PROJETO DE LEI N.º 1.324, DE 2015 (Do Sr. Carlos Henrique Gaguim)

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1 *C A* C A CÂMARA DOS DEPUTADOS PROJETO DE LEI N.º 1.324, DE 2015 (Do Sr. Carlos Henrique Gaguim) Modifica a Lei nº 9.492, de 10 de setembro de 1997, para excluir as certidões de dívida ativa decorrentes de lançamentos de IPVA e IPTU do rol de títulos sujeitos a protesto. DESPACHO: ÀS COMISSÕES DE: TRABALHO, DE ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO; FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO (MÉRITO E ART. 54, RICD) E CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD) APRECIAÇÃO: Proposição Sujeita à Apreciação Conclusiva pelas Comissões - Art. 24 II I - Projeto inicial S U M Á R I O II - Projeto apensado: 1357/15

2 2 O Congresso Nacional decreta: vigorar com a seguinte modificação: Art. 1º A Lei nº 9.492, de 10 de setembro de 1997, passa a Art. 1º... Parágrafo único. Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas, exceto as certidões decorrentes de lançamentos de IPVA e IPTU que tenham pessoa física como sujeito passivo. (NR) Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICAÇÃO O art. 25 da Lei nº , de 27 de dezembro de 2012, modificou a legislação comercial no que diz respeito a protestos extrajudiciais, autorizando a Fazenda Pública a promover o protesto da Certidão de Dívida Ativa CDA. Aludido dispositivo gerou diversas controvérsias no seio da literatura técnica tributária, em especial no que diz respeito à sua constitucionalidade, conforme se observa do seguinte trecho de Milton Carmo de Assis Júnior: O art. 25 da Lei /2012, ao prever a possibilidade de protesto de certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas, introduziu uma sanção política como meio coercitivo ao pagamento de tributos. Isso porque a pessoa sujeita ao protesto de títulos sofre severas restrições no âmbito das relações privadas, como na dificuldade de aquisição de produtos e insumos e de financiamentos nas instituições financeiras privadas. Impor esse tipo de

3 3 restrição como forma de coação para pagamento de tributos representa verdadeiro desvio de finalidade da atividade administrativa. Trata-se, a toda evidência, de imposição inconstitucional, que atenta, além de contra a livre iniciativa da atividade econômica, contra os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, que devem reger a atividade estatal impositiva. 1 Paralelamente à discussão sobre a constitucionalidade da medida, há problemas de caráter bastante prático no protesto da CDA. Muitos contribuintes, hipossuficientes em face da Fazenda Pública, são alvos de lançamento tributário em razão até mesmo de valores irrisórios. Ocorre que, antes do contribuinte ter oportunidade judicial para questionar a exação, ele é inscrito no rol de maus pagadores por intermédio do protesto. Essa medida amplia a negativação do nome do contribuinte para outros cadastros de proteção ao crédito como o SPC e o SERASA. Ora, nesse quadro, o contribuinte acaba quase que coagido a efetuar o pagamento do crédito, ainda que o considere ilegal. É preciso observar dois quadros distintos da aplicação do protesto da CDA: de um lado, as pessoas jurídicas de caráter empresarial, com estrutura técnica contábil e jurídica; de outro, as pessoas físicas sem qualquer dessas estruturas. Com efeito, enquanto a pessoa jurídica dispõe de condições adequadas de questionar a inscrição e o próprio lançamento de forma equânime, a pessoa física se mostra acuada pela negativação de seu nome. A presente proposta não visa excluir completamente a possibilidade de protesto da CDA. Busca-se apenas proibir a utilização do protesto nos lançamentos de IPVA e IPTU de pessoas físicas. Observe-se, inclusive, que não há prejuízo à satisfação do crédito da Fazenda Pública. Isso porque no caso de IPTU e IPVA é de se presumir que o sujeito passivo tem bens, nem que estes se limitem ao objeto da cobrança tributária. proposta pelos eminentes Pares. Feitas essas considerações, confiamos na aprovação da 1 ASSIS JÚNIOR, Milton Carmo de. As sanções políticas como meio coercitivo de pagamento de tributos e o protesto da CDA ilegalidade e inconstitucionalidade do art. 25 da Lei /2012. In: Revista Tributária e de Finanças Públicas, v. 110/2013, mai./jun. de 2013, p. 101.

4 4 Sala das Sessões, em 29 de abril de Deputado CARLOS HENRIQUE GAGUIM LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA Coordenação de Organização da Informação Legislativa - CELEG Serviço de Tratamento da Informação Legislativa - SETIL Seção de Legislação Citada - SELEC LEI Nº 9.492, DE 10 DE SETEMBRO DE 1997 Define competência, regulamenta os serviços concernentes ao protesto de títulos e outros documentos de dívida e dá outras providências. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPÍTULO I DA COMPETÊNCIA E DAS ATRIBUIÇÕES Art. 1º. Protesto é o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida. Parágrafo único. Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. (Parágrafo único acrescido pela Lei nº , de 27/12/2012) Art. 2º. Os serviços concernentes ao protesto, garantidores da autenticidade, publicidade, segurança e eficácia dos atos jurídicos, ficam sujeitos ao regime estabelecido nesta Lei. LEI Nº , DE 27 DE DEZEMBRO DE 2012 A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Dispõe sobre a extinção das concessões de serviço público de energia elétrica e a prestação temporária do serviço e sobre a intervenção para adequação do serviço público de energia elétrica; altera as Leis nºs 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, , de 20 de julho de 2007, , de 31 de maio de 2007, 9.028, de 12 de abril de 1995, 9.492, de 10 de setembro de 1997, , de 2 de agosto de 2004, , de 27 de agosto de 2009, e , de 29 de dezembro de 2003; e dá outras providências.

5 5 Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPÍTULO III DISPOSIÇÕES FINAIS Art. 25. A Lei nº 9.492, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alterações: "Art. 1º... Parágrafo único. Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas." (NR) "Art º Não se poderá tirar protesto por falta de pagamento de letra de câmbio contra o sacado não aceitante." (NR) Art. 26. O 7º do art. 4º da Lei nº , de 2 de agosto de 2004, passa a vigorar com a seguinte redação: "Art. 4º º Para efeito do disposto no 6º, consideram-se projetos de incorporação de imóveis de interesse social os destinados à construção de unidades residenciais de valor de até R$ ,00 (cem mil reais) no âmbito do Programa Minha Casa, Minha Vida, de que trata a Lei nº , de 7 de julho de " (NR) Art. 27. O caput do art. 2º da Lei nº , de 27 de agosto de 2009, passa a vigorar com a seguinte redação: "Art. 2º Até 31 de dezembro de 2014, a empresa construtora contratada para construir unidades habitacionais de valor de até R$ ,00 (cem mil reais) no âmbito do Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV, de que trata a Lei nº , de 7 de julho de 2009, fica autorizada, em caráter opcional, a efetuar o pagamento unificado de tributos equivalente a 1% (um por cento) da receita mensal auferida pelo contrato de construção...." (NR) Art. 28. O art. 61 da Lei nº , de 29 de dezembro de 2003, passa a vigorar com as seguintes alterações: "Art Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se também ao produto exportado sem saída do território nacional, na forma disciplinada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, para ser:

6 6... VIII - entregue no País: a) para ser incorporado a produto do setor aeronáutico industrializado no território nacional, na hipótese de industrialização por encomenda de empresa estrangeira do bem a ser incorporado; ou b) em regime de admissão temporária, por conta do comprador estrangeiro, sob a responsabilidade de terceiro, no caso de aeronaves; IX - entregue no País a órgão do Ministério da Defesa, para ser incorporado a produto de interesse da defesa nacional em construção ou fabricação no território nacional, em decorrência de acordo internacional." (NR) Art. 29. Prorroga-se até 31 de dezembro de 2016 a vigência da Lei nº 8.989, de 24 de fevereiro de Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Brasília, 27 de dezembro de 2012; 191º da Independência e 124º da República. DILMA ROUSSEFF Edison Lobão Luís Inácio Lucena Adams PROJETO DE LEI N.º 1.357, DE 2015 (Do Sr. Carlos Henrique Gaguim) Revoga o parágrafo único do art. 1o da Lei no 9.492, de 10 de novembro de 1997, que "Define competência, regulamenta os serviços concernentes ao protesto de títulos e outros documentos de dívida e dá outras providências". DESPACHO: APENSE-SE À (AO) PL-1324/2015. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 o Esta Lei revoga o parágrafo único do art. 1 o da Lei n o 9.492, de 10 de novembro de 1997, para abolir o protesto extrajudicial de certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. Art. 2 o Fica revogado o parágrafo único do art. 1 o da Lei n o 9.492, de 10 de novembro de 1997.

7 7 Art. 3 o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICAÇÃO O presente projeto de lei cuida de revogar o parágrafo único do art. 1 o da Lei n o 9.492, de 10 de novembro de 1997, introduzido pela Lei n o , de 27 de dezembro de 2012, que estatui o seguinte: Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. Por seu intermédio, busca-se, pois, abolir o protesto extrajudicial de certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. Tal medida legislativa terá o condão de impedir a dupla negativação de pessoas físicas e jurídicas em função de um mesmo débito fiscal pela inscrição em cadastro de dívida ativa e por protesto em tabelionato de protesto de títulos e outros documentos de dívida, a qual acarreta demasiado ônus a contribuintes ou responsáveis tributários e outros devedores perante a administração pública. Com efeito, além das dificuldades normalmente impostas para esses negativados em tabelionatos de protesto recorrerem a empréstimos em instituições financeiras com vistas a efetuar o pagamento de débitos fiscais, ainda há ordinariamente a cumulatividade das exigências de pagamento de despesas e acréscimos legais relativos à cobrança da dívida ativa, inclusive os decorrentes do ajuizamento de execução fiscal, e de emolumentos devidos aos tabeliães pelos atos de protesto extrajudicial, respectivo cancelamento e certidões. Certo de que a importância deste projeto de lei e os benefícios que dele deverão resultar serão percebidos pelos meus ilustres Pares, esperamos contar com o apoio necessário para a sua aprovação. Sala das Sessões, em 05 de maio de Deputado CARLOS HENRIQUE GAGUIM LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA Coordenação de Organização da Informação Legislativa - CELEG Serviço de Tratamento da Informação Legislativa - SETIL Seção de Legislação Citada - SELEC LEI Nº 9.492, DE 10 DE SETEMBRO DE 1997 Define competência, regulamenta os serviços concernentes ao protesto de títulos e outros

8 8 documentos de dívida e dá outras providências. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPÍTULO I DA COMPETÊNCIA E DAS ATRIBUIÇÕES Art. 1º. Protesto é o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida. Parágrafo único. Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. (Parágrafo único acrescido pela Lei nº , de 27/12/2012) Art. 2º. Os serviços concernentes ao protesto, garantidores da autenticidade, publicidade, segurança e eficácia dos atos jurídicos, ficam sujeitos ao regime estabelecido nesta Lei. LEI Nº , DE 27 DE DEZEMBRO DE 2012 Dispõe sobre a extinção das concessões de serviço público de energia elétrica e a prestação temporária do serviço e sobre a intervenção para adequação do serviço público de energia elétrica; altera as Leis nºs 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, , de 20 de julho de 2007, , de 31 de maio de 2007, 9.028, de 12 de abril de 1995, 9.492, de 10 de setembro de 1997, , de 2 de agosto de 2004, , de 27 de agosto de 2009, e , de 29 de dezembro de 2003; e dá outras providências. A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPÍTULO I DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO E PRESTAÇÃO TEMPORÁRIA DO SERVIÇO PÚBLICO DE ENERGIA ELÉTRICA Art. 1º Na extinção da concessão de serviço público de energia elétrica com fundamento no disposto nos incisos III e VI do caput do art. 35 da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, o poder concedente observará o disposto nesta Lei.

9 9 Art. 2º Extinta a concessão, o poder concedente prestará temporariamente o serviço, por meio de órgão ou entidade da administração pública federal, até que novo concessionário seja contratado por licitação nas modalidades leilão ou concorrência. 1º Não recairá sobre o poder concedente qualquer espécie de responsabilidade em relação a tributos, encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou empregados referentes ao período anterior à declaração da extinção da concessão. 2º Com a finalidade de assegurar a continuidade do serviço, o órgão ou entidade de que trata o caput fica autorizado a realizar a contratação temporária de pessoal imprescindível à prestação do serviço público de energia elétrica, nos termos e condições estabelecidos na Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993, até a contratação de novo concessionário. 3º O órgão ou entidade de que trata o caput poderá receber recursos financeiros do poder concedente para assegurar a continuidade e a prestação adequada do serviço público de energia elétrica. 4º O órgão ou entidade de que trata o caput poderá aplicar os resultados homologados das revisões e reajustes tarifários, bem como contratar e receber recursos de Conta de Consumo de Combustíveis - CCC, Conta de Desenvolvimento Energético - CDE e Reserva Global de Reversão - RGR, nos termos definidos pela Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL. 5º As obrigações contraídas pelo órgão ou entidade de que trata o caput na prestação temporária do serviço serão assumidas pelo novo concessionário, nos termos do edital de licitação. 6º O poder concedente poderá definir remuneração adequada ao órgão ou entidade de que trata o caput, em razão das atividades exercidas no período da prestação temporária do serviço público de energia elétrica. FIM DO DOCUMENTO