Dimensão e medição da pobreza extrema e a situação social e pobreza extrema no Rio Grande do Sul

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1 Dimensão e medição da pobreza extrema e a situação social e pobreza extrema no Rio Grande do Sul Jorge Abrahão de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do IPEA Brasília, 26 de maio de 2011

2 Dimensão e medição da pobreza extrema

3 Problema é uma situação indesejável declarada por um ator social e que é passível de ser enfrentado com ações concretas. (C.Matus) Qual problema a ser enfrentado como prioridade? Attençao a idosos, Mortalidade infantil, Analfabetismo, desemprego juvenil, Pobreza, Desigualdade, etc Pobreza O que é? Qual pobreza? Extrema, absoluta, rural, etc. Pobreza extrema Por que? Qual Meta estabelecer? Diminuir ½; diminuir ¼; erradicar Erradicar a pobreza extrena O que significa? Qual o instrumento de referência para delimitar o problema? Linha nacional de monitoramento da pobreza extrema O que é?

4 Definindo a pobreza O que é a pobreza extrema? É o estado de privação de um indivíduo cujo bem-estar é inferior ao mínimo que a sociedade a qual ele pertence julga obrigada a garantir. Como medir o bem-estar? Como definir o mínimo?

5 Enfoques para linha? Pobreza Índices Multidimensionais Considera que a pobreza é um fenômeno complexo, que envolve outras dimensões além da renda (como o acesso a serviços, o exercício da cidadania etc) e/ou que a renda medida pelas pesquisas domiciliares não é bom indicador de bem-estar Insuficiência de renda Considera a pobreza um fenômeno complexo, mas julga que a renda é o indicador mais importante do bem-estar e/ou que está intimamente associada com as outras dimensões do fenômeno Seleção das variáveis Normalização Ponderação Linha de corte Necessidades Básicas Insatisfeitas (NBI) Índice Marginación (México) Índice de Pobreza Humana (IPH1 e IPH2) Bens representativos Linhas objetivas Método calórico direto Método calórico indireto Linhas subjetivas Linhas oficiais/administrativas Bolsa Familia BPC/LOAS Banco Mundial Linha Nacional de Pobreza Absoluta Bens relacionais Capacidades e comodidades Amartya Sen Relativa

6 Qual linha? Pré-requisitos Transparência: facilidade de cálculo a partir das informações disponíveis Adequação ao problema: delimitar claramente os grupos de interesse Aproveitar os sistemas de dados e informação existentes Linha de pobreza extrema Linha de elegibilidade de ações ou programas Separa os elegíveis dos não elegíveis ao programa Permite o monitoramento do ações ou programas Linha nacional Linha de monitoramento Delimita os extremamente pobres Quantos são? Quem são? Onde estão? Permite o monitoramento da extrema pobreza Como evolui? Sistema de indicadores auxiliares

7 Quais são os parâmetros da linha? Parâmetros para linhas de pobreza com objetivos diferentes Linha para estudos e pesquisas Linha de elegibilidade de ações e programas Linha de nacional pobreza extrema Pode ser fixa ou não Valor pode ou não ter como base algum ano anterior Pode ou não ser ajustada por um índice de preço As restrições orçamentárias são apenas téoricas Não precisa ser fixa Valor não precisa ter como base algum ano anterior Pode ser mas não precisa de reajustes por um índice de preço Pode ser elevada quando se desejar e/ou se tiver condições orçamentárias É fixa Valor deve ter como base algum período anterior ao ínicio da estratégia A linha deve ser ajustada por um índice de preço adequado Dever ser exequivel e focar no problema selecionado

8 O que significa erradicar? É chegar a zero? Sim Não Zero pessoas estão abaixo da linha Na prática, isso é impossível Diferente de zero Por quê? Renda das famílias évolátil As melhores estimativas disponíveis sugerem algo em torno de 8 % dos pobres extremos inciais Ou seja, a extrema pobreza poderia ser considerada erradicada caso restassem apenas 0,08*N pessoas da situação incial de extrema pobreza Quanto deve ser? Apenas residual, mas é difícil estimar com precisão Não há fontes de dados adequadas no momento Volatilidade de longo alcance Famílias sem perfil de pobre que ficam momentaneamente sem renda em um mês específico Volatilidade de curto alcance Novas famílias caem na pobreza a cada mês e a política pública sempre demora um tempo para cadastrar e atender novos beneficiários

9 Diferenças nos resultados? Ideal é fazer o monitoramento a partir de uma única base Censo, PNAD, POF e outras Fontes diferentes = Números diferentes Por que? Desenho amostral e projeção de população Seleção de municípios e setores censitários Flutuações amostrais Atualizações de projeções Perguntas diferentes sobre renda Em geral, quanto mais detalhadas, maior a renda média Inclusão ou não da renda não-monetária Períodos de referência distintos Sazonalidade PNAD: só renda do último mês POF: renda de vários meses

10 Por que extrema pobreza? Referência internacional Metas do Milênio (ODM 1) Linha de US$ 1,25 por dia PPP equivale em 2011 a cerca de R$ 70 per capita por mês Focalizar nos que mais precisam Caso a linha seja alta, o grupo que mais precisa o mais difícil de ser tirado da extrema pobreza tende a se diluir nas estatísticas Restrição orçamentária O custo é um múltiplo do Hiato de Pobreza O Hiato de Pobreza aumenta de forma não linear Pequenos aumentos no valor da linha geram grandes aumentos no Hiato Hiato de pobreza (bilhões de R$ de set/2009) Linha de Pobreza (R$ set/2009)

11 Situação social do Rio Grande do Sul e Pobreza extrema

12 Breve síntese da situação social do Brasil e Rio Grande do Sul Áreas de Atuação Política Previdência Social Pobreza Saúde Indicadores Brasil RS (a) (b) (b/a) Cobertura da Pop. Idosa (60 ou mais) 77,3 83,3 8% Esperança de Vida aos 60 anos (em 2008) 21,3 21,6 2% Pobreza extrema (domiciliar per capita inferior a R$ 70,0 5,2 2,1-59% Renda Domiciliar Per Capita (R$ 0ut 2009) % Taxa de Mortalidade Infantil (por mil Nascidos Vivos) 20,0 12,8-36% Taxa de Homicídio Masculina (15 a 29 anos) - por 100 mil nascidos vivos (2007) 47,7 36,9-23% Transferencias e renda Percentual da Renda com Transferências 23,6 26,7 13% Trabalho e Renda Desemprego 8,2 6,0-26% Redimento Médio do Trabalho (salário) (R$ 0ut 2009) % Educação Taxa de Analfabetismo (15 anos ou mais) 9,7 4,6-53% Número Médio de Anos de Estudos (15 anos ou mais) 7,5 7,8 3% Saneamento e Abastecimento Adequado de Água 81,8 85,4 4% Habitação Esgotamento Sanitário Adequado 70,5 84,3 20% Cultura Internet no Domicílio 28,1 32,9 17% Rio Grande do Sul - Cobertura da pop. Idosa 86,4 92,5 7% Rural Extrema Pobreza (linha de R$ 70,00) 12,7 3,3-74% Renda Domiciliar Per Capita (R$ 0ut 2009) % Redimento Médio do Trabalho (salário) (R$ 0ut 2009) % Taxa de Analfabetismo (15 anos ou mais) 22,8 7,5-67% Número Médio de Anos de Estudos (15 anos ou mais) 4,8 5,9 23% Abastecimento Adequado de Água 29,0 44,6 54% Esgotamento Sanitário Adequado 31,6 54,6 73% Internet no Domicílio 4,2 9,5 124% Fonte: PNAD e RIPSA

13 Pobreza extrema no Rio Grande do Sul e menor que a média Brasil. Porcentagem da população sobrevivendo com menos de R$ 70,0 de jan Brasil 11,21 11,50 11,48 10,14 10,35 10,54 9,48 10,05 8,86 Rio Grande do Sul 2,15 2,10 5,19 6,63 5,71 4,61 5,70 4,69 4,68 4,81 3,67 3,32 3,23 4,22 7,51 6,33 6,18 5,13 5, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

14 Pobreza extrema no Rio Grande do Sul e menor no meio urbano. Porcentagem da população sobrevivendo com menos de R$ 70,0 de ,0 9,7 1,7 9,4 1,8 9,7 10,2 3,7 5,0 4,7 3,4 4,7 3,4 3,9 4,2 3,2 2,9 2,5 2,9 4,9 13,0 RS/Urbano RS/Rural 4,2 3,3 7,4 6,8 6,9 8,0 8, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

15 Pobreza extrema no Rural Brasil e Rio Grande do Sul Porcentagem da população sobrevivendo com menos de R$ 70,0 de ,0 13,0 9,7 9,4 9,7 25,3 24,8 25,36 22,9 23,1 10,2 8,0 7,4 8,7 18,3 16,7 14,9 13,1 12,7 20,5 27,7 27,9 28,2 Brasil/Rural RS/Rural 4,9 4,2 3,3 6,8 6, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

16 Renda domiciliar per capita média em US$ PPC por dia, no Brasil e no Rio Grande do Sul ,5 6,3 5,7 7,4 6,3 8,2 7,3 8,7 7,4 8,8 7,4 8,5 7,5 9,1 7,4 9,1 8,0 8,2 8,1 8,5 9,2 9,8 9,9 10,2 10,8 10,2 11,1 10,9 12,2 12,9 12,1 14,6 Brasil Rio Grande do Sul

17 Coeficiente de Gini da desigualdade na distribuição da renda domiciliar per capita. Brasil Rio Grande do Sul

18 Mortalidade infantil no Brasil e no Rio Grande do Sul Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) por mil nascidos vivos Brasil, 1990 a 2008 e projeção até 2015 e Rio Grande do Sul, 1997 a ,1 40 Óbitos por 1000 NV ,9 15,6 19,0 17, ,8 13, Brasil Rio Grande do Sul Meta 15,7 (Brasil)

19 Rio Grande do Sul está mais próximo que Brasil para alcançar a meta Razão de mortalidade materna (por mil nascidos vivos)*. Brasil, 1990 a 2007 e proteção até 2015 e Rio Grande do Sul, 1996 a 2007 Óbitos por NV RMM (Brasil) Projeção Rio Grande do Sul M Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS Nota: Valores ajustados

20 Esperança de vida ao nascer no Brasil e Rio Grande do Sul Brasil Rio Grande do Sul

21 Taxa analfabetismo e anos médios de estudo por estado e DF ,6 Percentual (%) ,7 5,8 6,1 6,2 6,5 6,5 6,6 6,3 6,7 7,3 7,3 6,7 7,4 7,0 7,3 7,5 7,4 7,5 7,7 8,2 7,9 8,2 8,5 7,8 8,4 8,2 8 4 Anos de estudos 5 0 AL PI PB MA CE RN PE BA SE AC TO PA MT RO MS GO MG ES AM RR PR SC SP RS RJ DF AP 0 Taxa de analfabetismo Média de anos de estudo

22 Percentual da Pobreza Extrema, Pobreza e não-pobres 2009 Brasil Rio Grande do Sul 5,2% 9,4% 2,1% 4,8% 85,4% 93,1% Extremamente pobres Pobres Não-Pobres Extremamente pobres Pobres Não-Pobres

23 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Grupos Etários Brasil Rio Grande do Sul 14,2% 10,8% 37,5% 37,9% 47,4% 0,9% 49,4% 2,0% Crianças Jovens Adultos Idosos Crianças Jovens Adultos Idosos

24 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Grupos Etários Rio Grande do Sul Não-pobres 9,9 14,4 21,5 54,2 Pobres 1,0 14,2 36,5 48,4 Extremamente pobres 2,0 10,8 37,9 49,4-10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Jovens Adultos Crianças Idosos

25 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Arranjos Familiares Brasil Rio Grande do Sul 22,2% 19,6% 5,0% 4,9% 16,6% 30,1% 56,2% 45,3% Unipessoal Casal com Filhos Mãe com Filhos Outros Arranjos Unipessoal Casal com Filhos Mãe com Filhos Outros Arranjos

26 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Posição no Mercado de Trabalho Descriminação Brasil RS (a) (b) (b/a) Mulher sem creche (1) 14,2 17,1 21% Desocupado e outros urbano (2) 31,1 30,5-2% Desocupado e outros rural (3) 18,8 14,6-22% Conta própria e empregadores que trabalham em ocupação agrícola (4) 16,1 15,3-5% Empregados sem carteira no setor agrícola 5,4 2,6-52% Trabalhadores domésticos sem carteira assinada 4,1 5,5 33% Conta própria e empregadores não agrícolas 6,7 8,6 28% Empregados não agrícolas sem carteira assinada 3,2 5,3 66% Formais 0,4 0,5 33% Fonte:PNAD (1)Mulheres sem ocupação com 16 anos ou mais, mães ou não, cujo domicílio contém crianças com seis anos ou menos que não freqüentam creche. (2) Não trabalhar e vivia em áreas urbanas. Também foram incluídos trabalhadores marginalmente ligados ao mercado de trabalho, tais como trabalhadores na construção para o próprio uso e trabalhadores não remunerados e para o próprio consumo sem produtores rurais na família. (3) Não trabalhar e vivia em áreas rurais. Também foram incluídos trabalhadores marginalmente ligados ao mercado de trabalho, tais como trabalhadores na construção para o próprio uso e trabalhadores não remunerados e para o próprio consumo sem produtores rurais na família. (4) Conta própria e empregadores que trabalham em ocupação agrícola, além de trabalhadores não remunerados e para o próprio consumo cujos chefes de domicílio eram conta própria ou empregadores agrícolas.

27 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Rendas Rendas Brasil RS (a) (b) (b/a) Renda domiciliar per capita - RDPC - (R$ out 2009) 37,8 35,5 (5,9) RDPC proveniente de trabalhos com remuneração inferior a 1 SM (R$ out 2 18,4 17,9 (2,6) RDPC proveniente de trabalhos com remuneração igual a 1 SM (R$ out 200 1,0 0,5 (49,4) RDPC proveniente do Programa Bolsa Família (R$ out 2009) 15,0 11,6 (22,7) renda do trabalho inferior a 1 SM na renda total do grupo (%) 48,7 50,5 3,6 renda do trabalho igual a 1 SM na renda total do grupo (%) 2,8 1,5 (46,2) renda do trabalho superior a 1 SM na renda total do grupo (%) 0,8 1,6 86,0 renda de outras fontes na renda total do grupo (%) 5,9 12,9 116,3 renda de aposentadorias/pensões menor ou igual a 1 SM na renda total do 1,7 1,0 (43,7) renda do Programa Bolsa Família na renda total do grupo (%) 39,7 32,7 (17,8) ocupados com remuneração do trabalho inferior a 1 SM (%) 14,0 14,4 2,4 ocupados com remuneração do trabalho igual a 1 SM (%) 0,2 0,1 (49,4) ocupados com remuneração do trabalho superior a 1 SM (%) 0,1 0,1 84,8 recebem rendimentos de outras fontes (%) 2,1 4,1 94,7 Domicílios beneficiários do Programa Bolsa Família (%) 66,7 52,3 (21,6) Fonte :PNAD

28 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Condições de Vida (em %) Descriminação Brasil RS vive em domicílio próprio já quitado 73,3 72,8 vive em domicílio alugado 10,0 3,5 moradia tem paredes e telhados adequados, canalização 45,0 52,6 interna, banheiro exclusivo, e densidade habitacional de até três residentes por dormitório moradia tem água de rede geral 62,3 71,9 acesso a banheiro com esgotamento adequado (rede ou fossa 36,2 62,9 séptica) servida por coleta de lixo (direta ou indireta) 59,2 76,5 moradias com água de rede geral de distribuição, acesso a 29,7 49,9 banheiro, esgotamento adequado e coleta de lixo moradias nas quais ao menos um morador tem telefone 48,8 80,5 celular com telefone fixo no domicílio 6,4 4,2 com geladeira no domicílio 67,3 84,3 com máquina de lavar no domicílio 7,3 18,6 com computador no domicílio 2,9 1,8 com conjunto superior de eletrodomésticos no domicílio 5,9 16,6 (fogão, geladeira, rádio, televisão e máquina de lavar) Fonte: PNAD

29 Perfil da Pobreza Extrema, 2009 Educação Brasil Rio Grande do Sul Não pobres 5,9 14,2 Não pobres 2,1 8,1 Pobres 17,1 33,6 Pobres 4,3 17,2 Extremamente pobres 23,0 41,1 Extremamente pobres 11,3 42,9-10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Analfabetos absolutos ou funcionais (em %) Analfabetos absolutos (em %) - 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Analfabetos absolutos ou funcionais (em %) Analfabetos absolutos (em %)