CONTRIBUIÇÕES À AUDIÊNCIA PÚBLICA Nº 46/2015
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- Marco Antônio Balsemão Gonçalves
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1 CONTRIBUIÇÕES À AUDIÊNCIA PÚBLICA Nº 46/2015 NOME DA INSTITUIÇÃO: Energisa Tocantins AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA ANEEL ATO REGULATÓRIO: Nota Técnica n 0050/2015-SRD/ANEEL, de 16/07/2015 EMENTA: Homologa o resultado da Revisão do Plano de Universalização Rural da Energisa Tocantins - Distribuidora de Energia S.A - ETO e dá outras providências. Encaminhamos a seguir as contribuições da ENERGISA TOCANTINS DISTRIBUIDORA DE ENERGIA S.A. à Audiência Pública 46/2015 visando o aperfeiçoamento do ato regulatório que irá homologar o resultado da revisão do Plano de Universalização Rural do Estado de Tocantins e melhor atender aos anseios da população pelo suprimento de energia elétrica. 1. Pedidos de Ligação em duplicidade Na NT 050/2015 SRD/ANEEL é afirmado: 15. Ao se depurar os dados encaminhados pela ETO, identificou-se, no cadastro para atendimento com Recursos Próprios, a existência de 905 registros com todos os campos em duplicidade, restando, por conseguinte, sem duplicidade. Entre estas solicitações sem duplicidade, identificou-se ainda a existência de solicitações para o mesmo endereço, havendo registros com até 95 pedidos para o mesmo endereço. Portanto, para fins de análise foram considerados apenas os registros para endereços diferentes, conforme Tabela 5. JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO O cadastro de pedidos de ligação, fornecido à ANEEL quando da apresentação do Plano de Universalização em 01/06/2015, é formado a partir das solicitações formuladas pelos interessados nas agências de atendimento e no teleatendimento (Call Center). Como se trata de pedidos de ligação na área rural, o endereço fornecido pelo interessado não é muito preciso. Na maioria das vezes é solicitado um telefone de contato para que a empresa possa localizá-lo quando for a campo para a elaboração do projeto.
2 Verificamos que diversos pedidos simplesmente indicam como endereço Zona Rural de.... Outros indicam Aldeia... ou Povoado.... Essas solicitações que aparentemente se situam no mesmo endereço não podem ser desconsideradas, pois de fato são solicitantes que têm direito à Universalização. É fato que existem solicitações múltiplas indicando como endereço uma determinada fazenda. Nesse caso, normalmente se trata do pedido de atendimento à sede da fazenda e a diversas outras casas de funcionários da fazenda. Esses pedidos apresentam repetição em todos os campos do cadastro. A obrigatoriedade de atendimento sem ônus contempla apenas um ponto em cada propriedade. Caso seja necessária a extensão de rede para o atendimento aos demais pontos, o proprietário da fazenda deverá participar financeiramente do custo do atendimento. No entanto, essa situação só poderá ser confirmada, de fato, quando da elaboração do projeto. É possível que existam pedidos realmente em duplicidade. Isso se deve provavelmente ao esquecimento do solicitante de já ter protocolado um pedido anterior e, posteriormente, se dirigir ao canal de atendimento para protocolar um segundo pedido. Esses casos também serão identificados na fase de desenvolvimento dos projetos. Dessa forma, o número indicado de solicitações representa o esforço atualmente estimado para que a empresa mobilize recursos para a elaboração dos projetos e, uma vez validados os pedidos, para a execução das obras de atendimento. 2. Ressarcimento das antecipações efetuadas pelos consumidores Na NT 050/2015 SRD/ANEEL é afirmado: 56. Em relação às antecipações de atendimento ocorridas na distribuidora até a publicação do Decreto nº 8.387/2014, observa-se que, conforme entendimento adotado pela ANEEL em todas as revisões dos planos de universalização anteriores, a restituição deve ocorrer até a data de universalização do município vigente à época da antecipação, salvo as que possuírem tratamento específico em outras resoluções. As antecipações ocorridas após a publicação do Decreto nº 8.387/2014 devem ser restituídas até o novo ano limite de universalização definido pela ANEEL. 57. Entende-se ainda que exceção deva ser feita aos municípios que tiverem o seu ano limite de universalização antecipado nesta análise, para os quais se avalia que o consumidor que fez a antecipação também deve ter a sua restituição antecipada para o novo ano definido pela ANEEL. (grifo nosso) Na Minuta de Resolução: Art. 4 As antecipações de atendimento no meio rural, conforme o art. 11 da Resolução nº 223, de 2003, ocorridas até 31 de dezembro de 2014, data de publicação do Decreto nº 8.387, de 2014, e que não tenham sido regulamentadas em outras resoluções, devem ser restituídas pela ETO até 31 de dezembro do menor ano limite para o alcance da universalização na área rural em cada município obtido da comparação entre o
3 Despacho nº 484/2014 e o ano definido na Tabela 3, devendo ser atualizadas conforme disposto no 2º do art. 11 da Resolução nº 223, de Parágrafo único. As antecipações ocorridas após 31 de dezembro de 2014 devem ser restituídas até 31 de dezembro do ano limite para o alcance da universalização na área rural em cada município, conforme Tabela 3. TEXTO/ INSTITUIÇÃO Na Minuta de Resolução: Art. 4 As antecipações de atendimento no meio rural, conforme o art. 11 da Resolução nº 223, de 2003, e que não tenham sido regulamentadas em outras resoluções, devem ser restituídas pela ETO, devidamente atualizadas conforme disposto no 2º do art. 11 da Resolução nº 223, de 2003, até 31 de dezembro do ano limite para o alcance da universalização na área rural em cada município definido como segue: I para as antecipações ocorridas até a data de publicação desta Resolução, conforme o Despacho nº 484/2014; II para as antecipações ocorridas após a data de publicação desta Resolução, conforme o ano definido na Tabela 3. JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO O princípio que deve reger esta questão é a expectativa de prazo de ressarcimento que o consumidor tinha quando tomou a decisão de antecipar a sua ligação. Assim, se a data de universalização do município era 31/12/2016 quando ele tomou a decisão de realizar as suas obras de ligação, ele contava em receber de volta os recursos aplicados naquela data. Se, posteriormente, a meta de universalização do município foi deslocada para data posterior, é justo que ele continue com o direito de ser restituído em 31/12/2016. No entanto, se a data de universalização do município for antecipada, a restituição dos recursos deve ser mantida na data original, pelos mesmos motivos expostos anteriormente. É importante ressaltar que a concessionária se programa anualmente para realizar uma determinada quantidade de obras de ligação e também para restituir os recursos aos consumidores que anteciparam as suas ligações. A antecipação da data limite de ressarcimento para 31/12/2015, principalmente se for definida no terceiro quadrimestre de 2015 (quando a presente Audiência Pública será encerrada), irá encontrar dificuldades pela ausência de orçamento para esse fim nas concessionárias. Assim, ao mesmo tempo em que concordamos com o princípio enunciado no item 56 da Nota Técnica, entendemos que não deve ser feita a exceção enunciada no item 57, uma vez que fere o princípio da expectativa do direito à restituição e cria uma situação de inviabilidade prática para que a empresa cumpra a determinação. Adicionalmente, entendemos que até que seja publicada nova Resolução, as antecipações que venham a ser realizadas ainda terão como expectativa os anos de universalização definidos pelo Despacho nº 484/2014.
4 3. Definição dos municípios a serem universalizados no ano de 2015 TABELA 3 - ANO DE UNIVERSALIZAÇAO RURAL POR MUNICÍPIO JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO Em 6/11/2014 a ETO encaminhou a carta ENERGISA/VPR-ANEEL/nº 210/2014, solicitando a repactuação de metas de universalização em função do atraso introduzido pela grave crise enfrentada pela empresa que resultou na Intervenção Administrativa pela ANEEL e, posteriormente, na transferência de controle para o grupo Energisa. Naquela oportunidade, mesmo sem a resposta da ANEEL ao pleito apresentado, a ETO incluiu no seu orçamento para o ano de 2015 um volume de obras compatível com a proposta apresentada. Na sequencia, iniciou as mobilizações de equipes de projetos nos municípios indicados na proposta para serem universalizados em 2015, providenciou a compra dos materiais necessários e contratou as empreiteiras para a realização das obras. No Plano de Universalização apresentado à ANEEL em 01/06/2015, foi mantida a mesma relação de municípios a serem universalizados em De fato, no presente momento, a empresa conta com cerca de 50 equipes de construção mobilizadas naqueles municípios. A introdução, no final do ano, de novos municípios a serem universalizados em 2015 que não constavam da lista anteriormente proposta não se mostra exequível, uma vez que seria necessário a mobilização das equipes de projeto nesses municípios e, posteriormente, a mobilização de materiais e equipes de construção, não havendo tempo hábil para tal. Tendo como limite para o alcance da universalização rural o ano de 2015, a ANEEL, na tabela 3 da minuta de resolução, listou 34 municípios. Desses, 20 municípios já constam da lista proposta pela ETO para universalização em 2015: ARAGOMINAS CARRASCO BONITO SAMPAIO ARAGUACEMA LUZINÓPOLIS SANDOLÂNDIA ARAGUACU MARIANÓPOLIS DO TOCANTINS SÃO MIGUEL DO TOCANTINS ARAGUANÃ MONTE SANTO DO TOCANTINS TOCANTÍNIA ARAGUATINS NAZARÉ TOCANTINÓPOLIS BERNARDO SAYÃO NOVA ROSALÂNDIA XAMBIOÁ BURITI DO TOCANTINS PALMEIRAS DO TOCANTINS No entanto, a ANEEL propõe a inclusão de 14 municípios que não constavam da lista proposta pela ETO para universalização em 2015:
5 ANGICO MIRANORTE SANTA FÉ DO ARAGUAIA ARAGUAÍNA NATIVIDADE SANTA ROSA DO TOCANTINS AXIXÁ DO TOCANTINS PEIXE SÃO BENTO DO TOCANTINS COUTO MAGALHÃES PRAIA NORTE SITIO NOVO DO TOCANTINS ESPERANTINA RIO DOS BOIS Para esses municípios, dada a inviabilidade de iniciar e concluir as obras de universalização ainda em 2015, a ETO propõe que seja fixado ano de 2016 como limite do alcance da universalização. Propõe ainda que outros 14 municípios nos quais as obras de universalização/luz para Todos estão em andamento, incluindo a capital Palmas, sejam antecipados para o ano de 2015, em relação à proposta da ANEEL: AGUIARNÓPOLIS CACHOEIRINHA MATEIROS ALIANCA DO TOCANTINS COLMÉIA MAURILÂNDIA DO TOCANTINS ALVORADA GUARAÍ PALMAS ANANÁS IPUEIRAS SANTA TEREZINHA DO TOCANTINS BANDEIRANTES DO TOCANTINS LAJEADO 4. Manutenção de ritmo adequado de obras TABELA 1 - METAS DO PLANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RECURSOS PRÓPRIOS LUZ PARA TODOS SISTEMAS ANO CONVENCIONAL DE CONVENCIONAL GERAÇÃO SISTEMAS DE GERAÇÃO TOTAL TOTAL TABELA 2 - DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS POR ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RURAL REDE CONVENCIONAL Universalizado TOTAL 139
6 TEXTO/ INSTITUIÇÃO TABELA 1 - METAS DO PLANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RECURSOS PRÓPRIOS LUZ PARA TODOS SISTEMAS ANO CONVENCIONAL DE CONVENCIONAL GERAÇÃO SISTEMAS DE GERAÇÃO TOTAL TOTAL TABELA 2 - DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS POR ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO ANO DE UNIVERSALIZAÇÃO RURAL REDE CONVENCIONAL Universalizado TOTAL 139 JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO A 5ª Tranche do Contrato do Luz para Todos contempla ligações, das quais 911 já haviam sido efetuadas até 31/3/15 e, portanto, não foram incluídas na tabela. Em consequência da alteração na relação de municípios a serem universalizados em 2015, outras modificações são necessárias de modo a manter um ritmo adequado de obras, buscando sempre igualar ou superar a quantidade de municípios a serem universalizados a cada ano, em relação à proposta da ANEEL. Mesmo entendendo que o compromisso da empresa com o Plano de Universalização é com a data limite de alcance da universalização em cada município, independentemente da quantidade de ligações que sejam necessárias para que esse objetivo seja alcançado, a ETO propõe que seja mantida a quantidade de pedidos hoje existentes em seu cadastro, uma vez que, conforme justificado anteriormente, esse número reflete melhor o esforço que será necessário em campo, inclusive para a verificação da procedência ou não da solicitação.
7 5. Ano de Universalização por Município TABELA 3 - ANO DE UNIVERSALIZAÇAO RURAL POR MUNICÍPIO PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO ABREULÂNDIA AGUIARNÓPOLIS ALIANCA DO TOCANTINS ALMAS ALVORADA ANANÁS ANGICO APARECIDA DO RIO NEGRO ARAGOMINAS ARAGUACEMA ARAGUACU ARAGUAÍNA ARAGUANÃ ARAGUATINS ARAPOEMA ARRAIAS AUGUSTINÓPOLIS AURORA DO TOCANTINS AXIXÁ DO TOCANTINS BABACULÂNDIA BANDEIRANTES DO TOCANTINS BARRA DO OURO BARROLÂNDIA BERNARDO SAYÃO BOM JESUS DO TOCANTINS BRASILANDIA DO TOCANTINS BREJINHO DE NAZARÉ BURITI DO TOCANTINS CACHOEIRINHA CAMPOS LINDOS CARIRI DO TOCANTINS CARMOLÂNDIA CARRASCO BONITO CASEARA CENTENÁRIO CHAPADA DA NATIVIDADE CHAPADA DE AREIA
8 PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO COLINAS DO TOCANTINS COLMÉIA COMBINADO CONCEICAO DO TOCANTINS COUTO MAGALHÃES CRISTALÂNDIA CRIXÁS DO TOCANTINS DARCINÓPOLIS DIANÓPOLIS DIVINÓPOLIS DOIS IRMÃOS DO TOCANTINS DUERÉ ESPERANTINA FÁTIMA FIGUEIRÓPOLIS FILADÉLFIA FORMOSO DO ARAGUAIA FORTALEZA DO TABOCAO GOIANORTE GOIATINS GUARAÍ GURUPI IPUEIRAS ITACAJÁ ITAGUATINS ITAPIRATINS ITAPORÃ DO TOCANTINS JAÚ DO TOCANTINS JUARINA LAGOA DA CONFUSÃO LAGOA DO TOCANTINS LAJEADO LAVANDEIRA LIZARDA LUZINÓPOLIS MARIANÓPOLIS DO TOCANTINS MATEIROS MAURILÂNDIA DO TOCANTINS MIRACEMA DO TOCANTINS MIRANORTE MONTE DO CARMO MONTE SANTO DO TOCANTINS
9 PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO MURICILÂNDIA NATIVIDADE NAZARÉ NOVA OLINDA NOVA ROSALÂNDIA NOVO ACORDO NOVO ALEGRE NOVO JARDIM OLIVEIRA DE FÁTIMA PALMAS PALMEIRANTE PALMEIRAS DO TOCANTINS PALMEIRÓPOLIS PARAISO DO TOCANTINS PARANÃ PAU D'ARCO PEDRO AFONSO PEIXE PEQUIZEIRO PINDORAMA DO TOCANTINS PIRAQUÊ PIUM PONTE ALTA DO BOM JESUS PONTE ALTA DO TOCANTINS PORTO ALEGRE DO TOCANTINS PORTO NACIONAL PRAIA NORTE PRESIDENTE KENNEDY PUGMIL RECURSOLÂNDIA RIACHINHO RIO DA CONCEIÇÃO RIO DOS BOIS RIO SONO SAMPAIO SANDOLÂNDIA SANTA FÉ DO ARAGUAIA SANTA MARIA DO TOCANTINS SANTA RITA DO TOCANTINS SANTA ROSA DO TOCANTINS SANTA TEREZA DO TOCANTINS SANTA TEREZINHA DO TOCANTINS
10 PRAZO MÁXIMO PARA ALCANCE DA UNIVERSALIZAÇÃO CÓDIGO IBGE MUNICÍPIO TEXTO/INSTITUIÇÃO SÃO BENTO DO TOCANTINS SÃO FÉLIX DO TOCANTINS SÃO MIGUEL DO TOCANTINS SÃO SALVADOR DO TOCANTINS SÃO SEBASTIAO DO TOCANTINS SÃO VALERIO DA NATIVIDADE SILVANÓPOLIS SITIO NOVO DO TOCANTINS SUCUPIRA TAGUATINGA TAIPAS DO TOCANTINS TALISMÃ TOCANTÍNIA TOCANTINÓPOLIS TUPIRAMA TUPIRATINS WANDERLÂNDIA XAMBIOÁ Atenciosamente Danilo de Souza Dias Vice-Presidente de Regulação
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