparando o crescimento econômico com o populacional, com alguma alteração de ordem - exceto a RD Itaparica que nos últimos anos percentualmente a população aumentou relativamente muito, mas o total da população ainda é pouco representativo no estado (pouco mais de 1,5% da população de Pernambuco). A concentração populacional está fortemente associada à concentração das atividades econômicas, sendo ao mesmo tempo, causa e conseqüência deste processo. A industrialização pernambucana teve sua origem em um número bem reduzido de centros urbanos (Recife, Olinda e Paulista), todos próximos entre si, situados no entorno da capital do Estado e integrando a RD Metropolitana 3. Esta concentra de forma significativa o emprego e o valor agregado da indústria de transformação do Estado de Pernambuco 4. Gráfico 1: Taxa de Crescimento Anual Outras RDs vêm, também, se destacando no contexto estadual. A RD Sertão do São Francisco, apesar de apresentar uma das menores densidades do Estado, é a que apresenta as mais altas taxas de crescimento populacional entre as RDs de Pernambuco, sugerindo um processo de concentração de população, para o qual provavelmente vêm contribuindo as oportunidades de trabalho criadas pelos investimentos na agricultura irrigada na faixa de influência do Rio São Francisco. O Agreste pernambucano, com uma densidade populacional mais expressiva nas RDs Agreste Setentrional e Central, reflete a dinamização dos novos pólos de produção, comércio e serviços, os quais vêm atraindo população para esta região. Já as RDs Mata Norte e Mata Sul, apresentando uma baixa taxa de crescimento anual, reflete a crise da economia da cana de açúcar que predomina na região. 3 A RD Metropolitana compõe-se da Região Metropolitana do Recife e da Ilha de Fernando de Noronha 4 Em 1978, a Região Metropolitana do Recife concentrava 53% do emprego industrial do Estado de Pernambuco e, em 1975, 71% do produto industrial. (FIDEPE, 1982) 22

23 Associado ao processo de concentração populacional, um outro aspecto importante a ser ressaltado é o elevado grau de urbanização que se observa em todas as Regiões de Desenvolvimento de Pernambuco, acompanhando o crescimento da população urbana de todo o país. Pernambuco - cuja taxa de urbanização ultrapassou 70%, assemelha-se aos padrões nacionais (Tabela 1 e Gráfico 2). A diversidade de condições de desenvolvimento e de níveis de qualidade de vida das diversas RDs de Pernambuco, que repercute na mobilidade da população - seja no espaço interno do estado, de município a município, de área rural para área urbana, seja integrando os fluxos interestaduais expressa-se nas taxas diferenciadas de urbanização apresentadas por essas regiões. Gráfico 2: Grau de Urbanização A RD Metropolitana chega a ser quase urbana, como o é a capital do Estado - o Recife - que não possui mais área rural. A população das RDs da Mata Norte e Mata Sul concentra-se em dois terços nas áreas urbanas, enquanto as RDs Agreste Central e Sertão do São Francisco aproximam-se dessa condição, com uma taxa de urbanização que ultrapassa 60%. Mesmo a RD Sertão do Moxotó, cuja aridez e rigor do clima sertanejo faz-se valer em toda região, possui uma taxa de urbanização maior que 60%, equiparando-se às RDs acima mencionadas. (Tabelas 1 e 2 e Gráfico 2) Com a diversidade de suas regiões, Pernambuco apresenta grande centralização da economia e da população em algumas áreas, bem como expressa significativa desigualdade nas condições sociais. Para o total de domicílios, os dados da Celpe (considerando um consumidor residencial como um domicílio) mostram um crescimento de 4% ao ano, considerando o período entre 1999 e 2006, para a média do Estado, sendo a RD Sertão do São Francisco onde este percentual foi maior, seguido de perto pela Agreste Meridional. Neste caso, a RD menos dinâmica é a Metropolitana (certamente pelo alto número de domicílios e dificuldades de fiscalização da Celpe). Todas as outras RDs superam o crescimento do Estado, exceto a Sertão do Pajeú, confirmando a baixíssima taxa de crescimento demográfico nesta RD. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD, do IBGE confirma o crescimento de 4% no total de domicílios do estado, considerando a variação entre 2005 e Neste período surgiram novos domicílios particulares permanentes, sendo na RD Metropolitana e no interior do Estado. No interior (4,3%) segundo estes dados o quantitativo de domicílios estaria crescendo, a uma taxa superior à da RD Metropolitana (3,9%). 23

24 O gasto médio mensal da família pernambucana com aluguéis era de R$ 153,85, no ano de 2002, atingindo, mais de 70% de um salário mínimo da época. Para a faixa entre 0 e 2 salários o gasto médio mensal com aluguéis chegava a R$ 65,75, representando pouco mais de 30% de um salário mínimo ou 25% da renda média para esta faixa. Para as famílias que tem renda entre 2 e 3 salários, o valor sobe para R$ 101,00, 50% de um salário mínimo e para a faixa entre 3 e 5 salários, o valor era de R$ 139,52, quase 70% do salário mínimo da época. Em média, as famílias pernambucanas com renda de até 5 salários mínimos gastam entre 20 e 25% do seu rendimento mensal apenas para ter acesso à moradia (aluguel). Segundo a PNAD, são quase 1,5 milhão de famílias, em todo o estado, com renda inferior a 5 salários mínimos. Este é o universo principal do Plano Estadual de Interesse Social. Estas famílias gastavam mensalmente quase R$ 145 milhões nas despesas com aluguel (Tabela 3). O segmento da indústria da construção civil no estado é relativamente estruturado, principalmente na RD Metropolitana, sendo o segundo maior do Nordeste. Nas outras RDs maiores o setor também aparece fortemente, nas menores em importância inferior, mas em todas é necessário apoio, diante da tarefa gigantesca de colaborar na redução do déficit habitacional e da necessidade de especialização em habitações de interesse social. 24